為全面貫創(chuàng)徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕48號(hào)）精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)各項(xiàng)安排部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革主攻方向，增強(qiáng)全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面深化改革雙引擎，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和追趕超越，現(xiàn)就西安系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)、西部具有較強(qiáng)帶動(dòng)力和重要影響力的創(chuàng)新高地以及“一帶一路”創(chuàng)新中心，提出如下實(shí)施意見。
一、 建立市場導(dǎo)向的軍民融合創(chuàng)新型體制機(jī)制
（一）支持軍工企業(yè)與軍工科研院所體制改革。支持西安地區(qū)的軍工企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制合作，通過兼并重組、戰(zhàn)略合作及上市融資等方式，推進(jìn)軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造和混合所有制改革。支持西安地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)類的軍工科研院所實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)2018年前完成改革的軍工企業(yè)和軍工科研院所，視其規(guī)模大小，一次性給予200—1000萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參與改革的民營企業(yè)，按照其投資額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過500萬元）。對(duì)在改制中產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)過戶、上市融資等費(fèi)用，按總額的50%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（最高不超過500萬元）。
（二）建立軍工資質(zhì)統(tǒng)一受理機(jī)制。爭取在我市設(shè)立軍工資質(zhì)受理辦公室，以便統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)“四證”（武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證、武器裝備質(zhì)量管理體系證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證）辦理工作。鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代辦“四證”業(yè)務(wù)，中介機(jī)構(gòu)每代辦一證給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲得軍工資質(zhì)認(rèn)證的民口企業(yè)，按每證50萬元給予一次性補(bǔ)貼。
（三）試行軍工儀器設(shè)備和軍民信息共享機(jī)制。制定軍工資源共享管理暫行辦法，選擇一批國家（國防）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大試驗(yàn)設(shè)施和科研基礎(chǔ)設(shè)施，利用西安科技資源大市場進(jìn)行開放共享試點(diǎn)，按照對(duì)外服務(wù)量給予資金補(bǔ)貼。支持建設(shè)西安地區(qū)軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供求信息等公共服務(wù)平臺(tái)，集中發(fā)布西安地區(qū)民口前沿先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息，以及軍品科研生產(chǎn)需求信息，建立西安市軍民兩用科技資源信息庫，促進(jìn)軍民信息共享。對(duì)新建軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)其功能作用及影響力大小一次性給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)（最高額不超過1000萬元）。
（四）試行技術(shù)基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)設(shè)施軍民共享機(jī)制。鼓勵(lì)軍工單位和優(yōu)勢民口單位參與國家相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，支持軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)軍工鑒定性試驗(yàn)?zāi)芰ο蛏鐣?huì)開放服務(wù)。試行建立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理運(yùn)行機(jī)制，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推進(jìn)西安市通用航空機(jī)場選址等前期工作。
（五）推動(dòng)軍民技術(shù)、能力雙向交流。鼓勵(lì)軍工單位在確保信息安全、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采取入股、租賃、外包等多種方式，與民口單位開展深入合作。鼓勵(lì)軍工單位開展民品研發(fā)生產(chǎn)，對(duì)軍工單位民品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)新增的所得稅市與區(qū)縣留成部分，按照同等金額對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化。對(duì)軍工單位民品產(chǎn)值占比超過80%的企業(yè)，給予100—500萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)軍工單位使用本地民口企業(yè)產(chǎn)品的，在《西安市促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)品配套采購獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再上浮50%。制定出臺(tái)支持軍品競爭性采購的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)民口企業(yè)為軍工企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)民用行業(yè)產(chǎn)能用于軍品科研生產(chǎn)，提升軍工保障水平。
（六）建立支持軍民融合發(fā)展的政策體系和統(tǒng)計(jì)體系。支持參與軍品研制生產(chǎn)的企業(yè)和單位享受國家條保資金、預(yù)研資金、科研經(jīng)費(fèi)、兩維經(jīng)費(fèi)等政策。支持鼓勵(lì)民參軍企業(yè)能力建設(shè),設(shè)立3億元西安軍民融合發(fā)展專題資金，采取股權(quán)投資、后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)民參軍企業(yè)提升能力項(xiàng)目給予政策資金支持。進(jìn)一步擴(kuò)大我市軍民融合發(fā)展基金規(guī)模，積極吸引社會(huì)金融資本進(jìn)入，力爭到2018年總規(guī)模達(dá)到30億元。試行軍工經(jīng)濟(jì)市級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，研究建立軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，建立軍民融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和軍民融合技術(shù)、產(chǎn)品、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫，健全軍民融合運(yùn)行監(jiān)督制度。對(duì)全市各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)和考核。
