一、過(guò)去五年的工作成就和基本經(jīng)驗(yàn)
市第十二次黨代會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，特別是來(lái)陜視察重要講話精神，聚焦國(guó)際化大都市建設(shè)，勝利完成市第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。 黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實(shí)實(shí)在在成效。嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”，從嚴(yán)管理干部，“四風(fēng)”得到有效整治。大力整頓軟弱渙散基層黨組織，基層黨組織整體功能得到增強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，開(kāi)展“秦亡于奢”警示教育，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2016年，生產(chǎn)總值達(dá)到6257.18億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到641億元，年均分別增長(zhǎng)10%和15%。服務(wù)業(yè)占比提升6.58個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到24%和35%。兩個(gè)“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)58%，技術(shù)市場(chǎng)交易額、研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)居副省級(jí)城市第一，榮獲“全國(guó)十大創(chuàng)新城市”稱(chēng)號(hào)。
改革開(kāi)放不斷深化。重點(diǎn)改革取得積極進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，大學(xué)區(qū)管理制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣鎮(zhèn)村一體化等自主改革成為全國(guó)亮點(diǎn)。2016年，實(shí)際利用外資45億美元，完成進(jìn)出口總值1815億元，分別是2011年的2.2倍和2.3倍。全國(guó)最大外資項(xiàng)目三星電子建成投產(chǎn)，174家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶西安，西安成為陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，成功舉辦2屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、4次絲路城市圓桌會(huì)議，建成首個(gè)擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，開(kāi)通運(yùn)行4條中歐國(guó)際貨運(yùn)班列和航班，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
城市功能顯著提升。五項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)完成城建投資1731.7億元，建成區(qū)面積從451.38平方公里擴(kuò)大到548.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由70%提高到73.4%，高陵、戶縣撤縣設(shè)區(qū)，城市發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。系統(tǒng)推進(jìn)品質(zhì)西安和公交都市建設(shè)，新建運(yùn)營(yíng)鐵路北客站、2條地鐵線路和2條高速公路，農(nóng)村二級(jí)公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，李家河水庫(kù)建成供水，城市綜合承載力不斷增強(qiáng)。
群眾福祉持續(xù)改善。新增財(cái)力用于民生的比重和民生支出占財(cái)政支出的比重連續(xù)5年超過(guò)80%，2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到35630元和15191元，分別是2011年的1.6倍和1.7倍。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.93萬(wàn)人，50.7萬(wàn)貧困人口提前實(shí)現(xiàn)階段性脫貧。保障性安居工程累計(jì)竣工43.58萬(wàn)套，完成83個(gè)城中村整村拆除和42個(gè)棚戶區(qū)征收搬遷，率先在全省全面解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題?；A(chǔ)教育配置更趨均衡，分級(jí)診療體系已覆蓋470萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，體育、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，連續(xù)5年榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”。
文化建設(shè)成果喜人。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系建設(shè)，榮獲“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。漢長(zhǎng)安城未央宮遺址等5處遺產(chǎn)點(diǎn)成功申遺，南門(mén)城墻等一批歷史文化街區(qū)建成開(kāi)放，成功承辦2016央視春晚、元宵晚會(huì)、中秋晚會(huì)，成功舉辦第三屆絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)，城市形象不斷提升。建成49個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，2016年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到492億元左右。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。持續(xù)加大秦嶺北麓保護(hù)力度，加快公園綠地建設(shè)，新增城市綠地2275萬(wàn)平方米，建城區(qū)綠化覆蓋率提高到42.6%，新增造林綠化面積41.21萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。渭河南岸景觀長(zhǎng)廊以及124公里堤頂路全線貫通，如期完成渭河西安段“三年變清”目標(biāo)，新增生態(tài)水面1.2萬(wàn)畝、濕地面積2.76萬(wàn)畝。
民主法治有序推進(jìn)。人大和政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，地方立法和人大監(jiān)督有效加強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用積極發(fā)揮。“法治西安”“平安西安”建設(shè)水平不斷提高，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，獲全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。
五年的成績(jī)來(lái)之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委團(tuán)結(jié)努力的結(jié)果，是全市黨員干部和人民群眾共同努力的結(jié)果，也是中央駐西安機(jī)構(gòu)、省直機(jī)關(guān)、駐地部隊(duì)、武警官兵、各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士、人民團(tuán)體、海內(nèi)外朋友共同支持參與的結(jié)果。在此，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十二屆委員會(huì)，向全市廣大黨員和干部群眾，向所有關(guān)心和支持西安發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
五年砥礪奮進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們的主要體會(huì)是：必須堅(jiān)決貫徹中央和省委部署要求，確保西安沿著正確方向前進(jìn)，這是做好各項(xiàng)工作的重要前提;必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，不忘初心增進(jìn)民生福祉，這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須緊盯第一要?jiǎng)?wù)，補(bǔ)發(fā)展短板推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是解決一切問(wèn)題的根本途徑;必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，持之以恒抓落實(shí)見(jiàn)成效，這是確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的主要方法;必須凝聚各方力量，形成團(tuán)結(jié)干事濃厚氛圍，這是推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ);必須全面從嚴(yán)治黨，以上率下壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，這是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的政治保證。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)到我市發(fā)展中存在的不足和差距：對(duì)照適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，工業(yè)不強(qiáng)、開(kāi)放度不高、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力較弱、金融業(yè)發(fā)展不夠、國(guó)際化水平不高、市場(chǎng)配置資源決定性作用發(fā)揮不充分，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢(shì)不匹配、開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制不順、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題突出，工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、總量偏小依然是我們最大的現(xiàn)實(shí)。對(duì)照人民群眾過(guò)上美好生活的期盼，公共服務(wù)供給水平不高，減霾難、治堵難、治臟難、辦事難、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等民生“九難”問(wèn)題依然突出，強(qiáng)化依法治市、加強(qiáng)社會(huì)治理和提升城市品質(zhì)的任務(wù)仍然十分艱巨。對(duì)照全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠，干部隊(duì)伍在思想解放、精神狀態(tài)、服務(wù)意識(shí)、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面，與“追趕超越”要求還有差距，糾“四風(fēng)”和反腐敗仍需持續(xù)發(fā)力，全面從嚴(yán)治黨任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，必須高度重視，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
2015年，習(xí)近平總書(shū)記兩次回到家鄉(xiāng)，發(fā)表重要講話，明確提出“陜西正處在追趕超越階段”這一科學(xué)定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，是指引我們站在新起點(diǎn)、搶抓新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越的行動(dòng)指南，給我市標(biāo)清了前進(jìn)坐標(biāo)。
當(dāng)前，西安經(jīng)濟(jì)總量處于副省級(jí)城市中后游，前有標(biāo)兵、后有追兵。面對(duì)城市間激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，全市上下要有清醒認(rèn)識(shí)，應(yīng)調(diào)高標(biāo)尺，奮勇向前。同時(shí)，還要特別看到西安正處在歷史上機(jī)遇最多的黃金發(fā)展時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，為我們大開(kāi)放、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供了廣闊空間。 “一帶一路”戰(zhàn)略、國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)西安核心區(qū)和新一輪西部大開(kāi)發(fā)等一大批國(guó)家戰(zhàn)略在西安疊加推進(jìn)，全面深化改革、中國(guó)制造2025等政策紅利陸續(xù)釋放，特別是省委支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，將有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、提升城市能級(jí)、放大輻射效應(yīng)，使西安自改革開(kāi)放以來(lái)歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。
