【摘要】：
制造業(yè)是實體經濟的主戰(zhàn)場。上海是中國近代重要的民族工業(yè)發(fā)祥地、民族品牌發(fā)源地和集聚地，“上海制造”曾以經典、優(yōu)質享譽海內外。新時代背景下，需要牢固樹立“上海制造”再出發(fā)的戰(zhàn)略思維，賦予“上海制造”擁有核心技術、掌控產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、占據價值鏈高端、引領業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的新使命和新內涵，加快建設全球卓越制造基地。為貫徹落實市委、市政府關于全力打響“上海制造”品牌的決策部署，構筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，特制
制造業(yè)是實體經濟的主戰(zhàn)場。上海是中國近代重要的民族工業(yè)發(fā)祥地、民族品牌發(fā)源地和集聚地，“上海制造”曾以經典、優(yōu)質享譽海內外。新時代背景下，需要牢固樹立“上海制造”再出發(fā)的戰(zhàn)略思維，賦予“上海制造”擁有核心技術、掌控產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、占據價值鏈高端、引領業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的新使命和新內涵，加快建設全球卓越制造基地。為貫徹落實市委、市政府關于全力打響“上海制造”品牌的決策部署，構筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢，特制定本行動計劃。
1 總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握實體經濟高質量發(fā)展的總要求，堅定“上海制造”追求卓越的發(fā)展取向，堅定“上海制造”大有可為的信心決心，對標國際最高標準、最好水平，以推進供給側結構性改革為主線，以邁向全球產業(yè)鏈、價值鏈高端為目標，著力實施“四名六創(chuàng)”專項行動，加強名品、名企、名家、名園“四名”引領，推動技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)響、質量創(chuàng)優(yōu)、融合創(chuàng)智、集群創(chuàng)建、綠色創(chuàng)先“六創(chuàng)”提質，加快“上海制造”率先實現質量變革、效率變革和動力變革，擦亮新時代“上海制造”名片，為打響“上海服務”品牌、“上海購物”品牌和“上海文化”品牌提供有力支撐，為建設國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”奠定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持服從服務國家戰(zhàn)略。強化使命擔當，始終堅持服從服務國家發(fā)展大局，主動承接國家重大任務，落實制造強國、網絡強國戰(zhàn)略，代表國家參與全球制造業(yè)競爭與合作，鞏固提升實體經濟能級，推動“上海制造”成為引領制造強國建設新標桿。
堅持創(chuàng)新引領。牢牢把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢，加強以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，構筑“上海制造”發(fā)展新動能。
堅持品質至上。立足新時代新需求，擴大高端化、品質化、個性化供給，不以犧牲品質為代價開展市場競爭，大力塑造以品牌、技術、質量、標準、設計、服務為核心的“上海制造”競爭新優(yōu)勢。
堅持開放協同。發(fā)揮自貿區(qū)先行先試優(yōu)勢，整合配置全球資源，主動融入長三角產業(yè)一體化發(fā)展，加強與長三角共建世界級產業(yè)集群，推動產業(yè)鏈布局優(yōu)化、合作共贏，形成“上海制造”聯動發(fā)展新格局。
堅持合力推進。完善統(tǒng)籌協調機制，強化部門協同和市區(qū)聯動，充分激發(fā)市場主體內生動力，調動各方力量共同參與，形成支持打響品牌的工作合力，營造全社會共同打響“上海制造”品牌新氛圍。
2 行動目標和重點
（一）主要目標
通過三年的努力，讓“上海制造”技術更先進、制造更智能、產品更高端、品牌更響亮，加快建設全球卓越制造基地，為上海邁向卓越的全球城市提供實力支撐。
——初步建成世界級新興產業(yè)發(fā)展策源地之一。掌握一批具有國際領先水平和自主知識產權的產業(yè)核心技術，高質量產業(yè)化創(chuàng)新成果不斷涌現，戰(zhàn)略性新興產業(yè)附加值顯著提升。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占全市生產總值比重達到20%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)產值占全市制造業(yè)總產值比重達到1/3左右。
