為貫徹落實“中國制造2025”浙江行動綱要，切實打好工業(yè)和信息化發(fā)展組合拳，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能，增創(chuàng)工業(yè)和信息化發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)省政府同意，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略”為指引，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持有為政府與有效市場、“走出去”與“引進來”相結(jié)合，圍繞我省工業(yè)和信息化發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點平臺和重點區(qū)域，加強供給側(cè)和需求側(cè)精準對接，搭建合作載體，豐富合作形式，創(chuàng)新合作機制，培育合作新優(yōu)勢，為加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅實支撐。
（二）主要目標。堅持上下聯(lián)動、部門聯(lián)手、政企聯(lián)線、內(nèi)外聯(lián)通，建立省市縣三級重大項目儲備庫，協(xié)同推進重點項目簽約落地，推動重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，全省工業(yè)和信息化發(fā)展形成開放新格局，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平明顯提升，力爭實現(xiàn)“1234”目標：年工業(yè)和信息化領(lǐng)域利用內(nèi)外資規(guī)模保持在全省利用內(nèi)外資總額的10%以上，儲備五億元以上的重點項目200個以上，年重點服務工業(yè)和信息化企業(yè)300家以上，為重點企業(yè)對接技術(shù)和項目400個（次）以上，形成若干個產(chǎn)業(yè)特色明顯、競爭優(yōu)勢突出的世界級先進制造業(yè)集群。
二、合作重點
（一）聚焦重點產(chǎn)業(yè)。省經(jīng)信委牽頭，會同省級有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）政府（以下各項工作均需會同省級有關(guān)部門和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責落實，不再列出），根據(jù)我省工業(yè)和信息化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放優(yōu)勢，瞄準產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，圍繞八大萬億產(chǎn)業(yè)和“中國制造2025”浙江行動綱要明確的發(fā)展領(lǐng)域，重點在紡織、服裝、化工、化纖、時尚消費品、生物醫(yī)藥、通用航空制造、新能源汽車、新材料、智能物流裝備、人工智能、柔性電子、集成電路與軟件、量子通信、智能硬件、增材制造等16個產(chǎn)業(yè)開展精準合作，并逐步擴大到工業(yè)和信息化領(lǐng)域其他產(chǎn)業(yè)。
（二）聚焦重點企業(yè)。省經(jīng)信委牽頭，針對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和短板，堅持“三個標準”，遴選全球精準合作目標企業(yè)：一是世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)或知名企業(yè)集團、隱形冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)；二是具有長期持續(xù)發(fā)展后勁，研發(fā)創(chuàng)新能力強，擁有關(guān)鍵技術(shù)且生產(chǎn)技術(shù)水平先進、生產(chǎn)工藝環(huán)境友好，產(chǎn)品附加值高、品牌知名度大的企業(yè)；三是確定國際化經(jīng)營戰(zhàn)略、已經(jīng)或有意愿在我省或赴國外投資且具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。編制浙江省工業(yè)和信息化全球精準合作重點企業(yè)名錄。到2020年，對接國內(nèi)外重點企業(yè)500家以上。
（三）聚焦重點項目。省經(jīng)信委牽頭，每年下半年編制匯總下一年度全省工業(yè)和信息化全球精準合作重點項目清單。省級有關(guān)部門要圍繞重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，編制一批具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的項目清單。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級需求，編制一批主導產(chǎn)業(yè)明確、帶動能力強的項目清單。對合作成功的重點項目，優(yōu)先納入省“百項萬億”重大制造業(yè)項目實施計劃、省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。到2020年，工業(yè)和信息化領(lǐng)域儲備五億元以上的重點項目200個以上，簽約項目不少于120個，落地項目不少于80個。
（四）聚焦重點平臺。省發(fā)展改革委牽頭，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)高端、布局合理的全球精準合作新平臺，充分發(fā)揮政策集成效應，推動重點項目落地。各地要利用好已有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、小微企業(yè)園區(qū)等平臺，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、功能配套齊全、外資來源地相對集中的產(chǎn)業(yè)承接平臺。到2020年，創(chuàng)建10個制造模式先進、全球市場占有率位居前列的全球精準合作示范基地。