今后五年，西安進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，正站在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式的重要節(jié)點(diǎn)上，正奮力奔跑在向萬(wàn)億級(jí)城市邁進(jìn)的征程上，正挺立在建成小康社會(huì)和建設(shè)國(guó)家中心城市的潮頭上。省委、省政府寄希望于進(jìn)一步發(fā)揮大西安的引領(lǐng)和輻射作用，加快推進(jìn)西咸一體化，帶動(dòng)關(guān)中城市群發(fā)展，引領(lǐng)陜西參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)。我們必須把“追趕超越”作為當(dāng)前最重要的大局，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，以只爭(zhēng)朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)埋頭苦干，為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和陜西追趕超越作出西安貢獻(xiàn)。
今后五年，全市工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是來(lái)陜視察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”為保障，全力推進(jìn)大西安建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)西部城市最佳，奮力譜寫(xiě)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市建設(shè)新篇章。
今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是: 聚焦“369”，振興大西安。具體講： “3”：就是緊盯全面建成小康社會(huì)、GDP過(guò)萬(wàn)億、建好國(guó)家中心城市3個(gè)目標(biāo); “6”：就是緊盯上述目標(biāo)，做強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐，構(gòu)建“三中心二高地一樞紐”等六維支撐體系; “9”：就是扎實(shí)抓好未來(lái)五年9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在9個(gè)方面實(shí)現(xiàn)明顯提升。到2020年，如期完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億大關(guān)，建好國(guó)家中心城市。
到2021年，全面完成十三次黨代會(huì)部署的目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力、民間投資、區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、文化旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的主要指標(biāo)分別比2015年翻一番。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2500億元;進(jìn)出口總值達(dá)到600億美元;技術(shù)市場(chǎng)交易額突破1000億元，專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)10萬(wàn)件;民間投資達(dá)到5000億;遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3000億;文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億以上，旅游總收入達(dá)到2000億以上，以重點(diǎn)指標(biāo)翻番促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量整體提升。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)美元左右。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上。金融業(yè)增加值達(dá)到1000億元以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到60%以上。地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到1000億元以上。
創(chuàng)新活力明顯提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上，研發(fā)投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上。
開(kāi)放水平明顯提升。進(jìn)出口總值達(dá)到600億美元，年實(shí)際利用外資達(dá)到60億美元以上，世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到200家以上，臨港經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，自貿(mào)區(qū)平臺(tái)支撐作用顯著增強(qiáng)。
文化實(shí)力明顯提升。新建10個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到9%。新建楊官寨等6個(gè)遺址公園、陜西大劇院等8個(gè)劇院(劇場(chǎng))、絲路會(huì)展中心等30處博物館。
交通樞紐明顯提升。國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)線路達(dá)到10條以上，民航客流量突破5500萬(wàn)人次，空港貨運(yùn)量達(dá)到45萬(wàn)噸，陸港國(guó)際集裝箱吞吐量超過(guò)32萬(wàn)箱，高鐵實(shí)現(xiàn)與周邊8個(gè)省市聯(lián)通，地鐵營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到243公里以上， “米”字形國(guó)家高鐵網(wǎng)和高速網(wǎng)完備建立，大西安綜合交通體系更加完善。
城市功能明顯提升。大西安格局初步建成，城市新軸線、新中心、新形象展現(xiàn)新姿，智慧城市、海綿城市、公交都市、綜合管廊建設(shè)取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%左右，城市綜合承載力顯著提升，成為宜業(yè)宜居城市。
生態(tài)環(huán)境明顯提升。森林覆蓋率保持在48.03%以上，新增生態(tài)水面和濕地面積1萬(wàn)畝和1.5萬(wàn)畝，年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到260天以上，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低19%，改造新建擴(kuò)建污水處理廠20座，新增污水處理能力130萬(wàn)噸/日以上。
社會(huì)治理明顯提升?！胺ㄖ挝靼病薄捌桨参靼病苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，多層次社區(qū)服務(wù)體系和多元化社區(qū)共治機(jī)制基本建立，全民共建共享社會(huì)治理格局初步形成，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度大幅提升，成為平安之城。
今后五年，我們的戰(zhàn)略核心是：全力推進(jìn)大西安建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，跳出“城墻”看西安，加快省市共建大西安步伐，全力支持西咸新區(qū)發(fā)展，發(fā)揮西咸國(guó)家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，創(chuàng)新城市建設(shè)管理和發(fā)展方式，形成多軸線、多中心，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟(jì)，塑造新動(dòng)能，進(jìn)一步提升大西安的城市品位、形象和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)西咸一體化，打通西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)城市功能，推動(dòng)西安市城際鐵路、軌道交通向咸陽(yáng)市區(qū)延伸，支持咸陽(yáng)主城區(qū)加密城市路網(wǎng)和西安、西咸公交無(wú)縫對(duì)接等，強(qiáng)化大西安輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)中城市群發(fā)展，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮對(duì)全省追趕超越的核心引領(lǐng)支撐作用。
全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)。對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市功能定位，提升綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、物流樞紐、開(kāi)放高地、人文凝聚、國(guó)際交往等功能，建設(shè)大交通、做優(yōu)大環(huán)境、構(gòu)筑大平臺(tái)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，建西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)西部城市最佳。到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”。即，建成西部經(jīng)濟(jì)中心、絲路科創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐等六維支撐體系，擔(dān)負(fù)起國(guó)家中心城市的重要職責(zé)，向建黨一百周年獻(xiàn)禮。到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，向新中國(guó)成立一百周年獻(xiàn)禮。
全力推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)。推進(jìn)“環(huán)境立市”，突出“三個(gè)環(huán)境”建設(shè)，以一流的環(huán)境吸引一流的人才和技術(shù)，興辦一流企業(yè)和項(xiàng)目，使西安真正成為人才、技術(shù)、資本等要素聚集的“福地”，成為投資創(chuàng)業(yè)“天堂”。優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，推行“行政效能革命”，開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化服務(wù)，當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)提供“五星級(jí)服務(wù)”;優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)“四治一增”，開(kāi)展“煙頭革命”“廁所革命”;優(yōu)化生活品質(zhì)環(huán)境，著力破解民生“九難”問(wèn)題。創(chuàng)西部最佳社會(huì)治安環(huán)境、最佳投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳旅游購(gòu)物環(huán)境、最佳文化教育環(huán)境、最佳科技創(chuàng)新環(huán)境、最佳休閑居住環(huán)境，使西安成為綠色之城、花園之城、宜業(yè)宜居之城。