——初步建成若干世界級先進制造業(yè)集群。上海主動融入長三角產業(yè)一體化程度明顯加深，產業(yè)鏈上下游配套協作更加緊密，產業(yè)集群組織、集群服務和集群生態(tài)更加完善，全力打造2個世界級產業(yè)集群，積極培育4個世界級產業(yè)集群。到2020年，重點集群面向長三角核心配套率達到60%以上。
——初步建成世界級制造品牌匯聚地。制造品牌數量持續(xù)增加，品牌知名度不斷提升，品牌經濟貢獻率明顯提高，打造一批市場認可度高的名品，培育一批核心競爭力強的名企，匯聚一批行業(yè)地位高的名家，塑造一批國際影響力大的名園。
（二）發(fā)展重點
圍繞高質量發(fā)展要求，大力發(fā)展高端制造、品質制造、智能制造、綠色制造和高復雜高精密高集成制造，發(fā)揮“上海制造”在現代化產業(yè)體系建設中的支撐作用。超前布局未來前沿產業(yè)，聚焦科技創(chuàng)新中心建設，結合上海自身產業(yè)基礎，在生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等未來前沿領域加強戰(zhàn)略布局，實施一批基礎前沿工程，填補國內空白。加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚焦發(fā)展新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網聯汽車、航空航天、海洋工程裝備、智慧能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)，加快形成產業(yè)發(fā)展新動能。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加快推動汽車、船舶、鋼鐵、化工、都市等產業(yè)升級改造，加快生產方式向數字化、網絡化、智能化、柔性化轉變，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)核心競爭力。
3 重點任務
圍繞全力打響“上海制造”品牌、加快邁向全球卓越制造基地的總體要求，聚焦“四名”引領和“六創(chuàng)”提質，著力實施名品打造、名企培育、名家匯聚、名園塑造、技術創(chuàng)新、品牌創(chuàng)響、質量創(chuàng)優(yōu)、融合創(chuàng)智、集群創(chuàng)建、綠色創(chuàng)先等十個專項行動。
（一）名品打造專項行動
深入挖掘市場需求，著力打造500項市場美譽度高、質量掌控力強的制造精品。推進150項消費品改善供給，面向健康、時尚、個性、綠色等新需求，在健康護理、日化用品、時尚服飾、綠色食品、工藝美術等消費領域，深入推進增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提高消費品有效供給能力和水平，更好適應和引領消費需求。推進100項智能產品迭代升級，圍繞智能網聯汽車、智能健康醫(yī)療、智能家居、智能穿戴等新興領域，加強產品技術集成和功能創(chuàng)新，擴大高端品牌供給。推進150項高端裝備自主突破，瞄準民用航空、智能制造裝備、集成電路裝備、智慧能源裝備、船舶及海洋工程裝備等戰(zhàn)略領域，突破復雜精密集成制造工藝和技術，推動重大短板裝備首臺（套）突破。推進100項新材料首批次應用，聚焦高溫超導、石墨烯、高性能纖維等前沿領域，健全首批次應用示范支持機制，加快新材料推廣應用。
（二）名企培育專項行動
集中優(yōu)勢資源，著力培育以世界一流企業(yè)、獨角獸和隱形冠軍為核心的卓越制造企業(yè)群體。做強世界一流企業(yè)，對標世界頂尖跨國公司，構建根植本地、面向全球布局的創(chuàng)新、生產和服務網絡，提升全球化資源配置能力，爭取3家左右制造企業(yè)進入世界500強。做大獨角獸企業(yè)，聚焦智能硬件、生物醫(yī)藥、新能源與智能網聯汽車等領域，支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，重點拓展股權基金、上市等融資渠道，培育企業(yè)生態(tài)圈，力爭形成8-10家制造業(yè)“獨角獸”。做優(yōu)隱形冠軍企業(yè)，開展隱形冠軍同行業(yè)對標，引導企業(yè)長期專注于細分產品的研發(fā)制造、工藝改進和市場拓展，長期專注于質量提升和品牌培育，打造“百年老店”，形成200家位于國內外細分市場前三名的隱形冠軍。
（三）名家匯聚專項行動
對接產業(yè)需求，著力匯聚以卓越科學家引領、卓越企業(yè)家運營和精工巧匠支撐的卓越制造人才隊伍。打造卓越科學家引領的創(chuàng)新人才隊伍，瞄準科技前沿和新興產業(yè)領域，集聚一批世界領先水平的卓越科學家，引進培育一批高層次的領軍型創(chuàng)新人才，新增100名制造業(yè)海外高層次人才和200名行業(yè)領軍人才。培育卓越企業(yè)家運營的經營管理人才隊伍，著力培育具有國際視野的企業(yè)家，弘揚追求卓越、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神，在有條件的企業(yè)實行首席信息官和首席質量官制度。造就精工巧匠支撐的高技術和高技能人才隊伍，加強工程師、工匠等高技術和高技能人才培養(yǎng)，倡導精益求精、愛崗敬業(yè)的工匠精神，打造一批專業(yè)一流的“上海工程師”和技藝精湛的“上海師傅”，培育扶持一批技能大師工作室、首席技師和制造業(yè)高技能人才實訓基地，進一步加大資助力度。
