目錄
第一章 “十二五”主要成績
第一條十大峪口旅游環(huán)境整治
第二條重點景區(qū)硬件提升建設(shè)
第三條翠華山南五臺資源整合
第四條鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂大發(fā)展
第五條民俗宗教類保護性開發(fā)
第二章“十三五”發(fā)展問題與環(huán)境
第六條“十三五”面臨問題
第七條“十三五”宏觀背景
第八條“十三五”區(qū)域背景
第九條“十三五”內(nèi)部環(huán)境
第三章“十三五”總體要求
第十條發(fā)展理念的提升
第十一條發(fā)展目標的創(chuàng)新定位
第十二條發(fā)展空間格局的調(diào)整
第四章“十三五”發(fā)展思路與目標
第十三條戰(zhàn)略思路
第十四條發(fā)展目標
第十五條戰(zhàn)略抉擇
第十六條路徑突破
第五章“十三五”全域景區(qū)的培育建設(shè)
第十七條秦嶺大美山水旅游帶
第十八條長安大美鄉(xiāng)村旅游弧
第十九條“西安南城”大美城市旅游綜合體
第六章“十三五”旅游傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升
第二十條旅行社業(yè)
第二十一條旅游餐飲業(yè)
第二十二條旅游購物業(yè)
第二十三條旅游娛樂業(yè)
第二十四條旅游景觀業(yè)
第七章“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)融合與新業(yè)態(tài)扶持
第二十五條康體旅游業(yè)
第二十六條養(yǎng)老旅游業(yè)
第二十七條旅游演藝業(yè)
第二十八條旅游商貿(mào)業(yè)
第八章“十三五”公共服務(wù)體系支撐保障
第二十九條旅游交通便捷服務(wù)體系保障
第三十條旅游便民惠民服務(wù)體系保障
第三十一條旅游行政服務(wù)體系保障
第三十二條旅游公共服務(wù)體系保障
第一章 “十二五”主要成績
第一條十大峪口游環(huán)境整治
實施峪口環(huán)境整治提升工程，努力為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游服務(wù)，已成為長安區(qū)參與西安國際化大都市建設(shè)的重要職責所在。 我局在加快推進全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主旨下，組織設(shè)計、勘察部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定對庫峪、大峪、白道峪、小峪、石砭峪、天子峪、抱龍峪、小五臺、子午峪、皇峪等10個峪口進行綜合整治改造。根據(jù)專家對區(qū)內(nèi)十大峪口的調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果，2011年1月啟動了一期工程，首先對子午峪、小峪、小五臺3個峪口進行整治改造。
結(jié)合這三個峪口的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，先后對危險路段進行修復(fù)，修建了簡介牌、停車場、公廁，設(shè)立了導(dǎo)示牌、警示牌、垃圾箱等配套 設(shè)施，此項工作已于 2012 年建成并交付使用。幾年來，還在東大、五臺、引鎮(zhèn)三個街道修建三處大型生態(tài)停車場；在灃峪道內(nèi)修建 3 個中型砂石停車場；在秦嶺北麓長安段主要峪口修建的 8 個小型停車場也已完工并投入使用。停車場的投入使用使秦嶺北麓停車場增加 1000 多個，有效緩解了旅游旺季車輛擁堵狀況。其它峪口的綜合整治已交 付秦嶺北麓管委會統(tǒng)一進行。
第二條重點景區(qū)硬件提升建設(shè)
（一）子午古棧道大祥峪旅游項目招商工作
長安區(qū) 2010 招商引資項目推介會暨投資項目簽約儀式上，我們隆重推出長安區(qū)“子午古棧道”項目和長安區(qū)“大祥峪”項目的招商活動。目前，祥峪森林公園已經(jīng)成功和秦龍集團達成合作協(xié)議，秦龍 集團持有祥峪森林公園部分股權(quán)并對祥峪森林公園后續(xù)規(guī)劃建設(shè)提 供資金支持?！白游绻艞５馈表椖可腥栽诶^續(xù)招商中。
（二）西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院二期建設(shè)
截止目前，關(guān)中民俗博物院一期建設(shè)的500 畝已經(jīng)基本完成，陸續(xù)對游客開放。一期內(nèi)建有中國古民居一條街及各種民俗器物，還推 出了特色婚宴、壽宴和民間非物質(zhì)文化演出，受到廣大游客好評；二 期建設(shè)的 369 畝正在加緊辦理征地等手續(xù)，其規(guī)劃和后續(xù)建設(shè)正在籌 備中。（三）青華山進山道路的修復(fù)與景區(qū)游覽道路建設(shè)
青華山進山路修復(fù)與景區(qū)游覽道路建設(shè)（包括山門建設(shè)等）項目總投資 7000 余萬元，經(jīng)過幾年的不斷努力，進山道路修復(fù)已經(jīng)完成， 現(xiàn)駕車可從環(huán)山旅游公路直達青華山山門，山門口停車場、牌樓、廣 場、綠化等旅游配套設(shè)施也已經(jīng)完成并投入使用，后續(xù)建設(shè)中的上山、 下山道路及其它旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍在繼續(xù)完善中。
（四）溫泉度假項目
從 2011 年開始，對東大溫泉旅游區(qū)全面實行保護性開發(fā)，重點 扶持秦龍溫泉酒店和西部機場集團南山溫泉酒店兩個龍頭企業(yè)。在充 分調(diào)研的基礎(chǔ)上，累計投資 3.3 億元對服務(wù)設(shè)施進行了全面提升，同 時引進國外先進設(shè)備，借鑒先進經(jīng)驗，提升服務(wù)檔次。其中南山溫泉酒店投資1.5億元對酒店內(nèi)服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)生湯池及園林環(huán)境進行了提升改造。2011年開工建設(shè)綜合樓：包括容納400人就餐的大餐廳一個，容納350人開會的大會議一個，4個中小會議室，客房100多間，分為標準間、套間、特色包房等。目前綜合樓主體已完工，預(yù)計年底投入使用。湯池數(shù)量由原來的15個擴大到30個，并引入歐式spa，養(yǎng)生功能等；秦龍溫泉酒店投資1.8億元，建成2000平方米餐飲樓一座，包含6 個大小會議室的會議中心一個，并完善了溫泉旅游區(qū)的服務(wù)設(shè)施。
（五）長安區(qū)旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)
2014年上半年，經(jīng)過充分籌備和設(shè)備安裝、人員培訓，位于西灃路和環(huán)山旅游公路交叉口西南角的長安區(qū)旅游咨詢服務(wù)中心于5月1日正式對外開放。游客中心旨在擴大旅游宣傳、提供旅游咨詢，努力成為展示我區(qū)旅游形象的窗口。
第三條翠華山南五臺資源整合
整合重組秦嶺北麓長安段現(xiàn)有旅游資源，培育專業(yè)化旅游投資運營主體，對于秦嶺北麓整體旅游資源的保護與開發(fā)均有重要意義和現(xiàn)實作用。實施秦嶺終南山世界地質(zhì)公園核心景區(qū)翠華山和南五臺景區(qū)資源整合，是市政府為高標準發(fā)展秦嶺北麓旅游業(yè)所部署的重點項目。項目啟動以來，長安區(qū)政府與西安投資控股有限公司、西安旅游集團共同完成了翠華山、南五臺景區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)研工作，并多次協(xié)調(diào)市區(qū)財政局、西旅集團及翠華山、南五臺兩個景區(qū)，深入溝通、排除萬難，充分做好了前期各項工作，為項目合作順利實施創(chuàng)造了良好的條件。
通過各方的共同努力，完成了翠華山景區(qū)資產(chǎn)評估和股權(quán)收購的全部工作，新組建的終南山旅游公司已在翠華山景區(qū)內(nèi)展開正常工作，翠華山地質(zhì)博物館已經(jīng)完成建設(shè)并對外開放，天池碼頭票房和長廊項目已經(jīng)建成并投入使用；南五臺景區(qū)資產(chǎn)評估、債務(wù)清償工作已經(jīng)完成，終南山公司已順利進駐景區(qū)開展正常工作。
整合后的世界地質(zhì)公園翠華山、南五臺景區(qū)將分別以打造翠華山休閑度假旅游為主題和南五臺佛教文化為主題的規(guī)劃方案已經(jīng)完成并上報西安市秦嶺北麓管委會，待審批通過即可展開全面建設(shè)。新的秦嶺終南山世界地質(zhì)公園核心景區(qū)，除上述規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展之外，幾年來，景區(qū)軟質(zhì)旅游產(chǎn)品如：每年一度的“翠華山登山節(jié)”、“南五臺參禪文化活動”、“秋賞紅葉”等開發(fā)也在如期進行中。
第四條鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂大發(fā)展
2003年長安區(qū)開始扶持農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過 12 年的發(fā)展，截止目前長安區(qū)農(nóng)家樂掛牌經(jīng)營戶已達695戶，年接待游客300多萬人次。上王村被評為“全國休閑農(nóng)家標準化示范村”和“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”。祥峪溝村被評為“全省休閑農(nóng)家‘一村一品’示范村”和“休閑農(nóng)家明星村”，五臺古鎮(zhèn)被命名為第一批“陜西省旅游特色名鎮(zhèn)”。目前，四橫六縱的道路交通、風格迥異的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)以及南部觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、東部瓜菜產(chǎn)業(yè)帶、西部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，秦嶺花卉園、王莽生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、長安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園構(gòu)成了長安鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)的有力支撐。2014年，為更好地促進長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，編制完成了《西安市長安區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》，為把鄉(xiāng)村休閑度假打造成為長安區(qū)具競爭力的旅游產(chǎn)品做好指導(dǎo)。
第五條民俗宗教類保護性開發(fā)
法相宗祖庭興教寺成功申遺，為我區(qū)宗教文化的發(fā)展奠基了良好基礎(chǔ)。遺產(chǎn)區(qū)外圍環(huán)境整治工程完成了興教寺山門外護坡垃圾清理工作及綠化工程。嘉午臺風景區(qū)建設(shè)項目的土地手續(xù)已辦好，初步規(guī)劃、可研性報告已做好。目前立項報告已上報市秦嶺辦，等待審批。
除此之外，西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院的老腔表演、民俗婚宴壽宴項目，還有何家營鼓樂表演也都是我區(qū)民俗旅游的亮點。經(jīng)過各方不懈努力，截止十二五末期，長安區(qū)旅游年接待人數(shù)及收入和預(yù)期相符，詳細情況見下圖：
時間 | 年接待人數(shù)（萬人） | 目標任務(wù)（萬人） | 旅游年收入 （萬元） | 目標任務(wù)（億元） |
2011年 | 555.87 | 500 | 36139.75 | 3 |
2012年 | 748.83 | 550 | 41651.98 | 3.3 |
2013年 | 1001.98 | 800 | 50441.24 | 4.5 |
2014年 | 1117.2 | 900 | 565000 | 4.8 |
2015年 | 263.65 | 1200 | 15125.16 | 5.7 |
（2015年接待人數(shù)和收入均為截止4月底數(shù)據(jù)）
第二章“十三五”發(fā)展問題與環(huán)境
第六條“十三五”面臨問題
經(jīng)過多年的努力，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但與其他一些旅游業(yè)發(fā)達的地區(qū)相比，我區(qū)旅游業(yè)無疑還處在發(fā)展的初級階段。十二五后期，由于國家宏觀調(diào)控等原因，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展步履緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還需要政策支持。