（五）聚焦重點區(qū)域。省商務廳牽頭，瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和技術(shù)創(chuàng)新高地，多層次、分類別推進與重點國家和地區(qū)的合作。加強與俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”沿線國家的對接，促進在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能、軍民融合等方面的雙向合作。加強與美國、以色列等國家的對接，促進在人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、精準醫(yī)療、新材料、集成電路、機器人等領(lǐng)域的雙向合作。加強與德國、日本、英國、法國、瑞士等國家的對接，促進在高端裝備制造、增材制造、新能源汽車、精細化工等領(lǐng)域的雙向合作。加強與意大利、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的對接，促進在時尚消費品、通信電子等領(lǐng)域的雙向合作。
三、主要任務
（一）加強宣傳推廣打響品牌活動。省經(jīng)信委牽頭，加快建設(shè)全球精準合作信息發(fā)布平臺，健全信息發(fā)布機制，定期公開發(fā)布各類重大信息。面向重點國家和地區(qū)，編制多語種各類專題宣傳資料，依托國內(nèi)外知名媒體，加大對浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作政策、營商環(huán)境等的宣傳力度，提升“浙江智造”的知名度。每年召開浙江省工業(yè)和信息化全球精準合作大會，集中展示全省工業(yè)和信息化發(fā)展成果，發(fā)布合作指南和目錄，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和工業(yè)博覽會，設(shè)置各地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展專場洽談，開展重大項目、金融資本和人才對接活動，打造具有國際影響力的精準合作活動品牌。
（二）構(gòu)筑合作網(wǎng)絡(luò)推介合作項目。省商務廳牽頭，將工業(yè)和信息化全球精準合作納入我省與國外的多雙邊交往和對話磋商的重要內(nèi)容，提升高層經(jīng)貿(mào)合作交流層次。在世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界浙商大會、中國浙江投資貿(mào)易洽談會、云棲大會等我省主辦的重要經(jīng)貿(mào)活動，增設(shè)工業(yè)和信息化重點企業(yè)和項目對接專場活動。積極與我省有實力、境外有投資的大企業(yè)集團開展合作，探索共建一批海外辦事處，搭建我省企業(yè)與境外企業(yè)和有關(guān)科研機構(gòu)的信息溝通渠道。制定工業(yè)和信息化招商海外推廣計劃，推廣“工商峰會+經(jīng)貿(mào)促進+產(chǎn)業(yè)對接”模式，依托各國駐華使領(lǐng)館、我國駐外使領(lǐng)館、駐外企業(yè)和機構(gòu)、海外辦事處等，在重點國家和地區(qū)開展系列主題招商和企業(yè)推介活動。對各類組織為主推動重大合作項目和重點企業(yè)落地的，可按第三方服務機構(gòu)的標準落實有關(guān)獎勵措施。到2020年，初步形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的全球精準合作網(wǎng)絡(luò)，在主要投資來源國和“一帶一路”國家及重要節(jié)點城市增設(shè)15個海外辦事處，海外辦事處網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球主要國家和重要節(jié)點城市；每年組織開展境外主題推介活動10批次以上，組織參加境內(nèi)外工業(yè)和信息化重要展會活動50批次以上；各設(shè)區(qū)市每年至少開展一次全市性的重大項目合作對接活動。
（三）推進技術(shù)改造加快效率變革。省經(jīng)信委牽頭，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域，引導和支持一批重點企業(yè)引進國外新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，實施“機器人+”，開展新一輪智能制造、綠色制造和服務型制造等技術(shù)改造，促進工業(yè)和信息化企業(yè)提升產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率。加快引進各類“機器換人”系統(tǒng)集成商、工業(yè)信息工程公司，培育一批“軟硬”兼?zhèn)涞募夹g(shù)改造工程服務商，分行業(yè)推動工業(yè)機器人應用。積極推動一批跨國公司和行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。鼓勵外資企業(yè)參與我省企業(yè)的技術(shù)改造，加大重點行業(yè)的有效投資，共建智能工廠、智能車間。到2020年，在役工業(yè)機器人達到5萬臺以上，吸引省外技術(shù)改造投資年均增長10%以上。