全力推進(jìn)“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺(tái)”建設(shè)。打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等3個(gè)萬(wàn)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源汽車(chē)6個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融等4個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)30個(gè)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的特色小鎮(zhèn)，形成支撐西安大發(fā)展、大突破、大跨越的新增長(zhǎng)極。 “三廊”：就是建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng)、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學(xué)城+科研院所”等區(qū)域?yàn)橐劳械目苿?chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長(zhǎng)極”;以經(jīng)開(kāi)區(qū)為引領(lǐng)、“經(jīng)開(kāi)區(qū)+高陵組團(tuán)+臨潼組團(tuán)+航空基地+富閻板塊”等區(qū)域?yàn)橐劳械墓I(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長(zhǎng)極”;以曲江新區(qū)為引領(lǐng)、“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械奈幕a(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極”。建設(shè)以高新科技金融區(qū)為核心—灃渭能源金融區(qū)—曲江浐灞文化金融、新金融試驗(yàn)區(qū)為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長(zhǎng)極”。
“兩軸”：就是建設(shè)延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發(fā)展軸，壯大以主城區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)城市中心;建設(shè)串接西咸新區(qū)灃鎬遺址的新區(qū)發(fā)展軸，培育以西咸新區(qū)為依托的城市新中心，打造 “服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極”。 “兩帶”：就是建設(shè)秦嶺北麓和渭河文化生態(tài)旅游帶，打造 “綠色增長(zhǎng)極”。 “一通道”：就是建設(shè)以“國(guó)際港務(wù)區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械膶?duì)外開(kāi)放通道，打造 “開(kāi)放增長(zhǎng)極”。 “八大平臺(tái)”：就是深化開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì);深化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);深化軍民融合平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè);深化金融平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè);深化文化平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè);深化城市功能平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè);深化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);深化特色小鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
三、未來(lái)五年的主要任務(wù)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是靠干出來(lái)的
今后五年，我們要按照習(xí)近平總書(shū)記“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，聚力“九加快”任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。 （一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則西安強(qiáng)。堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重、傳統(tǒng)提升與新興壯大并舉，實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、電商換市和培育名企、名家、名品的“三換三名”工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，以大產(chǎn)業(yè)支撐大西安。
1.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，一產(chǎn)抓特色促跨越，二、三產(chǎn)抓結(jié)構(gòu)上規(guī)模，努力向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出先導(dǎo)性和支柱性，實(shí)施集成電路、新型顯示、光電子、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、增材制造、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料等9大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。集中力量確保三星閃存芯片、手機(jī)智能終端等17個(gè)總投資2241億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)見(jiàn)效，形成新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車(chē)、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等6個(gè)規(guī)模1000億元以上的新支柱。2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上，努力打造第一個(gè)萬(wàn)億級(jí)高新技術(shù)大產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)揮在裝備制造業(yè)上形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+、機(jī)器人+、標(biāo)準(zhǔn)化+、數(shù)字化+”四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)總投資1123億元的先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目，打造10個(gè)以上100億元龍頭企業(yè)，建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)中心，努力使先進(jìn)制造業(yè)成為第二個(gè)萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化和價(jià)值鏈高端延伸。實(shí)施服務(wù)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，加快中省市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)，推進(jìn)25個(gè)特色重點(diǎn)商圈和一批特色商業(yè)街建設(shè)，建設(shè)西部時(shí)尚消費(fèi)中心。
做大做強(qiáng)文化、旅游、金融和科技服務(wù)等4大支柱性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展商貿(mào)、物流、會(huì)展、信息服務(wù)及電子商務(wù)等5大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、特色旅游、家庭服務(wù)和健康服務(wù)等6大新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展融資租賃、科技金融、能源金融、文化金融、大數(shù)據(jù)金融等新興金融產(chǎn)業(yè)，支持我市企業(yè)掛牌上市，吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)聚集，加快建設(shè)西部區(qū)域性金融中心。
實(shí)施“物流業(yè)倍增計(jì)劃”和“電子商務(wù)倍增計(jì)劃”，推進(jìn)西安新筑鐵路物流基地、長(zhǎng)安航空營(yíng)運(yùn)基地、西咸新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)。2021年，建成服務(wù)業(yè)聚集區(qū)60個(gè)以上，過(guò)億企業(yè)150戶，物流業(yè)增加值達(dá)到1100億元，電子商務(wù)交易額達(dá)到6300億元，建設(shè)西部商貿(mào)物流中心，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三個(gè)萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。
2.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各開(kāi)發(fā)區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)一步創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，適時(shí)優(yōu)化整合，使開(kāi)發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)聚集向能級(jí)提升轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持高位發(fā)展，加大開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化調(diào)整，緊盯人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，強(qiáng)化“一區(qū)一主業(yè)”，強(qiáng)化項(xiàng)目考核，提升對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。
3.壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是加快發(fā)展的重中之重。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，實(shí)施“工業(yè)倍增計(jì)劃”。加快有效投資，把招商引資作為“一號(hào)工程”，緊盯外資、內(nèi)資、民資、央資、融資等“五資”抓招商，強(qiáng)力推進(jìn)“招大引強(qiáng)行動(dòng)”，吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶西安。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。繼續(xù)開(kāi)展“千名干部助千企”活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)五星級(jí)“店小二”，營(yíng)造尊重企業(yè)、親近企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的好環(huán)境。圍繞投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)投資、民間投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，始終讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。
4.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間投資，實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和投資顯著增加。全面落實(shí)中省支持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市政工程、公共服務(wù)等領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。做大骨干民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)建更多知名品牌。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，注重民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新精神培養(yǎng)，結(jié)對(duì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，搭建企業(yè)家論壇，暢通培訓(xùn)渠道，提高企業(yè)家戰(zhàn)略眼光、國(guó)際視野，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以企業(yè)家的高素質(zhì)實(shí)現(xiàn)本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