我區(qū)旅游業(yè)目前還處在發(fā)展的“初級階段”，要實現(xiàn)“初級階段” 向“比較發(fā)達”階段的整體跨越，就要看到并解決我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中 存在的各種亟待解決的問題。
（一）旅游服務(wù)體系不完善，要素配置不合理
各種旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)尚存在較大差距，旅游要素配置也不盡合理，硬件建設(shè)狀況較差，缺乏整體規(guī)劃和有效的保護，不少設(shè)施仍處于自發(fā)建設(shè)狀態(tài)。如：區(qū)域旅游服務(wù)中心建設(shè)、特色旅館住宿設(shè)施開發(fā)、旅游紀念品和旅游小商品開發(fā)、特色餐飲及游樂項目開發(fā)等，均有待規(guī)劃安排和實施。
（二）旅游資源開發(fā)尚待深化、整合
我區(qū)旅游景區(qū)目前提供的旅游產(chǎn)品主要以滿足游客淺層次的旅游觀光和餐飲為主，距離旅游“吃、住、行、游、購、娛”的綜合服務(wù)能力要求存在一定差距。我區(qū)旅游資源歷史積淀深厚、文化內(nèi)涵豐富，但對旅游資源的深層次開發(fā)力度不夠，資源整合也亟待強化，旅游產(chǎn)品多是一些小而全的產(chǎn)品，地方特色不夠突出，且重復(fù)建設(shè)和低檔次開發(fā)情況嚴重。
（三）保護與開發(fā)關(guān)系處理不當，需增強社會與生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在資源開發(fā)方面，長安區(qū)某些旅游景點存在重利用、輕保護，重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境效益和社會效益的傾向，社會與生態(tài)環(huán)境建設(shè)較薄弱，不利于旅游資源的可持續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）旅游產(chǎn)品較初級，旅游品牌影響力不大
旅游產(chǎn)品多屬觀光型、簡易度假型、郊游型的旅游產(chǎn)品，沒有整體策劃，沒有突出長安區(qū)的特點和優(yōu)勢，以形成系統(tǒng)的產(chǎn)品開發(fā)系列。缺乏吸引高產(chǎn)出游客的旅游精品，缺乏高投入、高知名度、高參與性、高科技含量、高文化性的大型旅游產(chǎn)品，不能吸引長距離游客的到來，導(dǎo)致景區(qū)知名度有限，市場不活躍。
（五）旅游經(jīng)濟附加值不高，區(qū)域旅游發(fā)展研究不足
由于旅游產(chǎn)品的單一和旅游附加值不高，旅游收入大部門來自于門票收入和交通收入，未能吸引旅行社將長安區(qū)列為重要的旅游目的地向外推介。對于長安區(qū)在西安大都市圈中協(xié)調(diào)和差異的功能定位研究不足，對長安區(qū)旅游特色發(fā)展的探討亦不充分，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏區(qū)域互補性與自身獨特性，亟需加強規(guī)劃研究，確立正確的發(fā)展方針。
（六）景區(qū)建設(shè)各自為政，管理體制需革新
由于旅游資源分屬不同的行業(yè)部門（如：林業(yè)部門、文物宗教部門、國土部門、農(nóng)業(yè)部門等），這些部門在資源開發(fā)方面各自為政，旅游景點之間互為壁壘，形成無序的惡性競爭。尤其是某些景區(qū)以承包的方式租賃給一些單位和個人，出現(xiàn)了“竭澤而漁”式的開發(fā)和經(jīng)營，造成旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境的極大破壞。
認識上述這些特征，明確旅游業(yè)發(fā)展亟待解決的問題，就是要看到“十三五”期間我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，這就是新時期推動我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)，只有明確并完成這樣的任務(wù)，才能在更高的起點上，把我區(qū)旅游業(yè)真正推向比較發(fā)達和成熟的新階段。
第七條“十三五”宏觀背景
“十三五”期間我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，要從國家社會經(jīng)濟發(fā)展全局的角度，對旅游業(yè)發(fā)展所處的時代背景有一個明確的認識：
（一）我們國家“十三五”末要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。這要求旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)和目標要與之相一致。
（二）全面深化改革，尤其是發(fā)揮市場的“決定性”作用和簡政放權(quán)。這要求旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要由原來的“政府主導(dǎo)、市場運作”轉(zhuǎn)向“政府引導(dǎo)、市場拉動”。
（三）旅游消費需求進入“爆發(fā)性”增長期。這要求旅游業(yè)發(fā)展要著重解決市場供給不足和公共服務(wù)體系不完善的問題。
（四）全面推進依法治國和深入貫徹實施《旅游法》。這要求旅游業(yè)發(fā)展必須全面走上法治化軌道。
（五）交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。這要求旅游業(yè)發(fā)展的格局必須進行全面調(diào)整。
（六）移動互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展。這要求旅游業(yè)的現(xiàn)代化必須通過信息化來推動和實現(xiàn)。
（七）“兩型”社會建設(shè)和發(fā)展。這要求旅游業(yè)發(fā)展必須由“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，使旅游業(yè)發(fā)展的整體水平不斷得到全面提升。
第八條“十三五”區(qū)域背景
西安旅游業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。其中，旅游接待從1978年的入境游客總數(shù) 13714 人次、旅游創(chuàng)匯 177.37 萬美元，發(fā)展壯大到2014年的游客總數(shù)約1.2億人次、旅游收入152.77億美元。此外，西安市國內(nèi)旅游市場也呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，國內(nèi)旅游取得了很大成績，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分和新的經(jīng)濟增長點。西安旅游國內(nèi)客源市場規(guī)模不斷擴大，除在2003年受到伊拉克戰(zhàn)爭和SARS的不利影響之外，西安國內(nèi)旅游游客總數(shù)較上年均取得了兩位數(shù)的增長率?？傮w而言，在西安整體旅游市場當中，除國際著名的歷史文化旅游產(chǎn)品不斷升級完善之外，伴隨城市居民收入水平的不斷提高，近郊鄉(xiāng)村旅游、周末度假游和生態(tài)旅游的市場需求快速增加，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。
長期以來，長安區(qū)都高度重視旅游業(yè)發(fā)展。作為西安旅游的一個重要板塊，在西安市旅游業(yè)發(fā)展的輻射帶動和自身大力建設(shè)發(fā)展下，長安區(qū)旅游也得到了較大的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1998年至2014年全區(qū)共接待國內(nèi)外游客6379.98萬人次，旅游收入共計83.77億元，整體而言，長安區(qū)旅游接待人次和旅游收入除2003年受非典影響外，其余均呈逐年上升趨勢。
長安區(qū)作為西安市的南部門戶，在西安市乃至大西安都市圈都有著非常重要的旅游空間區(qū)位。目前全省對秦嶺北麓旅游資源的整合開發(fā)，以及對沿山峪口的重新規(guī)劃，都為本區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇，使長安旅游將面臨更大的發(fā)展空間。長安區(qū)旅游業(yè)的健康發(fā)展不僅有利于推動西安市旅游業(yè)的長足發(fā)展，并且對區(qū)域旅游持 續(xù)發(fā)展具有重要意義。
第九條“十三五”內(nèi)部環(huán)境
以西安為中心的大都會區(qū)是西部消費能力最強、成長潛力最大的市場區(qū)域。長安區(qū)位于西安大都市圈內(nèi)，是西安城區(qū)的一部分，并且在西安所有外圍區(qū)縣中與西安主城區(qū)的聯(lián)系最為便捷。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，西安都市圈必定會進入一個高速發(fā)展的時期，隨著人均GDP的提高和恩格爾系數(shù)的下降，周邊都市圈居民的出游率將大幅度提升，這將為長安區(qū)的旅游發(fā)展提供一個非常穩(wěn)定的一級客源市場。長安區(qū)可充分利用西安市區(qū)的交通、客源等優(yōu)勢，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷上與全市旅游的整體部署形成良好的互動。同時，隨著長安區(qū)大學城高校的不斷入駐，也為長安區(qū)提供了西安周邊其它區(qū)縣所不具備的可觀的客源條件。
長安區(qū)已與周邊的旅游區(qū)形成一個客源市場共享的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，西安大都市圈整體旅游市場的不斷完善必將對長安區(qū)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的輻射帶動作用，同時亦形成本區(qū)與其它區(qū)縣旅游業(yè)發(fā)展的市場競爭態(tài)勢。因之，長安區(qū)旅游市場開發(fā)必須立足本區(qū)資源特色與區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)合周邊市場，大力打造長安區(qū)地方特色旅游品牌，才能使長安在區(qū)域旅游市場中獲得更大的發(fā)展契機。
首先，長安區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展較為成熟，不僅占據(jù)本區(qū)休閑度假旅游市場的主要份額，在全市各區(qū)縣的農(nóng)家樂市場中也占有絕對優(yōu)勢；其次，相對于其他區(qū)縣而言，長安區(qū)擁有國家級的自然保護區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園以及區(qū)內(nèi)眾多水系，并且大部分重要旅游資源已得到了初步開發(fā)和利用，可開展鄉(xiāng)村旅游、溫泉度假、登山探險、自駕車游等多種類型的休閑度假活動；此外，長安區(qū)休閑度假市場壟斷性優(yōu)勢突出，并且宗教文化旅游資源在全國具有一定的獨特性。因此，長安區(qū)在發(fā)展休閑度假旅游市場和宗教文化旅游市場方面具有明顯的區(qū)域競爭優(yōu)勢，應(yīng)緊抓資源特色，利用錯位競爭，使其發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展中正的近鄰效應(yīng)，促進本區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展。
長安區(qū)是西安乃至關(guān)中地區(qū)休閑度假首選的旅游目的地，同時也是集自然觀光、歷史文化、溫泉度假、生態(tài)探秘、文化體驗、登山探險、科技教育、宗教朝拜為一體的綜合性旅游區(qū)。鑒于我區(qū)特殊的自然地理區(qū)位，我區(qū)在發(fā)展旅游的同時，必須充分重視自然生態(tài)環(huán)境的保護和恢復(fù)，力爭將長安區(qū)建設(shè)成山川秀麗、林木茂盛、生態(tài)自然、環(huán)境優(yōu)美并具有生態(tài)環(huán)境自我更新能力的關(guān)中一流旅游目的地和重要旅游地區(qū)。
第三章“十三五”總體要求
第十條發(fā)展理念的提升
（一）全域旅游理念
