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為推動衛(wèi)生與健康事業(yè)的發(fā)展，提高全民健康水平，根據(jù)《河北省“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《石家莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，是石家莊市衛(wèi)生健康事業(yè)投入最多、發(fā)展最快、成效最大的五年，也是全市人民群眾得到實惠最多的五年。 五年來，石家莊市衛(wèi)生計生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，解放思想，銳意改革，攻堅克難，真抓實干，順利完成衛(wèi) 生、計生機(jī)構(gòu)改革，全面實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和各項任務(wù)。2015 年，全市人口平均預(yù)期壽命達(dá)到 75.52 歲， 孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至 9.68/10 萬和 4.19‰。

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)。全面醫(yī)保制度基本建立， 多層次醫(yī)療保障體系逐步健全，保障能力和管理水平不斷提高。 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率逐年上升，在全省率先推行新農(nóng)合大病保險，最高補(bǔ)償額達(dá)到 25 萬元，累計補(bǔ)償 15.49 萬人次；新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由 2011 年的 230 元提高到了 2015 年的 490 元，參合率達(dá)到97.61%。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市 31 個縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，中醫(yī)藥全面參與醫(yī)改，基層基本藥物采購新機(jī)制基本建立，取消了藥品加成，建立起了醫(yī)保、政府、醫(yī)院三方共擔(dān)的“6:3:1”補(bǔ)償機(jī)制；政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院、村衛(wèi)生室實行基本藥品零差率銷售，基本藥物全部實行了網(wǎng)上招標(biāo)采購，累計減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān) 3.55 億元。國家重大 和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目有序?qū)嵤竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到 40 元，常住居民電子健康檔案管理率達(dá)到 85.93%， 公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。積極支持鼓勵社會辦醫(yī)， 社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)到總床位數(shù)的 14.4%，逐步形成各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競爭、共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。

（二）醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，服務(wù)能力大幅提升。每千常住人口床位數(shù)由 2010 年的 3.85 張增加到 2015 年的 4.71 張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)由 2010 年的 2.34 人、1.54 人，分別增加到 2015 年的 2.76 人、2.36 人。以地方立法形式出臺了《石家莊市醫(yī)療 衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《石家莊市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置暫 行辦法》。大力實施市級優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源倍增工程，市中心醫(yī)院整 體并入市第一醫(yī)院，完成了市八院綜合病房樓、市中醫(yī)院醫(yī)技樓改造、市六院兒科病區(qū)改造項目，市四院談固新院區(qū)、市五院綜合門診醫(yī)技樓基本完工。推行臨床路徑管理和單病種限價，開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，組建 28 個專業(yè)質(zhì)控中心，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)與提高。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生工作成效顯著。利用國債資金 5.66 億元，省、市、縣配套資金 11.28 億元，新建和改造縣級醫(yī)院 12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 114 個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 9 個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生 室 4238 個。加快推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，截止 2015 年底，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 1.5 人，注冊全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到 1664 人。開展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作，8 個縣（市）達(dá)到了省級示范縣（市）標(biāo)準(zhǔn)。有序推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，探索創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方式，開展基層首診責(zé)任制，在農(nóng)村大力推行駐村醫(yī)生制度和鄉(xiāng)村醫(yī)生“3+X”簽約服務(wù)， 覆蓋農(nóng)村居民 253.64 萬人；在城市建立社區(qū)家庭醫(yī)生團(tuán)隊 540個，累計簽約家庭達(dá)到 13.59 萬戶。全市 54 所二級醫(yī)院對口支援 195 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，累計診療患者 13.47 萬余人次。

（四）公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。建立與完善了基本公共 衛(wèi)生服務(wù)項目常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從 2010 年的 15 元提高到 2015 年的 40 元，服務(wù)內(nèi)容從 2010 年的 10 類 41 項增加到 2015 年的 12 類 45 項。重大疾病防治策略不斷優(yōu)化，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目傳染性肺結(jié)核患者治愈率達(dá)到 90%以上，適齡兒童免疫規(guī)劃接種率達(dá)到 90%以上。加強(qiáng)婦幼工作，全市住院分娩率達(dá)到 99.99%，被國務(wù)院婦兒工委辦公室 確定為“全國開展預(yù)防和控制出生缺陷項目工作試點(diǎn)城市”?？?學(xué)應(yīng)對 H7N9 病毒、埃博拉出血熱、中東呼吸綜合征等傳染病疫 情，成功創(chuàng)建 1 個國家級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū)）和 4 個 “國家級慢性病綜合防控示范區(qū)”，被確定為“國家第三輪艾滋 病綜合防治示范區(qū)”和“全國精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)”。創(chuàng)新推出“二維碼”衛(wèi)生監(jiān)督陽光服務(wù)平臺、生活飲用水在線監(jiān)測等舉 措，深入開展打擊非法行醫(yī)“雷霆行動”，公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu) 監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。成功創(chuàng)建 1 個國家衛(wèi)生縣城，3 個省級衛(wèi)生城市（縣城），無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 70.37%。由政府全額出資為市區(qū)所有院前急救站點(diǎn)配備專職擔(dān)架員，在全國創(chuàng)出經(jīng)驗。

