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“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是寧波市全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。在總結(jié)“十二五”金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境變化、 寧波市發(fā)展階段特征和未來(lái)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究提出“十三五”時(shí)期寧波市金融業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，對(duì)建設(shè)國(guó)際化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域金融中心具有十分重要的意義。

一、“十二五”寧波市金融業(yè)發(fā)展情況回顧

“十二五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在金融管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共同努力下，寧波市金融業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放各方面取得了重要進(jìn)展，國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化程度不斷提高，區(qū)域金融中心地位得到進(jìn)一步鞏固。金融業(yè)已經(jīng)成為寧波市第三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的行業(yè)之一。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.金融業(yè)總量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng) “十二五”時(shí)期，全市金融業(yè)規(guī)模保持較快增長(zhǎng)。銀行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2015 年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總量達(dá)到 2.51萬(wàn)億元，年平均增速 15.1%；全市存貸款余額均突破 1.5 萬(wàn)億元，分別比 2010 年末增長(zhǎng) 65.8%和 67.4%，資金集聚效應(yīng)更趨明顯。 證券市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015 年末，全市證券成交額、期貨代 理交易額達(dá)到 9.3 萬(wàn)億元和 9.6 萬(wàn)億元，分別比 2010 年增長(zhǎng) 406%和 143%；全市有上市公司 66 家（境內(nèi)A股上市公司 51家、境 外上市公司15 家），比 2010 年末的 42 家增長(zhǎng) 57.1%，占全省上市公司總數(shù)的 17.4%。全市共有“新三板”掛牌企業(yè) 65 家、區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌企業(yè) 137 家。保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模顯著壯大。2015 年末，全市保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、保費(fèi)收入分別為 460.7 億元和 228.3億元，比 2010 年末增長(zhǎng) 315.1%和 78.8%；保險(xiǎn)密度為 2970 元， 超過(guò)全省 2591 元的平均水平，保險(xiǎn)深度達(dá)到 2.8%。

表 1 “十二五”時(shí)期寧波市金融業(yè)發(fā)展概況

 “十二五”時(shí)期，金融業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。 金融業(yè)增加值以年均 5.1%的速度增長(zhǎng)，2015 年末達(dá)到 502.7 億 元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)比重分別為 6.3%、13.2%，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入 130 億元，占全市公共財(cái)政預(yù)算收入的 12.9%。

2.金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)

“十二五”時(shí)期，全市金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平和能力明顯增強(qiáng)。有效保障了重大項(xiàng)目資金需求。圍繞“六個(gè)加快”戰(zhàn)略、“雙驅(qū)動(dòng)四治理”決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃， 創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加大信貸資金投放力度，基本滿足了軌道交通、高速公路、棚戶區(qū)改造、水利設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的資金需求。有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、項(xiàng)目貸款、并購(gòu)貸款、產(chǎn)業(yè)基金、私募投資等方式，支持新材料、物流、汽車(chē)制造等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和杭州灣新區(qū)、梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。逐步緩解中小企業(yè)和農(nóng)村融資難問(wèn)題。推出小額貸款保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，探索運(yùn)用債務(wù)融資工具，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題；創(chuàng)新推出“兩權(quán)一房”、“房票通”等信貸產(chǎn)品， 拓展農(nóng)村抵押物范圍，探索海域使用權(quán)、漁船、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等作為擔(dān)保物，緩解農(nóng)村融資抵押物缺乏的問(wèn)題。

3.金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系逐步健全

“十二五”時(shí)期，全市加快完善金融機(jī)構(gòu)體系，探索構(gòu)建金融市場(chǎng)體系，初步形成銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托及互聯(lián)網(wǎng)金融等種類(lèi)齊全的機(jī)構(gòu)體系和特色市場(chǎng)體系。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加快集聚。2015 年末，全市共有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu) 276 家，比 2010 年末增加 103 家。改制重組寧波通商銀行、寧波東海銀行、昆侖信托、鎮(zhèn)海農(nóng)村商業(yè)銀行、奉化農(nóng)村商業(yè)銀行、慈溪農(nóng)村商業(yè)銀行、余姚農(nóng)村商業(yè)銀行和興業(yè)期貨等 8 家地方法人金融機(jī)構(gòu)；寧波地方法人城商行達(dá)到 3 家，居計(jì)劃單列市首位。國(guó)內(nèi)首家航運(yùn)保險(xiǎn)法 人機(jī)構(gòu)——東海航運(yùn)保險(xiǎn)公司成立并營(yíng)業(yè)。小貸公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、融資租賃等新型機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。私募股權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展迅 速，截止 2015 年末，全市在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記且完 成基金募集的私募基金管理機(jī)構(gòu) 250 家，備案管理基金 566 支， 管理基金規(guī)模（認(rèn)繳）1168 億元。培育發(fā)展一批行業(yè)地位領(lǐng)先、 特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，形成了以商業(yè)保理、量化交易為特色的一批新型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和平臺(tái)，設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)金融第三方支付平臺(tái)公司。初步拓展了電商金融、移動(dòng)金融、傳統(tǒng)金融互聯(lián)網(wǎng)化、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資、網(wǎng)絡(luò)借貸等五大互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域。金融市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步探索。寧波大宗商品交易所、寧波航運(yùn)交易所相繼成立，寧波股權(quán)交易中心批準(zhǔn)組建。

表 2 “十二五”時(shí)期寧波市主要金融機(jī)構(gòu)數(shù)量

 4.金融改革創(chuàng)新力度不斷加大

“十二五”時(shí)期，全市金融改革創(chuàng)新駛?cè)肟燔?chē)道。保險(xiǎn)創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。2014 年 9 月，寧波市成為全國(guó)唯一的保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)，保險(xiǎn)創(chuàng)新全面啟動(dòng)。正式建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，成為繼深圳之后國(guó)內(nèi)第二個(gè)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的城市；全面推廣小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，首創(chuàng)農(nóng)村保險(xiǎn)互助社；啟動(dòng)食品責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，特種設(shè)備領(lǐng)域保險(xiǎn)也取得突破。直接融資渠道創(chuàng)新成果顯著。創(chuàng)新債券市場(chǎng)融資工具，發(fā)行全國(guó)首單資產(chǎn)支持票據(jù)和全省首支民企超短期融資債券；拓展區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型融資 渠道，在浙江省股權(quán)交易中心發(fā)行全省首個(gè)“五水共治”資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，在支付寶旗下招財(cái)寶平臺(tái)發(fā)售私募債券等；境外直接融資取得新進(jìn)展，海天國(guó)際、申洲國(guó)際在香港成功發(fā)行可轉(zhuǎn)債。投資貿(mào)易便利化加快開(kāi)展。2013 年寧波市成為國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)開(kāi)展境內(nèi)企業(yè)非關(guān)聯(lián)對(duì)外擔(dān)保試點(diǎn)的唯一城市，允許出口企業(yè)為境外非關(guān)聯(lián)進(jìn)口商提供擔(dān)保。

5.金融政策體系和功能布局更為完善

“十二五”時(shí)期，全市加快完善金融產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，提升管理水平，優(yōu)化功能布局。建立健全金融發(fā)展政策體系。市委、市政府出臺(tái)《寧波市關(guān)于加快金融改革創(chuàng)新建設(shè)金融生態(tài)示范區(qū)的若干意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策，對(duì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對(duì)接上海金融中心給予政策引導(dǎo)和支持。金融管理水平逐步提高。加大金融監(jiān)管力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，積極做好金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。通過(guò)開(kāi)展地方融資平臺(tái)規(guī)范清理，完善地方政府性債務(wù)管理。 金融集聚區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效。寧波市金融業(yè)初步形成“一個(gè)主中心、三個(gè)金融集聚區(qū)”的空間布局。東部新城國(guó)際金融服務(wù)中心初具規(guī)模，一期入住率達(dá)到 100%，二期完成總投資的 75%（二）存在的瓶頸“十二五”時(shí)期，寧波市金融業(yè)發(fā)展取得豐碩成果，但也要看到，在建設(shè)區(qū)域金融中心的過(guò)程中，還有進(jìn)一步提升的空間。