全域旅游就是指，各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求?！叭蚵糜巍彼非蟮牟皇锹糜稳舜蔚脑鲩L，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。相應(yīng)地，全域旅游目的地就是一個旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個能夠全面動員（資源）、立足全面創(chuàng)新（產(chǎn)品）、可以全面滿足（需求）的旅游目的地。從實踐的角度，以城市（鎮(zhèn)）為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜。
在全域旅游理念的指導(dǎo)下，要把整個長安區(qū)當作一個旅游景區(qū)，全區(qū)域營造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融會旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強化旅游引領(lǐng)，全社會參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果，通過旅游業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展，努力打造宜游、宜居、宜業(yè)的美麗長安！
（二）城鄉(xiāng)一體化理念
所謂城鄉(xiāng)一體化，就是指在社會生產(chǎn)力達到一定水平時，把城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互相服務(wù)，空間上互為環(huán)境，生態(tài)上協(xié)調(diào)相融，在經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益統(tǒng)一的前提下，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，達到共同繁榮的目的。
在城鄉(xiāng)一體化理念的指導(dǎo)下，要求長安區(qū)改變原來只重視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的片面思想，打破體制束縛與制度障礙，綜合考慮整個城鄉(xiāng)地域的經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，使旅游經(jīng)濟各要素能合理、有序、通暢地流通，實現(xiàn)城市型旅游產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村型旅游產(chǎn)業(yè)的鏈接，從而使城市與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟和諧、共榮地發(fā)展。
（三）旅游循環(huán)經(jīng)濟理念
旅游循環(huán)經(jīng)濟理念是建立在旅游資源有限性的基礎(chǔ)上，要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，推行生態(tài)旅游，提高資源的利用率，減少污染物產(chǎn)生量和排放量，改善利用旅游資源的技術(shù)水平，使有限的旅游資源得到充分合理的利用，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟活動的生態(tài)轉(zhuǎn)向。
在旅游循環(huán)經(jīng)濟理念的指導(dǎo)下，要求長安區(qū)在旅游發(fā)展的過程中，充分考慮旅游產(chǎn)品的綜合性、服務(wù)性、生產(chǎn)和消費的同一性、旅游產(chǎn)業(yè)的高關(guān)聯(lián)性等特征，從輸入端開始控制，提高資源利用效率，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟數(shù)量的增長和整體環(huán)境質(zhì)量的改善協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)GDP（GNP)的“綠化”，從而成為一種嶄新的發(fā)展途徑和模式。
（四）產(chǎn)業(yè)融合理念
產(chǎn)業(yè)融合是相對于產(chǎn)業(yè)分化而言的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，是指原本各自獨立的產(chǎn)業(yè)，相互交叉、滲透，使原有產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊或消失，形成新產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。旅游業(yè)的跨界融合表現(xiàn)在相互滲透和交叉，從而使得融合后的產(chǎn)業(yè)兼具旅游業(yè)的特征，與原有的旅游業(yè)形成了既替代又互補的關(guān)系。
在產(chǎn)業(yè)融合理念的指導(dǎo)下，要求長安區(qū)在旅游發(fā)展的過程中，要注重與其他耦合性較強的產(chǎn)業(yè)相融合，積極引進其他產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的運作模式，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、激發(fā)全新旅游生產(chǎn)要素、豐富旅游產(chǎn)品形態(tài)、擴大產(chǎn)業(yè)范圍，形成互生共贏的新型旅游業(yè)態(tài)。
第十一條發(fā)展目標的創(chuàng)新定位
近年來，長安區(qū)著力于高品位定位、大手筆謀劃、大智慧運作，已然發(fā)展成為西安大都市圈的后花園，是西安乃至關(guān)中地區(qū)休閑度假重要的旅游目的地。行將到來的“十三五”將是我國旅游業(yè)從舊常態(tài)到新常態(tài)的轉(zhuǎn)變期，對于我區(qū)旅游業(yè)來說亦是如此，是我區(qū)旅游業(yè)攻堅期發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，對發(fā)展目標也提出了新的要求，即旅游地位的持續(xù)提升、旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)效升級、旅游要素的創(chuàng)新完善、旅游服務(wù)的軟硬結(jié)合、旅游市場的理性發(fā)展，使旅游業(yè)成為長安區(qū)名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使長安旅游成為美麗經(jīng)濟和幸福生活融合體的“長安新旅游”，使長安區(qū)成為適合人們游憩、停留、居住的具有一定國際知名度的休閑、健康、養(yǎng)生旅游目的地和深度游憩目的地的“西安新南城”，成為大美陜西的山水人文旅游綜合發(fā)展樣板區(qū)。
第十二條發(fā)展空間格局的調(diào)整
鑒于長安區(qū)位于西安城南和坐擁秦嶺這一得天獨厚的自然地理區(qū)位優(yōu)勢，“十三五”期間應(yīng)強調(diào)和積極實施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，在“西安新南城長安新旅游”新常態(tài)思維的引領(lǐng)下，按照市場-資源-問題-發(fā)展導(dǎo)向原則，圍繞旅游業(yè)發(fā)展總體目標，以資源為基礎(chǔ)，以交通干線為脈絡(luò)，以市場為導(dǎo)向，對新環(huán)境下的旅游發(fā)展空間進行審視，從區(qū)域上，構(gòu)建“113”（一核一弧三帶）的空間發(fā)展格局，從發(fā)展軸線上，形成四橫六縱的軸線格局，最終形成“主題明確，特色突出，輻射帶動，聯(lián)通內(nèi)外”的旅游發(fā)展態(tài)勢。
“一核”：“西安南城”大美城市旅游核心綜合體
集旅游交通功能和道路、濱河景觀、商務(wù)、休閑、文化娛樂功能于一體的，以長安現(xiàn)有（及規(guī)劃建設(shè)）內(nèi)部交通體系為依托的，能凸顯和集聚區(qū)內(nèi)眾多精品（或潛力型）景區(qū)、特色街區(qū)、城市文化廣場、城市RBD為核心的，引導(dǎo)長安旅游空間拓展的發(fā)展核。
“一軸”：南—北旅游發(fā)展主軸
依托貫穿南北的子午大道，將自然景觀和人文景觀有機串接，形成由古城區(qū)過渡到區(qū)內(nèi)歷史文化景觀并延伸至秦嶺北麓生態(tài)文化景觀的一條時空軸線。
“一弧”：大美長安鄉(xiāng)村旅游弧
在已經(jīng)發(fā)展成熟的國家級農(nóng)家樂管理和服務(wù)的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目上王村、陜西省旅游特色名鎮(zhèn)五臺古鎮(zhèn)、省級休閑農(nóng)家明星村落祥峪溝村的帶動下，差異化創(chuàng)新發(fā)展王莽、楊莊為本次規(guī)劃的重點村落，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光和花卉園區(qū)，與西部的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、長安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園、東部的瓜菜產(chǎn)業(yè)帶等深度整合，形成充分貫穿長安文脈地脈的，集景觀、休閑、游憩、觀光、體驗于一體的生態(tài)型深度游憩大美鄉(xiāng)村旅游弧線。
“三帶”：
1、大美秦嶺山水旅游帶
依托環(huán)山公路，連通、融接、活化長安旅游景區(qū)景點、串接秦嶺北麓淺山休閑度假旅游產(chǎn)品，并與周邊區(qū)域有機聯(lián)系，特色鮮明的休閑度假旅游帶。
2、大美潏河文化休閑帶
包括土地整理、水系梳理及整治、植被保育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)旅游景點建設(shè)、旅游道路系統(tǒng)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)，充分展現(xiàn)潏河濕地、歷史人文和濱水景觀為主題的旅游觀光帶和生態(tài)休憩景觀帶。
3、大美長安城市綜合體
在長安主城區(qū)和近郊景區(qū)的二元化融合下，圍繞傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)和新興相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互相結(jié)合，打造幾個重點休閑項目，建設(shè)西安南城大美長安城市綜合體。
“四橫六縱的軸線格局”：
“四橫”指環(huán)山公路、南橫線、韋斗韋鳴公路、西部大道；“六縱”指雁南路、雁引公路、長安大道、子午大道、西灃公路、西太公路。這四橫六縱的軸線格局，不僅實現(xiàn)了區(qū)域交通的方便快捷，增強了長安旅游服務(wù)和交通承載功能，也有機地將長安重點景區(qū)緊密連接起來，對實施板塊推進戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長極起到了至關(guān)重要的作用。
第四章“十三五”發(fā)展思路與目標
第十三條戰(zhàn)略思路
1.認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯
“十三五”是我區(qū)打造旅游經(jīng)濟發(fā)展升級版、實現(xiàn)“長安新旅游西安新南城”戰(zhàn)略目標的機遇期，也是旅游成為我區(qū)重大增長極的攻堅期和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。必須在新常態(tài)的大邏輯思路下，結(jié)合長安旅游業(yè)發(fā)展的特殊環(huán)境，充分考慮宏觀環(huán)境條件及自身特色，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。
2.文化與山水旅游產(chǎn)品兩輪驅(qū)動
要依據(jù)旅游發(fā)展趨勢與市場需求，在全域旅游理念、城鄉(xiāng)一體化理念、旅游循環(huán)經(jīng)濟理念和產(chǎn)業(yè)融合理念的指導(dǎo)下，集成整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建符合現(xiàn)代旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系與空間格局，實施項目高端創(chuàng)意、品牌景區(qū)建設(shè)、精品旅游線路組織，文化與山水產(chǎn)品“兩輪驅(qū)動”，創(chuàng)建享譽國際國內(nèi)市場的產(chǎn)品品牌。
3.完善形象推廣構(gòu)建長安旅游高地