5.進(jìn)一步壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“遠(yuǎn)郊區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，充分發(fā)揮遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展空間優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“土地招商+樓宇招商”，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃水平，積極承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成特色鮮明的區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)板塊，7個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。城區(qū)注重“樓宇招商+土地招商”，要大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)與區(qū)縣結(jié)對(duì)行動(dòng)，有效整合區(qū)縣各類(lèi)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作多贏。
6.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+品牌農(nóng)業(yè)”，做強(qiáng)“農(nóng)業(yè)兩區(qū)+特色小鎮(zhèn)”。建設(shè)糧食高產(chǎn)示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)抓好“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在合理水平。抓好都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，提高附加值。用好電子商務(wù)致富平臺(tái)，做優(yōu)做強(qiáng)周至獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，培育一批有全國(guó)影響力的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加快生態(tài)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、科技等融合發(fā)展，壯大休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上新臺(tái)階。
(二)著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)絲路科創(chuàng)中心必須把創(chuàng)新擺在首要位置，抓得緊而又緊，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。加快推進(jìn)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮西咸新區(qū)國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)綜合功能，大力實(shí)施“創(chuàng)新能力倍增計(jì)劃”，形成具有西安特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系，推動(dòng)西安制造向西安智造、西安創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走在前列。 1.支持國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。充分利用先行先試優(yōu)勢(shì)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民深度融合、科技金融結(jié)合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集、產(chǎn)城融合等方面率先突破，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造西部硅谷，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前三位。協(xié)調(diào)推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)立法工作，建立中省市協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、眾創(chuàng)空間建設(shè)等支持政策。支持建設(shè)光電子先導(dǎo)技術(shù)研究院、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、智能制造等一批創(chuàng)新型示范項(xiàng)目。支持高新區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，把高新區(qū)建成“一帶一路”創(chuàng)新之都和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放合作先行區(qū)，加快邁入世界一流科技園區(qū)。
2.建設(shè)國(guó)家軍民深度融合示范城市。軍民融合是國(guó)家賦予西安最鮮明的改革試驗(yàn)任務(wù)。要在軍民融合體制機(jī)制創(chuàng)新、軍民資源開(kāi)放共享、軍工科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合服務(wù)體系、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面形成西安模式，建設(shè)國(guó)家軍民深度融合示范城市。加快建立省市和國(guó)家有關(guān)部委、軍方、軍工單位共同推進(jìn)的軍民融合機(jī)制。推動(dòng)軍民融合共享和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持軍民合作共建中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心。加快建設(shè)陜西軍民融合創(chuàng)新研究院和陜西省高新技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民融軍、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，全力推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)兵器工業(yè)基地、高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和航空、航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)更多企業(yè)和重大項(xiàng)目聚集，形成一批具有國(guó)際影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，軍民融合產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3300億元。
3.建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心。深化統(tǒng)籌科技資源改革，圍繞“科教強(qiáng)市”，做強(qiáng)政策支撐平臺(tái)，健全以科技大市場(chǎng)為核心的科技服務(wù)體系，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為特色的科技金融結(jié)合體系和專(zhuān)利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員依法依規(guī)兼職兼薪，鼓勵(lì)科技人員離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。深入推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的改革，開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，扶持一批科技小巨人成長(zhǎng)壯大。做強(qiáng)雙創(chuàng)孵化示范平臺(tái)，穩(wěn)步推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)發(fā)展，構(gòu)建“5552”的成長(zhǎng)格局，以高新、曲江、碑林、長(zhǎng)安、雁塔等五區(qū)為主陣地，以校區(qū)、院區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)等五區(qū)聯(lián)動(dòng)為主要途徑，建成500個(gè)以上眾創(chuàng)空間聚集區(qū)和特色區(qū)，眾創(chuàng)空間面積達(dá)到2000萬(wàn)平方米以上，全面完成國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市建設(shè)任務(wù)。
做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)力推動(dòng)以大學(xué)科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合體系，加快建設(shè)中國(guó)西部科技創(chuàng)新港，推動(dòng)大學(xué)、科研院所與企業(yè)雙向開(kāi)放，復(fù)制推廣西安光機(jī)所、西北有色院“一院一所”改革經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化一個(gè)創(chuàng)新成果，培育發(fā)展一個(gè)企業(yè)。做強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，抓好國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、西安股權(quán)托管交易中心建設(shè)，發(fā)揮天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，促使科技與金融結(jié)合，推動(dòng)西北人才大市場(chǎng)、技術(shù)大市場(chǎng)和資本大市場(chǎng)聚集融合，營(yíng)造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
4.建設(shè)國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地。加快實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，吸引更多國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以高層次高技能人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，以人才優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)施引進(jìn)高層次人才“5531”計(jì)劃，用5年時(shí)間引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)外頂尖人才50名左右，國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才300名左右，地方級(jí)領(lǐng)軍人才1000名左右。同時(shí)建立重點(diǎn)工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站100個(gè)，引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1000個(gè)，人才競(jìng)爭(zhēng)力和人才貢獻(xiàn)率居于全國(guó)副省級(jí)城市前列。實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃，吸引更多海內(nèi)外高端人才和年輕人。同時(shí)，加強(qiáng)各類(lèi)人才培養(yǎng)，最大限度留住在西安大學(xué)生、研究生、科研人員等各類(lèi)人才，使西安成為海內(nèi)外青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“天堂”。以人才滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新服務(wù)模式，貼心貼近、精準(zhǔn)細(xì)致地做好人才服務(wù)工作，讓天下英才愛(ài)西安、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在西安。