1.金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

地方法人、區(qū)域性和功能性總部實(shí)力較為薄弱。金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不平衡，無(wú)法人證券公司，缺乏保險(xiǎn)綜合經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資金來(lái)源單一，易受政策影響。現(xiàn)有法人機(jī)構(gòu)整體規(guī)模不夠大，實(shí)力不夠強(qiáng)，且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，與深圳、南京等城市相比差距較大。

2.金融市場(chǎng)體系有待完善

融資結(jié)構(gòu)整體不均衡，直接融資比重不高，以銀行信貸融資 為主的間接融資占主導(dǎo)地位。民間資本投資渠道缺乏。重點(diǎn)項(xiàng)目熱點(diǎn)行業(yè)的金融供給過(guò)度飽和，部分薄弱環(huán)節(jié)金融需求無(wú)法有效滿足，中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在。

3.金融發(fā)展環(huán)境有待提升

金融人才環(huán)境相對(duì)較差，在高等教育資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、 國(guó)際化水平、對(duì)外知名度等方面，整體水平明顯低于南京、杭州、 蘇州、大連、青島等城市。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善，社會(huì)信用體系、金融法制建設(shè)仍需深入推進(jìn)，信用信息的整合共享平臺(tái)亟待建設(shè)。

4.金融開(kāi)放程度有待提高

外資金融機(jī)構(gòu)較少，金融國(guó)際化程度不高，開(kāi)放程度不夠。 寧波市擁有的外資銀行和外資保險(xiǎn)公司的數(shù)量，與杭州、南京、 蘇州、青島、廈門(mén)、大連等城市相比，均處于落后地位。

二、“十三五”寧波市金融業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，寧波市金融業(yè)正處于擴(kuò)大規(guī)模、提升能級(jí)、集聚要素和再造優(yōu)勢(shì)的重要階段。“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境面臨深刻變化，這將給寧波市金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高要求。

（一）全球金融治理開(kāi)啟“新格局”

“十三五”期間，世界金融格局將實(shí)現(xiàn)重新調(diào)整，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在全球金融格局中的地位將加 快提升。上海、迪拜、莫斯科等新興金融中心城市快速崛起，金融市場(chǎng)規(guī)模、定價(jià)權(quán)、國(guó)際化程度和全球影響力不斷提升，寧波市金融業(yè)發(fā)展面臨總體有利的國(guó)際環(huán)境。西方發(fā)達(dá)國(guó)家依托 TPP、TTIP、PSA等協(xié)議力圖重塑全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資規(guī)則，對(duì)寧波市金融業(yè)改革、開(kāi)放、發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。全球化持續(xù)深入， 新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命迅速興起，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，將為寧波市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和新的變量。

（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。 一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將更加突出，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步深化；另一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)向金融的風(fēng)險(xiǎn)傳遞也同步增強(qiáng)。二是國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展水平。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快實(shí)施，“中國(guó)制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，對(duì)寧波市金融業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大引領(lǐng)作用。

（三）我國(guó)金融改革進(jìn)入“新階段”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，“十三五”期間將深化金融供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步放松金融管制，促進(jìn)金融創(chuàng)新，重塑金融資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，維護(hù)金融穩(wěn)定，完善金融服務(wù)體系和金融市場(chǎng)體 系。一是人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快，人民幣納入“特別提款權(quán)”貨幣籃子，將引領(lǐng)未來(lái)我國(guó)金融改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，人民幣跨 境使用的領(lǐng)域和規(guī)模將不斷擴(kuò)大，作為計(jì)價(jià)、支付、投資和儲(chǔ)備貨幣的功能不斷顯現(xiàn)。二是金融制度改革創(chuàng)新步伐將繼續(xù)加大，利率市場(chǎng)化改革將基本完成，人民幣匯率形成機(jī)制將進(jìn)一步完 善，金融機(jī)構(gòu)在利率、匯率方面將獲得更高的自主定價(jià)權(quán)，直接融資比重大幅提高，金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)、跨界融合進(jìn)一步深化。三是金融業(yè)雙向開(kāi)放程度不斷提高，跨境資金流動(dòng)、跨境投融資活動(dòng) 將更加頻繁，對(duì)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控提出更高要求。四是以互聯(lián)網(wǎng) 金融為代表的金融新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的沖擊和挑戰(zhàn)，倒逼傳統(tǒng)金融 業(yè)回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，金融業(yè)的格局將進(jìn)行重構(gòu)。這些改 革創(chuàng)新將為寧波市金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，為寧波市金融業(yè)深化 改革提供更廣闊的空間。

（四）寧波市金融業(yè)發(fā)展迎來(lái)“新機(jī)遇”

“十三五”時(shí)期，寧波市金融業(yè)發(fā)展將在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作中邁入新階段。一是上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)入“沖刺期”。以人民幣在岸市場(chǎng)體系為核心，以亞太地區(qū)為立足點(diǎn)，以自貿(mào)區(qū)金貿(mào)改革創(chuàng)新為突破口，到 2020 年基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民 幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革力度加大，制度創(chuàng)新成果將率先向長(zhǎng)三角區(qū)域復(fù)制推 廣，為寧波市提升金融創(chuàng)新能力帶來(lái)戰(zhàn)略契機(jī)。二是浙江省布局大金融產(chǎn)業(yè)格局。全省將構(gòu)建特色鮮明的金融產(chǎn)業(yè)功能體系和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的金融主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造杭州、寧波兩大金融核心區(qū) 域，這對(duì)寧波市未來(lái)金融功能定位提出新的要求。三是寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期。在實(shí)施“雙驅(qū)動(dòng)四治理”決策部署下，現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，港航物流服務(wù)體系建 設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，寧波處于從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)、從工業(yè)化中后期向后工業(yè)化階段升級(jí)、從城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期向質(zhì)量提升期轉(zhuǎn)變、從點(diǎn)狀倒逼轉(zhuǎn)型向全面主動(dòng)轉(zhuǎn)型演變的重要階段，港口經(jīng)濟(jì)圈、新型城市化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)等都對(duì)金融服務(wù)提出更高要求。四是保險(xiǎn)創(chuàng)新成為寧波城市新名片，將成為寧波市金融業(yè)形成引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的突破點(diǎn)。

三、“十三五”寧波市金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)和具體指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，以及省委“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的“大金融”產(chǎn)業(yè)格局、全力打造金融核心區(qū)的目標(biāo)，深入實(shí)施市委“六 個(gè)加快”戰(zhàn)略和“雙驅(qū)動(dòng)四治理”的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā) 展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，拉高標(biāo)桿，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新引領(lǐng)，再造優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“三區(qū)兩中心”定位， 圍繞保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展打造寧波市金融特色優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、普惠金融綜合示范區(qū)、產(chǎn)融結(jié)合先行區(qū)、“一帶 一路”海洋金融創(chuàng)新服務(wù)中心、特色財(cái)富管理中心作為金融發(fā)展 的戰(zhàn)略定位和主要抓手，充分發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、社會(huì)治理現(xiàn)代化、政府職能轉(zhuǎn)變的重要支撐和促進(jìn)作用，提升金融產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高金融服務(wù)效率，強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域金融中心。

（二）發(fā)展原則

一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，開(kāi)放發(fā)展。搶抓國(guó)家加快金融改革開(kāi)放 的機(jī)遇，做深做透國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)這篇大文章，積極爭(zhēng)取各類(lèi)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，吸引更多的金融要素集聚，著力把先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)優(yōu)勢(shì)，提升金融發(fā)展能級(jí)和質(zhì)量。加快推動(dòng)金融對(duì)外開(kāi)放，依托對(duì)外投資積極參與人民幣國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)金融資 源配置國(guó)際化。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，特色發(fā)展。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和寧波特色，集聚和發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，豐富金融市場(chǎng)的層次和產(chǎn)品。積極對(duì)接上海國(guó)際金融中心建設(shè)，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、自主發(fā)展， 著力推動(dòng)海洋金融、航運(yùn)金融、物流金融、貿(mào)易金融、離岸金融等特色金融的發(fā)展，使金融業(yè)成為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