（四）名園塑造專項行動
集聚高端要素資源，著力塑造以世界級品牌園區(qū)、特色產業(yè)基地為重點的區(qū)域品牌。培育世界級品牌園區(qū)，對標國際一流園區(qū)，推進臨港產業(yè)區(qū)、漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)、上?；瘜W工業(yè)經濟技術開發(fā)區(qū)、上海國際汽車城等載體建設，集群發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，集成高端綜合服務，形成5家左右世界級品牌園區(qū)，有力支撐世界級先進制造業(yè)集群建設。創(chuàng)建特色產業(yè)基地，引導區(qū)域加強差異化產業(yè)定位，推進長興島船舶和海洋工程裝備、徐匯濱江人工智能、松江經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)互聯網、靜安市北大數據、閔行莘莊軍民融合、奉賢東方美谷美麗健康、寶山顧村機器人、金山工業(yè)區(qū)新型顯示等區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，支持市西軟信園等區(qū)域向產城融合特色提升，形成100個“四新”經濟創(chuàng)新基地。
（五）技術創(chuàng)新專項行動
加快推進產業(yè)技術創(chuàng)新。加強前沿和共性關鍵技術攻關，搶占產業(yè)技術制高點。超前布局前沿科技領域，主動對接國家戰(zhàn)略，組織實施生命科學、信息技術、空天海洋、新能源、新材料等重大科技攻關，積極爭取國家科技創(chuàng)新2030重大項目落戶。推動新興產業(yè)共性關鍵技術攻關，實施產業(yè)創(chuàng)新工程，制定重點領域技術路線圖，推動產學研用聯合攻關，在人工智能、工業(yè)互聯網、智能網聯汽車等領域實施100項產業(yè)創(chuàng)新項目。
加速重大創(chuàng)新成果產業(yè)化。深度對接高校、科研院所及全球創(chuàng)新團隊，促進創(chuàng)新成果轉化。加快戰(zhàn)略性新興領域重大成果產業(yè)化，重點推動華力微電子、中芯南方、和輝光電、海爾智谷等戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目，在集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點領域，繼續(xù)組織實施一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大項目。推動關鍵基礎領域產業(yè)化突破，深入實施工業(yè)強基工程，推動40種核心基礎零部件或元器件、30種關鍵基礎材料、20種先進制造工藝實現工程化和產業(yè)化突破。建立重大科技成果跨區(qū)域轉化協調機制，推動張江等科技創(chuàng)新策源地與臨港、金山等承載區(qū)對接轉化，統(tǒng)籌信息、空間、政策資源，推動一批重大創(chuàng)新成果轉移轉化。
加強產業(yè)創(chuàng)新轉化平臺建設。強化平臺支撐，促進制造業(yè)協同創(chuàng)新。建設制造業(yè)新型研發(fā)機構，在新一代信息技術、高端裝備等領域爭創(chuàng)3-5家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心和產業(yè)創(chuàng)新中心，主動布局一批市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉化功能型平臺；建立“小核心+大協作”、“公司+聯盟”的組織模式，通過技術授權、專利許可等方式實現自我循環(huán)、持續(xù)發(fā)展；賦能傳統(tǒng)研發(fā)機構，加快與新型研發(fā)機構深度對接。加強企業(yè)研發(fā)載體建設，支持龍頭企業(yè)建設中央研究院，鼓勵企業(yè)內部研發(fā)機構開放協同，充分發(fā)揮國家級企業(yè)技術中心的輻射帶動作用，國家級企業(yè)技術中心達到90家左右。推動制造業(yè)雙創(chuàng)平臺建設，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)利用園區(qū)或閑置廠房、樓宇等加快建設集聚研發(fā)設計、檢驗檢測、投融資對接、成果轉化、技能培訓等功能的雙創(chuàng)平臺。