(三)著力深化改革開(kāi)放，加快建設(shè)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地 “一帶一路”戰(zhàn)略將改變西北地區(qū)開(kāi)放格局，使西安邁入向西開(kāi)放的前沿位置。我們要找準(zhǔn)定位，提升格局，完善通道，做實(shí)平臺(tái)，向開(kāi)放要活力，實(shí)施“開(kāi)放經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃”，增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。 1.打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略也是古都西安再現(xiàn)繁榮盛世千載難逢的好機(jī)遇。作為古絲綢之路的起點(diǎn)城市和新絲綢之路的重要支點(diǎn)城市，西安必須肩負(fù)起向西開(kāi)放的龍頭重任。要深度融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，做好東進(jìn)西拓、南下北上開(kāi)放文章，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、中原、成渝等城市群戰(zhàn)略互動(dòng)，形成全方位開(kāi)放新格局。提升西安國(guó)際陸港、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺(tái)功能，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際糧油及冷鏈物流基地，最大程度發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐港作用。
加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、中亞商貿(mào)物流園、中俄絲路創(chuàng)新園等建設(shè)。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)區(qū)及有條件的企業(yè) “走出去”，建立海外倉(cāng)、境外國(guó)際合作園區(qū)，培養(yǎng)本土跨國(guó)公司，拓展“海外西安”發(fā)展空間。要抓緊構(gòu)建國(guó)際化合作新平臺(tái)，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)和自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，用好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇平臺(tái)和品牌，辦好絲博會(huì)暨西洽會(huì)等展會(huì)，加快鐵路公路建設(shè)，推進(jìn)西安加速融入歐亞合作發(fā)展，加快同沿線國(guó)家廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域交流合作。結(jié)交更多的友好城市，加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多國(guó)家開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館和辦事處，推進(jìn)西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
2.全力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。西安自貿(mào)區(qū)是陜西自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家城市經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的主要責(zé)任。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)倒逼改革，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易服務(wù)、金融開(kāi)放、事中事后監(jiān)管、法制保障等領(lǐng)域探索形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，形成投融資便利化、貿(mào)易便利化、物流便利化、監(jiān)管服務(wù)便利化、人員往來(lái)便利化的制度高地。
統(tǒng)籌推進(jìn)西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等自貿(mào)區(qū)功能區(qū)建設(shè)。特別是要及時(shí)把取得的經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制到我市其他區(qū)域，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，打造富有西安特色的制度創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化交流中心和先進(jìn)制造業(yè)中心，使西安由“跟跑”開(kāi)放成為新的開(kāi)放前沿。
3.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)用力抓好我市“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)供給端和需求端協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)動(dòng)力修復(fù)，提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同共進(jìn)的格局。
4.打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。要向改革要紅利，抓好重大改革試點(diǎn)，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。推行“行政效能革命”，深化“放管服”改革，圍繞“最多跑一次”，探索“一枚圖章管審批”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，以權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為抓手，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)陽(yáng)光服務(wù)型政府，著力解決“辦事難”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和人民群眾的“店小二”!深化國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化投融資體制改革，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)力度，切實(shí)解決融資難、融資貴問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持高陵六項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，抓好一批群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的改革事項(xiàng)。
(四)著力彰顯文化特色，加快建設(shè)絲路文化高地文化是城市的靈魂，文化積淀深厚是西安最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和最靚麗的名片，加快實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，是每一位西安人的光榮責(zé)任。
1.彰顯世界歷史名城魅力。倍加珍惜呵護(hù)寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮歷史文化、盛世文化、絲路文化、紅色文化、秦嶺文化資源優(yōu)勢(shì)。深入挖掘周、秦、漢、唐優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值，開(kāi)展“古鎮(zhèn)、古村落”地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定，恢復(fù)好、保護(hù)好、展示好西安的古遺址、老街區(qū)、名建筑，讓市民“記得住鄉(xiāng)愁”。大力推進(jìn)絲路文化交流，積極承辦和舉辦絲綢之路國(guó)際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)等文化盛會(huì)，加強(qiáng)文化交流互訪，提高西安文化輻射力。
展示好八路軍西安辦事處紀(jì)念館遺址群、紅軍長(zhǎng)征過(guò)境西安遺址群、西安事變紀(jì)念場(chǎng)館遺址群等革命遺跡，樹(shù)好西安紅色文化之城形象。
挖掘利用好秦嶺自然、宗教、詩(shī)詞文化內(nèi)涵，打造山水文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代休閑文化交匯融合的多元文化體驗(yàn)區(qū)。
2.大力提升古都市民文明素養(yǎng)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，鞏固深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。大力實(shí)施市民文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推動(dòng)家庭、家風(fēng)、家教建設(shè)，深入開(kāi)展“尚德西安” “西安好人”“最美西安人”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)人民積極向上的精神力量。用好用活西安豐富的黨史資源，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，高揚(yáng)主旋律、弘揚(yáng)正能量，講述西安好故事、傳播西安好聲音。
3.大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，圍繞“文化+人腦+電腦”，用更好的文化、創(chuàng)意、技術(shù)、模式和機(jī)制推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，讓西安陳而彌香的文化“家底” 四溢飄香。促進(jìn)“文化+”與生態(tài)、旅游、科技、金融、會(huì)展深度融合，加快發(fā)展一批動(dòng)漫、音像、傳媒、視覺(jué)藝術(shù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)高新、曲江國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、國(guó)家數(shù)字出版基地和國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，建設(shè)全國(guó)文化創(chuàng)意中心。大力實(shí)施“名城、名家、名作”工程，出版《大西安印象》等系列叢書(shū)，做大做強(qiáng)西安影視、仿唐樂(lè)舞、西安鼓樂(lè)、秦腔等特色品牌，推出一批反映城市精神氣質(zhì)、文脈底蘊(yùn)的“大戲、大片、大劇、大作”，推動(dòng)西安文藝創(chuàng)作從“高原”向“高峰”邁進(jìn)。深化文化體制改革，理順文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，加快市屬文化企業(yè)改制，培育壯大民營(yíng)文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)文化企業(yè)快速健康成長(zhǎng)。
4.豐富人民群眾精神文化生活。深入實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開(kāi)展紅五月音樂(lè)會(huì)、夏日文化廣場(chǎng)、秦腔電視大賽等品牌文化活動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，構(gòu)建全市中心城區(qū)15分鐘文化圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘文化圈，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化中心、農(nóng)村文化中心等基層文化陣地建設(shè)，促進(jìn)全民閱讀，打造“書(shū)香之城”。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和發(fā)展，加快秦腔藝術(shù)博物館、西安近現(xiàn)代歷史博物館、絲綢之路中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館等建設(shè)，打造“博物館之城”。
5.構(gòu)建全域旅游大格局。要以旅游帶動(dòng)文化大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市，推進(jìn)西安全域化旅游和最具東方神韻的國(guó)際一流旅游目的地城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)外一體化，讓人人是旅游形象，處處是旅游景點(diǎn)。實(shí)施“旅游產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，以構(gòu)建大西安歷史文化名城體系和大遺址保護(hù)為重點(diǎn)，加快臨潼秦唐文化、古城旅游聚集區(qū)、小雁塔歷史街區(qū)等十三個(gè)旅游聚集區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展古城文化游、自然山水游、休閑度假游、鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)游、農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)遺存游、會(huì)展游、養(yǎng)生養(yǎng)老游等多元化旅游業(yè)態(tài)，培育一批旅游特色小鎮(zhèn)。大力推進(jìn)“旅游+”行動(dòng)，促進(jìn)旅游上下線深度融合發(fā)展。完善旅游交通標(biāo)識(shí)，加快西安游客接待中心和旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造“智慧旅游”城市。積極開(kāi)展與絲綢之路沿線國(guó)家和周邊城市旅游合作，打造精品線路，不斷擴(kuò)大西安旅游“版圖”。