三是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體，融合發(fā)展。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中做大做強(qiáng)金融業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)性和外部 服務(wù)性，集聚長(zhǎng)三角城市群財(cái)富資本，打造投融資上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新型金融支撐體系，進(jìn)一步提升金 融服務(wù)水平、服務(wù)效率和保障能力，實(shí)現(xiàn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。

四是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，健康發(fā)展。堅(jiān)持金融改革創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防控“兩手抓”，構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)金融生態(tài)與信用環(huán)境維護(hù)，保障金融安全穩(wěn)定運(yùn)行，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、普惠金融綜合示范區(qū)、 產(chǎn)融結(jié)合先行區(qū)、“一帶一路”海洋金融創(chuàng)新服務(wù)中心、特色財(cái) 富管理中心的“三區(qū)兩中心”發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)國(guó)際化程度高、創(chuàng) 新能力強(qiáng)、輻射范圍廣的區(qū)域金融中心。

——國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。充分把握寧波首個(gè)國(guó)家級(jí)金 融改革試驗(yàn)區(qū)的歷史契機(jī)，以滿足多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以“全域保險(xiǎn)”、“全產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)”為 實(shí)施路徑，以保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為重要載體，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)供給側(cè)改革，建立功能齊全的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，在風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域形成具有持續(xù)創(chuàng)新能力的保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理體系，打造寧波“保險(xiǎn)城市”的品牌形象，成為 全國(guó)保險(xiǎn)資源集聚區(qū)和保險(xiǎn)創(chuàng)新聚焦點(diǎn)，建成綜合競(jìng)爭(zhēng)力突出、 影響力強(qiáng)的保險(xiǎn)中心城市，成為區(qū)域金融中心建設(shè)的主要抓手和推動(dòng)力。

——普惠金融綜合示范區(qū)。以支持創(chuàng)新、促進(jìn)協(xié)調(diào)、推進(jìn)共享為導(dǎo)向，以全面覆蓋、重點(diǎn)滲透、滿意度高為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)建 設(shè)普惠信用體系、移動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)化組織體系和多元化 產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)運(yùn)用以移動(dòng)金融大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的現(xiàn)代 科技手段創(chuàng)新金融服務(wù)工具，率先建立全國(guó)性普惠金融信用體 系，形成示范性的信用體系標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基礎(chǔ) 金融服務(wù)的均衡性、便利性、可得性，探索機(jī)制化的金融教育， 完善消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，建設(shè)全國(guó)普惠金融綜合示范區(qū)。

——產(chǎn)融結(jié)合先行區(qū)。聚焦十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大金融支持產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化和綠色化發(fā)展的力度，構(gòu)建商 業(yè)可持續(xù)的創(chuàng)新金融支持體系，拓寬適合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的多 元化融資渠道與收益、風(fēng)險(xiǎn)平衡機(jī)制。通過(guò)不同金融機(jī)構(gòu)與工具的整合協(xié)同，O2O+大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造創(chuàng)新型的產(chǎn)融結(jié)合模式， 實(shí)施差別化、組合式的金融手段提高全產(chǎn)業(yè)鏈條的流動(dòng)性，有效 淘汰落后產(chǎn)能，平穩(wěn)化解過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展，建設(shè)在全國(guó)超前發(fā)展的產(chǎn)融結(jié)合先行區(qū)。

——“一帶一路”海洋金融創(chuàng)新服務(wù)中心。抓住“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的契機(jī)，發(fā)揮寧波作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托港口聯(lián)盟和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為核心，在航運(yùn)保險(xiǎn)、融資租賃、跨境結(jié)算等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，提升人民幣在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的交易、結(jié)算功能，建立滿足“一帶一路”基建投資、貿(mào)易融資、保險(xiǎn)服務(wù)等需求的金融服務(wù)體系，在發(fā)展海洋金融、航運(yùn)金融、物流金融等方面形成 21世紀(jì)海上絲綢之路沿線區(qū)域性海洋金融創(chuàng)新服務(wù)中心。

——特色財(cái)富管理中心。以民間資本、保險(xiǎn)資本、跨境資本為特色，依托金融特色小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外大型金融集團(tuán)的財(cái)富管理專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)集聚，培育本土專(zhuān)業(yè)化、特色化財(cái)富管理總部機(jī)構(gòu)，加快地方資本市場(chǎng)與金融交易平臺(tái)建設(shè)，打造以資產(chǎn)管理業(yè)為基礎(chǔ)的特色金融小鎮(zhèn)，推動(dòng)私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)資本、對(duì)沖基金、結(jié)構(gòu)性金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為民間資金、保險(xiǎn)資金、跨境資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本拓寬渠道，形成專(zhuān)業(yè)化財(cái)富管理市場(chǎng)，建設(shè)在國(guó)內(nèi)有影響力的特色財(cái)富管理中心。

（四）具體指標(biāo)

“十三五”時(shí)期寧波市金融業(yè)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)如下：

——金融總量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。到 2020 年，寧波市金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 3 萬(wàn)億元，金融業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 9%，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到 18%，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入 160 億元。

——金融集聚輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到 2020 年，地方法人金融機(jī)構(gòu)達(dá)到 58 家，私募基金管理機(jī)構(gòu) 400 家，管理私募基金700 支，管理資金規(guī)模達(dá)到 1800 億元；組建地方金融控股公司；寧波股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到 1500 家；金融集聚能力顯 著提升，形成資產(chǎn)管理行業(yè)相關(guān)新興金融業(yè)態(tài)集聚區(qū)。

——金融服務(wù)功能進(jìn)一步完善。到 2020 年，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到 1800 億元，直接融資占比達(dá)到 30%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到 2.3 萬(wàn)億元；境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)到 100 家；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入 500 億元。

——金融開(kāi)放創(chuàng)新進(jìn)一步提升。到 2020 年，新興金融業(yè)增加值占金融業(yè)增加值比重達(dá)到 30%，外資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到 20 家， 人民幣跨境收支占本外幣跨境收支比重達(dá)到 30%。

——金融發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到 2020 年，基本建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放；加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，金融從業(yè)人員達(dá)到 10 萬(wàn)人；優(yōu)化金融資產(chǎn)質(zhì)量， 銀行不良貸款率不高于全省平均水平。

四、“十三五”寧波市金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成金融業(yè)發(fā)展新引擎

1.打造促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新高地

一是深入貫徹落實(shí)“全域保險(xiǎn)”的發(fā)展理念，將保險(xiǎn)應(yīng)用于社會(huì)治理的全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程、民生福祉改善的全方位，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提高民生保障水平。以政府購(gòu)買(mǎi)、政策保障、搭建平臺(tái)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為依托，探索將保險(xiǎn)介入事前風(fēng)險(xiǎn)管理及防災(zāi)防損服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，逐步在全流程風(fēng)險(xiǎn)管控上形成系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)體系， 使保險(xiǎn)成為創(chuàng)新社會(huì)治理的有效機(jī)制以及完善災(zāi)害救助體系的支柱力量。

二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，推廣“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索開(kāi)展巨災(zāi)基金運(yùn)營(yíng)模式及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化試點(diǎn)，構(gòu)建多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民住房綜合保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，發(fā)展環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、校園安全等與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)及各類(lèi)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完善醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，探索開(kāi)發(fā)醫(yī)療意外保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷完善“寧波解法”。

2.打造帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎

一是以保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展為核心，延伸打造保險(xiǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快保險(xiǎn)服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快保險(xiǎn)業(yè)與養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)理、汽車(chē)、健康、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二是充分利用保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資金融通上的獨(dú)特作用，推動(dòng)、支持和保障制造業(yè)的創(chuàng)新提升發(fā)展。根據(jù)《中國(guó)制造2025》和《“中國(guó)制造2025”寧波行動(dòng)綱要》的要求，以創(chuàng)新融合為重點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理、資金融通和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為手段， 建立覆蓋技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技保險(xiǎn)服務(wù)體系。

