為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的 重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,進一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,降低制度性交易成本,加快對外開放步伐,現(xiàn)就著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制制訂本行動方案。
一、明確總體要求
(一)總體目標。
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主 義思想為指導(dǎo),堅持發(fā)展第一要務(wù),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展 理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照當好新時代全國改革 開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求,發(fā)揮好中國 (上海) 自由 貿(mào)易試驗區(qū) (以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)) 和具有全球影響力的科 技創(chuàng)新中心 (以 下簡稱科技創(chuàng)新中心) 建設(shè)的改革創(chuàng)新示范 效 應(yīng),以上海自貿(mào)試驗區(qū) “三區(qū)一堡” 建設(shè)為突破口,以上海自貿(mào) 試驗區(qū)與全市改革聯(lián)動為推動力,加快提升政府管理理念,轉(zhuǎn)變政府管理職能,優(yōu)化政府管理方式,把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利 度作為衡量標準,查找短板弱項,鞏固提升優(yōu)勢,使企業(yè)對本市營商環(huán)境改革成效的感受度顯著提高。 到2018年，相關(guān)領(lǐng)域短板弱項明顯改善,部分領(lǐng)域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的 先進水平。到2020年, 各領(lǐng)域營商環(huán)境便利度全面進入國際先進行列, 形成充滿活力、 富有效率、 更加開放的法治 化、 國 際 化、便利化營商環(huán)境。
(二)基本原則。
———對標國際最高標準。借鑒國際公認的營商環(huán)境排名靠前 經(jīng)濟體的做法和實效,以企業(yè)辦事全流程的時間、效率、費用為 評價對象,從解決突出問題入手,對接國際先進理念和最佳實踐進行改革。
———聚焦制 度環(huán)境建設(shè)。 聚焦企業(yè)反映集中的辦事環(huán)節(jié)痛點、堵點、難點,把疏通制度瓶頸和解決體制機制問題作為營商環(huán)境改革重點，形成政府、企業(yè)、社會共同推進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的良性互動。
———強化改革的系統(tǒng)集成。進一步發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的牽引作用,在全市面上持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)成果的鞏固提升,形成系統(tǒng)化落實機制,使營商環(huán)境改革層層深入、有機銜 接,加強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
———堅持重大改革于法有據(jù)。高度重視運用法治思維和法治 方式, 堅 持法 制先行, 強 化法治建設(shè)、 依法改革, 注重構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法、守法四位一體的法治環(huán)境,切實保障市場主體的合法權(quán)益,實現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平。
二、深化推進全方位高水平的投資和貿(mào)易便利化自由化 (一)全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。 全面清理和推進取消在外商投資負面清單以外仍然存在的對外商投資的專項審批規(guī)定,凡外商投資負面清單以外的外商投資 項目,不單獨提高審批部 門的層級, 不單獨要求專門的材料證明,切實做到法律上平等、政策上一致,實行國民待遇。進一步 擴大對外開放領(lǐng)域,放開或簡化會計審計、建筑設(shè)計、評級服務(wù) 等領(lǐng)域外資準入限制,推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項目,探索實施管理新模式。試點外商投資企 業(yè)商務(wù)備案與工商登記 單一窗口、單一表格” 受理新模式。除法律明確的限制性規(guī)定外,在浦東新區(qū)推行自貿(mào)試驗區(qū)外商投資 負面清單。
(二)在加強監(jiān)管中提高金融開放水平。
完善上海金融綜合管理試點,充分發(fā)揮上海金融綜合監(jiān)管聯(lián) 席會議機制作用, 以市場 全 覆 蓋 為 目 標、 以 信 息 互 聯(lián) 共 享 為 基 礎(chǔ)、以監(jiān)管合作為保障、 以業(yè)界自律共治為補充, 探索功能監(jiān)管。深化上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新,加快推進金融業(yè)簡政放 權(quán)改革探索,加強事中事后分析評估和事后備案管理。有序擴大 金融業(yè)對內(nèi)對外開放,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,支持符合條 件的民營資本依法設(shè)立民營銀行、金融租賃公司、財務(wù)公司、汽 車金融公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。放寬境外金融機構(gòu)準入限制,允許更 多符合條件 的境外機構(gòu)參與境內(nèi)證券、 外匯、 期貨、黃金等市場交易。 進一 步拓 展自由貿(mào)易賬戶功能和適用范圍。建設(shè)面向國際的金融市場平臺,促進金融市場交流合作、互 聯(lián)互通,為境內(nèi)外投資者開展雙向投資提供更多途徑和便利。大 幅放開銀行間債券市場,有序開放外匯市場,深化黃金國際板建 設(shè),完善 “上海金” 定價機 制, 建設(shè)上海保險交易所再保險平臺。支持金融機構(gòu)結(jié)合 “一 帶一路” 建設(shè) “”走 出去”, 做好相關(guān)金融服務(wù)。