二、構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制
（七）鼓勵(lì)軍工科技成果轉(zhuǎn)化。依托西安科技大市場、兵器基地軍民融合發(fā)展中心等，建設(shè)軍工單位科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提供軍工科技成果的發(fā)布、宣傳、推介、對(duì)接、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化等服務(wù)。允許將軍工科技成果就地轉(zhuǎn)移和交易所得收益歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)所有的比例，提高到70%。推動(dòng)科研人員以科技成果入股方式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或參與民口企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目優(yōu)先在本地發(fā)展。
（八）推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。在航空航天、信息安全、新材料等軍民兩用重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)一批民口科研機(jī)構(gòu)和高等院校作為國防科技創(chuàng)新載體，建立長期穩(wěn)定運(yùn)行的軍民聯(lián)合創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵(lì)有條件軍工單位與高校和地方研究機(jī)構(gòu)共同建設(shè)軍民兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程中心，開展產(chǎn)學(xué)研合作，市級(jí)科技和產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金給予重點(diǎn)支持。支持建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，對(duì)新建的軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬元。
（九）健全科研人員創(chuàng)新激勵(lì)制度。選擇部分西安駐地高等院校和科研院所先行先試，率先執(zhí)行國家成果轉(zhuǎn)化利益分配制度，實(shí)現(xiàn)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益的合理分配。鼓勵(lì)試點(diǎn)單位建立健全充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新市場價(jià)值和特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。建立激勵(lì)和保障科研人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的績效評(píng)價(jià)機(jī)制和職稱評(píng)定機(jī)制，提高科技成果完成人或團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)化成果的積極性，在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，科技成果完成人或團(tuán)隊(duì)可與單位協(xié)商實(shí)施轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)入股。推動(dòng)科技型企業(yè)員工按照國家規(guī)定以專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資入股，不斷提高職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益中核心技術(shù)人員和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)比例。
（十）開展科研院所創(chuàng)新激勵(lì)試點(diǎn)。牽頭協(xié)調(diào)中科院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所、西北有色金屬研究院等，積極做好改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作，選擇一批以研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為主的轉(zhuǎn)制科研院所，先行試點(diǎn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所，試行開展員工持股。對(duì)財(cái)政資金支持形成的科技成果在2年內(nèi)未能轉(zhuǎn)化的，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外，必須公開掛牌交易，或由市級(jí)科技行政管理部門協(xié)調(diào)，依法強(qiáng)制許可實(shí)施。
（十一）加大支持科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度。加大對(duì)各類科技創(chuàng)新主體及科技創(chuàng)新活動(dòng)的市級(jí)財(cái)政資金投入，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持。設(shè)立10億元科技成果轉(zhuǎn)化基金。支持在駐地高校院所設(shè)立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，或吸引社會(huì)資本共同設(shè)立混合所有制的獨(dú)立法人服務(wù)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營業(yè)務(wù)。組織骨干企業(yè)聯(lián)合高校、院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)、中試、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，籌劃重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。
三、加快推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展
（十二）優(yōu)化重大科技創(chuàng)新能力布局。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局西安，在電子信息、高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，爭取布局國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加快推動(dòng)國家民機(jī)試飛中心、“絲路”微小衛(wèi)星應(yīng)用示范、集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批國家“十三五”重大項(xiàng)目布局落戶試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)高分科技重大專項(xiàng)在試驗(yàn)區(qū)應(yīng)用發(fā)展。對(duì)獲得國家資金支持的國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和國家重大項(xiàng)目，按照一定比例給予配套資金支持（最高不超過500萬元）。
（十三）重點(diǎn)發(fā)展航空、航天等優(yōu)勢軍民融合產(chǎn)業(yè)。完善閻良航空產(chǎn)業(yè)基地中省共建機(jī)制，延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展大中型飛機(jī)整機(jī)研發(fā)制造、新舟系列飛機(jī)、通用飛機(jī)、無人機(jī)、航空大部件及轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、飛機(jī)專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，力爭在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推動(dòng)西安軍民融合（航天）國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快實(shí)施新一代運(yùn)載火箭、衛(wèi)星測控等國家重大專項(xiàng)，重點(diǎn)發(fā)展航天運(yùn)載動(dòng)力、空間有效載荷、北斗導(dǎo)航及測繪、流體機(jī)械、熱能工程裝備等航天重點(diǎn)工程。以西安經(jīng)開區(qū)兵器科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用裝備制造、新一代含能材料等產(chǎn)業(yè)。以西安高新區(qū)電子信息、船舶科技產(chǎn)業(yè)園及核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展通信、集成電路、電子元器件、水中兵器、艦船動(dòng)力、民用核技術(shù)、核燃料、核電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。