三是加大保險(xiǎn)對(duì)中小微企業(yè)的支持保障力度。完善城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，不斷充實(shí)“寧波經(jīng)驗(yàn)”；開(kāi)展小微企業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立財(cái)政支持的商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，分散化解小微企業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)等，為科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、貿(mào)易、融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)方式。穩(wěn)步發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障 程度和覆蓋面，圍繞四明山區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推出具有高山生態(tài)農(nóng) 業(yè)特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品。推廣農(nóng)村互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立涵蓋村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)保險(xiǎn)互助社及行業(yè)性保險(xiǎn)互助社在內(nèi)的多層次農(nóng)村互助保險(xiǎn)體系；積極發(fā)展農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)以及農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供多樣、充足的風(fēng)險(xiǎn)保障，提高保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)水平。

3.打造建設(shè)全面小康社會(huì)的新支柱

一是以保險(xiǎn)創(chuàng)新為手段，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)“精準(zhǔn)扶貧”。抓住社會(huì)的痛點(diǎn)和盲區(qū)，在服務(wù)開(kāi)發(fā)與資源投入上向貧困人口等特殊群體傾斜，為低收入、老年人群、流動(dòng)人口及特殊群體提供保險(xiǎn)保障。

二是積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)各類(lèi)醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接，重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)與個(gè)人醫(yī)保賬戶歷年結(jié)余資金購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高基本醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，規(guī)范服務(wù)流程，提高重特大疾病保障水平。

三是加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，開(kāi)展企業(yè)人才集合年金計(jì)劃試點(diǎn)，有效對(duì)接機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)制并軌，積極爭(zhēng)取個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老的補(bǔ)充作用。

4.打造保險(xiǎn)創(chuàng)新和國(guó)際交流合作的新平臺(tái)

一是拓展國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)“一帶一路” 國(guó)家保險(xiǎn)交流合作，借助寧波在巨災(zāi)保險(xiǎn)上的先行優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì) 外援助方式轉(zhuǎn)變，探索建立“一帶一路”國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)合作機(jī)制和巨災(zāi)保險(xiǎn)基金；推進(jìn)國(guó)家承保實(shí)驗(yàn)室和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，努力成為進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)認(rèn)證基地；爭(zhēng)取在寧波港設(shè)立保險(xiǎn)保 稅中心或“自貿(mào)區(qū)”，以海外投資保險(xiǎn)和面向“一帶一路”國(guó)家 的離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加快國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

二是爭(zhēng)取中國(guó)保監(jiān)會(huì)等國(guó)家部委支持，在寧波舉辦中國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展論壇，推進(jìn)“一帶一路”保險(xiǎn)交流合作，提升寧波的城市品位和國(guó)際影響力。

三是打造促進(jìn)國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)高端人才交流的“保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展研究院”，創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)國(guó)際化保險(xiǎn)人才的中外合作保險(xiǎn)學(xué)院，使寧波成為國(guó)際化的研究平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地。

5.打造國(guó)家級(jí)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園

以“一核多點(diǎn)”為總體布局，按照開(kāi)放式、內(nèi)涵式、集聚式 發(fā)展理念，通過(guò)有界與無(wú)界的有機(jī)結(jié)合，整合寧波現(xiàn)有資源，打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集約區(qū)、創(chuàng)新集成區(qū)、文化集合區(qū)、人才集聚區(qū)， 打造國(guó)家級(jí)保險(xiǎn)博物館、保險(xiǎn)定價(jià)交易、共性技術(shù)服務(wù)、合作交流、智庫(kù)研究、保險(xiǎn)創(chuàng)新中心、人才培養(yǎng)等系列平臺(tái)，加快新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在寧波集聚，重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)總部機(jī)構(gòu)，引進(jìn)數(shù)據(jù)中心、運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心、電銷(xiāo)網(wǎng)銷(xiāo)中心、培訓(xùn)中心等功能性總部機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新，使之成為落實(shí)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)的主要支撐和載體。以創(chuàng)新引領(lǐng)集聚保險(xiǎn)的先進(jìn)技術(shù)、管理、產(chǎn)品、服務(wù)和人才，形成具有園區(qū)發(fā)展特色的新方式、新途徑和新舉措，為我國(guó)的保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展提供先行先試和示范推廣樣板。

（二）創(chuàng)新建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)體系，提升金融業(yè)規(guī)模能級(jí)

1.打造以甬商系為龍頭的法人機(jī)構(gòu)體系 一是積極推進(jìn)現(xiàn)有法人金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新，探索組建金融控股集團(tuán)，發(fā)揮綜合協(xié)同效應(yīng)，整合推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持寧波銀行、寧波通商銀行、寧波東海銀行、東海航運(yùn)保險(xiǎn)公司等持牌法人金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性金融龍頭企業(yè)。增強(qiáng)金融業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理模式、商業(yè)模式、服務(wù)模式深度轉(zhuǎn)型，提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

二是積極爭(zhēng)取區(qū)域性、功能性金融機(jī)構(gòu)總部落戶。采取針對(duì)性措施，加快集聚一批能級(jí)高、輻射強(qiáng)、話語(yǔ)權(quán)大的金融總部，積極培育和發(fā)展服務(wù)于金融市場(chǎng)的功能性金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立證券法人機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)寧波設(shè)立分支機(jī)構(gòu)， 吸引跨國(guó)公司在寧波建設(shè)區(qū)域性資金中心和國(guó)際結(jié)算中心，爭(zhēng)取大型金融機(jī)構(gòu)的信用卡中心、私人銀行中心、財(cái)富管理中心、資金運(yùn)營(yíng)中心、金融后臺(tái)服務(wù)中心等功能性機(jī)構(gòu)和金融后臺(tái)落戶寧波。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，拓展服務(wù)區(qū)域，提高服務(wù)能力，推進(jìn)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

三是促進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚。加快引進(jìn)和培育金融中介服務(wù)法人機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的金融中介服務(wù)體系。提升審計(jì)、 會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、證券咨詢(xún)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、公估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升中介服務(wù)業(yè)整體水平，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

2.發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)

一是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)持牌類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)金融拓展轉(zhuǎn)型，規(guī)范發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)融資與網(wǎng)絡(luò)融資中介等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。吸引電商金融、金融資訊服務(wù)、金融大數(shù)據(jù)采集加工等機(jī)構(gòu)落戶。加快打造量化金融服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)和培育互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。

二是積極推動(dòng)類(lèi)金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，推動(dòng)發(fā)展行業(yè)性專(zhuān)業(yè)小貸公司。加快發(fā)展融資租賃業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資商來(lái)寧波設(shè)立融資租賃企業(yè)，支持融資租賃機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)融資性擔(dān)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立以支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的融資性擔(dān)保公司。推動(dòng)商業(yè)保理、票據(jù)經(jīng)紀(jì)、金融服務(wù)外包等類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。拓展電子支付、票據(jù)經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)平臺(tái)做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

三是鼓勵(lì)引導(dǎo)新興金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用寧波民間資本充裕的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民間資本參與互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展。積極開(kāi)拓投資渠道，吸收民間資本組建私募股權(quán)基金，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類(lèi)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)（基金）。規(guī)范發(fā)展民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立民營(yíng)融資中心。完善多層次信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

3.加快金融要素市場(chǎng)建設(shè)

一是加快區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。以寧波股權(quán)交易中心為載體，整合區(qū)域內(nèi)私募機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、投行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與相關(guān) 政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)合作，逐步建成集股權(quán)登記、托管、掛牌、交易、結(jié)算和股權(quán)抵質(zhì)押融資、私募債券融資等功能于一體的區(qū) 域性金融要素交易市場(chǎng)。

二是提升拓展金融資產(chǎn)交易平臺(tái)功能。整合寧波股權(quán)交易中心和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)具備金融資產(chǎn)交易功能的區(qū)域性金融要素市場(chǎng)平臺(tái)。依托國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)， 探索設(shè)立特色保險(xiǎn)交易中心，吸引各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品互通信息、開(kāi)展交易，逐步形成輻射長(zhǎng)三角的保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)資產(chǎn)及其衍生品的定價(jià)交易平臺(tái)，建成服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力突出、自身優(yōu)勢(shì)和特色明顯、具備較強(qiáng)集聚和輻射能力的區(qū)域核心金融要素市場(chǎng)體系。 三是發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在促進(jìn)資源合理配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，改善產(chǎn)權(quán)交易的制度環(huán)境，健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的支撐體系。積極推動(dòng)非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等交易，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置的功能，進(jìn)一步提高效率，降低交易成本，努力為企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