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。分類施策，激發(fā)不同所有制企業(yè)創(chuàng)新活力。增強民營企業(yè)創(chuàng)新實力，引導和鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產學研用合作，在高新技術企業(yè)認定、創(chuàng)新平臺建設、重大研發(fā)項目承接、行業(yè)標準制定、科技創(chuàng)新券和“四新”券等方面給予重點支持，提升創(chuàng)新實力。提高外資企業(yè)創(chuàng)新溢出能力，支持外資企業(yè)運用研發(fā)資源及全球創(chuàng)新網絡，與本市高校、科研院所、企業(yè)聯合開展產業(yè)鏈核心技術攻關；鼓勵外資研發(fā)中心將自主技術和成果進入上海技術交易平臺進行交易，加速技術成果轉化和溢出。激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力，建立健全激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力的考核、評價和激勵制度，重點支持國有企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略領域開展關鍵核心技術攻關；支持央企參與科創(chuàng)中心建設，布局重大產業(yè)科技項目，建設研發(fā)總部。
加大技術改造煥新力度。全面實施技術改造煥新計劃，推動傳統(tǒng)制造業(yè)迸發(fā)新活力。大力實施“六化”改造升級，推進智能化、高端化、集群化、服務化、精品化、綠色化改造提升，擴大新技術、新工藝、新材料、新裝備應用，建設600項技術改造標桿項目，帶動規(guī)模以上制造企業(yè)實施5000項技術改造項目。拓寬技術改造支持范圍，適應產業(yè)融合發(fā)展趨勢，將軟件、專利、實驗、檢測以及與生產制造緊密關聯的技術能力建設、供應鏈改造等投資，納入技術改造政策支持范圍。支持規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質企業(yè)改造升級，在符合產業(yè)發(fā)展導向、地區(qū)規(guī)劃控制和環(huán)境保護原則要求、不影響相鄰地塊合法權益、不改變原權利人的基礎上，規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質企業(yè)可以實施技術改造。
（六）品牌創(chuàng)響專項行動
振興經典品牌。加強傳承創(chuàng)新，扶持振興一批有歷史底蘊、有潛在需求的經典品牌，喚起消費者對“上海牌”的美好記憶。支持經典品牌賦予新內涵，適應新生代消費群體的新需求，重點推動輕工、紡織、食品類經典品牌與文化創(chuàng)意、時尚設計等融合發(fā)展，挖掘文化資源，注入新元素。推動經典品牌融入新技術，鼓勵經典品牌在傳統(tǒng)工藝的基礎上推陳出新，導入先進管理方法，加強生產智能化改造升級，提高科技含量和附加值。引導經典品牌創(chuàng)造新模式，推動經典品牌發(fā)展新型商業(yè)模式，運用互聯網、大數據等方式，實現線上線下融合發(fā)展。鼓勵經典品牌探索新機制，試點推動一批經典品牌運用市場化方式提升活力，引進社會資本參與經典品牌企業(yè)盤活重組、機制轉化和市場交易，鼓勵金融機構發(fā)起設立經典品牌投資基金。
培育新銳品牌。創(chuàng)造新供給，培育和引進一批適應和引領需求的新銳品牌。建立新銳品牌發(fā)現機制，聚焦智能、健康、時尚、創(chuàng)意等領域，建立新產品和新企業(yè)品牌培育庫，實施基于市場化綜合評價的動態(tài)優(yōu)化調整，篩選一批潛力新銳品牌。開展新銳品牌培育試點示范，完善新銳品牌培育工作機制，引導企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、品牌策劃與營銷、運營管理等領域開展品牌培育試點示范，加大對試點示范企業(yè)的政策扶持，建立新銳品牌科學化管理體系。加大新銳品牌推廣力度，搭建品牌推廣平臺，支持企業(yè)開展新銳品牌的首發(fā)、展示、宣介等推廣活動，依托工博會、上交會、信博會、廣交會、華交會和重點境外展會等平臺，擴大新品牌市場影響力。
提升優(yōu)質品牌。進一步放大品牌效應，提升一批品質認可度高、市場影響力大的優(yōu)質品牌。推動優(yōu)質品牌高端化提升，鼓勵優(yōu)質品牌企業(yè)圍繞產品定位、價值挖掘、傳播渠道等領域制定實施品牌高端化提升戰(zhàn)略，加強品牌差異化發(fā)展，提升品牌價值，樹立品牌高端形象，不斷增強品牌公信度、知名度和美譽度。推進優(yōu)質品牌國際化發(fā)展，對標國際同行業(yè)品牌管理最高水平，鼓勵優(yōu)質品牌企業(yè)加強國際質量認證、國際商標注冊，推動有條件的優(yōu)質品牌企業(yè)通過兼并重組、管理輸出等方式“走出去”和“全球行”，建設海外品牌營銷渠道，打造國際化品牌。
（七）質量創(chuàng)優(yōu)專項行動