（十四）加快軍民融合產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”步伐。落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)航空器、北斗導(dǎo)航、微小衛(wèi)星和空間信息技術(shù)國際合作及應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)以空間信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)”地理信息平臺(tái)，促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線快速發(fā)展。支持軍工總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)新引進(jìn)、新設(shè)立的軍工總部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)重大投資項(xiàng)目用地，優(yōu)先納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。
（十五）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國家集成電路設(shè)計(jì)與制造、衛(wèi)星應(yīng)用與數(shù)據(jù)服務(wù)、新一代移動(dòng)通信、智能制造及3D打印等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域布局一批重大項(xiàng)目，加快培育半導(dǎo)體、智能終端、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能與新能源汽車等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)金融資本，力爭到2018年總規(guī)模達(dá)到20億元。
四、打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新引擎
（十六）創(chuàng)新自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化西安高新區(qū)的體制機(jī)制和政策制度優(yōu)勢，推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)條例的立法工作，建立中省市協(xié)同推進(jìn)西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
（十七）優(yōu)化自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)政策環(huán)境。突出支持科研人員創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)、建設(shè)眾創(chuàng)空間、推動(dòng)軍民融合、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)引進(jìn)人才、加快對(duì)外開放等重點(diǎn)，制定出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。
（十八）發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用。率先推行國家批準(zhǔn)的軍民融合與統(tǒng)籌科技資源改革等試驗(yàn)，支持在科技金融、人才聚集、產(chǎn)城融合等方面先行先試，探索創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。支持建設(shè)光電子先導(dǎo)技術(shù)研究院、新一代信息技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、智能制造工廠等一批創(chuàng)新型示范項(xiàng)目，探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
五、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體新動(dòng)力
（十九）降低企業(yè)創(chuàng)新成本。綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、科技保險(xiǎn)等多種方式，支持本地企業(yè)通過境外投資并購、技術(shù)重組等方式突破關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)引進(jìn)國外高端人才或在境外設(shè)立研發(fā)中心。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、研發(fā)資源共享、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等創(chuàng)新實(shí)踐。強(qiáng)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、管理新政策，推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。
（二十）支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升創(chuàng)新資源配置能力。對(duì)年度主營業(yè)務(wù)收入超過5000萬元，且研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（簡稱R&D，不含財(cái)政資金）占比超過10%的企業(yè)，對(duì)其上年增長部分給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重，對(duì)科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源和重大項(xiàng)目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入，均視同于稅后凈利潤。
（二十一）提升產(chǎn)學(xué)研合作效益。圍繞我市軍民融合和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，支持企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果中試（轉(zhuǎn)化）基地、科技園區(qū)等。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，設(shè)立政府、高校院所和龍頭骨干企業(yè)合作專項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，打通研發(fā)、中試、應(yīng)用轉(zhuǎn)化通道。
六、推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合
（二十二）加快股權(quán)托管交易。規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，建立西安股權(quán)托管交易中心，建立服務(wù)中小型、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的新型市場化投融資平臺(tái)，開展業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、運(yùn)營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，為企業(yè)提供股權(quán)托管、掛牌展示、培育孵化、融資服務(wù)、股份轉(zhuǎn)讓、權(quán)益交易等服務(wù)。依托西安技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建設(shè)陜西省股權(quán)交易中心科技版，推動(dòng)科技企業(yè)區(qū)域性權(quán)益市場發(fā)展。