推廣與彰顯“西安新南城長安新旅游”和“大美長安”旅游形象；建設(shè)與完善旅游基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施，理順旅游管理體制，規(guī)范市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游環(huán)境。到2020年，把旅游業(yè)發(fā)展成為長安經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和長安人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，構(gòu)建長安旅游的新高地。
第十四條發(fā)展目標
（一）戰(zhàn)略目標
1、西安新南城長安新旅游
2、大美陜西的山水人文旅游綜合發(fā)展樣板區(qū)
3、靈山秀水天下長安
（二）產(chǎn)業(yè)目標
將旅游業(yè)繼續(xù)培育為長安經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使競爭、有序、公開、開放的旅游公共管理的治理結(jié)構(gòu)基本完善，全區(qū)旅游法制化環(huán)境建設(shè)完成，旅游產(chǎn)業(yè)與文化、文物、會展、商務(wù)、科研、農(nóng)林、地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機融合，旅游新業(yè)態(tài)形成。
（三）產(chǎn)品目標：
1.完成翠華山--南五臺世界地質(zhì)公園項目整合工作，打造區(qū)內(nèi)5A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)我區(qū)5A級景區(qū)零的突破。
2.完成子午古鎮(zhèn)、子午古道（含棧道）、子午關(guān)、、繼續(xù)籌備西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院二期規(guī)劃和后續(xù)建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū)民俗類景區(qū)的深度提升。
3.積極打造軟質(zhì)旅游項目開發(fā)（賞花節(jié)、采摘節(jié)、王曲城隍廟會等）、嘉午臺初期項目申報、西安秦嶺野生動物園節(jié)點改造、完善自駕游服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)我區(qū)成熟類景區(qū)和重大節(jié)慶對新興景區(qū)的帶動發(fā)展。
4.完成景觀大道（東西向的航天大道）及沿線的雕塑系統(tǒng)、水面綠地系統(tǒng)的建設(shè)；青華山高山溫泉的旅游開發(fā)項目，形成以觀光體驗為基礎(chǔ)，以文化、山水旅游為特色，觀光度假、商務(wù)休閑、宗教朝圣、休學旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化旅游產(chǎn)品體系。
（四）市場目標
實行分三步走的戰(zhàn)略，首先，對長安旅游新形象進行多維營銷，使廣大市民對“西安新南城長安新旅游”的旅游形象有初步認知。第二，旅游形象建設(shè)進入推廣階段，長安新形象在西安市民中產(chǎn)生較大市場影響力與震撼力。第三，旅游形象建設(shè)進入品牌及形象的鞏固階段，長安的國內(nèi)旅游市場吸引力顯著提高，客源比例大幅度提高。
（五）社會目標
1、擴大就業(yè)，確保社會穩(wěn)定。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌作用，有效拉動長安第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為長安創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
2、旅游富民，促進和諧發(fā)展。通過旅游實現(xiàn)富民、脫貧，旅游業(yè)成為拉動長安經(jīng)濟發(fā)展、改善長安居民經(jīng)濟條件、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的動力產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)。
3、以人為本，提高生活質(zhì)量。通過發(fā)展旅游，提升長安民眾的生活質(zhì)量，改善人與自然的生存生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“社會和諧、人民幸?！钡陌l(fā)展目標。
（六）數(shù)字發(fā)展指標
至2020年，長安旅游人次規(guī)模達到970.5萬人次左右，旅游總收入達到39.1億元。
第十五條戰(zhàn)略抉擇
實現(xiàn)西安旅游業(yè)發(fā)展目標，具體實施四大戰(zhàn)略：
（一）轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品調(diào)整升級，以轉(zhuǎn)型促升級，以升級促發(fā)展。
（二）城市大提升戰(zhàn)略。通過城市品位提升、部門協(xié)作創(chuàng)新、景城一體化建設(shè)，加快長安旅游發(fā)展新途徑。
（三）產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。積極培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展旅游公益性事業(yè)、強勢推進文化與旅游融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，吸納與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)面，推進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
（四）集聚區(qū)帶動戰(zhàn)略。通過區(qū)域整合、以點帶面突破發(fā)展、面域拓展提升，緊緊圍繞“西安新南城長安新旅游”的建設(shè)目標，整合長安旅游資源賦存與城市旅游發(fā)展，推進長安旅游集聚區(qū)建設(shè)。
第十六條路徑突破
（一）政府層面長安區(qū)的旅游發(fā)展是一個關(guān)系到多部門多方面的重大舉措，要在政府主導(dǎo)的作用下，創(chuàng)新發(fā)展模式，區(qū)域內(nèi)外全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作，推動旅游業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)效增長。
（二）市場層面根據(jù)不同市場特點，在不同的市場發(fā)展期內(nèi)，采用不同的營銷策略。注意新市場開拓和已有市場的撫育，旅游產(chǎn)品要不斷推陳出新。外部市場推廣的同時，充分挖掘內(nèi)部市場的需求，擴大內(nèi)需。
（三）產(chǎn)業(yè)融合層面以泛產(chǎn)業(yè)眼光來策劃核心旅游項目，統(tǒng)籌各種要素，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。分階段、有重點地引導(dǎo)并推動部分景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展，通過旅游有效延展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應(yīng)，推動全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第五章“十三五”全域景區(qū)的培育建設(shè)
第十七條秦嶺大美山水旅游帶
（一）建設(shè)思路
秦嶺大美山水旅游帶特指秦嶺北麓長安段，東連藍田，南依秦嶺分水嶺，西接戶縣草堂鎮(zhèn)，北至新環(huán)山公路，東西長約40公里，以其獨具特色的山水相映、田園怡然、寺院密布、生態(tài)多樣的自然和人文景觀為依托，與文物遺產(chǎn)旅游功能互補的自然生態(tài)型旅游帶。黨的十八大首次提出了“美麗中國”的理念和藍圖，把生態(tài)文明建設(shè)擺到了更高的位置，秦嶺是生態(tài)文明建設(shè)的典型區(qū)域，具有地理空間龐大、人文精神偉大、生態(tài)地位重大、發(fā)展?jié)摿Υ笏拇蟮湫吞卣?。因此，我區(qū)要依托秦嶺北麓的資源優(yōu)勢，依據(jù)陜西省、西安市關(guān)于秦嶺生態(tài)保護的相關(guān)法律、法規(guī)，按照已編制完成的秦嶺北麓相關(guān)保護利用規(guī)劃，統(tǒng)一組織開發(fā)建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)理念的指引下，完善與提升秦嶺旅游服務(wù)設(shè)施，重點是建設(shè)秦嶺終南山世界地質(zhì)公園核心集聚區(qū)、長安旅游“會客廳”項目、旅游標識系統(tǒng)及旅游交通服務(wù)體系，滿足游客開展旅游活動對旅游服務(wù)設(shè)施的需求，建設(shè)秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)、打造西安秦嶺旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。
（二）重點項目
1、核心景區(qū)整合打造項目
即強力推進翠華山—南五臺—五臺古鎮(zhèn)—關(guān)中民俗藝術(shù)博物院一體化建設(shè)，完善園區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，加強園區(qū)游客集散、商貿(mào)服務(wù)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面促成秦嶺世界地質(zhì)公園（含秦嶺地質(zhì)博物館）、秦嶺國家中央公園（含申報、規(guī)劃、建設(shè)等階段），強勢推廣“終南秦嶺，文化名山”旅游品牌，打造集地質(zhì)奇觀觀賞、地質(zhì)科考教育、生態(tài)旅游、文化體驗、科考野營等旅游功能于一體的5A級旅游景區(qū)。
2、長安旅游“會客廳”項目
即提升秦嶺游客服務(wù)中心的自助咨詢服務(wù)系統(tǒng)、完善旅游標識解說系統(tǒng)、設(shè)立自駕車營地并完善基礎(chǔ)設(shè)施（交通、供排水、電力、通訊）的布設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，在政府主導(dǎo)的情況下，多部門合作，把長安區(qū)作為大景點，把秦嶺游客中心打造為長安旅游的“櫥窗”，既能實現(xiàn)有效的信息展示咨詢，又能成為游客集散和動態(tài)調(diào)控游客飽和度的長安旅游神經(jīng)樞紐和長安旅游“會客廳”。
3、峪口整治提升項目
即對現(xiàn)有秦嶺北麓（長安段）峪口進行綜合提升，不能走“遍地開花”的發(fā)展路徑，要按照有效保護和合理開發(fā)的原則，發(fā)展以“回歸大自然”為特點的自然觀光、休閑度假、科學考察、探險等生態(tài)旅游，打造秦嶺生態(tài)旅游品牌；禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和城鎮(zhèn)重要水源地保護區(qū)進行旅游活動，對生態(tài)敏感區(qū)的峪口實行嚴控，對于超過生態(tài)保護紅線的旅游景區(qū)部分進行撤銷、關(guān)閉，對可以適度開發(fā)的小、散、亂的峪口河段進行集中整治，抓大放小，統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)建精品景區(qū)，通過政府政策資金支持、管理體制的創(chuàng)新、生態(tài)旅游產(chǎn)品的組合、生態(tài)旅游品牌的培育，將秦嶺建設(shè)成為國際性生態(tài)旅游目的地。
第十八條長安大美鄉(xiāng)村旅游弧
（一）建設(shè)思路
在上王村、祥峪溝村等成熟特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光環(huán)效應(yīng)帶動下，通過長安第一生態(tài)休閑谷、長安最美溫泉小鎮(zhèn)、長安最美鄉(xiāng)村等龍頭項目建設(shè)拉動，整體規(guī)劃、系統(tǒng)指導(dǎo)，整合、提升原有的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品的同時，打造一批高端新產(chǎn)品（農(nóng)事博物館及民俗展覽館、主題文化村落、鄉(xiāng)村俱樂部、環(huán)山路自行車自助游項目），建成產(chǎn)業(yè)化程度高、高中低檔產(chǎn)品齊備、環(huán)境優(yōu)美、特色濃郁、管理規(guī)范、整體形象完善的有長安特色的大美鄉(xiāng)村旅游發(fā)展弧。
（二）重點項目
1、山麓休閑產(chǎn)業(yè)項目