(三)實施市場準入負面清單制度。
按照全面實施市場準入負面清單制度的要求,制定公布涵蓋 上海市地方性法規(guī)以上層級的市場準入禁止限制目錄,清理廢除 妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善承諾式準入等 管理方式,進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措 施。修訂完善上海市政府核準的投資項目目錄細則,進一步減少 核準事項。創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機制,制定社會資本進入 壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法。積極鼓勵民間資本參與本市 國有企業(yè)混合所有制改革。
(四)促進跨境貿(mào)易便利。
加快推進上海自由貿(mào)易港建設(shè)。建設(shè)具有國際先進水平的國 際貿(mào)易 “單一窗 口 ”, 完善上海國際貿(mào)易 “單 一窗口 ”3.0 版功 能,推進裝箱單無紙化,研究提貨單無紙化。加快實現(xiàn) “通關(guān) + 物流”貨物跟蹤查詢應(yīng)用。最大限度實現(xiàn)覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關(guān)等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無紙化,推進企業(yè)信用等級的跨部門共享,對高信用等級企業(yè)進一步降低查驗率。完善上?？诎锻P(guān)流程與作業(yè)時限,探索公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平 均放行時間。公布口岸作業(yè)環(huán)節(jié)收費清單,清單之外一律不得收 費,企業(yè)有權(quán)拒絕繳納清單之外的收費。根據(jù)海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署,力爭率先在上?？诎对圏c報關(guān)報檢 “并聯(lián)” 作 業(yè),推進關(guān)檢申報相關(guān)單證提交方式的一致性。進一步完善由政 府承擔查驗作業(yè)服務(wù)費的做法。梳理和規(guī)范集裝箱堆場收費。進 一步完善重點企業(yè)服務(wù)制度, 建設(shè)完善政企合作平臺。 建 設(shè) 好 “一帶一路”技術(shù)貿(mào)易 措施企業(yè)服務(wù)中心。 在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣分送集報、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等便利化措施。
(五)實施積極的進口政策。
舉辦好中國國際進口博覽會。加強國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示 范區(qū)建設(shè),繼續(xù)鼓勵先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等進口。推進醫(yī) 療器械、工程 機 械、 化妝品、 酒類等特色優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易平臺建設(shè),推進汽車平行進口做大規(guī)模。積極擴大國內(nèi)急需的咨詢、研 發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等知識、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)進 口和旅游進口。推進跨境電子商務(wù)政策和監(jiān)管體系創(chuàng)新,支持企業(yè)通過發(fā)展保稅展示銷售、增設(shè)口岸進境免稅店建立全球商品進 口網(wǎng)絡(luò)和資源渠道。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)國別 (地區(qū)) 進口商品中心、上海自貿(mào)試驗區(qū)進口商品直銷中心、上海虹橋進口商品直銷中心等一 批項目發(fā)展。 進一步壓縮進口環(huán)節(jié)通關(guān)時間, 在2020年基礎(chǔ)上, 再壓縮三分之一。 積極推進浦東新區(qū)在全國率先開展進口非特殊用途化妝品備案試點改革。
三、營造競爭高效的市場運行秩序
(一)弘揚履行責任、敢于擔當、服務(wù)社會的營商文化。 營造愛國敬業(yè)、 遵紀守法、 艱苦奮斗、 創(chuàng)新發(fā)展、 專注 品質(zhì)、追求卓越的社會氛圍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神,探索建立鼓 勵創(chuàng)新、寬容失誤制度和輕微違法行為甄別處理機制,區(qū)分改革 創(chuàng)新中失誤與違法問題,對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。實施企業(yè)誠信承諾制度,弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟契約精神,督促企業(yè)家自覺誠信守法、以信立業(yè),依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。各級政府及其部門要建立聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的制度,落實責任部門,構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。鼓勵企業(yè)積極主動同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流,通過正常 渠道反映情況、解決問題,依法維護自身合法權(quán)益。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,展示優(yōu)秀企業(yè)家精神。
