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為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于開發(fā)區(qū)工作的決策部署，加快推進(jìn)全市開發(fā)區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動新體制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破，進(jìn)一步提升科學(xué)發(fā)展水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心，以供給側(cè)改革為主線，著力打造對外開放和創(chuàng)新發(fā)展的新體制、新模式、新格局、新環(huán)境、新優(yōu)勢。推動全市開發(fā)區(qū)成為更高水平改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的排頭兵，成為我市打造具有國際競爭力先進(jìn)制造業(yè)基地和建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的主陣地，成為我市深化人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的先導(dǎo)集聚區(qū)，成為綠色生態(tài)發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。

二、加強(qiáng)評價引導(dǎo)，

（二）完善全市開發(fā)區(qū)評價引導(dǎo)指標(biāo)體系。結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)性、導(dǎo)向性、規(guī)范性和可操作性，注重與國家和省有關(guān)政策、辦法的配套銜接，突出發(fā)展方向和重點(diǎn)，設(shè)置分類指標(biāo)體系和評價權(quán)重。通過評價引導(dǎo)，樹立發(fā)展新理念，激發(fā)發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（三）加強(qiáng)考核評價的組織。市商務(wù)局牽頭組織開展考核評價工作，建立信息溝通機(jī)制，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和審核制度。引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施考核評價，保持評價結(jié)果的公開、公平、公正。

三、打造開放創(chuàng)新新優(yōu)勢

（四）堅(jiān)持開放與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在全市開放與創(chuàng)新互動發(fā)展中的關(guān)鍵作用，按照《蘇州市貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)《蘇州關(guān)于建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的若干措施》。圍繞創(chuàng)新鏈布局招商鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、高端化、國際化，提高核心競爭力。打造全球高端技術(shù)創(chuàng)新平臺，大力吸引和承接全球前沿性、戰(zhàn)略性高端創(chuàng)新資源和要素，優(yōu)先將國際尖端創(chuàng)新技術(shù)就地吸收、轉(zhuǎn)化、升級。

（五）發(fā)揮科技創(chuàng)新的動力作用。充分發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)在全市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的核心示范帶動作用，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。提高自我創(chuàng)新能力。努力搶占科技制高點(diǎn)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新發(fā)展能力。加快打造若干高水平、有特色優(yōu)勢的創(chuàng)新中心，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織的作用，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（六）創(chuàng)新國際高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。貫徹和落實(shí)蘇州市《關(guān)于深化人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革進(jìn)一步促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，大力引進(jìn)和培養(yǎng)國內(nèi)外更具競爭力的高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。支持一批具有技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的本土骨干企業(yè)，建設(shè)具有國際水平的科學(xué)家工作室或企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，集聚國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，造就一批在國際上有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持開發(fā)區(qū)與著名高校、科研院所深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，積極構(gòu)建校企聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，支持和鼓勵建立院士工作站和博士后工作站。

（七）大力營造國際化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。按照國際通行規(guī)則建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵企業(yè)申請國際專利，提高國際創(chuàng)新競爭實(shí)力；發(fā)揮現(xiàn)有科技園、孵化器的功能，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，引導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支撐創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；H化發(fā)展；積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（八）充分發(fā)揮金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。積極推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)中新金融創(chuàng)新合作試驗(yàn)區(qū)、昆山臺資金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)和金融服務(wù)外包集聚區(qū)、高新區(qū)保險與科技結(jié)合綜合創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)金融高地建設(shè)。發(fā)揮“創(chuàng)新+金融”模式雙向促進(jìn)作用，圍繞金融鏈完善創(chuàng)新鏈，積極運(yùn)用政策性金融工具和市場化手段，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、高等教育優(yōu)勢與開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機(jī)融合。健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息以及財政資金后補(bǔ)貼等多種形式支持企業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、金融、產(chǎn)業(yè)互促共贏的新局面。

（九）完善開放創(chuàng)新的全球空間布局。支持開發(fā)區(qū)集聚全球創(chuàng)新資源，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新與開放的空間戰(zhàn)略布局，助推自主創(chuàng)新。積極支持鼓勵企業(yè)在歐美日重點(diǎn)國家設(shè)立研發(fā)中心或海外總部，重點(diǎn)圍繞智能機(jī)器人、精細(xì)化工、機(jī)械制造、生物醫(yī)療、電子信息、軟件信息、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，以雙邊科技合作帶動高端科技創(chuàng)新合作和商業(yè)創(chuàng)新，拓展國際創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮自身創(chuàng)新優(yōu)勢，積極強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家的創(chuàng)新合作。通過優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)與相關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、交通物流、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。