全面開展質量提升。以質量為核心基礎，樹立“上海制造”全國質量標桿地位。開展“上海品質”自愿性認證，制定“上海品質”先進標準體系，組建國際認證聯盟，實施第三方認證評價，推出一批制造業(yè)領域“上海品質”認證產品；探索開展長三角跨區(qū)域品牌認定。夯實質量技術基礎，加強質量對標和產學研合作，組織攻克一批質量技術基礎共性問題，爭創(chuàng)一批面向未來前沿產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)計量測試平臺和檢驗檢測認證平臺。推進全方位質量管理，強化質量事中事后監(jiān)管，健全缺陷召回行政監(jiān)管和技術支撐體系，完善本市產品質量逐級提升示范平臺，建立第三方質量安全評價制度。
加快標準升級提檔。對標國際先進，推動標準引領產業(yè)發(fā)展。加強領跑標準制定，圍繞消費品、高端裝備等領域，主導制定一批擁有自主知識產權的高水平“上海制造”標準，并推動成為具有影響力的國際標準。開展標準化創(chuàng)新應用，籌建船舶和海洋工程裝備等領域的國家技術標準創(chuàng)新基地，推進商用航空發(fā)動機、智能制造、物聯網、智能網聯汽車等產業(yè)標準化建設。拓展先進標準供給渠道，圍繞上海制造優(yōu)勢領域培育發(fā)展團體標準，開展企業(yè)標準主要技術指標“領跑者”制度試點。推動內外銷產品同線同標同質，縮短國內外市場“質量差距”和“信任差距”。
（八）融合創(chuàng)智專項行動
推動“制造+服務”。不斷增強制造與服務協同能力，促進生產型制造向服務型制造轉變。推動服務型制造新模式應用，支持制造企業(yè)加快發(fā)展系統(tǒng)解決方案、定制服務、研發(fā)設計、信息增值等重點模式，加大設備定制、工程設計、智能搜索等服務應用，實現跨領域、跨地域協同和“產品+服務”式交付。組織開展服務型制造綜合評價，重點圍繞汽車、電子、裝備等行業(yè)，制訂行業(yè)評價標準，每年擇優(yōu)培育認定30家以上示范企業(yè)、30個示范項目和15個示范平臺。推進服務型制造企業(yè)資源協同，鼓勵和支持龍頭企業(yè)協同利用社會化服務資源，實現服務“眾籌”、“眾包”、“眾扶”、“眾創(chuàng)”，提高服務型制造企業(yè)服務化率。
推動“制造+設計”。推動設計融入制造業(yè)全流程、全價值鏈，培育設計標桿企業(yè)，打造全國工業(yè)設計高地。實施重點產業(yè)設計再造，推動輕工、電子等領域加強產品功效設計、性能設計、適應性設計和可靠性設計，滿足多品種、小批量、個性化消費需求；推動集裝備、軟件、在線服務于一體的集成設計，促進裝備升級換代。推動工業(yè)設計高端、跨界發(fā)展，大力發(fā)展定制設計、網絡協同設計、云設計和體驗交互設計，鼓勵“設計+品牌”、“設計+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造工業(yè)設計合作創(chuàng)新平臺，籌劃舉辦全球設計峰會，爭取工業(yè)設計類國際組織和國家工業(yè)設計院落戶，支持企業(yè)建立產品設計創(chuàng)新中心和國家級、市級工業(yè)設計中心。
推動“制造+互聯網”。推動制造業(yè)與互聯網深度融合，構筑制造業(yè)新生態(tài)。建設一批工業(yè)互聯網平臺，重點培育1-2個具有國際影響力的通用型工業(yè)互聯網平臺，打造15個以上面向重點行業(yè)、環(huán)節(jié)的行業(yè)級平臺和50個以上面向特定行業(yè)、領域的企業(yè)級平臺，提升數據采集、邊緣計算、設備連接、安全保障、生態(tài)搭建等能力，實現產業(yè)鏈資源優(yōu)化配置和能力精準交易。推動十萬家企業(yè)上云上平臺，支持中小企業(yè)計算存儲、網絡防護等基礎資源及設備、生產、管理等核心業(yè)務云化和平臺化改造，促進產業(yè)鏈、供應鏈高效協同和業(yè)務流程再造。推進千個工業(yè)APP加載應用，推動平臺開放共享工業(yè)知識、算法工具等微服務組件，打造技術創(chuàng)新開源社區(qū)，形成工業(yè)應用軟件開發(fā)者創(chuàng)新生態(tài)。
推動“制造+AI”。 推進新一代人工智能技術在制造業(yè)領域各環(huán)節(jié)的探索應用，提升智能化水平。推動人工智能與制造全流程融合創(chuàng)新，加強網絡協同研發(fā)、虛擬仿真等在產品研發(fā)設計中的應用，推動應用智能機器人、智能傳感與控制、智能檢測與裝配等智能裝備，建設“無人工廠”，加快大數據、機器學習等技術在供應鏈管理中的應用。推廣智能制造新模式應用，在汽車、電子、船舶、航空航天、醫(yī)藥、能源裝備等優(yōu)勢領域開展智能制造試點示范，建設100家智能制造新模式應用示范工廠，推廣離散智能制造、流程智能制造、網絡化協同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等模式，推動制造業(yè)建立以狀態(tài)感知、實時分析、自主決策、精準執(zhí)行、學習提升為特征的智能制造系統(tǒng)。