（三）滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展 1.增強(qiáng)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能級(jí) 一是完善科技創(chuàng)新金融支持體系。深入推進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)工作。加強(qiáng)銀行、科技保險(xiǎn)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)等機(jī) 構(gòu)間的合作力度，促進(jìn)科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 擴(kuò)大天使投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)創(chuàng)新成果在種子 期、初創(chuàng)期的投入。支持商業(yè)銀行探索設(shè)立投資管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)， 與銀行形成投貸利益共同體，探索實(shí)施多種形式股權(quán)與債權(quán)相結(jié) 合的融資服務(wù)方式，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合示范效應(yīng)。 支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，建設(shè)股權(quán)眾籌 平臺(tái)，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。推廣“風(fēng)險(xiǎn)投資+銀行貸款” 聯(lián)動(dòng)模式，推進(jìn)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。

二是實(shí)施差別化金融手段支持產(chǎn)能布局優(yōu)化。科學(xué)甄別行業(yè)發(fā)展特征和前景，抑制和淘汰產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)， 調(diào)整置換更多的資源和空間，加快推動(dòng)具有寧波特色的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)石化、汽車(chē)、紡織服裝和文具、家電和電器等寧波傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展；推動(dòng)新材料、新裝備、智 慧信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。聚焦培育發(fā) 展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)“整合+ 協(xié)同創(chuàng)新”的培育模式。加大創(chuàng)業(yè)投資、天使投資引導(dǎo)基金投入， 加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，設(shè)立符合寧波產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)基金，運(yùn)用市場(chǎng)化理念，為不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)提供金融支持。建立企業(yè)技改金融服務(wù)承諾機(jī)制，確保技改項(xiàng)目的信貸資金需求。

三是大力發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將社會(huì)資金和公共服務(wù)運(yùn)用到節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔基礎(chǔ)設(shè)施等綠色項(xiàng)目。 鼓勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行加大綠色信貸力度，設(shè)立綠色信貸部 門(mén)，提高綠色信貸規(guī)模。支持銀行開(kāi)展綠色金融類(lèi)中間業(yè)務(wù)，為客戶提供碳金融理財(cái)、咨詢(xún)、清算等賬戶管理以及增信服務(wù)。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為企業(yè)節(jié)能減排提供金融支持。完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，探索設(shè)立低 碳投資基金，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)低碳企業(yè)的擔(dān)保。

四是提升金融促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)能力。把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力。培育消費(fèi)金融新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在做好傳統(tǒng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型消費(fèi)品，以及文化、教育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸支持。推進(jìn)消費(fèi)支付方式現(xiàn)代化，完善銀行卡消費(fèi)服務(wù)功能， 優(yōu)化用卡環(huán)境。發(fā)展消費(fèi)金融公司，發(fā)揮該類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)銀行消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的補(bǔ)充作用，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性。

2.提升金融服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力

一是創(chuàng)新“一帶一路”建設(shè)金融支持手段。積極爭(zhēng)取中國(guó)（上 海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品向?qū)幉◤?fù)制推廣。爭(zhēng)取人民幣境外投融資方面的政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)開(kāi)展人民幣境外直接投資活動(dòng)，探索開(kāi)展跨境人民幣借款、貸款、貿(mào)易融資、結(jié)算、支付付等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索設(shè)立寧波海上絲綢之路基金，建立與國(guó)家絲路基金合作機(jī)制，吸引各類(lèi)機(jī)構(gòu)資金、社會(huì)資金、民間資金等共同投入“一帶一路”建設(shè)，提高金融資源 配置效率和水平。大力發(fā)展航運(yùn)金融，依托寧波航交所等載體， 集聚國(guó)際海事組織、船舶交易、船舶管理、船舶檢驗(yàn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、 航運(yùn)咨詢(xún)等各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展船舶融資租賃等業(yè)務(wù)。拓展海外投資保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)，降低企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、貿(mào)易出口的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行靈活運(yùn)用銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、委托貸款等方式，探索開(kāi)展在建船舶、海域使用權(quán)、無(wú)居民海島使用權(quán)等新型抵質(zhì)押融資方式，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是強(qiáng)化港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的金融支持。支持寧波建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際樞紐港，加大對(duì)構(gòu)建海陸集疏運(yùn)立體網(wǎng)絡(luò)的資金保障，深入推進(jìn)港航資源整合，增強(qiáng)港口綜合運(yùn)營(yíng)能力；充分運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)海外網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)涉港企業(yè)及機(jī)構(gòu)走出去，發(fā)揮寧波航空的作用，與海上絲綢之路國(guó)家港口在碼頭運(yùn)營(yíng)、航線航班、貿(mào)易物流等方面開(kāi)展深入合作。著力構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，抓住寧波貿(mào)易便 利化試點(diǎn)機(jī)遇，完善貿(mào)易金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，發(fā)展人民幣出口買(mǎi)方信貸、保理等業(yè)務(wù)，依托保稅區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展離岸金融，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)影響力。強(qiáng)化期貨風(fēng)險(xiǎn)管理功能，立足期貨交割服務(wù)，拓展倉(cāng)單融資渠道，探索對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的多元化資本運(yùn)作， 打造“現(xiàn)貨—期貨—金融”一站式服務(wù)平臺(tái)，探索更具開(kāi)放性的期貨服務(wù)模式。服務(wù)于寧波高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮融資、融智、融商功能，推進(jìn)杭州灣新區(qū)、梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 新材料科技城等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)寧波空港經(jīng)濟(jì)跨越發(fā) 展，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的資金保障，為寧波培育發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、通航設(shè)備制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

三是夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的資金保障。抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、長(zhǎng)三角都市圈建設(shè)的機(jī)遇，梳理重大項(xiàng)目清單，編制新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目融資規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和資金安排。 綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新型投融資模式，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造、軌道交通、道路建設(shè)等領(lǐng)域的金融支持。加大政府債券融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的傾斜，降低資金成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市化建設(shè)。著力破解全面建成小康社會(huì)的短板因素，利用開(kāi)發(fā)性金融在關(guān)鍵時(shí)期、薄弱環(huán)節(jié)的獨(dú)特功能，加大對(duì)水利、地下綜合管廊、生態(tài)治理等領(lǐng)域的資金支持，發(fā)揮引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。

3.深化投融資體制機(jī)制改革

一是提升間接融資效率。充分發(fā)揮信貸市場(chǎng)融資主導(dǎo)作用， 積極爭(zhēng)取各銀行總行擴(kuò)大對(duì)寧波地區(qū)信貸投放和優(yōu)化資金配置。支持銀行開(kāi)展跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，綜合運(yùn)用信托、融資租賃等 金融產(chǎn)品，增強(qiáng)信貸投放能力。堅(jiān)持用好增量與盤(pán)活存量并重， 推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化和信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化 發(fā)起機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍。加快不良資產(chǎn)處置核銷(xiāo)，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓、貸款重組、債務(wù)核銷(xiāo)等方式，盤(pán)活沉淀在低效領(lǐng)域的信貸資源。

二是增強(qiáng)直接融資能力。擴(kuò)大成長(zhǎng)型企業(yè)私募股權(quán)融資，鼓勵(lì)企業(yè)改制掛牌上市，全面推進(jìn)不同發(fā)展階段的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò) 多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資、并購(gòu)重組、業(yè)務(wù)拓展，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范公司治理，改善融資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，抓住債券市場(chǎng)快速發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和國(guó)有投資公司擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、項(xiàng)目收益?zhèn)岸ㄏ蚬ぞ叩葌谫Y規(guī)模。支持中小企業(yè)利用各類(lèi)創(chuàng)新融資工具，解決資金需求。支持企業(yè)跨境直接融資，通過(guò)境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源降低融資成本。加大對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用。用足用好保險(xiǎn)資金使用政策，建立投資項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資渠道，鼓勵(lì)參與混合所有制改革。