四、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局

（十）推動制造業(yè)高端化發(fā)展。大力貫徹《中國制造2025》《中國制造2025江蘇行動綱要》和《中國制造2025蘇州實(shí)施綱要》，認(rèn)真落實(shí)《蘇州市關(guān)于打造具有國際競爭力先進(jìn)制造業(yè)基地的若干措施》，全面推動開發(fā)區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”跨越。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，全面推動穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并進(jìn)。推進(jìn)“兩化”深度融合，以智能制造、綠色制造為主攻方向，以信息技術(shù)應(yīng)用為手段，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，促進(jìn)紡織、冶金、化工等傳統(tǒng)行業(yè)向價值鏈高端發(fā)展；推行“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動計(jì)劃，打造有蘇州特點(diǎn)的“工業(yè)云”。加強(qiáng)面向智能制造發(fā)展的新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用；集聚智慧，集約要素，將新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、軟件和集成電路、新能源與節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)培育成為推動新一輪發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

（十一）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。有序擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的對外開放，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變；突出現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)業(yè)、旅游會展、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，有效帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展實(shí)力提升；積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)規(guī)模企業(yè)和品牌企業(yè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化和集成作用，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎；提升服務(wù)業(yè)集聚水平。大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體和平臺建設(shè)，加快建設(shè)海峽兩岸（昆山）商貿(mào)示范區(qū)、中國-新加坡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和項(xiàng)目引進(jìn)，形成一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)。

五、建立外貿(mào)促進(jìn)新體系

（十二）推動外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。完善政策環(huán)境。抓好國家、省、市關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)增長系列文件精神的貫徹實(shí)施，釋放政策紅利，支持外貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)；促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷向全產(chǎn)業(yè)鏈提升，積極增強(qiáng)出口競爭力；結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，優(yōu)化對外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)，提高服務(wù)和管理效能，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，更好支持外貿(mào)進(jìn)出口。

（十三）推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。結(jié)合供給側(cè)改革，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動外貿(mào)企業(yè)加大轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展；依托全市開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的線上平臺和線下園區(qū)，大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；深入培育貿(mào)易多元化、市場采購貿(mào)易方式等外貿(mào)新型業(yè)態(tài)，不斷深化落實(shí)相關(guān)試點(diǎn)政策，加快形成新的外貿(mào)增長點(diǎn)。

（十四）大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持全市開發(fā)區(qū)以開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型及制造業(yè)升級需求出發(fā)，推動運(yùn)輸、服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、金融、國際維護(hù)和維修等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，發(fā)揮文化、旅游產(chǎn)業(yè)特色，推動文化、旅行等消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，爭取在7大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域率先形成較為完善的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)體制機(jī)制。

六、開拓國際投資合作新途徑

（十五）推進(jìn)外資穩(wěn)量提質(zhì)。增強(qiáng)開發(fā)區(qū)利用外資工作主力軍作用，緊盯國際前沿技術(shù)，瞄準(zhǔn)國際高端產(chǎn)業(yè)，加大龍頭型、旗艦型項(xiàng)目和高科技人才項(xiàng)目引進(jìn)力度，加快建立以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的使用外資格局。加快建設(shè)區(qū)域性外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，進(jìn)一步提高高端產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素的集聚競爭力。

（十六）創(chuàng)新使用外資方式。鼓勵境外投資者通過對已有企業(yè)增資、對境內(nèi)企業(yè)并購、境內(nèi)股權(quán)出資、跨境人民幣出資、無形資產(chǎn)出資等多種方式投資全市開發(fā)區(qū)。著力提高非綠地使用外資方式比重，有效化解資源要素瓶頸制約。

（十七）創(chuàng)新外資招商方式。各開發(fā)區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色，展開多種招商創(chuàng)新：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商、做實(shí)駐點(diǎn)招商、拓展委托市場化招商、強(qiáng)化以商招商、優(yōu)化主題招商、推進(jìn)組團(tuán)式招商、拓展境外展覽招商等。

（十八）完善外資發(fā)展綜合環(huán)境。以自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式為標(biāo)桿，推進(jìn)外資快速審批，抓好事中事后管理和服務(wù)，完善外資項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)和配套政策支持。打造專業(yè)化、立體化的投資促進(jìn)服務(wù)體系，營造更有利于“引進(jìn)來”的政策環(huán)境。

（十九）穩(wěn)步推進(jìn)融合發(fā)展。支持有條件的開發(fā)區(qū)積極參與政府間合作項(xiàng)目，在國家雙邊多邊合作框架下，推進(jìn)共建合作園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步確立企業(yè)對外投資的主體地位，有效提高企業(yè)境外投資便利化水平，更多釋放境外投資活力，鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家布局發(fā)展，帶動“去產(chǎn)能”、“去庫存”，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