依托王莽和楊莊的起伏地形，以鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村休閑為建設(shè)原則，以山水養(yǎng)生、宗教養(yǎng)心、文化養(yǎng)神、運動養(yǎng)性的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，分期加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有居民逐漸吸納為旅游從業(yè)人員，鼓勵居民參與旅游業(yè)，以溝域經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展休閑型健康產(chǎn)業(yè)帶和鄉(xiāng)野風情游憩帶分步驟建設(shè)，打造長安第一生態(tài)休閑谷。
2、長安最美溫泉小鎮(zhèn)項目
依托秦嶺北麓溫泉資源優(yōu)勢，提升東大溫泉景區(qū)，凸顯康體、休閑、養(yǎng)生三大功能，按照“新、特、雅”的要求，借勢唐代大興湯院歷史文化底蘊，把推動溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“上善若水”的溫泉文化理念緊密聯(lián)系起來，打造秦嶺最美溫泉小鎮(zhèn)。
3、長安最美鄉(xiāng)村項目
在上王村已經(jīng)被評為全國首個關(guān)于農(nóng)家樂管理和服務(wù)的國家級
農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目的光環(huán)效應(yīng)帶動下，實行差異化整合，避免簡單的“農(nóng)家樂”復(fù)制，打造七大長安最美鄉(xiāng)村項目。
“花香王莽”王莽街道清北村----以“千畝荷花”和“萬里桃園”為主要吸引物，以休閑觀光、民俗體驗、避暑度假為主導(dǎo)，打造長安家門口的賞花寶地?！?/span>
翠竹太乙”太乙宮街道太乙村----以鄉(xiāng)村的淡飯蔬食、濁酒香茶、耕作的農(nóng)藝農(nóng)具、粗磚青瓦的建筑為依托，真實全面地展示鄉(xiāng)村生活和文化。
“水鄉(xiāng)楊莊”楊莊街道大寨村----以上堡村東溝水庫，南佛村庫峪河的水體以及“油菜花海”為主要吸引物，強化“花海、流水、人家”的鄉(xiāng)韻體驗。
“虹鱒大峪”引鎮(zhèn)街道大峪口村----結(jié)合清清河水、綠野田家、翠綠山巒、農(nóng)家土菜等資源，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，開發(fā)農(nóng)家土菜、鄉(xiāng)野茶社項目。
“山水黎園”灤鎮(zhèn)街道黎園坪村----做足親水文章，突出歡樂、愉悅、休閑特色，開發(fā)集水上觀光、水上休閑游憩于一體的娛樂項目。
“森林祥峪”東大街道祥峪溝村----將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風貌、農(nóng)民勞動生活場景以及等發(fā)展為主要旅游吸引物，使游客親身體驗到在鄉(xiāng)村的樂趣，感受人與自然的和諧之樂、返璞歸真的自然境界。
“棧道子午”子午街道臺溝村----以子午谷棧道為依托，以生態(tài)旅游和科普考察為先導(dǎo)，以山岳森林休閑養(yǎng)生度假為主導(dǎo)，主要從“物態(tài)”來挖掘“鄉(xiāng)村文化”內(nèi)涵。
第十九條“西安南城”大美城市旅游綜合體
（一）建設(shè)思路
堅持生態(tài)化、個性化、精品化、國際化、系統(tǒng)化原則，從全域旅游理念出發(fā)，將長安視為一個旅游景區(qū)，近期目標是從大美潏河文化休閑帶項目、中央休閑區(qū)項目、長安老街改造項目、學府旅游項目、宗教朝覲項目、康泰養(yǎng)老項目等多維度下手形成旅游目的地建設(shè)高度構(gòu)建產(chǎn)品體系，打造最美長安第一印象區(qū)。遠期目標是在城鎮(zhèn)和景區(qū)的二元化融合下，圍繞旅游與交叉產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，將長安建設(shè)為一個旅游產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)，形成“西安南城”大美旅游綜合體，做活長安的旅游經(jīng)濟。
（二）重點項目
1、大美潏河文化休閑帶項目
以水為脈，建設(shè)以展現(xiàn)潏河濕地、歷史人文和濱水景觀為主題的旅游觀光帶，串聯(lián)長安歷史、現(xiàn)在與未來的，具有深度親水休閑游憩功能的區(qū)域水景廊道、生態(tài)休憩景觀長廊。構(gòu)建深度游憩型開放空間——大美潏河濕地公園，建設(shè)《大美長安》水景演出場所。以浮動船塢（或組裝式浮筒）為載體建設(shè)浮島，修建水上觀景臺，作為半開放性休閑、娛樂、觀看演出的平臺，成為《大美長安》大型演出活動的重要會場，依托中體量畫舫、篷船，建設(shè)具有茶吧、酒吧功能的水上移動看臺體系。
2、科技教育旅游項目
在政府的牽頭下，與長安大學城重點學府、航天基地、三星產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，合理規(guī)劃相關(guān)的科技教育旅游產(chǎn)品，以各種學府資源、科技資源為吸引物，以滿足旅游者增長知識、開拓視野、豐富閱歷、休閑娛樂等旅游需求為目的，融參觀、考察、學習、娛樂等活動于一體的一種專項旅游項目。該項目主要依托韋郭路展開，旅游景點主要包括國家航天基地、航天博物館—各高校（西北政法學院、西安郵電學院、陜西師范大學、西北大學、西安電子科技大學）—產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)（郭杜產(chǎn)業(yè)園、三星產(chǎn)業(yè)園）。
3、中央休閑區(qū)項目
通過小規(guī)模、微循環(huán)城市改造與更新，在區(qū)域環(huán)境與建筑改造中以人為本，以文為魂，以特色突出，以功能取勝，整合和提升鳳棲塬的清涼山公園、航天城的中湖公園和星河運動公園，打造融合濱水休閑、水上娛樂、生態(tài)餐飲于一體的親水游憩帶，沿西部大道建立半城半鄉(xiāng)休閑帶，對現(xiàn)有小散亂的燒烤攤、洗車房進行統(tǒng)一規(guī)劃，向兩側(cè)延伸，形成樂活美食主題街區(qū)，打造旅游者心中的長安“美食地圖”第一站，重點做足面向大眾階層的休閑、游憩文章，創(chuàng)建城市RBD，打造以文化為主題的城市會客廳，引領(lǐng)新時代、新長安的“文化、盛世樂活”生活方式。
4、長安老集項目
“長安老集”是老長安人異?；匚兜б丫玫膫鹘y(tǒng)習俗，打造“長安老集”項目，“讓老集復(fù)集”，不僅可以重現(xiàn)逢場趕集的溫馨記憶，更重要的是讓長安重新煥發(fā)了生機，讓老百姓在家里也能共享旅游發(fā)展成果，建議在韋曲老街，采取修舊如舊的方式，重開集市，開集后，集市的時間為每周六11點至14點，分大集、小集間隔輪流進行，以“逛老集、購山貨、尋鄉(xiāng)愁”為主題，將“逢場趕集”做為特色民俗旅游產(chǎn)品予以恢復(fù)，成為省級旅游示范區(qū)一張最耀眼的名片。
5、長安老街旅游項目
整飭區(qū)域街道環(huán)境，營造干凈、賞心悅目氛圍，把旅游要素充分融入到城市規(guī)劃中，爭取各方投入，吸納社會資金，打造融合旅游紀念品、傳統(tǒng)民俗用品、時尚商品于一體的精品購物集聚區(qū)，形成主題shoppingmall，長安的特色文化街，包括特色酒吧文化、特色餐飲文化、特色工藝文化、特色會所文化，開拓高端休閑旅游、發(fā)展多元休閑商業(yè)，形成一個業(yè)態(tài)豐富的商業(yè)街區(qū)。
6、長安康體養(yǎng)老院項目
結(jié)合長安現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)和部分有療養(yǎng)功能的景區(qū)（如秦龍常寧宮機場療養(yǎng)院等）成立養(yǎng)老旅游聯(lián)合體，以養(yǎng)老旅游服務(wù)中介(或旅行社)為龍頭，聯(lián)合養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)(點)、旅游交通及及其他旅游服務(wù)企業(yè)。聯(lián)合體的基本職責是為成員單位組織客源，為老年旅游者提供養(yǎng)老旅游服務(wù)。養(yǎng)老旅游聯(lián)合體是跨行業(yè)、跨地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合體，其聯(lián)合形式為松散型聯(lián)合形式，不同企業(yè)就統(tǒng)一產(chǎn)品服務(wù)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳促銷、集體采購、異地分銷等方面達成協(xié)議，協(xié)議以外的業(yè)務(wù)，由各企業(yè)自行處理。成員單位為各自獨立的法人實體，各自獨立核算，自負盈虧。
在發(fā)展養(yǎng)老旅游項目過程中，要加強養(yǎng)老旅游產(chǎn)品的建設(shè)，爭取在品種、品牌、服務(wù)有所創(chuàng)新和突破，應(yīng)綜合考慮老年人的特點，向其提供“個性化服務(wù)”：提供經(jīng)過專業(yè)培訓的有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師提供醫(yī)療服務(wù)，營養(yǎng)師提供膳食服務(wù)，心理師提供人性化的精神慰藉服務(wù)，旅游工作人員提供便利安全的交通服務(wù)、周到的游覽服務(wù)等。在售后服務(wù)上，制作服務(wù)反饋意見表或電話回訪等方式了解養(yǎng)老旅游者的反饋意見,以便于改進服務(wù)工作。同時，在整個養(yǎng)老旅游服務(wù)過程中要加強信息化建設(shè)和管理工作，使養(yǎng)老旅游者信息數(shù)字化、精確化，員工工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，真正將“以人為本”的服務(wù)理念體現(xiàn)在每個環(huán)節(jié)。
7、宗教朝覲項目
依托我區(qū)宗教文化旅游資源，深入挖掘宗教文化資源的文化內(nèi)涵，打造“宗教文化之旅”、“宗教養(yǎng)生體驗之旅”等品牌，構(gòu)建復(fù)合型宗教文化旅游產(chǎn)品譜系，將長安建設(shè)成集宗教朝拜、文化傳承、觀光游覽、養(yǎng)心養(yǎng)生、休閑體驗、審美娛樂于一體、具有國際影響力的宗教文化旅游最佳體驗地，具有國際較高知名度的宗教文化旅游目的地。
興教寺：依托寺院優(yōu)美環(huán)境和珍貴文物古跡，開展祖庭宗教文化旅游修學活動，打造法相宗祖庭文化旅游基地。
華嚴宗祖庭—華嚴寺及至相寺景區(qū)：①華嚴寺：根據(jù)寺院現(xiàn)有發(fā)展條件，修復(fù)建筑物，整治周邊環(huán)境，借助佛事活動，重塑華嚴寺昔日輝煌；②至相寺：利用寺院發(fā)展優(yōu)勢，對現(xiàn)有佛教資源進行整合，擴大寺院規(guī)模，合理進行旅游功能分區(qū)，首推修身養(yǎng)性旅游，提升至相寺宗教文化地位。
凈土宗祖庭—香積寺景區(qū)：根據(jù)香積寺凈土宗祖庭地位及其宗教文化旅游資源，借助善導(dǎo)大師在中國佛教發(fā)展中的重要地位，加強宗教文化交流，將香積寺建設(shè)成為以觀光、節(jié)事為特色的佛教文化旅游區(qū)。
律宗祖庭—凈業(yè)寺及豐德寺景區(qū)：①凈業(yè)寺：充分利用南山戒律在漢傳佛教中的崇高地位，恢復(fù)律宗石戒壇，開展佛教研究者和旅游者的佛教律宗修學旅游；②豐德寺：依托寺院中獨具特色的比丘尼叢林資源，積極推進寺院的規(guī)劃與建設(shè)，使其成為律宗宗教文化的體驗之地。
第六章“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)提升
第二十條旅行社業(yè)
到2014年底，長安區(qū)共有旅行社1家（九州旅行社），旅游分公司3家，各旅行社在長安門市部24家，旅行社業(yè)在長安區(qū)的發(fā)展可以說是剛剛起步，基礎(chǔ)較差，規(guī)模較小。旅行社發(fā)展的重點是上規(guī)模、上檔次和提升服務(wù)質(zhì)量，而不是簡單地追求數(shù)量。旅行社管理要與國際接軌，進行股份制改造，實行批零制度，要做強做大旅行社個體；旅游社規(guī)劃除保證一定數(shù)量外，重點是提高管理質(zhì)量和工作效率。
實現(xiàn)長安區(qū)與周邊旅游地的互動發(fā)展，就是要與主要客源地、游客集散中心等區(qū)域的旅行社建立廣泛的合作關(guān)系，并建立健全旅游銷售渠道和銷售終端服務(wù)系統(tǒng)，提倡各旅行社主營或?qū)I特種旅游服務(wù)，準確的進行市場定位，樹立企業(yè)品牌，形成各具特色和品牌的旅行社體系。我區(qū)旅行社業(yè)提升應(yīng)遵循“樹立特色，塑造形象”的發(fā)展思路，采取以下四項措施：