三是積極支持投融資模式創(chuàng)新。配合創(chuàng)新投融資模式，建立推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等創(chuàng)新投融資 政策體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生領(lǐng)域，  做好 PPP 項(xiàng)目試點(diǎn)。配合相關(guān)部門(mén)建立以政府債券為主體的舉 債融資機(jī)制，降低政府融資成本，優(yōu)化融資期限結(jié)構(gòu)，逐步化解 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)家關(guān)于減少財(cái)政資金行政性分配，引入市 場(chǎng)化運(yùn)作模式的要求，加快推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立。

（四）聚焦金融創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)功能

1.加快發(fā)展普惠金融

一是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。完善農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，提供取款、匯款、代理繳費(fèi)、余額查詢(xún)、殘缺污損人民幣兌換等服務(wù)，金融服務(wù)覆蓋所有行政村。發(fā)展符合標(biāo)準(zhǔn)的安全可信移動(dòng)金融，鼓勵(lì)商業(yè)銀行分步接入移動(dòng)金融公共服務(wù)平臺(tái)，在市區(qū)和縣域創(chuàng)建并完善金融 IC 卡服務(wù)，實(shí)現(xiàn)支付結(jié)算城鄉(xiāng)一體化、移動(dòng)化，推進(jìn)公用事業(yè)繳費(fèi)便利化，打造安全便利的小額支付環(huán)境和居民現(xiàn)金服務(wù)指尖化，在智慧城市和民生服務(wù)中發(fā)揮重要作用。

二是強(qiáng)化港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的金融支持。支持寧波建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際樞紐港，加大對(duì)構(gòu)建海陸集疏運(yùn)立體網(wǎng)絡(luò)的資金保障，深入推進(jìn)港航資源整合，增強(qiáng)港口綜合運(yùn)營(yíng)能力；充分運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)海外網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)涉港企業(yè)及機(jī)構(gòu)走出去，發(fā)揮寧波航空的作用，與海上絲綢之路國(guó)家港口在碼頭運(yùn)營(yíng)、航線航班、貿(mào)易物流等方面開(kāi)展深入合作。著力構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，抓住寧波貿(mào)易便 利化試點(diǎn)機(jī)遇，完善貿(mào)易金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，發(fā)展人民幣出口買(mǎi)方信貸、保理等業(yè)務(wù)，依托保稅區(qū)積極穩(wěn)妥發(fā)展離岸金融，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)影響力。強(qiáng)化期貨風(fēng)險(xiǎn)管理功能，立足期貨交割服務(wù)，拓展倉(cāng)單融資渠道，探索對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的多元化資本運(yùn)作， 打造“現(xiàn)貨—期貨—金融”一站式服務(wù)平臺(tái)，探索更具開(kāi)放性的期貨服務(wù)模式。服務(wù)于寧波高能級(jí)開(kāi)放合作平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮融資、

融智、融商功能，推進(jìn)杭州灣新區(qū)、梅山國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 新材料科技城等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)寧波空港經(jīng)濟(jì)跨越發(fā) 展，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的資金保障，為寧波培育發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、通航設(shè)備制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

三是夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的資金保障。抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、長(zhǎng)三角都市圈建設(shè)的機(jī)遇，梳理重大項(xiàng)目清單，編制新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目融資規(guī)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序和資金安排。 綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新型投融資模式，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造、軌道交通、道路建設(shè)等領(lǐng)域的金融支持。加大政府債券融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的傾斜，降低資金成本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市化建設(shè)。著力破解全面建成小康社會(huì)的短板因素，利用開(kāi)發(fā)性金融在關(guān)鍵時(shí)期、薄弱環(huán)節(jié)的獨(dú)特功能，加大對(duì)水利、地下綜合管廊、生態(tài)治理等領(lǐng)域的資金支持，發(fā)揮引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。

3.深化投融資體制機(jī)制改革

一是提升間接融資效率。充分發(fā)揮信貸市場(chǎng)融資主導(dǎo)作用， 積極爭(zhēng)取各銀行總行擴(kuò)大對(duì)寧波地區(qū)信貸投放和優(yōu)化資金配置。支持銀行開(kāi)展跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，綜合運(yùn)用信托、融資租賃等 金融產(chǎn)品，增強(qiáng)信貸投放能力。堅(jiān)持用好增量與盤(pán)活存量并重， 推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化和信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化 發(fā)起機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍。加快不良資產(chǎn)處置核銷(xiāo)，通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓、貸款重組、債務(wù)核銷(xiāo)等方式，盤(pán)活沉淀在低效領(lǐng)域的信貸資源。

二是增強(qiáng)直接融資能力。擴(kuò)大成長(zhǎng)型企業(yè)私募股權(quán)融資，鼓勵(lì)企業(yè)改制掛牌上市，全面推進(jìn)不同發(fā)展階段的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò) 多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資、并購(gòu)重組、業(yè)務(wù)拓展，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范公司治理，改善融資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，抓住債券市場(chǎng)快速發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和國(guó)有投資公司擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、項(xiàng)目收益?zhèn)岸ㄏ蚬ぞ叩葌谫Y規(guī)模。支持中小企業(yè)利用各類(lèi)創(chuàng)新融資工具，解決資金需求。支持企業(yè)跨境直接融資，通過(guò)境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源降低融資成本。加大對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用。用足用好保險(xiǎn)資金使用政策，建立投資項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資渠道，鼓勵(lì)參與混合所有制改革。

三是積極支持投融資模式創(chuàng)新。配合創(chuàng)新投融資模式，建立推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等創(chuàng)新投融資 政策體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生領(lǐng)域，  做好 PPP 項(xiàng)目試點(diǎn)。配合相關(guān)部門(mén)建立以政府債券為主體的舉 債融資機(jī)制，降低政府融資成本，優(yōu)化融資期限結(jié)構(gòu)，逐步化解 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照國(guó)家關(guān)于減少財(cái)政資金行政性分配，引入市 場(chǎng)化運(yùn)作模式的要求，加快推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立。

（四）聚焦金融創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)金融服務(wù)功能

1.加快發(fā)展普惠金

二是完善平臺(tái)化的普惠金融信用體系。以信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為核心，構(gòu)建示范性的地方信用體系，加強(qiáng)政務(wù)信用信息資源整合，推進(jìn)市級(jí)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與中小微企業(yè)信用服務(wù)數(shù)據(jù)交換。實(shí)施信用系統(tǒng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程，建立統(tǒng)一的中小微企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施多元化的農(nóng)村信用體系專(zhuān)項(xiàng)工程，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立全網(wǎng)記賬的普惠式信用體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)低成本資金轉(zhuǎn)移支付，有效改善低收入人群、農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)薄弱問(wèn)題。

三是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)民生金融全滲透。推動(dòng)完善組織架構(gòu)、考核機(jī)制和貸款管理，推廣以小微企業(yè)、農(nóng)戶為主的手機(jī)信貸業(yè)務(wù)，提升貸款審批和發(fā)放效率，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款獲得率。推動(dòng) 海域使用權(quán)、林權(quán)等物權(quán)抵質(zhì)押貸款產(chǎn)品發(fā)展。大力發(fā)展倉(cāng)單、 應(yīng)收賬款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押貸款，加快發(fā)展小微企業(yè)直接融資。利用支付密碼和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金全天候、實(shí)時(shí)、安全結(jié)算，使小微企業(yè)同城支付結(jié)算效率全國(guó)領(lǐng)先。擴(kuò)大航運(yùn)訂艙平臺(tái)境內(nèi)海運(yùn)費(fèi)網(wǎng)上支付試點(diǎn)銀行和業(yè)務(wù)范圍，形成具有寧波特色與可復(fù)制價(jià)值的全天候海運(yùn)支付服務(wù)。