（四）開展并購重組拓展全球市場。省金融辦牽頭，實施加快培育本土民營跨國公司三年行動計劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，推動以高端技術(shù)、高端人才、高端品牌、商業(yè)模式、營銷渠道為重點的跨境并購，吸引產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端環(huán)節(jié)回歸浙江。組織一批有并購重組意向的企業(yè)與國際知名企業(yè)、投資機構(gòu)、證券交易所等開展對接，以先進技術(shù)、知名品牌、營銷渠道為重點，參股、控股、收購境外企業(yè)，形成一批技術(shù)含量高、發(fā)展質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)帶動強的國際行業(yè)龍頭企業(yè)，拓展國際中高端產(chǎn)品市場。鼓勵上市企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)依托資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合傳統(tǒng)制造業(yè)中優(yōu)質(zhì)資源和新興產(chǎn)業(yè)中成長型企業(yè)，參與“低小散”企業(yè)整治和“僵尸企業(yè)”處置，增強龍頭帶動作用。鼓勵中小微企業(yè)開展聯(lián)合重組，做大企業(yè)規(guī)模，壯大自身實力，加快推進“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。到2020年，本土跨國企業(yè)（經(jīng)認定）達到20家左右，實施工業(yè)和信息化領(lǐng)域跨國并購60起以上，境外并購重組金額300億元以上，實施國內(nèi)并購重組500起以上，我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球市場占有率穩(wěn)步提高。
（五）深化軍民融合布局尖端產(chǎn)業(yè)。省經(jīng)信委牽頭，落實軍民深度融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，建立完善精準對接和服務機制，圍繞我省民營企業(yè)、軍民融合企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)展需求，梳理軍工集團及所屬企業(yè)、科研院所、軍隊院校和國防特色高校的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，重點推進高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等支撐我省未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民深度融合。建立軍民需求信息征集與發(fā)布機制，每年下半年編制軍工技術(shù)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化目錄。支持各地政府、民營企業(yè)與軍工集團（科研院所）、軍隊院校、國防特色高校開展合作，共享軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。每年舉辦軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會等活動，組織開展技術(shù)對接、項目洽談，引進重大軍工戰(zhàn)略布局項目、重大軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)化項目以及軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。對接航天科技、航天科工、中航工業(yè)、兵器集團、中核集團等軍工集團在浙設(shè)立分公司、子公司、研究機構(gòu)，與我省企業(yè)合資、合作設(shè)立軍民融合重點企業(yè)。支持我省企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”，加強與軍工大企業(yè)、軍校大院所、軍隊大后勤開展產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，參與軍工企業(yè)改制重組，參與國際軍購軍貿(mào)。到2020年，對接軍工單位100家以上，轉(zhuǎn)移并產(chǎn)業(yè)化軍工技術(shù)100項以上，實施軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目50個。
（六）推動企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)能合作。省發(fā)展改革委牽頭，加強與長江經(jīng)濟帶沿線?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或加工制造基地，主動參與國家轉(zhuǎn)移合作試點園區(qū)建設(shè)。積極參與國際產(chǎn)能合作樞紐建設(shè)，支持有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，提升泰國羅勇工業(yè)區(qū)、越南中國龍江經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等發(fā)展水平，新建一批境外產(chǎn)業(yè)合作園，打造一批境外加工制造、資源利用和商貿(mào)物流基地，優(yōu)化紡織、輕工、石化、機械、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能全球布局。根據(jù)企業(yè)“走出去”需求，每年6月，發(fā)布重點國家和地區(qū)投資合作指南。建立企業(yè)“走出去”綠色通道，加強政策支持，完善登記制度，依法放寬對貸款、海外融資、人員出入境、進出口經(jīng)營權(quán)等方面的限制。充分發(fā)揮海外辦事處和專業(yè)中介服務機構(gòu)作用，為企業(yè)提供商務談判、項目對接落地、法律維權(quán)等一系列境外商務服務。引導企業(yè)遵守國際投資通行規(guī)則和當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，尊重當?shù)氐奈幕曀?，實現(xiàn)與當?shù)厣鐣?、文化、法治的良性融合。?020年，推動實施產(chǎn)能合作項目100個，服務“走出去”企業(yè)1000家（次）。