七、營造綠色生態(tài)新環(huán)境

（二十）加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步確立生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面小康和生態(tài)文明的有機(jī)結(jié)合。以生態(tài)價值和低碳發(fā)展理念，構(gòu)建領(lǐng)先全國開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展新格局，推動建設(shè)國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)全覆蓋，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量同步發(fā)展，人與自然和諧共生。

（二十一）強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)政策，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入，實(shí)行項(xiàng)目差別化用地改革，有效控制新增用地規(guī)模，不斷加大存量土地盤活利用力度，切實(shí)提高單位土地投入產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

（二十二）完善環(huán)境治理保護(hù)制度。建立健全市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度，改革和完善主要污染物總量控制制度，制定污染物排放許可證制度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃。制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制方案。

（二十三）強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展一起抓，綠色招商和綠色制造一起抓，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動清潔生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向生態(tài)鏈轉(zhuǎn)變。

八、探索體制機(jī)制新模式

（二十四）創(chuàng)新管理體制。進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)與國際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和精簡統(tǒng)一高效的管理服務(wù)體系。堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止體制回歸。創(chuàng)新行政管理體制。開發(fā)區(qū)應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，理清管理職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，試行大部門制改革?？茖W(xué)配置職能機(jī)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)率先開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

（二十五）推進(jìn)行政審批制度改革。有條件的開發(fā)區(qū)結(jié)合開展省開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制的地區(qū)享受縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；優(yōu)化審批流程，提升審批服務(wù)效能。推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”改革，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，優(yōu)化審批程序，推行審批要素、審批流程全過程標(biāo)準(zhǔn)化，主動向社會公開；完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；積極發(fā)揮市場作用，推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)跟蹤和評估，積極推進(jìn)社會承接主體和事項(xiàng)的落實(shí)。

（二十六）深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。大力推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展高地。積極支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，鼓勵各開發(fā)區(qū)結(jié)合自身特色開展實(shí)質(zhì)性的改革；依托全市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)集聚和領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢，積極爭取設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在投資貿(mào)易自由便利化、職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)國際化營商環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)突破。完善關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”模式，深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫一體化改革，強(qiáng)化互聯(lián)互通、協(xié)同協(xié)作，提升通關(guān)便利化水平。

（二十七）加快探索社會管理創(chuàng)新。創(chuàng)新國際化區(qū)域治理體制機(jī)制。以開放創(chuàng)新帶動綜合配套改革的全面深入，建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，率先構(gòu)建符合國際慣例和促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)則和制度體系；創(chuàng)新開發(fā)區(qū)現(xiàn)代城市管理模式，按照“以人為本”的發(fā)展理念提高城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)整潔優(yōu)美的市容環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、寧靜舒適的生活環(huán)境。提升城市供給水平，完善交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系；創(chuàng)新開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給方式和渠道。各開發(fā)區(qū)要結(jié)合自身定位，加大探索，勇于創(chuàng)新、不斷豐富社會管理和服務(wù)的內(nèi)容和范圍，更多地運(yùn)用市場辦法，包括政府購買服務(wù)的辦法解決好開發(fā)區(qū)居民的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)需求。

九、強(qiáng)化清廉政務(wù)新保障

（二十八）健全權(quán)力制衡機(jī)制。完善開發(fā)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、主持日常工作的負(fù)責(zé)人和其他班子成員之間的權(quán)力配置制度。完善開發(fā)區(qū)班子議事規(guī)則和決策程序，提高決策科學(xué)化民主化水平。健全決策咨詢制度，重大事項(xiàng)決策前要充分開展專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性審查等工作。

（二十九）嚴(yán)格防范廉政風(fēng)險。建立預(yù)警系統(tǒng)，完善相關(guān)制度，健全防控崗位廉政風(fēng)險的工作機(jī)制。加強(qiáng)對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門監(jiān)督，加強(qiáng)對重大投資、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《蘇州市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》，規(guī)范開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

（三十）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局。深入貫徹市委關(guān)于落實(shí)“兩個責(zé)任”的實(shí)施意見及9項(xiàng)保障制度，強(qiáng)化“第一責(zé)任人”的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和相關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)責(zé)任清單。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任雙報告等制度，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力保障。

以上意見適用于全市國家級、省級開發(fā)區(qū)。

 附件：全市省級以上開發(fā)區(qū)綜合評價指標(biāo)體系