（二十三）提高信貸扶持企業(yè)創(chuàng)新靈活性。設(shè)立5億元科技風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大科技信托合作試點(diǎn)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，簡化質(zhì)押融資流程，完善科技貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技貸款貼息等政策。選擇符合條件的金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等，依法開展多種形式股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合服務(wù)。
（二十四）擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資人等創(chuàng)業(yè)投資主體，給予針對(duì)性支持和引導(dǎo)。依托專業(yè)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)設(shè)立天使投資俱樂部、天使投資聯(lián)盟等非盈利平臺(tái)組織，對(duì)作為平臺(tái)會(huì)員的天使投資人所投資的早期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，由創(chuàng)業(yè)投資基金跟進(jìn)投資。
（二十五）建立創(chuàng)業(yè)種子投資獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)種子基金參股投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向種子投資其他股東轉(zhuǎn)讓。按照政策性引導(dǎo)基金獲利部分的20%對(duì)參投機(jī)構(gòu)給予投資獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)投資失敗項(xiàng)目，由市財(cái)政按照天使投資機(jī)構(gòu)損失額的20%給予補(bǔ)償。（單筆獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償均不得超過300萬元）
（二十六）開展科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。擴(kuò)大享受科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼的險(xiǎn)種范圍，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)科技企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后以及其他經(jīng)營管理活動(dòng)開展保險(xiǎn)新產(chǎn)品定制，提高保險(xiǎn)產(chǎn)品與企業(yè)需求契合度。打通保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投保聯(lián)動(dòng)合作通道。
七、大力發(fā)展科技型服務(wù)業(yè)
（二十七）積極吸引海內(nèi)外研發(fā)設(shè)計(jì)資源。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、知名跨國公司、國內(nèi)大型企業(yè)在西安設(shè)立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)的，按照“一事一議”的原則，在投資補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、土地使用、人才使用等方面給予支持。對(duì)外資研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與本市公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、與駐市單位共建研發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地的，由市級(jí)科技計(jì)劃給予專項(xiàng)扶持。
（二十八）開展國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。培育、引進(jìn)一批科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和公共技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包業(yè)態(tài)，建設(shè)商業(yè)化運(yùn)營的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)以信息服務(wù)、文化科技融合、生物醫(yī)藥和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（二十九）提升拓展西安科技大市場服務(wù)功能。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心和西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，打造線上線下結(jié)合的市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)成果交易市場。加快檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)電商平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)技術(shù)經(jīng)理人及機(jī)構(gòu)扶持政策，吸引聚集一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)“絲路創(chuàng)新驛站”聯(lián)盟，聚集和利用全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)國際間技術(shù)交流與合作。
八、積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
（三十）建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)孵化載體。構(gòu)建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，引進(jìn)一批具有國際國內(nèi)影響力的眾創(chuàng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校自建或與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作共建眾創(chuàng)平臺(tái)，推廣碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)孵化模式。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所聯(lián)合社會(huì)資本創(chuàng)辦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化孵化器。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的載體及載體內(nèi)在孵企業(yè)，比照省級(jí)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予空間使用費(fèi)補(bǔ)助；將專業(yè)服務(wù)人才納入市級(jí)人才計(jì)劃，享受同等優(yōu)惠政策。
（三十一）嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，引導(dǎo)專利技術(shù)重點(diǎn)向西部區(qū)域開放交流。探索加大侵權(quán)損害賠償力度、調(diào)整侵權(quán)舉證責(zé)任等改革路徑，完善侵權(quán)判定工作機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法、司法審理模式、司法保護(hù)與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制等方面開展先行先試。建立維權(quán)援助制度，完善專業(yè)人才培養(yǎng)、信息利用、許可交易機(jī)制。