推動軍民深度融合。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實現跨越式發(fā)展，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。對接國家軍民融合產業(yè)重大工程，加快重型燃氣輪機、海上核動力平臺等重大項目建設，爭取天地一體化信息網絡工程、深空深海探測等一批重大工程落戶，支持軍工集團功能性總部和區(qū)域總部建設。擴大軍民融合產業(yè)開放合作，推動上海與全國軍工特色高校開展產學研戰(zhàn)略合作，促進軍民融合技術成果產業(yè)化；推動國家軍民融合發(fā)展產業(yè)投資基金和上海市軍民融合產業(yè)投資基金聯動發(fā)展；支持軍工高新技術向民用轉化，鼓勵民參軍技術實現工程化、產業(yè)化。創(chuàng)新軍民融合產業(yè)促進機制，推動軍民融合產業(yè)發(fā)展“1+X”布局，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；推動技術基礎資源軍民共享，搭建軍民計量資源互通共享平臺；促進軍工經濟和區(qū)域經濟融合，支持軍工企業(yè)混合所有制改革；建設軍民融合產業(yè)促進中心、技術成果交易中心等3-5個公共服務平臺。
（九）集群創(chuàng)建專項行動
全力打造兩個世界級產業(yè)集群。聚焦汽車、電子信息產業(yè)，推動產業(yè)迭代升級和產業(yè)鏈延伸。打造具有全球話語權的汽車產業(yè)集群，大力拓展新能源和智能網聯汽車產業(yè)鏈，加快新能源汽車重大產業(yè)項目落地和推廣應用，加大智能網聯汽車開放道路測試力度，加快智能網聯汽車創(chuàng)新平臺建設、示范應用和商業(yè)化推廣，建立以龍頭企業(yè)為核心、全球化布局的研發(fā)制造體系。打造邁向全球價值鏈高端的電子信息產業(yè)集群，做大做強集成電路、新型顯示、智能傳感器、高端軟件、智能硬件等產業(yè)鏈，突破材料、裝備、工藝等短板領域，加快長三角區(qū)域電子信息集群創(chuàng)新網絡建設，建立以“硬件+軟件+內容+服務”為架構的產業(yè)鏈生態(tài)。
積極培育四個世界級產業(yè)集群。聚焦民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備和綠色化工產業(yè)，推動產業(yè)擴鏈、補鏈、強鏈。培育具有全球資源整合能力的民用航空產業(yè)集群，以大型客機和民用航空發(fā)動機為中心，逐步形成主制造商引領、優(yōu)勢供應商集聚、核心配套企業(yè)支撐、專業(yè)化平臺服務的航空產業(yè)體系，提高面向產業(yè)鏈協同配套水平。培育創(chuàng)新能力國際領先的生物醫(yī)藥產業(yè)集群，加強全球領先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)能力建設，建設國際知名的高端生物醫(yī)藥產品和醫(yī)療器械制造基地，支持生物醫(yī)藥研發(fā)外包和健康服務應用示范。培育打破國外技術壟斷的高端裝備產業(yè)集群，推動智能制造裝備、智慧能源裝備、高端船舶和海洋工程等整機突破，提升核心零部件和關鍵材料自主化率，加快高端裝備“走出去”步伐。培育最嚴標準和要求的綠色化工產業(yè)集群，聚焦推動以上?；瘜W工業(yè)區(qū)為核心的杭州灣北岸化工集中區(qū)建設，加快產業(yè)高端化、精細化、綠色化發(fā)展，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)融入國際供應鏈體系。
協同推動“集群長三角”建設。加強長三角區(qū)域產業(yè)協同，建立“基地+基金+機制”工作模式，共建世界級產業(yè)集群。引導龍頭企業(yè)加強長三角產業(yè)鏈一體化布局，探索共建長三角產業(yè)鏈協同創(chuàng)新示范基地，推動龍頭企業(yè)將研發(fā)設計、高端制造、營銷服務等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)扎根本地，引導富余要素資源優(yōu)先向示范基地集中。推動長三角重大產業(yè)合作平臺建設，推動長三角工業(yè)互聯網等重點平臺建設；支持臨港、漕河涇、張江、金橋等品牌園區(qū)“走出去”，推動G60科創(chuàng)走廊、滬蘇大豐產業(yè)聯動集聚區(qū)、張江長三角科技城等跨省市合作園區(qū)建設；圍繞人工智能、機器人及智能制造等領域，搭建一批長三角區(qū)域產業(yè)聯盟。探索建立長三角產業(yè)合作機制，聯合編制長三角產業(yè)集群地圖，協商建立有利于重大產業(yè)項目跨省市遷移的利益共享機制，探索組建長三角產業(yè)合作基金，促進產業(yè)布局優(yōu)化和要素資源跨區(qū)域流動。
推動產業(yè)園區(qū)集群集約發(fā)展。加強園區(qū)要素資源高效配置，促進園區(qū)高質量發(fā)展。推動園區(qū)產業(yè)集群化升級，引導園區(qū)差別化產業(yè)定位，聚焦發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，加強產業(yè)鏈布局；建設新型產業(yè)創(chuàng)新平臺和機構，集聚創(chuàng)新型企業(yè)、人才和團隊，構筑創(chuàng)新“場效應”；搭建集研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權、金融對接等功能于一體的集群組織和服務平臺，為集群企業(yè)提供優(yōu)質服務；加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型，促進制造企業(yè)拓展研發(fā)、維修、展示、物流等功能。推動園區(qū)資源集約化提效，強化產業(yè)園區(qū)空間指引和用途管制，鼓勵各區(qū)通過轉型開發(fā)、政府收儲、園區(qū)平臺回購等方式，加快存量土地騰籠換鳥；提升園區(qū)產業(yè)承載容量，在園區(qū)交通、環(huán)境以及配套設施滿足要求的情況下，鼓勵通過提高容積率等方式提高園區(qū)土地利用效率。