（五）生育政策和計劃生育服務(wù)工作得到較好落實。平穩(wěn)實施單獨(dú)兩孩政策，計劃生育工作扎實推進(jìn)，人口出生總體保持在較低水平，計生惠民政策得到較好落實和拓展?！笆濉逼陂g， 人口出生率總體保持在 12.9‰，自然增長率 6.5‰，出生人口性別比呈逐年下降趨勢?；鶎計D幼保健與計劃生育機(jī)構(gòu)改革有序開 展，計劃生育服務(wù)管理改革扎實推進(jìn)，技術(shù)服務(wù)資源整合有序進(jìn)行，流動人口計劃生育服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，計劃生育服務(wù)更加親民、便民，建立計生特殊家庭“醫(yī)養(yǎng)扶一體化”服務(wù)保障機(jī)制， 開通了計生特殊家庭醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保障、扶助落實綠色通道。 獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻特別扶助金，每人每月分別提高到 270 元和 340 元，并發(fā)放 150 元-500 元的生活補(bǔ)貼金和不低于100 元的養(yǎng)老補(bǔ)貼金。

（六）中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得新的突破。全面促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè) 的發(fā)展，多層次、廣覆蓋的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，中醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升。我市被確定為“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗市”，在全市 132 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 52 個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成“國醫(yī)堂”，74 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、113 個社區(qū)衛(wèi)生服 務(wù)站設(shè)立“國醫(yī)館”，形成了獨(dú)具特色、全國領(lǐng)先的“一堂一館” 基層中醫(yī)藥綜合服務(wù)模式。7 個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為全國基層 中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi) 生院、92%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、80%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服 務(wù)。全面做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理項目，深入實施中醫(yī)“治未病”健康工程。積極開展中醫(yī)藥縣鄉(xiāng)村一體化管理試 點(diǎn)，組建石家莊市中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體。連續(xù) 3 年在全國中醫(yī)藥工作 會上作了典型發(fā)言。

（七）人才隊伍和學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)。評選和命名了石家莊十大名醫(yī)、名中醫(yī)、名教和名護(hù)，在北京市建立了人才外訓(xùn)基地， 共選派 123 名中青年技術(shù)骨干赴京進(jìn)修學(xué)習(xí)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，累計培養(yǎng)全科醫(yī)生 2872 人、?？谱≡横t(yī)師 3400 人。3 個學(xué)科被確定為省級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，4 個學(xué)科被確定為省級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科，建設(shè)了 20 個市級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、19 個市級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和 11 個市級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科。累計獲得省、市級科研獎項 709 項，承擔(dān)了國家級、省級自然基金項目或重大科研聯(lián)合攻關(guān)項目 12 個。市一院中心醫(yī)院院區(qū)建設(shè)成為河北省重癥肌無力醫(yī)院和河北省重癥肌無力診療中心，全市 24 家醫(yī)院的 74 個科室與京津知名醫(yī)院建立了協(xié)作關(guān)系。

（八）行業(yè)形象進(jìn)一步提升。全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深入開展創(chuàng) 先爭優(yōu)活動、群眾路線教育活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，以及“創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)基層黨組織”活動。狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全市所有二級以上公立醫(yī)院均建立了患者回訪中心。涌現(xiàn)出了劉瓊芳、乞國艷等一批在全省乃至全國有重大影響的先進(jìn)典型。扎實 推進(jìn)信息惠民工程，投入資金 2400 萬元，分兩期建設(shè)完成全市 人口健康信息平臺，制發(fā)居民健康卡 120 萬張，就診“一卡通” 526 萬張，極大地方便了居民就醫(yī)看病，群眾就醫(yī)滿意度不斷提高，良好的行業(yè)形象逐漸形成。

二、面臨形勢

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。石家莊市衛(wèi)生與健康事業(yè)處于重要的歷史性關(guān)口，既面臨著前所未有的重大機(jī)遇，也面對著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須乘勢而上，搶抓機(jī)遇， 破解難題，贏得先機(jī)，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