（七）引培緊缺人才弘揚工匠精神。省人才辦牽頭，每年年底開展工業(yè)和信息化領(lǐng)域人才需求預測，發(fā)布重點人才引培目錄。以企業(yè)、技術(shù)和項目為紐帶，聯(lián)合駐外企業(yè)和機構(gòu)、省內(nèi)各高校海外校友工作聯(lián)誼會等，建設(shè)海外人才工作站和聯(lián)絡(luò)點。深入推進“千人計劃”、海外工程師計劃、高校海外精英集聚計劃、高端外國專家項目，加快引進一批具有重大原始創(chuàng)新能力、彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的海外科技領(lǐng)軍人才、知名企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施浙商回歸引進工程，招引千名浙江商會會長和萬名重點浙商企業(yè)家。實施之江工匠領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，建設(shè)之江工匠公共實訓基地，建立企業(yè)高技能人才為主體、職業(yè)院校教師參與的境外培訓工作機制。到2020年，在重點國家和地區(qū)建設(shè)50個人才工作站和15家創(chuàng)新孵化中心，引進國（境）外各類專家數(shù)年平均增長4.5%；引進區(qū)域性功能總部20個，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移孵化基地10個、世界知名高校（研究院所）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心30個；培育100名“之江大工匠”、1000名“之江名工匠”、10000名“之江工匠”。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由省領(lǐng)導牽頭，省級有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）政府分頭負責落實的工作機制。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組統(tǒng)籌負責全球精準合作工作，領(lǐng)導小組辦公室抓好協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督服務工作，領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)日常工作小組，負責各項重點工作的組織實施，制定年度工作實施方案。各市、縣（市、區(qū)）是全球精準合作工作的主體，要強化區(qū)域?qū)ν夂献鞯慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建省市縣三級精準合作平臺，建立領(lǐng)導干部聯(lián)系重點項目、在線全程跟蹤重點項目的服務機制。完善各級人才、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、國土、環(huán)保、建設(shè)、商務、金融等部門的協(xié)調(diào)機制，推動解決重點項目在規(guī)劃、土地、綜合運營成本、政策整合以及主管部門協(xié)調(diào)程序等方面遇到的重點難點問題，協(xié)同推進重點項目落地。
（二）加強政策支持。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、人才、金融、財稅、土地、能源、環(huán)保、外事等政策，形成政策合力。適當放寬對重點國家（地區(qū)）的出境指標控制，各地每年安排不少于20%的出境指標用于全球精準合作工作，對參加省級及以上政府舉辦的境外全球精準合作活動人員出境，經(jīng)確認可不計入本地區(qū)、本單位和個人年度因公臨時出國批次限量管理范圍，出訪團組、人次數(shù)單獨統(tǒng)計。制定全球精準合作商務接待管理辦法，參照外事接待有關(guān)標準，加強對開展境外推介活動、招引重大項目和人才等過程中的經(jīng)費支持。對納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫的全球精準合作項目，享受省重大產(chǎn)業(yè)項目用地計劃“事后獎勵”政策，并在用地、用能等方面給予支持。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、用地高效集約的外商投資項目，可按不低于全省工業(yè)用地公開出讓最低價標準的70％確定土地出讓底價；將全球精準合作重點項目設(shè)置土地招拍掛前置條件。發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金引導作用，在省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金中設(shè)立全球精準合作發(fā)展基金，重點支持重大工業(yè)和信息化項目建設(shè)、產(chǎn)能合作、并購重組等；鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)信貸新產(chǎn)品，優(yōu)化融資產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)保外貸服務，開發(fā)匯率避險工具。
（三）加強服務保障。堅持需求導向、問題導向、項目導向相結(jié)合，建立全省統(tǒng)一的長效服務機制和投訴機制。落實“最多跑一次”改革措施，進一步放寬境外投資備案權(quán)限，將境外投資項目備案納入已建立的國內(nèi)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行一窗受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)；全面推進境外項目準入前國民待遇加負面清單的管理模式，完善事中事后監(jiān)管。加強全球精準合作研究，發(fā)揮社會組織和中介服務機構(gòu)作用，在條件成熟的國家和地區(qū)探索設(shè)立浙江企業(yè)服務中心，加強商事綜合服務能力，為企業(yè)提供政策引導、風險提示、貿(mào)易投資咨詢、通關(guān)報檢、融資擔保、信用評級等一攬子專業(yè)服務。
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