（十）綠色創(chuàng)先專項行動
推進產業(yè)綠色提升。全面提升制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產水平。大力推進能效提升，擴大節(jié)能新產品、新技術、新工藝應用，每年完成改造項目節(jié)能量達50萬噸標煤以上，全面淘汰高能耗落后機電設備，試點建設余熱資源統(tǒng)籌共享網絡，推動分布式光伏、區(qū)域能源中心建設。推行清潔生產全覆蓋，研究制定上海市促進清潔生產條例，加大清潔生產技術改造，全面完成燃油燃氣鍋爐排放提標改造和汽車、船舶等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，實現重點行業(yè)、園區(qū)、區(qū)域清潔生產全覆蓋。推動資源高效循環(huán)利用，綜合提升工業(yè)固廢、水、再生資源等的循環(huán)利用，建成3-5個“城市礦產”示范基地，完成全部國家級和50%以上市級工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育高端智能再制造產業(yè)，再制造技術工藝達到國際先進水平。
推動綠色制造領跑。率先推進全員能效和環(huán)境管理，開展綠色制造評價，示范打造一批“低污染、低排放、低碳”領跑者，建成一批理念領先、技術一流、具有全球影響力的“四綠”標桿。開發(fā)100項綠色示范產品，聚焦產品全生命周期綠色管理，推行生態(tài)設計，發(fā)布綠色制造產品目錄，引導綠色消費。創(chuàng)建100個綠色示范工廠，制定重點行業(yè)綠色工藝、技術和裝備推廣方案，在大中小企業(yè)全面推行綠色制造。培育20個綠色示范園區(qū), 推動園區(qū)余熱、水、微電網等基礎設施共建共享，打造布局集聚、結構綠色、鏈接生態(tài)的綠色園區(qū)。建設10條綠色示范供應鏈，以汽車、電子、高端裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，全面推行綠色采購。
4 保障措施
（一）深化產業(yè)擴大開放
發(fā)揮自由貿易港政策突破對制造業(yè)的溢出帶動功能，創(chuàng)造具有國際競爭力的投資環(huán)境。建立自貿港區(qū)與制造業(yè)發(fā)展聯動機制，進一步簡化優(yōu)化產業(yè)監(jiān)管方式，支持國際協同制造和高端國際化業(yè)務開展，提升產業(yè)全球協同創(chuàng)新和資源配置能力。鼓勵外商投資先進制造業(yè)，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，緊抓汽車、船舶、飛機等領域進一步對外開放的機遇，吸引重大產業(yè)項目落地。嚴格保護外商投資企業(yè)知識產權，完善知識產權糾紛多元解決機制和知識產權侵權查處快速反應機制，探索商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法，加強知識產權執(zhí)法、維權援助和仲裁調解工作。
（二）擴大制度有效供給
加強頂層設計，擴大打響“上海制造”品牌的制度供給。加強產業(yè)政策有效供給，圍繞振興歷史經典品牌、支持企業(yè)技術改造、扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、加強企業(yè)分類指導、促進資源要素高效配置等方面，研究制定專項扶持政策，加大財政支持力度，強化政策精準性和有效性。建立健全產業(yè)合作共享機制，圍繞促進創(chuàng)新策源地重大科技成果向產業(yè)化承載區(qū)轉化、支持企業(yè)跨區(qū)域遷移、推動長三角產業(yè)一體化等領域，建立合作利益共享機制，促進要素資源合理流動。強化產業(yè)領域改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，優(yōu)化產業(yè)項目審批流程，大幅度壓縮審批周期；深入推動國有企業(yè)集團加強二級及以下企業(yè)混合所有制改革，并擴大員工持股試點。
（三）強化企業(yè)精準服務