（一）黨和政府高度重視提供堅強(qiáng)保障。黨的十八大突出強(qiáng)調(diào)以人的健康為中心，要求在“病有所醫(yī)”上持續(xù)取得新進(jìn)展。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的 建議》，明確提出實施“健康中國”戰(zhàn)略和促進(jìn)人口均衡發(fā)展的要求。未來 5 年，各級黨委和政府將會更加重視保障和改善民生， 更加重視衛(wèi)生與健康工作，衛(wèi)生與健康事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位也必將得到進(jìn)一步提高。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革注入強(qiáng)大動力。實踐證明，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方向正確、路徑清晰、措施有力，尤其是在基層取得明顯成效。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，必然會促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善，群眾的健康需求得到進(jìn)一步滿足，看病就醫(yī)問題得到進(jìn)一步改善。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展帶來重大機(jī)遇。隨著《京津冀協(xié)同發(fā) 展規(guī)劃綱要》的實施以及相關(guān)配套文件的陸續(xù)出臺，加強(qiáng)醫(yī)療區(qū)域合作、推動公共衛(wèi)生區(qū)域聯(lián)動、強(qiáng)化人才培養(yǎng)和科研合作、帶動區(qū)域內(nèi)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等舉措將列入頂層設(shè)計。充分利用京津功能外溢的有利時機(jī)，引入先進(jìn)理念，對接優(yōu)質(zhì)資源，必將推動石家莊市衛(wèi)生與健康事業(yè)快速發(fā)展。

（四）城市布局調(diào)整構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。根據(jù)《石家莊市城市總體規(guī)劃》，到 2020 年中心城區(qū)城市人口控制在 300 萬人。然而隨 著部分行政區(qū)域的調(diào)整，市區(qū)的區(qū)域面積和人口出現(xiàn)大幅度提升。城區(qū)空間和城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張、市區(qū)人口增加等因素，在服務(wù)供給總量、服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、服務(wù)公平可及等方面給衛(wèi)生與健康工作帶來全新挑戰(zhàn)。

（五）人口結(jié)構(gòu)和疾病譜變化形成巨大壓力。“十三五”時期，石家莊市人口老齡化程度會進(jìn)一步提高，疾病譜不斷變化， 健康問題將更為復(fù)雜。如何適應(yīng)醫(yī)學(xué)發(fā)展模式，實現(xiàn)“疾病管理” 向“健康管理”轉(zhuǎn)變，需要衛(wèi)生計生部門站在大健康、大衛(wèi)生、 大醫(yī)學(xué)的高度深入研究，從而進(jìn)一步改變服務(wù)模式，實現(xiàn)重心下沉，落實預(yù)防為主，提升能力水平。

（六）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨?！笆濉?時期，我市人口總量將繼續(xù)維持慣性增長，但育齡婦女總量的持續(xù)下降，生育行為更為理性，人口自然增長勢能進(jìn)一步減弱，人 口扶養(yǎng)比持續(xù)上升，勞動力趨于老化，流動遷徙人口繼續(xù)增長， 綜合治理出生人口性別比任務(wù)仍然較重。面對較強(qiáng)的資源環(huán)境硬約束，面對人口結(jié)構(gòu)和分布變化日趨復(fù)雜、人口老齡化問題日趨突出等嚴(yán)峻形勢，必須從生存和發(fā)展的大局認(rèn)識人口變化趨勢， 科學(xué)調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

（七）衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望尚有較大差距。 隨著改革的深入，一些制約衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題還沒有得到根本解決。比如，衛(wèi)生資源總體不足，配置 還不夠合理；公共衛(wèi)生服務(wù)能力還需要進(jìn)一步提升；特別是重醫(yī)療、輕預(yù)防，重外延、輕內(nèi)涵，重規(guī)模、輕效益，重硬件、輕軟件的問題依然存在；長效、穩(wěn)定、合理的投入機(jī)制有待優(yōu)化，這些問題都需要在不斷深化體制機(jī)制改革中找出解決的良策。

（八）“大健康、新醫(yī)療”發(fā)展戰(zhàn)略的助力推動?！敖】岛颖薄?戰(zhàn)略的總體部署和《河北省“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》的統(tǒng)籌實施，有利于突出政府主體責(zé)任，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高社會保障能力，兜住底線、促進(jìn)公平， 維護(hù)居民基本健康權(quán)益；有利于發(fā)揮市場資源配置作用，引導(dǎo)生 物制藥、醫(yī)療器械、保健用品等健康產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、鏈條式拓展、結(jié)構(gòu)性升級，豐富健康產(chǎn)品種類、提升健康產(chǎn)品檔次；有利于鼓勵健康消費(fèi)，加大政府購買服務(wù)力度，推動休閑旅游、康復(fù)養(yǎng)老等與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)化健康產(chǎn)品供給渠道，更好地滿足人民群眾多樣化的健康需求。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享的發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持 計劃生育基本國策，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，以打造“健康石 家莊”為主線，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，落實政府責(zé)任，加大投入力度，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步健全醫(yī)療保障體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提升人口計生服務(wù)管理水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（二）基本原則

——堅持以人為本。以促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高健康水平為 根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，更加注重 服務(wù)質(zhì)量和效率，更加注重衛(wèi)生與健康工作重心下移和資源下 沉，使全市人民共享衛(wèi)生與健康改革發(fā)展成果。

——堅持開拓創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，以人才、科技和信息驅(qū)動為主導(dǎo)，強(qiáng)化要素支撐，著力破解制約衛(wèi)生與健康事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面提升衛(wèi)生與健康服務(wù)能力和管理水平。