（一）加強統(tǒng)一管理
充分發(fā)揮旅游管理部門的宏觀管理職能，將全區(qū)范圍內(nèi)的所有旅行社網(wǎng)點機構(gòu)納入?yún)^(qū)旅游局的管理范圍內(nèi)，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，促進旅行社步入正規(guī)化的發(fā)展道路；
（二）建立一支精干的旅游促銷隊伍
加大旅游產(chǎn)品的宣傳銷售力度，加強與各地旅游部門和旅游代理機構(gòu)的聯(lián)系，建立起全方位多元化的旅游協(xié)作關(guān)系，在旅游線路、組團服務(wù)、市場拓展等方面，做好與大西安旅游圈的接軌；
（三）專業(yè)化經(jīng)營，標準化管理
隨著旅游市場的發(fā)展，旅游者的需求越來越具體，越來越富有個性。針對長安的旅游資源特點，各旅行社宜深度挖掘區(qū)域旅游文化內(nèi)涵，向生態(tài)旅游專業(yè)化方向發(fā)展。在專業(yè)化發(fā)展過程中，各旅行社要強調(diào)服務(wù)標準化，保證服務(wù)質(zhì)量；
（四）管理把關(guān)
要按照《旅行社管理條例》和國家、地方相關(guān)法規(guī)，在旅行社的開業(yè)審批規(guī)范化、年度審檢制度和持證上崗制度、投訴處理等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)法。要及時準確處理旅游者的投訴，維護旅游者的權(quán)益，維護旅行社的權(quán)益，維護長安旅游業(yè)的聲譽。結(jié)合年度審查，開展旅游市場專項治理，對無證無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、轉(zhuǎn)賣團隊、內(nèi)部管理混亂、個人變性承包、司陪索要小費、回扣現(xiàn)象嚴加處理。
第二十一條旅游餐飲業(yè)
餐飲業(yè)是旅游活動的重要內(nèi)容，是旅游收入的重要來源，是旅游地形象的重要方面，還是旅游商貿(mào)業(yè)的重要組成部分。因此，旅游餐飲規(guī)劃對增強游客旅游效果、增加旅游效益相當重要，尤其是特色餐飲策劃成功與否不僅會影響到當?shù)芈糜涡蜗蟮暮脡?，同時還將影響到以“吃、住、行、游、購、娛”為六要素的旅游系統(tǒng)的正常運行。
（一）長安區(qū)餐飲服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀存在的問題
1、長安區(qū)餐飲服務(wù)設(shè)施沒有形成網(wǎng)絡(luò)，且檔次較低，不能滿足游客的綜合需要；
2、旅游區(qū)餐飲整體布局較為凌亂，缺乏特色，沒有形成自己的品牌，服務(wù)、衛(wèi)生都不盡如人意；
3、長安區(qū)餐飲服務(wù)中農(nóng)家樂占有很大的比重，但僅僅滿足于吃農(nóng)家飯，參與體驗性不夠，建筑風格也缺乏地方特色。
（二）餐飲服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局
長安區(qū)的餐飲服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)與各景區(qū)的功能定位、住宿服務(wù)設(shè)施布局及旅游路線組織緊密銜接。其具體布局規(guī)劃安排如下：
1、餐飲服務(wù)設(shè)施結(jié)合住宿設(shè)施的布局形式，在韋曲、西安秦嶺野生動物園、太乙、東大和子午古鎮(zhèn)設(shè)置餐飲服務(wù)中心，可在這些地帶開設(shè)餐飲服務(wù)街區(qū)及旅游購物中心；
2、在餐飲服務(wù)設(shè)施的構(gòu)成方面，檔次較高、飲食品種齊全、規(guī)模較大的飯店和中小規(guī)模、以地方飲食為主、中低檔次的飯館以及小攤販都應(yīng)是重要的組成部分；
3、具體的餐飲服務(wù)點則應(yīng)結(jié)合各景區(qū)現(xiàn)狀分散布置，規(guī)劃在馬王、郭杜、引鎮(zhèn)、灤鎮(zhèn)、灃峪莊園、翠華山、喂子坪、南五臺、嘉午臺設(shè)立餐飲服務(wù)點，為各景區(qū)游客提供餐飲服務(wù)。在各景區(qū)的旅游片區(qū)內(nèi)，餐飲店則散點式布置于各旅游景點，具體功能和服務(wù)內(nèi)容則視實際情況而定；
4、在東大、灤鎮(zhèn)、太乙等沿山農(nóng)家樂，可結(jié)合果園、菜地等開展農(nóng)家樂項目，如挖野菜、睡土炕、住農(nóng)舍、爬山、摘水果、釣魚、甚至親自下地勞作等活動，游客參與其中，親身體驗做“農(nóng)民”的樂趣，具有鮮明地方特色的當?shù)厣铙w驗還能增加游客的停留時間和旅游收入。
第二十二條旅游購物業(yè)
旅游商品的生產(chǎn)與銷售直接影響旅游業(yè)的收入，它在旅游業(yè)總收入中占據(jù)的地位以及它所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，使人們將其視為旅游業(yè)經(jīng)濟效益的晴雨表，往往將旅游商品收入在旅游業(yè)總收入中的所占比重作為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)旅游經(jīng)濟效益的尺度。
（一）我區(qū)旅游商品開發(fā)中存在的問題從長安區(qū)旅游商品市場現(xiàn)狀分析，目前存在的主要問題包括：
1、旅游商品的生產(chǎn)企業(yè)缺乏相應(yīng)的市場意識，不能根據(jù)旅游商品市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)高、低檔次商品兩極分化；
2、旅游商品開發(fā)未能充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，各旅游區(qū)缺乏名牌旅游商品。在旅游商品開發(fā)方面，各旅游區(qū)均缺乏相關(guān)的研發(fā)機構(gòu)；
3、缺乏專業(yè)生產(chǎn)廠家，在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售方面相對落后，致使很多商品做工粗糙，檔次較低，即使價格低廉也引不起游客購買欲望；4、旅游商品產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)不暢，未能形成旅游商品生產(chǎn)鏈帶和產(chǎn)品系列。
（二）我區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)方向根據(jù)長安區(qū)旅游商品開發(fā)及營銷現(xiàn)狀、資源特色及旅游市場消費趨勢，旅游商品的開發(fā)方向規(guī)劃如下：
1、旅游紀念品。以各旅游景區(qū)的自然風光、歷史文化、民風民俗為題材，利用當?shù)靥赜械脑牧希邪l(fā)具有紀念意義的系列旅游商品；
2、旅游工藝品。依據(jù)當?shù)貙嵨镔Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化，開發(fā)兼具實用性與欣賞性的地方民族工藝旅游產(chǎn)品，如古代工藝造紙產(chǎn)品、刺繡產(chǎn)品、石雕及石刻產(chǎn)品、根雕產(chǎn)品等旅游商品；
3、土特產(chǎn)品。長安區(qū)擁有豐富的土特產(chǎn)品資源，規(guī)劃對當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品進行開發(fā)、加工、包裝，以形成獨具特色的旅游商品系列，主要包括長安葡萄、板栗、核桃、鮮桃、花卉、中草藥、木耳等；
4、旅游宣傳和文化商品。深入發(fā)掘本區(qū)旅游資源的歷史文化內(nèi)涵，開發(fā)融文學、藝術(shù)、民俗、教育、科普于一體的旅游宣傳和文化系列旅游商品。如文化名人（玄奘、杜甫、楊虎城、井勿幕、柳青等）的傳記及紀念宣傳品；本區(qū)文化遺址（玄奘歸葬地、秦漢上林苑所在地、開辟子午道、漢武帝建昆明池）的介紹、紀念和宣傳產(chǎn)品；本區(qū)各種自然奇觀（南五臺、翠華山等）的宣傳和科普教育產(chǎn)品；本區(qū)宗教文化及神話傳說（“遍照禪師吃牛頭”故事、“牛郎織女”故事、“人面桃花”故事、“荔枝道”故事、細柳營故事）系列宣傳性旅游產(chǎn)品等；
5、實用性旅游商品。針對目前各旅游景區(qū)旅游商品較少的現(xiàn)狀，應(yīng)重視這類旅游商品的新產(chǎn)品開發(fā)和質(zhì)量提高，以滿足不同旅游者的需求。開發(fā)這類商品應(yīng)強化商品的標識性，注意擴大對相應(yīng)旅游景區(qū)及長安區(qū)的宣傳推介作用。這類商品包括：登山用的拐杖、登山鞋、手電筒；遮陽用的草帽、雨傘、遮陽鏡；利用本地資源生產(chǎn)的礦泉水以及旅游背包、導(dǎo)游圖、旅游帽、垂釣用品、宗教用品等。
（三）旅游商品營銷方式
長安區(qū)旅游商品的營銷方式主要包括：
1、對于民間工藝品，如：古代工藝造紙產(chǎn)品、刺繡產(chǎn)品、石刻產(chǎn)品、根雕產(chǎn)品等，除商品市場營銷外，主要結(jié)合民俗民風旅游，在各民俗旅游點（子午古鎮(zhèn)、上王村等）以“作坊式”、“前店后宅式”直接進行生產(chǎn)、銷售，游客也可親自參與產(chǎn)品的制作過程；
2、在長安區(qū)主要景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)各具特色的RBD以滿足旅游者游憩、購物、觀光的基本需求。如在子午古鎮(zhèn)構(gòu)建環(huán)境幽雅、文化深厚的特色購物步行街；在韋曲地區(qū)創(chuàng)建文化游憩商業(yè)區(qū)，其中包括：精品商店、購物中心、風味小吃、游樂場、影劇院、旅游信息中心、餐飲住宿設(shè)施及步行系統(tǒng)等；
3、將本區(qū)的精品旅游商品，如古法造紙、泥塑、根雕等通過旅游商品交易會向全國推介，以擴大營銷渠道。
第二十三條旅游娛樂業(yè)
旅游娛樂是旅游要素中的一個重要組成部分。長安區(qū)缺乏文化娛樂設(shè)施，欠缺吸引旅游者留宿所必備的豐富多彩的夜生活娛樂項目。為此，可充分利用長安古樂、古社火、古戲曲等民俗文化旅游資源，提高娛樂檔次和節(jié)目質(zhì)量，推出地方戲、民俗表演、節(jié)慶活動等定期或不定期的娛樂活動，吸引游客參與，以提高旅游娛樂活動的參與性和娛樂性。
旅游娛樂設(shè)施可結(jié)合景區(qū)、城市文化廣場、古鎮(zhèn)布置，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、地方氣息濃郁、文化內(nèi)涵深厚的長安旅游娛樂產(chǎn)品體系，以滿足不同類型游客組群的需求。我區(qū)旅游娛樂業(yè)提升堅持“愉悅心情，感受快樂”原則，具體規(guī)劃如下：
1、在潏河文化休閑旅游帶建設(shè)本地區(qū)的文化藝術(shù)和娛樂中心，主要文藝節(jié)目有現(xiàn)代歌舞、戲曲和具有陜西地方特色的歌舞等；
2、在東大溫泉度假村等旅游景區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的大眾文化娛樂場所，主要項目有自娛性歌舞、洗浴、皮影戲等；
3、在潏河歷史文化濕地公園和翠華山旅游景區(qū)可以組織大眾型科考探險、戶外露營野炊、中小學的生態(tài)知識普及及夏令營等。
第二十四條旅游景觀業(yè)
旅游景區(qū)是旅游活動的核心和空間載體，是旅游系統(tǒng)中最重要的組成部分，也是激勵旅游者出游的最主要的目的和因素。旅游業(yè)和旅游服務(wù)都是依附于旅游景區(qū)的存在而存在的，隨著國家的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，旅游業(yè)是國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展好旅游業(yè)，首先就要發(fā)展好旅游景區(qū)。長安旅游景觀業(yè)提升應(yīng)堅持“凸顯核心，體制創(chuàng)新”的原則，實施三大措施：
（一）推進旅游景區(qū)兼并重組
整合重組秦嶺北麓長安段現(xiàn)有旅游資源，培育專業(yè)化旅游投資運營主體，對于秦嶺北麓整體旅游資源的保護與開發(fā)均有重要意義和現(xiàn)實作用。為加強對旅游資源的科學管理，并有利于保護、開發(fā)和利用，長安區(qū)應(yīng)建立自己的旅游資源管理體系和資源信息庫；
（二）深化旅游資源開發(fā)
嚴格遵守國家的相關(guān)法規(guī)，對文物遺址類、風景名勝資源類、森林及珍稀動植物類等旅游資源及周邊的自然和生態(tài)環(huán)境均應(yīng)制定措施予以很好的保護，以使其得到可持續(xù)的利用；
（三）加強旅游產(chǎn)品設(shè)計
應(yīng)深入發(fā)掘、研究長安區(qū)豐富的歷史文化旅游資源，積極打造軟質(zhì)旅游項目開發(fā)，包括：歷史人物、傳說故事、民風民俗等等。經(jīng)過整合、提升、衍化，打造成在國內(nèi)有著巨大市場影響力、特色獨具的旅游產(chǎn)品；旅游資源應(yīng)依據(jù)規(guī)劃，有步驟、有計劃、有重點、分階段地實施有序利用和開發(fā)；