四是形成多層次普惠金融組織體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的普惠功能，鼓勵(lì)其創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮政策性、商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)在普惠金融服務(wù)中的作用，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，逐步向弱勢(shì)群體延伸、拓展金融服務(wù)。穩(wěn)妥引導(dǎo)新型金融業(yè)態(tài)發(fā)揮普惠功能，發(fā)揮第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金 融業(yè)態(tài)的普惠功能，改進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)體驗(yàn)，優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融服務(wù)。加快發(fā)展社區(qū)金融服務(wù)，建設(shè)更多服務(wù)社區(qū)居民的金融網(wǎng)點(diǎn)。

2.構(gòu)建服務(wù)社會(huì)民生的財(cái)富管理體系

一是大力培育多元化財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，為居民提供資產(chǎn)配置、咨詢(xún)規(guī)劃等多種服務(wù)，幫助投資者實(shí)現(xiàn)財(cái)富保值增值。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)各類(lèi)財(cái)富管理產(chǎn)品，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化財(cái)富管理業(yè)務(wù)。支持證券公司、期貨公司在甬設(shè)立資產(chǎn)管理公司，開(kāi)展資產(chǎn)管理和證券化業(yè)務(wù)。發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)資 產(chǎn)管理公司，提高保險(xiǎn)資金使用效率。引進(jìn)和設(shè)立財(cái)富管理總部、 第三方理財(cái)公司、金融顧問(wèn)公司、私募基金等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)大眾理 財(cái)、公（私）募理財(cái)和資產(chǎn)管理市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立民間資 本管理公司和民間借貸登記中心，推動(dòng)民間財(cái)富的有序流動(dòng)和有 效管理。

二是提高財(cái)富管理服務(wù)社會(huì)民生水平。加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、社區(qū)養(yǎng)老以及醫(yī)療機(jī) 構(gòu)建設(shè)。支持居民財(cái)富通過(guò)債權(quán)、股權(quán)等投資方式進(jìn)入社會(huì)民生 領(lǐng)域，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。大力發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老、會(huì)展、教育、 體育、文化影視和慈善公益等財(cái)富管理配套支撐產(chǎn)業(yè)。

三是持續(xù)優(yōu)化財(cái)富管理發(fā)展環(huán)境。提高財(cái)富管理類(lèi)產(chǎn)品透明度，加強(qiáng)信息披露。探索建立財(cái)富管理客戶信息征集和保護(hù)機(jī)制， 對(duì)財(cái)富管理客戶信息查詢(xún)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理市場(chǎng) 規(guī)范發(fā)展和投資者保護(hù)，提高財(cái)富管理金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)水平。 加大對(duì)金融高端人才的引進(jìn)和培育力度，集聚各類(lèi)高端財(cái)富管理人才。

（五）優(yōu)化金融空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展

按照建設(shè)區(qū)域性金融中心的發(fā)展定位，結(jié)合寧波市金融產(chǎn)業(yè) 發(fā)展基礎(chǔ)和金融機(jī)構(gòu)集聚要求，以開(kāi)放式、集約式、內(nèi)涵式的發(fā)展模式和形態(tài)，突破地理邊界，按照盤(pán)活存量、優(yōu)化增量的原則， 將有形與無(wú)形、虛與實(shí)結(jié)合，以強(qiáng)化核心、凸顯特色、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)形成“一核三帶多點(diǎn)”的金融產(chǎn)業(yè)布局， 明確不同區(qū)域金融發(fā)展定位，優(yōu)化金融功能布局，促進(jìn)金融和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（下圖）。

1.    一核：金融核心區(qū)

布局區(qū)域：東部新城。 功能定位：以國(guó)際金融服務(wù)中心、國(guó)際航運(yùn)中心為載體，加快集聚總部型、功能性金融機(jī)構(gòu)，形成寧波市金融業(yè)發(fā)展的核心 區(qū)域、金融資源配置中心和決策中心。

2.三帶：海洋金融示范帶、產(chǎn)融結(jié)合示范帶、農(nóng)村金融示范帶

布局區(qū)域：海洋金融示范帶包括象山縣、北侖區(qū)、大榭、梅山、鎮(zhèn)海區(qū)、慈溪市、寧?？h；產(chǎn)融結(jié)合示范帶包括余姚市、慈溪市、鄞州區(qū)、杭州灣新區(qū)；農(nóng)村金融示范帶包括余姚市、慈溪市、鄞州區(qū)、奉化區(qū)、江北區(qū)。

功能定位：海洋金融示范帶以東部沿海各區(qū)縣為軸，以垂直 于海岸線的方式組織海洋金融要素集聚，服務(wù)港口物流、臨港工 業(yè)、航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展，形成在全國(guó)具有影響力的海洋金融發(fā)展高地。 其中，以北侖區(qū)、大榭、梅山區(qū)域?yàn)橹行陌l(fā)展海洋綠色金融、海 洋航運(yùn)金融、海洋物流金融，建立低碳環(huán)保的臨港大工業(yè)和高效 先進(jìn)的海洋物流業(yè)；以鎮(zhèn)海區(qū)、慈溪市等區(qū)域?yàn)橹行陌l(fā)展海洋科技金融，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；以象山 縣、寧?？h等區(qū)域?yàn)橹行陌l(fā)展海洋文化創(chuàng)意金融，支持海洋文化企業(yè)集聚，發(fā)展海洋文化金融產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)融結(jié)合示范帶以北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)為軸，圍繞新裝備、新材料、新能源、汽車(chē)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源整合，降低風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造面向全國(guó)的融資平臺(tái)，形成全國(guó)知名的產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)域。其中，余姚市、鄞州區(qū)圍繞機(jī)械五金、紡織服裝、家用電器、塑料模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，慈溪市圍繞推進(jìn)家電產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)樣板區(qū)域；杭州灣新區(qū)探索金融創(chuàng)新支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模，提升金融市場(chǎng)的體量，形成大規(guī)?？衫玫馁Y金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新區(qū)域。

農(nóng)村金融示范帶以四明山沿線區(qū)縣為軸，以向四周全面輻射的方式組織農(nóng)村金融體系建設(shè)，建成主體多元、配套完備、支撐有效的農(nóng)村金融服務(wù)體系，在各區(qū)域形成多點(diǎn)開(kāi)花的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.多點(diǎn)

依托特定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能業(yè)態(tài)，在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一 批為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供定向金融服務(wù)的特色金融集聚區(qū)，推動(dòng)各類(lèi)金 融創(chuàng)新試點(diǎn)優(yōu)化布局。布局區(qū)域：梅山、鄞州區(qū)、保稅區(qū)、海曙區(qū)、江北區(qū)、高新區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、杭州灣新區(qū)。

表 3 特色金融集聚區(qū)空間布局

功能定位：一是梅山重點(diǎn)打造海洋金融小鎮(zhèn)，圍繞構(gòu)建多層次海洋金融支持體系，發(fā)展航運(yùn)基金、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶租賃以及 航運(yùn)價(jià)格衍生品等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。二是鄞州區(qū)重點(diǎn)打造四明金融 小鎮(zhèn)，集聚引進(jìn)量化投資、私募基金、財(cái)富管理和其他新興金融產(chǎn)業(yè)。三是海曙區(qū)重點(diǎn)打造月湖金匯小鎮(zhèn)，以類(lèi)金融產(chǎn)業(yè)為核心、 文化旅游為基礎(chǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育為補(bǔ)充，吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)集聚。

四是保稅區(qū)重點(diǎn)打造跨境電商金融服務(wù)平臺(tái)，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新跨境電商金融服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)跨境貨物交易、互聯(lián)網(wǎng)和金融深度融合。五是高新區(qū)重點(diǎn)打造科技金融集聚區(qū)，發(fā)展股權(quán)交易、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)管理等金融機(jī)構(gòu)集聚。六是江北區(qū)重點(diǎn)打造外灘金融歷史文化街區(qū)，在泛老外灘范圍內(nèi)建設(shè)保險(xiǎn)博物館及保險(xiǎn)體驗(yàn)館，集聚保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成以保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展為特色的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。七是鎮(zhèn)海區(qū)重點(diǎn)打造以寧波大學(xué)為依托的慧谷創(chuàng)新孵化基地，為區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)。八是杭州灣新區(qū)重點(diǎn)打造以汽車(chē)金融為主的特色金融服務(wù)區(qū)，依托區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助汽車(chē)企業(yè)發(fā)達(dá)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，組建汽車(chē)金融公司，與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展分期付款、融資租賃、信托租賃等汽車(chē)金融服務(wù)。