——堅持依法行政。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為， 自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)和保障衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，健全衛(wèi)生與健康法律法規(guī)體系，全面提升依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展，兼顧供給方和需求方等各方利益，注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合， 不斷縮小不同人群之間衛(wèi)生與健康服務(wù)利用和健康水平差異。堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。

——堅持融合共享。樹立大衛(wèi)生、大健康的理念，把健康融 入所有的政策，注重各部門、各行業(yè)的協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)健康事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的融合，履行政府主體責(zé)任，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)、新模式。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到 2020 年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度， 普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和計劃生育服務(wù)體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人民健康 素質(zhì)持續(xù)提升，實現(xiàn)資源配置明顯優(yōu)化、功能體系明顯健全、服務(wù)能力明顯提升、體制機(jī)制明顯完善、信息化水平明顯提高，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同類地區(qū)的領(lǐng)先水平。

1.主要健康水平指標(biāo)：人均預(yù)期壽命達(dá)到 76 歲以上，嬰兒死亡率控制在 6‰以內(nèi)，5 歲以下兒童死亡率控制在 7‰以內(nèi)， 孕產(chǎn)婦死亡率控制在 15/10 萬以內(nèi)。

2.資源配置指標(biāo)：到 2020 年，每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.8 人，每千常住人口擁有注冊護(hù)士數(shù) 3.6 人，每千常住人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù) 6.5 張,每萬人口擁有全科醫(yī)生2-3 人。滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

3.人口計生指標(biāo)：到 2020 年，人口規(guī)模保持在 1135 萬人左 右，人口出生率和自然增長率分別預(yù)控在 15.5和 8.6以內(nèi)， 出生人口性別比趨于正常，獎勵扶助政策全面落實，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系日趨完善，計劃生育家庭發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，人口實現(xiàn)長期均衡發(fā)展。

4.健康管理指標(biāo)：居民電子健康檔案建檔率達(dá)到 95%以上， 高血壓和糖尿病患者規(guī)范化管理率≥50%，以縣為單位嚴(yán)重精神障礙管理率≥80%。3 歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到 90%以上，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到 90%以上。65 歲以上老年人健康管理率達(dá)到 75%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

1.推進(jìn)公立醫(yī)院改革。全面啟動實施城市公立醫(yī)院改革，明確功能定位，落實政府責(zé)任，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)療服務(wù)能力，進(jìn)一步改善就醫(yī)秩序。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院綜合改 革，以管理體制、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)價格調(diào)整、人事薪酬和醫(yī)保支付為重點(diǎn)，增加縣級公立醫(yī)院的生機(jī)與活力。到 2020 年，建立 起維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制，實現(xiàn)“大病不出縣、常見病就近就醫(yī)”的目標(biāo)。

2.鞏固基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。抓好藥物零差率銷售，加強(qiáng)藥品集中采購和配送工作管理，保證臨床用藥供應(yīng)保障。 做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合理用藥管理工作，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資和考核制度，進(jìn)一步改革人事分配制度。完善穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)定鄉(xiāng) 村醫(yī)生隊伍，逐步完善補(bǔ)償、養(yǎng)老政策。

3.推行分級診療制度。按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分 治、上下聯(lián)動”的原則，到 2020 年，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、 層級優(yōu)化、職責(zé)明晰、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系。所有市級醫(yī)院與縣級醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，每個縣（市、區(qū)）成立縣級醫(yī)療聯(lián)合體，發(fā)揮區(qū)域帶動作用、提升同質(zhì)化醫(yī)療水平。深化社區(qū)家庭醫(yī)生團(tuán)隊和農(nóng)村“3+X”簽約服務(wù)，逐步提供防治融合、全程有效、綜合性、個性化的健康管理服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治和副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計服務(wù)一年”的規(guī)定。

（二）推進(jìn)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展

1.統(tǒng)籌編制專項規(guī)劃。以國家、省、市京津冀協(xié)同發(fā)展綱要和實施意見為引導(dǎo) ， 科學(xué)編制《 石家莊市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020 年）》、《石家莊市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2016-2020 年）》等專項規(guī)劃，相互銜接，優(yōu)化布局，實現(xiàn)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生 協(xié)同發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、機(jī)制統(tǒng)一。結(jié)合“大健康、新醫(yī) 療”政策實施，編制石家莊推進(jìn)京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展規(guī)劃項 目庫，集中支持一批優(yōu)勢?？?、特色學(xué)科，打造承接京津冀醫(yī)療 衛(wèi)生功能轉(zhuǎn)移的承接平臺。