（三十二）提升區(qū)域創(chuàng)新能力。以研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、文化旅游和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接為重點(diǎn)，布局建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。以高新區(qū)西安眾創(chuàng)示范街區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)街區(qū)、碑林騰訊開放平臺(tái)、曲江北大科技園、戶縣西戶科技創(chuàng)新園為重點(diǎn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，不斷完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”的全過程孵化服務(wù)鏈條。
九、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
（三十三）加強(qiáng)軍民融合人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化國防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批工程型領(lǐng)軍人才、青年技尖人才、國防科技工業(yè)杰出人才。鼓勵(lì)軍工企事業(yè)單位引進(jìn)項(xiàng)目管理、投融資、營銷等高級(jí)企業(yè)管理人才，與高等院校聯(lián)合開展企業(yè)管理高層次人才培養(yǎng)。依托軍工特色院校，推動(dòng)我市相關(guān)高等院校聯(lián)合開展國防特色學(xué)科建設(shè)。
（三十四）試行人才分類評(píng)價(jià)制度改革。試行人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的科研人員進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。完善科技人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，放寬參評(píng)年限，建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果和科技人才崗位聘用有效銜接。試行將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的重要條件，同等條件下優(yōu)先考慮有企業(yè)相關(guān)崗位工作經(jīng)歷的人員。
（三十五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)造條件讓科研人員在企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)之間有序流動(dòng)。推動(dòng)高校、職業(yè)院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，推進(jìn)實(shí)踐性人才培養(yǎng)。支持試點(diǎn)高校與行業(yè)龍頭企業(yè)、大型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)學(xué)科，培育本科和碩士等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)性適用人才。試行開展校企聯(lián)合招生與共同培養(yǎng)、小巨人企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員與高校導(dǎo)師聯(lián)合招收研究生、具有高級(jí)技術(shù)職稱的知名企業(yè)家可兼任大學(xué)教授。大力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)高校與世界知名大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)國際型高層次創(chuàng)新人才。
（三十六）創(chuàng)新海外高層次領(lǐng)軍人才引進(jìn)政策。制定西安海外高層次領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，出臺(tái)海外高層次領(lǐng)軍人才出入境、居留、醫(yī)療、稅收、住房、子女就學(xué)等一攬子解決方案。由市財(cái)政安排資金1億元，用于高層次領(lǐng)軍人才引進(jìn)，重點(diǎn)吸引一批“高、精、尖、缺” 的海外高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才。建設(shè)中國（西安）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，在境外設(shè)立引進(jìn)海外人才預(yù)孵化基地。設(shè)立我市外國專家“友誼獎(jiǎng)”和“優(yōu)秀外國專家獎(jiǎng)”。對(duì)長期在西安工作的外籍專業(yè)技術(shù)人才，可辦理有效期不超過5年的外國人來華工作許可，公安部門辦理對(duì)應(yīng)時(shí)限的工作類居留簽證。對(duì)外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿18周歲的未婚子女，提供申請永久居留資格的便利。
十、完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境
（三十七）著力推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，重點(diǎn)清理規(guī)范涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)。簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)注冊登記程序，放寬企業(yè)登記注冊條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，全面推進(jìn)全過程信用管理。對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，建立企業(yè)赴境外投資合作服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)復(fù)核的海關(guān)通關(guān)制度，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化。
（三十八）加大政府財(cái)政投入。積極爭取與中省共同設(shè)立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金，對(duì)軍民融合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)引進(jìn)、金融創(chuàng)新等方面的重大創(chuàng)新改革試驗(yàn)項(xiàng)目予以支持。多渠道籌集資金，以企業(yè)為主體吸引更多社會(huì)資本參與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)軍民融合項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠的信貸支持。
（三十九）強(qiáng)化創(chuàng)新改革組織與制度保障。成立西安系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新改革試驗(yàn)市級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度和專項(xiàng)創(chuàng)新改革試驗(yàn)會(huì)商制度，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新改革組織協(xié)調(diào)工作。加緊出臺(tái)配套政策文件，制定具體實(shí)施計(jì)劃和工作方案，完善評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法。發(fā)揮智庫作用，鼓勵(lì)各類智庫深度參與創(chuàng)新改革領(lǐng)域咨詢研究。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好氛圍，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革試驗(yàn)舉措落地生效。
對(duì)本實(shí)施意見涉及的相關(guān)政策措施，由市創(chuàng)新改革推進(jìn)機(jī)構(gòu)牽頭制定實(shí)施細(xì)則和具體措施。
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