（六）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融發(fā)展軟實(shí)力

1.加快社會(huì)信用體系建設(shè)

一是促進(jìn)開(kāi)放、共享信用平臺(tái)建設(shè)。整合現(xiàn)有各類(lèi)信息平臺(tái)，加快推動(dòng)政府、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，促進(jìn)社會(huì)事 業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，逐步構(gòu)建全社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平 臺(tái)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有 效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新手段。

二是推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)戶信用體系建設(shè)。建設(shè)小微企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)鏈接以及互聯(lián)網(wǎng)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人才、交易等信息共享與應(yīng)用， 形成商務(wù)、金融領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。確立市、縣兩 級(jí)共建機(jī)制，以涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和基層行政組織為主體，開(kāi)展農(nóng)戶 信用信息采集和信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn) 農(nóng)戶信息采集與信貸支持的良性互動(dòng)。

三是推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引國(guó)際知名信用服務(wù)商和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在寧波設(shè)立區(qū)域總部。充分發(fā)揮第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu) 在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)方面的關(guān)鍵作用，培育、發(fā)展本土征信 服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)符合寧波產(chǎn)業(yè)特色的征信服務(wù)產(chǎn)品，滿足多層次、 多方位的征信需求。

四是營(yíng)造高效的營(yíng)商投資環(huán)境。強(qiáng)化誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，形成合理、有效、客觀的企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)方法和制度。 引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信用信息的使用，鼓勵(lì)對(duì)信用良好的小微企業(yè)在信貸投放方面給予優(yōu)惠。

2.加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)高端金融智庫(kù)建設(shè)。提升寧波市金融研究院能力水 平，為政府決策提出具有創(chuàng)新性、實(shí)用性的政策建議；整合寧波市現(xiàn)有各種咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò)資源，打造具有地方特色的網(wǎng)上高端“智庫(kù)” 平臺(tái)，為專(zhuān)家學(xué)者、各界群眾建言獻(xiàn)策、提出意見(jiàn)建議提供有效 途徑；整合寧波市金融業(yè)現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者庫(kù)，建立一個(gè)容納海 內(nèi)外各類(lèi)金融人才的高端智庫(kù)，為寧波市金融業(yè)發(fā)展出謀劃策。

二是加大金融人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。依托我市法人金融機(jī)構(gòu)、總部型金融機(jī)構(gòu)作為人才集聚的重要平臺(tái)，探索多樣化人才引進(jìn)方式；鼓勵(lì)甬金人才回歸，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以兼職、顧問(wèn)、合作等方式柔性引進(jìn)人才，有效吸引海內(nèi)外高層次金融人才、新興金融領(lǐng)域高端人才和緊缺人才。探索建立政府、企業(yè)、高校三位一體的培育體系，支持高校與職業(yè)學(xué)院建設(shè)一批重點(diǎn)金融學(xué)科和教研基地。發(fā)揮金融人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，與金融機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

三是優(yōu)化金融人才發(fā)展的政策環(huán)境。實(shí)現(xiàn)我市人才政策對(duì)金融領(lǐng)域的無(wú)縫對(duì)接與重點(diǎn)支持，進(jìn)一步完善金融人才專(zhuān)項(xiàng)政策，落實(shí)家屬隨遷、子女就學(xué)、醫(yī)療保健、出入境管理等方面優(yōu)先服務(wù)待遇，努力營(yíng)造良好的招才、用才、安才環(huán)境。建立海外引進(jìn) 金融人才回訪和溝通機(jī)制，及時(shí)了解引進(jìn)金融人才的工作情況和 生活需求，做好引進(jìn)金融人才的后續(xù)服務(wù)工作。

3.完善金融監(jiān)管體系

一是不斷完善金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)作，進(jìn)一步明晰兩級(jí)管理職責(zé)定位，加強(qiáng)政策配合和風(fēng)險(xiǎn)防控，形成常規(guī)化、制度化的信息溝通和協(xié)調(diào)保障機(jī)制。建立跨部門(mén)金 融監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度， 建立條塊結(jié)合、分工合理的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息交換、資源 共享和聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)地方政府金融監(jiān)管能力建設(shè)，明確對(duì)金融 控股集團(tuán)和交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)則，建立新型金融管理體系，推動(dòng)地方金融工作職能由服務(wù)協(xié)調(diào)為主向服務(wù)和監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。

二是著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法和操作流程，完善壓力測(cè) 試和金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性評(píng)估等政策工具和手段，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的 早期識(shí)別和預(yù)警，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。加 強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)排查和處置，深入開(kāi)展防范和打擊非法集資活 動(dòng)，規(guī)范民間融資。完善突發(fā)金融事件應(yīng)急體系，防控系統(tǒng)性、 區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。探索建立統(tǒng)一、全面的金 融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信 息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

三是加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度, 實(shí)現(xiàn)投訴受理、處理、反饋及成果運(yùn)用各部門(mén)的信 息共享，提高金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)效率。穩(wěn)步推進(jìn)金融消費(fèi)權(quán)益保 護(hù)評(píng)估工作，構(gòu)建對(duì)區(qū)域金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)評(píng)價(jià)體系，提高金融 消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的針對(duì)性和政策的有效性。建立金融消費(fèi)者信息數(shù) 據(jù)庫(kù)，與征信系統(tǒng)相結(jié)合，形成完善的金融消費(fèi)信息收集渠道。 探索建立跨市場(chǎng)、跨行業(yè)金融產(chǎn)品消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)金融 普及教育，推進(jìn)將金融普及教育納入國(guó)民教育體系試點(diǎn)工作。深 入開(kāi)展金融法制宣傳，建立健全金融普及宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，提高金 融投資者和消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

五、保障措施

（一）組織保障加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定分工明確的實(shí)施方案，抓好規(guī)劃落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各類(lèi)重大問(wèn)題。加強(qiáng)與中央金融管理部門(mén)及其駐甬分支機(jī)構(gòu)、省金融辦及相關(guān)省直部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)寧波區(qū)域金融中心建設(shè)給予更大的支持。各縣（市）區(qū)政府要按照金融產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化金融管理職能，形成促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的合力，確保規(guī)劃順利實(shí)施。積極發(fā)揮 行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施中的作用，建立健全金融行業(yè)協(xié)會(huì)體系，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)推動(dòng)的促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的新機(jī)。

（二）政策保障梳理、整合現(xiàn)有政策中涉及金融業(yè)集聚、創(chuàng)新、發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加快推進(jìn)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的金融改革創(chuàng)新先行先試政策，進(jìn)一步向國(guó)家爭(zhēng)取寧波有條件、有能力承擔(dān)的金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目落戶寧波，向省里爭(zhēng)取省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展的金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目率先放在寧波試點(diǎn)。加強(qiáng)金融工作部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)調(diào)與合作推進(jìn)，研究制定金融機(jī)構(gòu)入駐、人才引進(jìn)、金融要素市場(chǎng)建設(shè)等方面的配套政策。構(gòu)建合理的政策實(shí)施反饋評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融政策實(shí)施效果的跟蹤，積極組織實(shí)施重大課題研究，為政策制定和實(shí)施提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)

 （三）宣傳保障

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體的傳播 優(yōu)勢(shì)，大力宣傳金融在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位和作用，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍。開(kāi)展多層次、全方位的項(xiàng)目對(duì)接推薦和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名金融組織、金融中心城市、金融機(jī)構(gòu)總部的交流合作，舉辦國(guó)內(nèi)外權(quán)威金融論壇、高端金融會(huì)展、金融文化活動(dòng)，樹(shù)立金融服務(wù)品牌，不斷擴(kuò)大寧波金融品牌的對(duì)外影響力。

（四）實(shí)施保障

強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估，建立跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度。根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策方向和力度， 確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見(jiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的信息披露，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

附表：寧波市“十三五”金融業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)體系