2.建立共建共享機(jī)制。聯(lián)合開展疾病譜的分析研究，建立三 地重點(diǎn)慢病的統(tǒng)一防控體系。執(zhí)行京津冀突發(fā)事件應(yīng)急合作協(xié)議，參與聯(lián)合培訓(xùn)演練，開展學(xué)習(xí)交流，強(qiáng)化協(xié)同配合，全面提高應(yīng)急處置能力。搭建區(qū)域內(nèi)婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)交流合作平臺， 建立婦幼保健信息互通、技術(shù)交流與協(xié)作機(jī)制，共同提升婦幼健康服務(wù)水平。依托京津的醫(yī)學(xué)高等院校和大型醫(yī)院，開展學(xué)術(shù)交 流、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種形式的培訓(xùn)活動，推動建立衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.開展區(qū)域醫(yī)療合作。主動謀劃，精心組織，引導(dǎo)京津優(yōu)質(zhì) 醫(yī)療衛(wèi)生資源通過對口支援、共建分院、建立協(xié)作中心、醫(yī)療聯(lián)盟和組建醫(yī)療聯(lián)合體等形式向我市轉(zhuǎn)移。結(jié)合我市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生 資源和群眾就醫(yī)需求，加強(qiáng)腫瘤、心腦血管、腦卒中等特大疾病的診斷、搶救、治療和康復(fù)協(xié)作，每所市級醫(yī)院都要與京津知名三甲醫(yī)院建立緊密型的合作關(guān)系，聯(lián)合京津知名三甲醫(yī)院探索建立 1-2 所跨區(qū)域醫(yī)療中心，方便群眾就醫(yī)。結(jié)合中醫(yī)藥試驗市建設(shè)，突出京津石三地中醫(yī)藥合作，創(chuàng)建 2-3 個規(guī)?；闹嗅t(yī)藥項 目，打造 2-3 個國家級中醫(yī)藥優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)一批高水平的中醫(yī)藥發(fā)展基地，推動京津冀醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)，使石家莊居民群眾在家門口享受京津知名專家診療服務(wù)。

（三）加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

1.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。按照“盤活存量、發(fā)展增量、調(diào)控變量和注重質(zhì)量”的原則，優(yōu)化已有衛(wèi)生資源的總體結(jié)構(gòu)和布局，細(xì)化床位、醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)設(shè)置和建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先向城市發(fā)展新區(qū)和基層 傾斜。優(yōu)化城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)市級醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，努 力打造一批省級綜合性區(qū)域醫(yī)療中心和?？茀^(qū)域醫(yī)療中心。

2.完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)縣 級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)和 裝備水平。重點(diǎn)改善服務(wù)人口多、醫(yī)療資源短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對 薄弱地區(qū)的縣級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院輔 助設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范村衛(wèi)生室建設(shè)工作，力爭到 2020 年，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到“群眾 滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”標(biāo)準(zhǔn)，30%的村衛(wèi)生室達(dá)到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范村衛(wèi)生室”標(biāo)準(zhǔn)。

3.提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率持續(xù)提高，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級評定。以持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量、切實保障醫(yī)療安全為主題，每年開展一次醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全綜合整治行動。開展示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批國家、省、市級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量控制。積極推進(jìn)“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動”，優(yōu)化診療布局，開展預(yù)約服務(wù)，改善服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，切實增加群眾看病就醫(yī)的獲得感。進(jìn)一步擴(kuò)大臨床路徑管 理覆蓋面，逐步增加臨床路徑管理專業(yè)和病種數(shù)，控制不合理醫(yī)療費(fèi)用增長。落實優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，市級醫(yī)院所有病房和縣級醫(yī)院 60%的病房開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。健全醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，抓好醫(yī)療質(zhì)量控制中心建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全持續(xù)改進(jìn)。

5.鼓勵支持社會力量辦醫(yī)。進(jìn)一步優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境， 提升社會辦醫(yī)在醫(yī)療服務(wù)總規(guī)模中的比例。鼓勵社會資本到城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)和農(nóng)村地區(qū)等醫(yī)療資源相對薄弱的地區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵社會資金投向老年護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等資源稀缺及滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域。推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動。探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑，形成“各具特色、相互補(bǔ)充、有序競爭、共同發(fā)展”的多元化辦醫(yī)格局。

（四）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

1.完善疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生應(yīng)急體系。開展 60 年傳染病疾病譜變遷及主要傳染病預(yù)測研究項目。以國家精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)為抓手，健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作機(jī)制模式。開展艾滋病防治知識宣傳和警示性教育。開展慢性病社區(qū)綜合防控，強(qiáng)化 慢性病高危人群篩查和干預(yù)。繼續(xù)實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在 90%以上。做好出血熱、狂犬病、手足口病等傳染病以及瘧疾防治工作，重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險評估，做好地方病監(jiān)測和防治實施工作。動員全社會積極 開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)衛(wèi)生和健康城市創(chuàng)建，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔、“四害”防治、農(nóng)村改廁等活動，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 70%以上。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急演練， 提升市縣兩級應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