(五)著力構(gòu)建交通體系，加快建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐構(gòu)建航空線路、高鐵線路和高速公路“三路”為主體的現(xiàn)代化綜合大交通體系，構(gòu)建以西安為中心的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈和旅游圈，將西安打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。不斷提升航空樞紐、鐵路樞紐、高速公路樞紐、物流樞紐功能，拓展通達(dá)深度與廣度，推進(jìn)西安與國(guó)內(nèi)外城市互聯(lián)互通，加入全球主要交通樞紐城市行列。
1.構(gòu)建國(guó)際開(kāi)放門(mén)戶。加快建設(shè)西安國(guó)際空港、國(guó)際鐵路港和國(guó)際公路港，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)陸上物流網(wǎng)、空中物流網(wǎng)和空中客流網(wǎng)，形成“三港三網(wǎng)”開(kāi)放新格局，努力將國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)最大的內(nèi)陸港，打造連通世界的西部國(guó)際交通門(mén)戶。
加快建設(shè)西安咸陽(yáng)國(guó)際門(mén)戶樞紐機(jī)場(chǎng)，啟動(dòng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，打造以全貨機(jī)運(yùn)輸為重點(diǎn)的貨運(yùn)基地。按照“絲路連通、歐亞加密、美澳直航、貨運(yùn)突破”的原則，織密?chē)?guó)際航線網(wǎng)和國(guó)內(nèi)干線網(wǎng)，新增40個(gè)國(guó)際通航點(diǎn)，形成連通國(guó)內(nèi)主要城市和國(guó)外50多個(gè)城市280多條航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)空中絲綢之路。加快空港新城建設(shè)，以增加全貨運(yùn)航線和跨境電子商務(wù)為突破口，大力發(fā)展航空物流，壯大臨空經(jīng)濟(jì)，向藍(lán)天要效益。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各海港功能對(duì)接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，拓展“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際線路，加密往返班次，加速西安融入全球經(jīng)濟(jì)步伐。
2.打造國(guó)家高鐵和高速公路樞紐城市。持續(xù)推進(jìn)高鐵和高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，加快形成“米”字形國(guó)家高鐵網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。開(kāi)工建設(shè)西安到重慶、武漢高鐵，建成西安到成都、蘭州、銀川、延安高鐵，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)到達(dá)周邊城市群、4至6小時(shí)到達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀快速便捷的高速鐵路網(wǎng)。加快市域“四主站”、“ 兩輔站”鐵路樞紐建設(shè)，形成高鐵環(huán)線，實(shí)現(xiàn)與航空、地鐵、公交等無(wú)縫對(duì)接。
加快關(guān)中城際鐵路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)西安到韓城、閻良到咸陽(yáng)空港、空港到法門(mén)寺、法門(mén)寺到西安南站城際鐵路，形成“輻射+環(huán)”高速鐵路網(wǎng)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)與關(guān)中城市群高鐵連接，服務(wù)大西安建設(shè)，帶動(dòng)關(guān)中城市群發(fā)展。
加密大西安高速公路網(wǎng)，開(kāi)工建設(shè)西咸環(huán)線南段、空港至國(guó)際港務(wù)區(qū)高速公路，實(shí)現(xiàn)陸港、空港一體聯(lián)通。開(kāi)工建設(shè)連接京昆、福銀、連霍的西安大環(huán)線高速公路西段，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。改擴(kuò)建西漢高速、西禹高速和兵馬俑專(zhuān)用高速，形成“2環(huán)+12輻射”的高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)大西安都市區(qū)新環(huán)線建設(shè)，實(shí)施國(guó)道310等一批國(guó)省一級(jí)公路改造提升工程，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的大西安高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)體系。
3.加快完善市域交通體系。加快北客站至機(jī)場(chǎng)城際軌道建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)6條地鐵，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)7條以上，形成市域軌道交通網(wǎng)，以軌道交通帶動(dòng)城市組團(tuán)發(fā)展。建設(shè)一批連通市內(nèi)各環(huán)線和繞城高速的快速道路，改造提升二、三環(huán)通行能力。加快構(gòu)建以西安為中心的1小時(shí)交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈和文化圈。
大力推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，完善自行車(chē)道和慢行步道建設(shè)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、微型交通和慢行交通為延伸的市域公共交通體系和市域路網(wǎng)體系，引導(dǎo)居民低碳出行，建成公交都市示范城市。
(六)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快建設(shè)宜居西安以建設(shè)大西安為目標(biāo)，加快推進(jìn)西咸一體化，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城市有機(jī)更新，完善城市功能，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快向“精明增長(zhǎng)”“集約發(fā)展”轉(zhuǎn)型，讓城市更加宜業(yè)宜居、精致精美。
1.科學(xué)做好大西安規(guī)劃。從全國(guó)全省大局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維搞好大西安規(guī)劃，提升西咸一體化發(fā)展水平，推動(dòng)大西安多軸線、多中心發(fā)展，從人口、交通、產(chǎn)業(yè)和資源等進(jìn)行一體化統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)大西安與整個(gè)關(guān)中城市群規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城鎮(zhèn)化發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)大都市的思路和標(biāo)準(zhǔn)，編制重要功能區(qū)規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城高度融合。把握城市階段性特征，開(kāi)展2030、2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。扎實(shí)推進(jìn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)城市空間布局規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)融合。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，圍繞大西安，加快3個(gè)副中心城市、5個(gè)組團(tuán)和60個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，集中發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)西咸新區(qū)全面一體化融入大西安，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。
2.不斷完善國(guó)際化功能。全面提升國(guó)際交往便利度和交流合作緊密度，加快建設(shè)西部對(duì)外交往中心。用旅游國(guó)際化理念指導(dǎo)城市國(guó)際化建設(shè)，以大旅游、大企業(yè)、大學(xué)城等“三大” 國(guó)際化為重點(diǎn)，以旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)、旅游合作和市民觀念國(guó)際化為突破口，實(shí)施國(guó)際化標(biāo)識(shí)改造工程，開(kāi)設(shè)絲路頻道，提升旅游服務(wù)國(guó)際化水平。更多引進(jìn)外資大企業(yè)入駐西安，圍繞外企人員聚集區(qū)，加快國(guó)際社區(qū)、國(guó)際醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等營(yíng)商生活設(shè)施建設(shè)。支持大學(xué)發(fā)展留學(xué)生教育，大力推動(dòng)人才國(guó)際化，積極引進(jìn)海外人才，完善公共圖書(shū)館國(guó)際服務(wù)功能。加快絲路國(guó)際會(huì)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升國(guó)際展覽、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事承接能力。
3.大力提升大都市品位。尊重城市的歷史文化和居住生態(tài)，注重城市美學(xué)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn) “大氣、美觀、綠色、特色”。正確處理古城保護(hù)與開(kāi)發(fā)關(guān)系，加強(qiáng)大遺址、歷史建筑保護(hù)修復(fù)，守護(hù)城市特色。加快推進(jìn)順城巷、三學(xué)街、北院門(mén)等一批特色街區(qū)建設(shè)和背街小巷改造，打造一批精品道路、生態(tài)走廊和城市地標(biāo)，不斷完善城市生活功能。
加快推動(dòng)幸福路、徐家灣等城市片區(qū)改造，提升街道、公園、廣場(chǎng)等城市公共空間品質(zhì)，精心設(shè)計(jì)“城市家具”。加快各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，打通“斷頭路”，科學(xué)布設(shè)人行立體過(guò)街設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)緩堵保暢，解決“治堵難”。
推進(jìn)地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用，加快海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，健全道路橋梁、景觀照明等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，深化城郊區(qū)域環(huán)境治理，提升物業(yè)管理水平和覆蓋率。
4.加快新型智慧城市建設(shè)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分利用新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，推進(jìn)城市管理智慧化。深入推進(jìn)與市民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)城市宜居，營(yíng)造普惠化智慧生活。加強(qiáng)公安安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善精細(xì)化智慧城市管理。加快政府資源整合、流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)一體化智慧政務(wù)。推進(jìn)智慧新城、園區(qū)、小鎮(zhèn)、社區(qū)、商圈建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域示范，打造智慧城市新地標(biāo)。