（三）建立協(xié)調(diào)機制，健全管理體系
針對旅游資源管轄權(quán)屬不同的現(xiàn)狀，長安區(qū)應(yīng)建立跨部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，以平衡、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門（主要是林業(yè)、民族宗教、國土及地方行政部門）在旅游資源開發(fā)利用方面的責任、權(quán)力和義務(wù)，并建立、健全相應(yīng)的管理法規(guī)體系。
第七章“十三五”旅游新業(yè)態(tài)扶持
第二十五條康體旅游業(yè)
康體旅游的特征及其提供的服務(wù)包括：運動、營養(yǎng)、休閑、減壓、呵護，重要的是通過皮膚養(yǎng)護、美容、按摩與治療，達到調(diào)節(jié)身體機能及松弛神經(jīng)的目的。
（一）水療康體旅游
目前，以水療服務(wù)為主題的飯店或度假村是康體旅游業(yè)增長最快的領(lǐng)域。與歐洲、加拿大和澳大利亞等趨于成熟的康體旅游目的地相比，目前在我國仍屬于新興業(yè)態(tài)，還在緩慢發(fā)展當中。
我區(qū)內(nèi)的東大溫泉度假區(qū)位于西安郊區(qū)，戶縣與長安區(qū)的交界，距離西安最近，交通方便，處于整個關(guān)中地區(qū)溫泉網(wǎng)絡(luò)的中心位置。東大度假區(qū)開發(fā)較早，在西安市場有一定的知名度，雖然前期建設(shè)形成了一定的建筑規(guī)模，但集中于規(guī)劃區(qū)北部，尚未對整個區(qū)域產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的不利影響?？蛇M入性極強、自然環(huán)境優(yōu)美、地理空間開闊、地熱資源豐富是東大度假區(qū)的四大發(fā)展優(yōu)勢。據(jù)此，隨著區(qū)域優(yōu)勢的突顯及其未來市場規(guī)模、接待能力、經(jīng)營特色的不斷增強，必將成為關(guān)中地區(qū)溫泉旅游網(wǎng)絡(luò)的核心。除長安區(qū)內(nèi)除東大溫泉外，位于灤鎮(zhèn)街道的青華山高山溫泉項目也正在積極建設(shè)中。對我區(qū)內(nèi)溫泉資源進行產(chǎn)業(yè)提升，應(yīng)實施以下提升措施：
1、應(yīng)發(fā)揮位于環(huán)山休閑度假旅游帶的優(yōu)勢，依托自然田園環(huán)境氛圍，利用高品質(zhì)溫泉資源，重點開發(fā)溫泉康體類旅游產(chǎn)品；
2、應(yīng)凸顯康體、休閑、養(yǎng)生三大功能，按照“新、特、雅”的要求，提升我區(qū)溫泉景區(qū)；
3、借勢唐代大興湯院歷史文化底蘊，把推動溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“上善若水”的溫泉文化理念緊密聯(lián)系起來，把東大打造成秦嶺最美溫泉小鎮(zhèn)。
（二）鄉(xiāng)村康體旅游
隨著生活水平的進一步提高、工作競爭壓力的逐步增大，廣大的城市旅游者，特別是中年高端客戶群體，其旅游目的由純粹的接觸田園風光、感受鄉(xiāng)間野趣，逐漸向追求更高層次的目的需要——健康上偏移過來。因此，開發(fā)圍繞健康主題的鄉(xiāng)村旅游成為勢在必行的發(fā)展趨勢。深入挖掘其環(huán)境有利資源，以健康為落腳點進行開發(fā)，是以后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的必然重要趨勢。
鄉(xiāng)村康體旅游就是在鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)，依托優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源，所展開的以圍繞提高身心健康水平為核心內(nèi)容的特定旅游活動形式。鄉(xiāng)村康體旅游的發(fā)展，目前在我區(qū)尚處于發(fā)展的初期階段，對其進行產(chǎn)業(yè)提升，我區(qū)應(yīng)實施以下提升措施：
1、要充分挖掘我區(qū)鄉(xiāng)村獨有的、具有異質(zhì)性特征的健康促進型環(huán)境因子，譬如空氣負離子濃度、土壤中營養(yǎng)元素含量、水體中微量元素成分等，通過準確、定量的環(huán)境檢測來作為旅游開發(fā)的科學依托；
2、要注重宣傳手段的豐富性和一致性。對某種優(yōu)質(zhì)的環(huán)境因子，可舉辦相應(yīng)的科研討論會加以分析驗證，進而包裝成豐富各色的旅游產(chǎn)品。在這個過程中，還可以通過舉辦節(jié)慶活動、開展文化論壇、進行醫(yī)療保健服務(wù)等相關(guān)支撐活動的進行，來進一步豐富和帶動旅游開發(fā)。在業(yè)務(wù)鏈方面，可以與旅行社合作，開拓出以康體保健為核心內(nèi)容的專題旅游線路等；
3、要緊緊圍繞健康元素進行集中式開發(fā)。鄉(xiāng)村康體旅游，其開發(fā)的落點就是在健康這個方面上，因此，在相關(guān)旅游產(chǎn)品設(shè)計上，要堅決圍繞健康這一主題展開，切忌大而全，反而會分散了主題影響到開發(fā)的效果；
4、要加強對健康促進型環(huán)境資源的保護。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境資源之所以優(yōu)質(zhì)，就在于其先天的特異性和較少的被人類所影響而遺存的。因此，在旅游開發(fā)的過程中，要著力保護該類環(huán)境資源，這是鄉(xiāng)村康體旅游存在的生命線，務(wù)必通過合理、可控的開發(fā)手段來可持續(xù)發(fā)展。
第二十六條養(yǎng)老旅游業(yè)
隨著目前越來越多傳統(tǒng)居家老年人對于養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，旅游漸漸成為豐富“銀發(fā)族”生活的重要方式之一。符合老年人生理特點的養(yǎng)老旅游，被看成是旅游市場中最具潛力的增長點之一。作為一種新型的養(yǎng)老方式，養(yǎng)老旅游能夠融合度假、休閑、養(yǎng)生、觀光等旅游形式于一體，讓體驗產(chǎn)品的老年人達成身體與精神的雙重養(yǎng)護。
（一）養(yǎng)老旅游市場前景分析
1、老齡化情勢嚴峻，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺口巨大2009年中國60歲及以上老年人口已達1．67億，預(yù)計2030年將達到3.5億。老年人口增速加快，空巢化趨勢日益突出，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等壓力和社會影響已經(jīng)凸顯。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸式微，政府建設(shè)的福利性養(yǎng)老院難以滿足需要，而社會化養(yǎng)老服務(wù)供給匱乏。
2、養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變讓旅游養(yǎng)老成為當今老年人的重要選擇
老年人日漸注重提高自己的生活質(zhì)量和健康水平，希望在有生之年享受生活的樂趣。各種原因?qū)е麓蟛糠掷先顺蔀椤翱粘布彝ァ钡默F(xiàn)實和傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，更增強了老人外出旅游的欲望，旅游養(yǎng)老、異地養(yǎng)老逐漸成為老年人提高生活質(zhì)量的重要方式。
3、老年消費者具有可觀的購買能力，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)
據(jù)不完全估算，目前老年人各類收入總和已達到4000億元，到2020年可能會突破1萬億。而老年人往往有著較充裕的儲蓄，具有較強的購買力。巨大的現(xiàn)實需求與長期的未來需求和極度缺乏的市場供給之間產(chǎn)生的矛盾，使養(yǎng)老旅游度假區(qū)成為了目前中國最具投資機會和市場潛力的項目之一。
4、政府充分重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展
全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》等文件，制定了一系列引導(dǎo)和支持社會力量興建社會養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策。近年來，各地政府也紛紛出臺各種養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支撐政策，將推進養(yǎng)老服務(wù)社會化、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）長安區(qū)養(yǎng)老旅游發(fā)展方向
1、鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游
農(nóng)家樂一般都位于環(huán)境優(yōu)美、風光旖旎的自然地帶，這些地方空氣清晰、環(huán)境宜人，且經(jīng)濟實惠，對大多數(shù)老年旅游者具有較強的吸引力。長安區(qū)可針對老人渴望強身健體的愿望，在合適村莊開發(fā)農(nóng)家樂養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，如進行“城鄉(xiāng)互換”、“閑置互換”等新穎模式吸引老年旅游者，讓老年人融入當?shù)氐纳?，感受當?shù)仫L土人情。
2、景區(qū)養(yǎng)老旅游
景區(qū)養(yǎng)老在長安區(qū)還屬于新興事物，可以利用一些自然環(huán)境優(yōu)越，但是開發(fā)難度較大、資金需求較高的景區(qū)進行試點。長安區(qū)可以按分時度假的模式來發(fā)展，就是消費者為了今后旅游度假的需要而購買酒店或度假地房產(chǎn)未來幾年甚至更長時間內(nèi)每年某時間段的房屋使用權(quán)。老年旅游者購買了它一定時段使用權(quán)后就可以享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老生活。
3、溫泉養(yǎng)老旅游
針對以健康為核心需求的老年旅游者可開發(fā)溫泉療養(yǎng)型養(yǎng)老旅游產(chǎn)品，溫泉中含有豐富的礦物質(zhì)，對老年人常有的風濕性關(guān)節(jié)炎、動脈硬化、高血壓病等疾病具有一定的療效。長安區(qū)可結(jié)合現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)和部分有療養(yǎng)功能的景區(qū)（如秦龍溫泉、常寧宮、南山溫泉等）成立養(yǎng)老旅游聯(lián)合體，以養(yǎng)老旅游服務(wù)中介(或旅行社)為龍頭，聯(lián)合養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、旅游交通及其他旅游服務(wù)企業(yè)，吸引老年游客的到來。
（三）養(yǎng)老旅游的提升策略
長安區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)位交通、發(fā)展環(huán)境、場地規(guī)模、資金實力和資源整合能力選擇適合的養(yǎng)老旅游開發(fā)模式，同時做好三個結(jié)合：
1、專業(yè)化與綜合化的結(jié)合
專業(yè)化是指大到旅游度假區(qū)的功能規(guī)劃與項目設(shè)置，小到衛(wèi)生間、馬桶、淋浴、呼喚設(shè)施、室內(nèi)顏色等細節(jié)的無障礙設(shè)計，無不深入考慮老年人的生理特點、生活需求和心理感受，為老年人提供身心照料。
綜合化是指養(yǎng)老旅游度假區(qū)可以因地制宜的和鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、溫泉旅游、旅游小鎮(zhèn)等有機結(jié)合，既能夠擴大市場目標群體，開展多元化經(jīng)營，規(guī)避市場風險，又能夠讓旅游度假的老人能夠和年輕人保持接觸，保持身心健康。
2、公益性與市場化的結(jié)合
依托養(yǎng)老旅游度假區(qū)較為完善的養(yǎng)老配套，適當開展公益福利性的非營利性養(yǎng)老項目，是企業(yè)回報社會、體現(xiàn)“人文關(guān)懷”，展現(xiàn)企業(yè)社會責任的重要方式。將醫(yī)院、老年大學、休閑娛樂中心、福利性養(yǎng)老院等綜合養(yǎng)老設(shè)施作為非營利性機構(gòu)獨立運營，給企業(yè)提供更多的政策優(yōu)惠和支持，采取“公助民辦”的方式，發(fā)展養(yǎng)老旅游。