2.健全覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督體系。完成縣級衛(wèi)生與計生監(jiān)督職能整合，推進(jìn)綜合監(jiān)督執(zhí)法重心下移，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、村(居)計生專干等 執(zhí)法信息搜集網(wǎng)絡(luò)。加大綜合監(jiān)督信息化建設(shè)力度，購置充實監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備，推行執(zhí)法辦案全過程記錄，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督在線監(jiān)測 系統(tǒng)覆蓋面，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程信息管理、執(zhí)法信息全媒體公示、 指揮辦公全網(wǎng)協(xié)同、監(jiān)督執(zhí)法全數(shù)據(jù)分析。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、“兩非”行為，建立無證行醫(yī)“黑名單”庫，全面推進(jìn)生活飲用水單位量化分級管理、學(xué)校衛(wèi)生安全綜合評價、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)誠信管理等重點(diǎn)監(jiān)督工作，投訴舉報辦理率和查獲違法行為糾正率達(dá)到 100%。

3.完善婦幼健康服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合衛(wèi)生、計生資源，增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力。保障母嬰安全，進(jìn)一步提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，健全會診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，有效降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強(qiáng)出生缺陷綜合防 治，落實出生缺陷三級預(yù)防措施，努力降低出生缺陷發(fā)生率。促進(jìn)生殖健康和婦女常見病防治，提高婦女常見病篩查率和早診早 治率。推動兒童早期綜合發(fā)展，加強(qiáng)兒童疾病防治和傷害預(yù)防， 提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童常見病診療能力。繼續(xù)實施計劃生育基本技術(shù)免費(fèi)服務(wù)，推進(jìn)知情選擇、安全避孕。依法加強(qiáng)婦幼健康管理，推進(jìn)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工作。

4.促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。認(rèn)真抓好國家重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，加強(qiáng)資金管理和項目進(jìn)展監(jiān)測，完善項目績效考核機(jī)制。全面推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作。到 2020 年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的機(jī)制基本完善， 重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進(jìn)一步提高。

5.搞好健康教育與健康促進(jìn)。將健康教育納入國民教育體系，開展健康大講堂和萬場健康講座活動，推進(jìn)健康示范縣（市、 區(qū)）、健康示范社區(qū)創(chuàng)建工作，組織健康指導(dǎo)員“三進(jìn)”活動（進(jìn) 社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭），倡導(dǎo)健康的生活方式，傳播健康知識， 落實干預(yù)措施，營造健康文化，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)、健康水平和生活質(zhì)量，公民健康素養(yǎng)水平提高到 20%。 

6.加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理。進(jìn)一步健全精神衛(wèi)生工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立嚴(yán)重精神障礙患者綜合管理小組，80%的村（居）成立嚴(yán)重精神障礙患者關(guān)愛幫扶小組。組建精神衛(wèi)生醫(yī)療聯(lián)合體，建成 80 家精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)。每10 萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不低于 3.5 名，消除精神衛(wèi)生服務(wù)空白區(qū)。實行貧困嚴(yán)重精神障礙患者定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合規(guī)住院費(fèi)用零負(fù)擔(dān)。嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到 80%，心理健康知識和精神障礙防治核心信息知曉率在城市、農(nóng)村分別達(dá)到 85%、75%。

7.開展“健康城市”“健康村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。開展健康社區(qū)、 健康學(xué)校、健康單位、健康家庭等“健康細(xì)胞”工程建設(shè)，提高社會參與度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、全社會參與的工作格局。以農(nóng)村為重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，努力控制病媒生物危害。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普 及率提高到 70%以上。到 2020 年，建成一批健康示范村鎮(zhèn)。

（五）促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

1.全面落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030 年）》 提出的目標(biāo)和任務(wù)。到 2020 年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)， 中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域得到全面協(xié)調(diào) 發(fā)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。 提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，扎實推進(jìn) 中醫(yī)藥繼承，著力推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新，全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展，為實現(xiàn) 2030 年的發(fā)展目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

2.完善中醫(yī)藥服務(wù)模式。以“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗 市”建設(shè)為契機(jī)，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“國醫(yī)堂”升級提標(biāo)工 程，到 2020 年，力爭 100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi) 生院、100%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和 90%村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。 建設(shè) 50 個中醫(yī)綜合診療和多專業(yè)一體化診療平臺建設(shè)，在 2 所 綜合醫(yī)院開展中西醫(yī)協(xié)作試點(diǎn)。完善中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制， 探索中醫(yī)藥縣、鄉(xiāng)、村一體化管理模式。開展中醫(yī)全科醫(yī)師、基 層中醫(yī)藥技術(shù)骨干等培訓(xùn)，全面提升基層中醫(yī)藥人員素質(zhì)。