推進企業(yè)服務線上線下無縫對接，建設“上海市企業(yè)服務中心”，推動“一網受理、全網協同、全市通辦”。完善企業(yè)線上服務機制，強化面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的“上海市企業(yè)服務云”功能，提高企業(yè)上云“網購”便利度；設立創(chuàng)新企業(yè)訴求直通車，及時響應企業(yè)訴求。健全企業(yè)線下精準服務網絡，加強綜合協調和兜底服務，優(yōu)化企業(yè)訴求受理、匯總分解、跨部門協作、跟蹤督辦和第三方評估機制；匹配企業(yè)需求，制定發(fā)布服務清單、政策清單，打通服務企業(yè)“最后一公里”。
（四）加強土地資源配置
像保護耕地一樣保護先進制造業(yè)用地，像保護文物一樣保護老工業(yè)遺產。保持工業(yè)用地合理規(guī)模，制定工業(yè)用地布局規(guī)劃，2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右；加強工業(yè)用地用途管制，對于工業(yè)用地用途變更和用地改性的規(guī)劃調整，應先行征求市規(guī)劃土地和產業(yè)部門意見。保障工業(yè)項目用地需求，市統(tǒng)籌新增建設用地計劃指標1平方公里用于市級重點產業(yè)項目，并向品牌園區(qū)傾斜；198區(qū)域減量化增減掛鉤用于支持新增工業(yè)項目的土地指標不低于1/3。
（五）加快產業(yè)人才集聚
優(yōu)化產業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，為打響“上海制造”品牌提供堅實的人才支撐。實施“卓越制造人才計劃”，加大卓越制造人才支持力度，統(tǒng)籌安排卓越制造人才專項資金，重點支持面向工程化、產業(yè)化應用的高精尖人才。組織開展人才選樹，對接世界技能大賽，深入實施“上海工匠”選樹培養(yǎng)、技能人才晉級和高師帶徒獎勵計劃，舉辦“上海制造”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善“智慧工匠”、“領軍先鋒”評選。加強人才服務保障，建立市區(qū)聯動、全覆蓋的管理服務網絡，解決產業(yè)人才的租賃住房和落戶需求。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應專業(yè)技術職稱貫通的制度。
（六）推進產融深度結合
加強產融對接，強化金融對實體經濟發(fā)展的支持。加大產業(yè)基金支持力度，對接國家級制造業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉型升級等基金，利用本市產業(yè)轉型升級投資基金，吸引社會資本參與，聚焦支持人工智能、集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、園區(qū)轉型升級等領域。拓展資本市場支持渠道，優(yōu)先支持制造企業(yè)多渠道上市掛牌和發(fā)行債務融資工具，充分利用本市區(qū)域性股權交易市場掛牌進行股權融資，鼓勵制造企業(yè)通過資本市場并購重組，推進制造業(yè)領域資產證券化。加強產業(yè)金融創(chuàng)新服務，鼓勵發(fā)展供應鏈金融和綠色金融業(yè)務，發(fā)揮本市科技型中小企業(yè)信貸風險補償和信貸獎勵政策的作用，引導商業(yè)銀行加大信貸投放。推進重大技術裝備首臺（套）和新材料首批次應用保險試點。推動大型制造企業(yè)設立財務公司。
（七）加大品牌宣傳力度
加強總體宣傳策劃，為打響“上海制造”品牌營造良好的社會氛圍。加強全方位品牌宣傳，面向國內外大力宣傳“上海制造”品牌，注重應用新媒體宣傳，擴大“上海制造”影響力。開展“上海制造”高層次研討，創(chuàng)新研討形式和內容，提高社會各方對打響“上海制造”品牌的認識，擴大“上海制造”品牌知曉度。組建“上海制造”高端智庫，與知名高校、科研院所深入合作，圍繞“上海制造”產業(yè)集群、品牌經濟、企業(yè)成長、人才戰(zhàn)略等問題開展持續(xù)研究和定期評估。建立“上海制造”品牌服務體系，完善品牌價值發(fā)現機制，支持營銷、策劃、培訓等品牌公共服務機構提供市場化、專業(yè)化服務。
（八）強化組織機制保障
加強組織領導，明確工作責任，抓好行動計劃落實。加強統(tǒng)籌推進，統(tǒng)籌發(fā)揮市推進《“中國制造2025”上海行動綱要》工作領導小組、市服務企業(yè)聯席會議制度、市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯席會議等組織機制作用，各相關部門通力合作，協調解決打響“上海制造”品牌工作的重大事項。充分發(fā)揮各區(qū)和園區(qū)的積極性，各區(qū)和園區(qū)要制定切合實際的實施細則和方案，明確區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位，推動資源要素向實體經濟有效集聚，持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保各項行動落實到位。加強督查考核，將打響“上海制造”品牌納入市委、市政府的工作考核，定期進行工作督查，通報工作推進和完成情況，確保行動計劃順利實施。
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