(七)著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗西安牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，綠水青山就是老百姓的幸福靠山!寧可在發(fā)展上適當(dāng)穩(wěn)一點(diǎn)，也不要破壞生態(tài)環(huán)境。要圍繞“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)美麗城市、美麗城區(qū)、美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊。
1.堅(jiān)決打贏“四治一增”攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持山、水、林、田、湖一體化治理，齊抓共管、協(xié)同并治，堅(jiān)決做到有污必治、有違必拆，堅(jiān)決打破影響西安發(fā)展的壇壇罐罐，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。鐵腕治霾，保衛(wèi)藍(lán)天。打好“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，劃定責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)施“網(wǎng)格長(zhǎng)制”，加大與關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控，解決“減霾難”。
柔性治水，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，制定水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)浐、灞、灃、渭等水系治理，留雨水、養(yǎng)凈水、治污水、保供水、抓節(jié)水、調(diào)季水、排澇水，再現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”盛景。 依法治山，嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)保護(hù)《條例》，加大秦嶺北麓山系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加快大秦嶺人文生態(tài)旅游圈和秦嶺國(guó)家中央公園建設(shè)，建好周至秦嶺國(guó)家植物園，展示秦嶺雄渾美景。
合力治臟，開(kāi)展“煙頭革命”“廁所革命”，建立“路長(zhǎng)制”“所長(zhǎng)制”，綜合推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)，加快現(xiàn)代化垃圾處理廠建設(shè)，防治土地污染，解決“治臟難”，打造清潔之城。立體增綠，持續(xù)開(kāi)展“美麗西安?綠色家園”行動(dòng)，加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化，加快公園和綠地小廣場(chǎng)建設(shè)，推廣樓頂綠化、立體綠化，推進(jìn)城鄉(xiāng)彩色林帶和綠道建設(shè)，多種常綠樹(shù)，每年增綠不少于500萬(wàn)平方米，打造綠色之城。
2.推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,從“三個(gè)綠色”抓起，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。政府要做綠色管理者，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)隔離體系規(guī)劃，嚴(yán)守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加大環(huán)保執(zhí)法力度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上不能手軟!以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、節(jié)能改造工程建設(shè)，抓好3個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。企業(yè)要做綠色生產(chǎn)者，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，從嚴(yán)懲處偷排漏排、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、非法處置危險(xiǎn)廢棄物等各類(lèi)違法犯罪行為。市民要做綠色踐行者，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)、綠色辦公、綠色生活，提升全社會(huì)環(huán)保節(jié)約意識(shí)。
3.健全生態(tài)文明制度體系。加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和責(zé)任追究制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制和有償使用制度，建立健全自然資源變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和多元化投入保障機(jī)制，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的環(huán)境監(jiān)管體系和綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)法制化、長(zhǎng)效化，為西安綠色發(fā)展提供制度保障。
(八)著力保障改善民生，加快建設(shè)品質(zhì)西安始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，共建共享生活品質(zhì)之城，更加注重改善低收入群體生活，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。
1.決勝精準(zhǔn)扶貧脫貧。以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保小康路上精準(zhǔn)扶貧不少一人。堅(jiān)持保障兜底和扶貧開(kāi)發(fā)兩輪驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)“五提一保”工程，創(chuàng)新扶貧方式，整合各類(lèi)扶貧資金，加大金融扶貧力度，完善幫扶工作機(jī)制，扶貧對(duì)象逐戶核實(shí)，扶貧措施逐個(gè)落實(shí)，扶貧資金足額到位，扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，確保包括低收入群體在內(nèi)的全市人民同步邁入小康社會(huì)。
2.提高農(nóng)村發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)更多特色鎮(zhèn)村，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和規(guī)劃發(fā)展村莊集聚，有序建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)和幸福新農(nóng)村示范村。深入實(shí)施村莊環(huán)境提升行動(dòng)，全面推進(jìn)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道提升等項(xiàng)目建設(shè)。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和健康生活方式，按照“西安民居”特色建設(shè)美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊。
3.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，解決“就業(yè)難”。健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。拓寬城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等增收渠道，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。積極推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)、行業(yè)及社會(huì)成員間收入分配關(guān)系更加合理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)合法收入。
4.提升社會(huì)保障水平。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確保參保率分別高于99%和97%。著力構(gòu)建政府提供基本保障、市場(chǎng)滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，積極推進(jìn)貨幣化保障和安置，大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，突出解決低收入群體住房問(wèn)題，不斷完善住宅小區(qū)公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)住有宜居，解決“住房難”。做好低保對(duì)象社會(huì)政策托底工作，確保全市符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。健全完善社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、留守婦女兒童關(guān)愛(ài)等福利和慈善事業(yè)發(fā)展，讓保障和關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光溫暖每個(gè)人。
5.辦好人民滿意教育。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，創(chuàng)新教育供給模式，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)城市新區(qū)學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)、貧苦地區(qū)辦學(xué)條件。推廣“名校+”模式，探索城鄉(xiāng)學(xué)?；ソ?lián)合體，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教，解決“上學(xué)難”。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)西安現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，支持西安文理學(xué)院與駐市高校加強(qiáng)合作，共建重點(diǎn)學(xué)科及碩士學(xué)位授予點(diǎn)。進(jìn)一步辦好特殊教育和民族教育，構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代終身教育體系。
6.推進(jìn)健康西安建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，完善分級(jí)診療制度，推廣醫(yī)療聯(lián)合體+全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)、縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化兩種分級(jí)診療模式，加快城市新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公辦醫(yī)院改造提升項(xiàng)目建設(shè)，支持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，解決“看病難”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展健康和養(yǎng)老事業(yè)，解決“養(yǎng)老難”。 大力發(fā)展體育事業(yè)，加快十四屆全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療應(yīng)急救治等，提高健康服務(wù)保障水平。
(九)著力加強(qiáng)民主法治，加快建設(shè)平安西安民主法治是建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的重要保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的民主氛圍、公平公正的法治環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，著力打造平安西安。
1.不斷擴(kuò)大人民民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表作用，加大議案建議督辦力度，強(qiáng)化對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作用。進(jìn)一步鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，扎實(shí)推進(jìn)民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事、僑務(wù)等各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