3.探索中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生服務(wù)新途徑。加強(qiáng)“治未病”服務(wù)能力建設(shè)，在中醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立“治 未病”中心，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立“治未病”門診。深化中醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)項目，開展中西醫(yī)結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化研究。完善中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升疾病預(yù)防控制、 婦幼保健等機(jī)構(gòu)中醫(yī)預(yù)防保健功能。研究中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.健全中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。對于社會資本舉辦僅提供傳統(tǒng) 中醫(yī)藥服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所、門診部，不受規(guī)劃設(shè)置限制。選擇 2-3 所公立中醫(yī)院開展中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)，明確財政補(bǔ)償傾斜政策。選擇 2-4 所公立中醫(yī)院推行中醫(yī)優(yōu)勢病種收費(fèi) 方式改革，確定不少于 10 個中醫(yī)優(yōu)勢病種，實現(xiàn)同病種、同費(fèi)用。遴選一批慢性疾病中的中醫(yī)優(yōu)勢病種，實行門診中藥飲片、 中醫(yī)適宜技術(shù)按新農(nóng)合住院政策比例報銷。

（六）加強(qiáng)科技和人才隊伍建設(shè)

1.加快高層次衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。實施高層次人才引進(jìn)倍增 工程和高端智庫工程，積極與京津等地全國一流醫(yī)院建立合作關(guān)系。實施“四名”打造工程，推出 300 名知名醫(yī)生、中醫(yī)和護(hù)士， 建設(shè)石家莊市衛(wèi)生計生系統(tǒng)人才高地。實施“百名青年英才培養(yǎng) 工程”，建立青年人才儲備庫。實施“護(hù)理人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程”， 全面提升護(hù)理人員學(xué)歷水平。

2.加快基層衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)。以全科醫(yī)生隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，開展基層衛(wèi)生技術(shù)人員全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 至少有 1-2 名經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的合格全科醫(yī)生。到 2020 年，基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上臨床醫(yī)師均要接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，取得《住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格證書》。強(qiáng)化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，鼓勵參加大專以上教育，全市 繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率達(dá)到 98%以上，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對象達(dá)標(biāo)率達(dá) 到 85%以上。繼續(xù)實施城市對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)大學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工程。到 2020 年，建設(shè)一支總量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊伍。

3.加快醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。篩選一批有潛力、有優(yōu)勢的學(xué)科 進(jìn)行重點(diǎn)培育，與國內(nèi)外領(lǐng)先學(xué)科廣泛開展交流合作，醫(yī)療衛(wèi)生 計生機(jī)構(gòu)每年引進(jìn)的新技術(shù)、新項目不少于 70 項，到 2020 年， 創(chuàng)建 3-4 個省級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，4-5 個省級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科， 著力打造具有較強(qiáng)競爭力的 20 個市級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科，20 個市級 醫(yī)學(xué)重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科，完成 1-2 個國家自然科學(xué)基金依托單位申報和 300 項醫(yī)學(xué)科研課題。

（七）強(qiáng)化衛(wèi)生與健康信息化建設(shè)

1.加快衛(wèi)生與健康信息平臺建設(shè)。結(jié)合省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化項目建設(shè)，完善現(xiàn)有的設(shè)施資源，全面建成互聯(lián)互通、信 息共享的市、縣（區(qū)）級健康平臺，創(chuàng)新管理服務(wù)，拓展完善生育登記網(wǎng)上辦理。完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品、 健康醫(yī)療移動應(yīng)用等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平 臺。

2.深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加快健康醫(yī)療應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)， 重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)院集成平臺、社區(qū)綜合衛(wèi)生管理和公共衛(wèi)生慢病管理 信息系統(tǒng)建設(shè)。深入挖掘應(yīng)用衛(wèi)生與健康信息平臺大數(shù)據(jù)資源， 健全醫(yī)院評價體系，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù) 發(fā)展。強(qiáng)化衛(wèi)生與人口計生信息系統(tǒng)的整合，建立健全出生人口 信息采集和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，健全全員人口數(shù)據(jù)庫。

3.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療服務(wù)。依托市衛(wèi)生與健康信息平臺和大數(shù)據(jù)中心，整合線上線下資源，推進(jìn)醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康醫(yī)療應(yīng)用程序（APP）管理，開展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號、移動支付和檢查檢驗結(jié)果查詢服務(wù)。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化居民健康卡建設(shè)，抓好電子健康檔案應(yīng)用，推動覆蓋 全生命周期的預(yù)防、診療、康復(fù)和健康管理的一體化信息健康服務(wù)。

（八）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

1.全面落實生育政策。堅持計劃生育基本國策，全面實施一 對夫婦可生育兩個孩子的政策。發(fā)揮我市具備立法權(quán)的優(yōu)勢，配套做好相關(guān)法律法規(guī)修訂和計劃生育管理制度改革。加大宣傳力度，避免出現(xiàn)大的出生堆積或出生低谷。合理規(guī)劃和配置婦幼健康、教育等基本公共服務(wù)資源，完善相關(guān)政策，支持群眾按政策生育。

2.創(chuàng)新計劃生育工作模式。堅持依法行政，改善服務(wù)方式， 穩(wěn)定隊伍力量，鞏固基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立健全科學(xué)的考核評估機(jī)制。改革計劃生育服務(wù)證制度。 圍繞提升生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平，提高服務(wù)的公平性和可及性。建立人口監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報機(jī)制，為公共服務(wù)資源配 置、財政轉(zhuǎn)移支付等提供有力支撐。