3、多種經(jīng)營方式的結(jié)合
在一些醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)性強的領(lǐng)域，應(yīng)該吸引相關(guān)專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營，使得養(yǎng)老旅游產(chǎn)品更具吸引性和說服力；對老年商業(yè)與休閑娛樂服務(wù)，則可以進行商業(yè)或與專業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)合作的模式進行開發(fā)。
第二十七條旅游演藝業(yè)
伴隨國內(nèi)旅游業(yè)的擴大發(fā)展和持續(xù)升溫，對旅游演藝產(chǎn)品的市場需求增長迅速，由此激發(fā)了旅游業(yè)與演藝業(yè)良性互動、有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。旅游業(yè)發(fā)展能夠為演藝業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境，借助旅游休閑這個平臺獲取更高的社會效益、經(jīng)濟效益，促進演藝市場的繁榮；演藝業(yè)發(fā)展是旅游業(yè)發(fā)展的助推器，可以為旅游者提供休閑娛樂機會，吸引游客、留住游客，形成旅游的品牌，不斷推動旅游業(yè)的發(fā)展。
就國內(nèi)目前旅游演藝市場發(fā)展情況來看，主要有以下三種運營模式：一是以旅游地山水實景為依托的實景演藝產(chǎn)品。其代表作是廣西桂林實景山水歌舞劇《印象·劉三姐》；二是以著名旅游中心區(qū)為依托的旅游“特色演出”精品。其發(fā)端是深圳華僑城集團率先在“世界之窗”、“中華民俗文化村”組建了名聞遐邇的特色演藝團隊；三是優(yōu)勢互補、共同打造的復(fù)合型旅游演藝產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟項目。
旅游演藝業(yè)在長安區(qū)也屬于新業(yè)態(tài)，發(fā)展緩慢、分布零散，主要以廣新園民族村的民族歌舞表演、秦龍溫泉酒店的專業(yè)演藝隊伍以及關(guān)中民俗博物院的華陰老腔表演、何家營鼓樂等民俗表演為代表。我區(qū)旅游演藝市場機遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)堅持“旅游演藝互動發(fā)展”原則，使其成為有效吸引新老游客，保持我區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路徑：
（一）因地制宜，特色立足，創(chuàng)建品牌
我區(qū)要因地制宜、形成特色、創(chuàng)建品牌，使旅游演藝產(chǎn)品有獨樹一幟的特色。這種特色，包括民族特色、地域特色、人文特色、品牌特色等等，這些特色必須是其它地方難以簡單抄襲或復(fù)制的。這些各具特色的旅游演藝節(jié)目能夠形成協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)建旅游區(qū)的品牌，推動了旅游和經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）政府主導(dǎo)，市場運作，培育產(chǎn)業(yè)主體
堅持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，樹立市場化運作意識。在投資主體上、在投入形態(tài)上、在資金來源上盡可能多元化。培育產(chǎn)業(yè)主體，形成如長安古樂演藝公司等產(chǎn)業(yè)主體，有本公司固定的演藝場地，有主題明確的系列性演藝產(chǎn)品。
（三）培養(yǎng)人才，機制靈活，管理高效
加強人才培養(yǎng)力度，建立和諧的人力資源管理機制，通過各種辦法、采取多種措施培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才，這是旅游演藝市場發(fā)展的關(guān)鍵所在。各演藝項目應(yīng)為公司化運作，根據(jù)項目需求，按需設(shè)崗、以崗擇人、以崗定薪，推行合約管理。以有效的激勵機制、包容的文化環(huán)境，匯集創(chuàng)作和管理骨干，形成精英演出團隊。
第二十八條旅游商貿(mào)業(yè)
隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,旅游者需求的日益多樣化,越來越多的旅游新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)在旅游者面前,商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合的新型旅游形式——旅游商貿(mào)業(yè)也越來越受到人們的喜愛。
旅游商貿(mào)業(yè)是旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)的有機結(jié)合，是旅游和商業(yè)的聯(lián)動。我區(qū)旅游商貿(mào)業(yè)也應(yīng)遵循“旅商融合、開拓創(chuàng)新”的發(fā)展思路，實施以下四項提升措施：
（一）開發(fā)獨特旅游商品，促進商業(yè)發(fā)展
形成長安旅游獨特品牌商品體系，獨特旅游產(chǎn)品包括自然特產(chǎn)、地域文化商品等，以旅游購物促進商貿(mào)業(yè)發(fā)展。在主要景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)各具特色的休閑購物區(qū)以滿足旅游者游憩、購物、觀光的基本需求。另外打造“長安老集”項目，“讓老集復(fù)集”，將“逢場趕集”做為特色民俗旅游產(chǎn)品予以恢復(fù)，讓老百姓在家里也能共享旅游發(fā)展成果。
（二）開拓高端休閑旅游，提升商業(yè)效率
以優(yōu)雅的秦嶺山地，時尚品味的休閑項目，聚集高端消費人群，引導(dǎo)和促進奢華消費，提升商業(yè)價值。如在潏河文化休閑旅游帶結(jié)合潏河歷史文化濕地公園專門規(guī)劃規(guī)模較大的休憩商業(yè)中心（RBD）。
（三）發(fā)展多元休閑商業(yè)，豐富旅游體驗
發(fā)展特色餐飲、文化茶館、地方戲院、濱水休閑等多元的休閑商業(yè)，為游客提供豐富多樣的既有地方特色又不乏現(xiàn)代時尚氣息的旅游體驗。如在子午古鎮(zhèn)構(gòu)建環(huán)境幽雅、文化內(nèi)涵深厚的特色購物步行街，集購物、小吃、觀光于一體，不僅能滿足游客的消費需求還可展示當?shù)亟ㄖ嬍?、商業(yè)文化。
（四）引入國際商業(yè)品牌，提升旅游品位
建構(gòu)“旅游紀念品研發(fā)中心”及遍布全區(qū)、系統(tǒng)完整并具有鮮明地域特色和文化特色的旅游購物網(wǎng)絡(luò)。如在韋曲街道創(chuàng)建文化游憩商業(yè)區(qū)，其中包括：精品商店、購物中心、風味小吃、游樂場、影劇院、旅游信息中心、餐飲住宿設(shè)施等；引入outlets、toxtown甚至全球免稅店等，提升長安旅游購物品味，為國內(nèi)外休閑度假游客提供品質(zhì)服務(wù)。
第八章“十三五”公共服務(wù)體系支撐保障
第二十九條旅游交通便捷服務(wù)體系保障
（一）主要目標
到“十三五”期末，基本形成安全、順暢、優(yōu)質(zhì)、實惠的旅游交通便捷服務(wù)體系。基本形成從交通樞紐到集散中心(點)，從集散中心(點)到旅游景區(qū)的旅游集散體系。完善長安城區(qū)與主要旅游景區(qū)間的公共交通，強化旅游服務(wù)功能，基本形成標識完善、服務(wù)配套的自駕游交通服務(wù)體系。
（二）工作思路
發(fā)展思路：加強與交通、鐵路、民航等部門的合作，以公共交通網(wǎng)絡(luò)為依托，強化旅游服務(wù)功能，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項目、服務(wù)方式、運行機制等方面與國際接軌；從滿足散客交通需求入手，逐步建立網(wǎng)絡(luò)化的旅游交通集散體系；從適應(yīng)自駕游快速發(fā)展的趨勢入手，建設(shè)自駕游營地、完善旅游交通標識引導(dǎo)系統(tǒng)，形成便捷的旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
工作重點：一是推進完善公共交通的旅游服務(wù)功能；二是推進建立旅游集散中心體系；三是推進建設(shè)旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)；四是推進完善自駕游服務(wù)體系。
第三十條旅游便民惠民服務(wù)體系保障
(一)主要目標
到“十三五”期末，基本形成旅游惠民便民服務(wù)體系。實施免費的旅游景區(qū)、公共游憩區(qū)等公益惠民資源比“十二五”期末增加20%以上。建立健全覆蓋旅游活動全過程的通信、郵政、金融、醫(yī)療、無障礙、環(huán)衛(wèi)等便民服務(wù)設(shè)施。出臺更多針對特殊人群的旅游優(yōu)惠政策。
（二）工作思路
發(fā)展思路：從為游客謀取更多的福利入手，推動社會推出更多的旅游惠民產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，提供更充足的旅游便民設(shè)施，推出針對老人、學生、殘障人士、低收入人群等的特殊優(yōu)惠政策，以進一步發(fā)揮旅游在提升生活品質(zhì)、提高居民素質(zhì)、促進社會和諧等方面的功能，使人民群眾共享經(jīng)濟社會及旅游業(yè)發(fā)展的成果。
工作重點：一是推進更多的旅游資源優(yōu)惠或免費開放；二是鼓勵推出更多優(yōu)惠和便民措施；三是推進惠民休憩環(huán)境建設(shè)；四是推進便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第三十一條旅游行政服務(wù)體系保障
（一）主要目標
基本形成功能齊全、部門協(xié)作、地區(qū)協(xié)同的旅游行政服務(wù)體系。旅游市場環(huán)境得到進一步優(yōu)化，游客的合法權(quán)益得到進一步保護，旅游投訴機制進一步健全，旅游投訴圓滿解決率年均達95%以上。文明旅游、綠色旅游和理性消費的觀念更加深入人心。
（二）工作思路
發(fā)展思路：以維護游客的合法權(quán)益為出發(fā)點，建設(shè)服務(wù)型政府，進一步強化優(yōu)化旅游環(huán)境、投訴受理、引導(dǎo)游客文明出游等旅游公共服務(wù)職能。強化部門協(xié)同、區(qū)域合作，努力形成大旅游公共服務(wù)格局。
工作重點：一是健全部門間、區(qū)域間及境內(nèi)外的合作機制；二是完善旅游服務(wù)質(zhì)量引導(dǎo)、監(jiān)管、評價和改善機制，保護游客權(quán)益；三是引導(dǎo)游客文明、理性、綠色出游；四是引導(dǎo)休閑度假發(fā)展；五是加強對旅游公共服務(wù)的宣傳和研究。
第三十二條旅游公共服務(wù)的保障體系保障
（一）主要目標到“十三五”期末，基本建立健全旅游公共服務(wù)的保障體系和信息全面準確及時、傳播渠道多元化、覆蓋面廣泛的旅游公共信息服務(wù)體系，。初步建立健全旅游公共服務(wù)的體制機制，完善旅游公共服務(wù)相關(guān)保障制度，形成旅游公共服務(wù)和社會公共服務(wù)資源共享、融合發(fā)展的局面。全面發(fā)布游覽咨詢信息、旅游市場信息、旅游目的地安全風險提示信息、旅游服務(wù)質(zhì)量信息等旅游公共信息。超過50%的游客通過各種渠道享受到旅游公共信息服務(wù)。
（二）工作思路
發(fā)展思路：以制定旅游公共信息標準為基礎(chǔ)，完善與相關(guān)部門的信息溝通機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合旅游公共信息資源，擴大旅游公共信息服務(wù)的覆蓋面，提高服務(wù)水平。以建設(shè)旅游咨詢中心示范項目為突破，完善以旅游資訊網(wǎng)站為中心的在線旅游信息服務(wù)集群，以各類旅游咨詢中心為基礎(chǔ)的現(xiàn)場信息服務(wù)窗口和以旅游服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的旅游信息聲訊服務(wù)系統(tǒng)，形成旅游志愿者參與旅游公共服務(wù)的長效機制和覆蓋不同人群的旅游信息服務(wù)體系。
工作重點：一是制定旅游公共信息與服務(wù)標準；二是加快建設(shè)多樣化、廣覆蓋的旅游公共信息服務(wù)渠道；三是加強旅游重要信息發(fā)布。四是加大旅游公共服務(wù)財政投入，“十三五”期間，旅游公共服務(wù)財政投入年均增長20%以上。
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