2.深化法治西安建設(shè)。把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的法治工作推進(jìn)機(jī)制，提升法治西安建設(shè)水平。加強(qiáng)法治政府和陽(yáng)光政府建設(shè)，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，創(chuàng)新和完善行政管理、行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高依法行政水平。深入推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正。深入開(kāi)展法治宣傳教育和“七五”普法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，讓辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，做好低收入群體法律援助服務(wù)。建立守信褒獎(jiǎng)和失信懲戒制度，建設(shè)“誠(chéng)信西安”。
3.推進(jìn)平安西安建設(shè)。牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)兩個(gè)底線，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加快完善以公安機(jī)關(guān)為骨干、群防群治隊(duì)伍為基礎(chǔ)、科技手段為支撐、社會(huì)各界廣泛參與的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法懲治違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患整治力度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力，力爭(zhēng)蟬聯(lián)全國(guó)綜治優(yōu)秀城市。
4.加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。完善社會(huì)治理和公共服務(wù)功能，推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加大社會(huì)組織培育力度，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更好參與社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理，健全居民、村民自治制度，全面推行基層“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”三公開(kāi)制度，建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提升管理網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細(xì)化水平。強(qiáng)化基層公共服務(wù)，不斷完善人民調(diào)解、法律顧問(wèn)和“三官一律”進(jìn)社區(qū)等制度。暢通信訪渠道，健全源頭預(yù)防和調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。優(yōu)化人口服務(wù)管理，促進(jìn)流動(dòng)人口融入融合。
四、在全面從嚴(yán)治黨中打造西安鐵軍要強(qiáng)化從嚴(yán)治黨責(zé)任，把各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，打造“四鐵”型西安鐵軍，努力在追趕超越發(fā)展上走在前列、在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上走在前列、在用好難得機(jī)遇上走在前列、在建好政治生態(tài)上走在前列。
(一)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，完善黨委全會(huì)、常委會(huì)、黨組會(huì)議工作機(jī)制，有效實(shí)施黨對(duì)各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)群團(tuán)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。健全和落實(shí)黨管武裝制度，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
(二)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鑄就絕對(duì)忠誠(chéng)黨性品格。始終把思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)陜西、西安工作的重要指示，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。注重發(fā)揮各級(jí)黨校主陣地作用，強(qiáng)化思想理論教育、黨性教育和專(zhuān)業(yè)化能力，引導(dǎo)黨員干部把對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)內(nèi)化于心、外化于行。
(三)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)行動(dòng)自覺(jué)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，突出用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)思想武器，讓黨內(nèi)生活真正成為黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)的大熔爐。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、請(qǐng)示報(bào)告等制度，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部組織生活制度，把重溫入黨誓詞、佩戴黨徽、學(xué)習(xí)黨章、查擺問(wèn)題、公開(kāi)整改措施等內(nèi)容作為規(guī)定動(dòng)作，積極探索“六個(gè)一”專(zhuān)題民主生活會(huì)的有效形式。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨組織的主要負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守黨章黨規(guī)，以身作則、率先垂范、以上率下，為廣大黨員和干部群眾作出示范。
(四)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干事本領(lǐng)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，認(rèn)真按照習(xí)近平總書(shū)記提出的好干部五條標(biāo)準(zhǔn)和忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)要求，嚴(yán)把干部選拔任用的政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)、品德關(guān)，使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。認(rèn)真落實(shí)省委鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，樹(shù)立鮮明的干事導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)論英雄，以服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾的質(zhì)量分高下，讓不想干事、干不成事的人丟面子、騰位子，讓想干事、干成事的人有面子、有位子。班子建設(shè)要聚焦戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力，在志同道合中凝聚戰(zhàn)斗力，在同心同向中增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，在攻堅(jiān)克難中檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力。重點(diǎn)要看干部在大局下行動(dòng)的向心力，在艱苦環(huán)境下奉獻(xiàn)的忍耐力，在急難險(xiǎn)重挑戰(zhàn)下的執(zhí)行力，打造一支同心同德、步調(diào)一致、能征善戰(zhàn)的優(yōu)秀干部團(tuán)隊(duì)。大興干事文化，定期舉辦追趕超越“擂臺(tái)賽”，廣泛開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、找短板、創(chuàng)一流”和“六講六比”活動(dòng)，以“事不過(guò)夜馬上就辦”的作風(fēng)抓落實(shí)，形成崇尚實(shí)干、拼搏超越的干事氛圍。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，提升《每日聚焦》和《問(wèn)政時(shí)刻》欄目質(zhì)效，堅(jiān)決整治“慵、懶、散”，強(qiáng)力解決不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)頑疾。
(五)強(qiáng)化基層組織建設(shè)，筑牢固本強(qiáng)基戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面提升基層黨建工作水平。鞏固擴(kuò)大各領(lǐng)域基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，突出國(guó)企、學(xué)校、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)基層黨組織在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中彰顯先進(jìn)性。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，培育選樹(shù)先進(jìn)典型，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者能力建設(shè)，加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓。深化基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，推動(dòng)力量、投入、資源和工作向基層下沉，讓“最后一公里”成為“最暢一公里”。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，重視、關(guān)心和支持基層，努力使每個(gè)基層黨員干部都成為服務(wù)群眾、真抓實(shí)干的先鋒模范。
(六)堅(jiān)持不懈正風(fēng)反腐，永葆清正廉潔公仆本色。鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變。認(rèn)真落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施意見(jiàn)、市委22條措施落實(shí)，鞏固拓展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，守住廉政底線，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。推動(dòng)巡視監(jiān)督全覆蓋，開(kāi)展區(qū)縣黨委巡察工作，更好發(fā)揮巡視巡察作用。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“小官大貪”和“微腐敗”。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚廉潔的良好風(fēng)氣。
同志們，追趕超越是一場(chǎng)比智慧、比速度、比耐力的大擂臺(tái)，好比逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。今天的西安，實(shí)現(xiàn)追趕超越，“天時(shí)地利”已經(jīng)具備，關(guān)鍵看“人和”，關(guān)鍵要看我們每名黨員干部在這場(chǎng)比賽中干得怎么樣。我們要用實(shí)干來(lái)詮釋對(duì)黨忠誠(chéng)的誓言!這就注定了今后五年不是四平八穩(wěn)、輕輕松松的五年，而是加速快跑、辛辛苦苦的五年，需要我們開(kāi)明開(kāi)放、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、頑強(qiáng)拼搏、奔起直追!
同志們，今天西安發(fā)展的接力棒歷史性地交到我們手中，全市上下要橫下一條心、擰成一股繩、同唱一首歌，那就是：振興大西安、再創(chuàng)新輝煌。要以苦干實(shí)干拼搏干的精神，以真抓實(shí)干、馬上就辦的具體行動(dòng)，擼起袖子加油干，甩開(kāi)膀子加快干，在這場(chǎng)追趕超越的競(jìng)賽中，跑出加速度，干出好成績(jī)，讓生活和工作在大西安的每一個(gè)人，都有獲得感、幸福感和自豪感!
同志們，夢(mèng)想照亮前方，道路就在腳下，奮斗正當(dāng)其時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，共同建設(shè)美麗幸福的大西安，為中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年交上一份滿意的答卷!
官方微博