3.提高家庭發(fā)展能力。堅持以人為本理念，深化計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷模式，嚴(yán)格落實計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。深入開展幸福家庭創(chuàng)建活動，推進(jìn)新家庭計劃、計劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等項目，促進(jìn)家庭發(fā)展能力建設(shè)。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，加大監(jiān)測力度，完善評估督查機(jī)制，開展“圓夢女孩志愿行動”、“關(guān)愛女孩行動”等針對計生女孩和計生女孩家庭的關(guān)心關(guān)愛活動。配合做好“中國計劃生育家庭發(fā)展追蹤調(diào)查”，為統(tǒng)籌解決人口問題提供決策依據(jù)。

4.發(fā)揮好計生協(xié)群眾組織作用。加強(qiáng)各級計生協(xié)建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。利用母親節(jié)、春節(jié)、“5.29”、“12.18”等節(jié)日和紀(jì)念日，組織開展群眾性計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教、生殖健康等知識的宣傳教育活動。建立計生特殊家庭“1229”親情關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。實施基層群眾自治、流動人口計生協(xié)、青春健康、少生快富、幸福工程、計生家庭意外傷害保險項目。開展“天使圓夢”愛心助學(xué)公益活動。

（九）實施“大健康、新醫(yī)療”發(fā)展戰(zhàn)略

1.推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定實施《石家莊 市“大健康、新醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》，推動醫(yī) 療服務(wù)，健康服務(wù)與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)，健全 醫(yī)療服務(wù)體系，提高社會保障能力，兜住底線，促進(jìn)公平，維護(hù) 居民群眾的健康權(quán)益。發(fā)揮市場資源配置作用，引導(dǎo)生物制藥、 醫(yī)療器械、保健用品等健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)化健康產(chǎn)品供給渠 道，更好地滿足人民群眾多樣化的健康需求。

2.打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康新模式。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，建立健全協(xié)作機(jī)制。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全覆蓋，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、 營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。采取多種形式實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，到 2020 年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

3.發(fā)展健康服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。 鼓勵發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)、促進(jìn)個性化健康管理服務(wù)， 培育一批特色的健康管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥旅游，打造 一批知名品牌。引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心、醫(yī)療影像中心、 病歷診斷中心和血液透析中心，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價和 健康管理服務(wù)評價等。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識衛(wèi)生與健康事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總要求，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實責(zé)任分工，形成工作合力，推動規(guī)劃順利實施。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本規(guī)劃的原則，要結(jié)合具體情況編制當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生與健康康“十三五”規(guī)劃，并組織實施。各級衛(wèi)生計生部門要加強(qiáng)全行業(yè)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，全面提升衛(wèi)生與健康服務(wù)水平。

（二）完善投入機(jī)制。堅持政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療 服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加大政府衛(wèi)生投入力度。進(jìn)一步明確政府、 社會與個人的衛(wèi)生與健康投入責(zé)任，完善合理分擔(dān)機(jī)制。鼓勵和 引導(dǎo)社會加大投入，緩解個人就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低個人衛(wèi)生支出 占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重。

（三）推進(jìn)法治建設(shè)。健全完善基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃 生育、監(jiān)督執(zhí)法等制度體系。健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)行政審批 制度改革,規(guī)范事中事后監(jiān)管，建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查。 建立醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應(yīng)急處置聯(lián)動、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解、 醫(yī)療責(zé)任保險、社會醫(yī)療求助“五位一體”的長效機(jī)制。認(rèn)真做好普法工作，深入組織學(xué)法活動，增強(qiáng)廣大干部職工的法制觀念。

（四）強(qiáng)化考核評估。規(guī)劃目標(biāo)納入縣（市、區(qū)）政府、相關(guān)部門績效評價考核體系，明確工作責(zé)任和進(jìn)度。建立規(guī)劃實施的督查、監(jiān)測和評估機(jī)制，規(guī)范監(jiān)測程序，完善評價體系，定期對規(guī)劃重大項目的執(zhí)行情況、工作進(jìn)度和實施效果開展評估。市衛(wèi)生計生委牽頭對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題 和取得的經(jīng)驗，并將中期和終期評估報告報市政府，確保取得實效。

（五）營造輿論氛圍。堅持正確的輿論引導(dǎo)，多形式、多角度宣傳衛(wèi)生與健康發(fā)展的新思路、新舉措和衛(wèi)生行業(yè)的新氣象、 新風(fēng)尚，深入開展“文明單位”、“和諧醫(yī)院”創(chuàng)建活動，多渠道推出一批衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型。加強(qiáng)衛(wèi)生與健康文化內(nèi)涵建設(shè)和行 業(yè)作風(fēng)建設(shè)，營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步完善新聞輿論制度， 主動做好重大政策解讀，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)， 為規(guī)劃的實施和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供保障。