(二)深化商事制度改革。
實施 “一照通 辦、 一碼通用、 證照分離、 照后減證” 改革, 優(yōu)化提升各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等各個環(huán)節(jié)便利 度。完善企業(yè)名稱自主選擇等制度,申請人可以直接在 “中國上 ?！被颉吧虾９ど獭本W(wǎng)站上申報企業(yè)名稱。進一步優(yōu)化與營業(yè)執(zhí) 照相關(guān)的企業(yè)核名、場所證明、現(xiàn)場核查等,進一步放寬登記住 所要求。推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點,所有企業(yè)類型的設(shè)立登記,均可在 “中國上?！?nbsp;或 “上海工商” 網(wǎng)站上申報。網(wǎng)上設(shè)立登記申請和預(yù)審系統(tǒng)實行企業(yè)登記示范文本 格式化。 開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、 適用所 有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng),設(shè)立、變更、 注銷、 備案等各個環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。 推行企業(yè)簡易注銷程序。
(三)加快社會信用體系建設(shè)。
貫徹落實 《上海市社會信用條例》,制定完善配套管理制度、 標準規(guī)范。健全公共信用信息服務(wù)平臺,并與全國平臺實現(xiàn)互聯(lián) 互通,推進公共信用信息的歸集、共享和使用。完善守信聯(lián)合激 勵和失信聯(lián)合懲戒制度,建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的信 用聯(lián)合獎懲機制, 推進長三角信用 合作示范區(qū)在旅游、 食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等領(lǐng)域的聯(lián)動獎懲,實現(xiàn)跨區(qū)域信用信息交換共享。 推進公共信用信息與金融、市場信用信 息融合互補,進一步擴大信用報告的覆蓋范圍,提升公共信用信息系統(tǒng)對外服務(wù)水平。
(四)促進各類企業(yè)公平參與政府采購。
堅持公開透明、公平競爭的原則,著力保障各類所有制企業(yè)參加政府采購活動依法享有的各項權(quán)利。繼續(xù)推動市和區(qū)一體化 的政府采購信息管理平臺建設(shè),統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系,按 照公共資源交易平臺建設(shè)有關(guān)要求,進一步推進資源整合和信息公開相關(guān)工作。對規(guī)格標準較統(tǒng)一、采購次數(shù)較頻繁的通用貨物 組織實施政府采購時, 進一步積極擇優(yōu)引入社會電子商務(wù)平臺。
進一步建立健全政府購買服務(wù)目錄管理制度,將適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)事項以及政府履職所需 輔助性服務(wù)事項納入目錄,不斷加大政府購買服務(wù)力度,擴大政府購買服的范圍和規(guī)模。到2020年, 建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。
(五)清理涉企收費降低企業(yè)成本。
積極爭取國家政策支持, 進一步取消行政事業(yè)性收費項目, 降低收費標準,優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。進一步規(guī)范涉企經(jīng)營服 務(wù)性收費, 建立健全收費 清 單 公 示 制 度, 定 期 公 布 并 動 態(tài) 調(diào) 整 市、區(qū)兩級政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。根據(jù)行政 審批前置中介服務(wù)目錄清單, 對各領(lǐng)域中介服務(wù)收費進行清查, 全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費。聚焦重點領(lǐng)域,持續(xù)開展涉企 經(jīng)營服務(wù)性收費專項檢查,取消不合理收費。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會 收費行為,進一步減輕企業(yè)負擔。開展行政審批前置中介服務(wù)收 費清理,推進落實行業(yè)協(xié)會經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單公示制度。 推進能源價格市場化改革,逐步放開非居民大用戶天然氣價格, 推進重點電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易,完善天然氣管輸、輸配 電等領(lǐng)域成本監(jiān)管等措施。推動光網(wǎng)寬帶全面提速降費,使上海 成為我國帶寬最寬、網(wǎng)速最快的地區(qū)之一。
(六)用公平的監(jiān)管維護市場公平秩序。
鞏固和深化 “雙隨機、一公開”監(jiān)管在市場監(jiān)管執(zhí)法事項和 其他行政執(zhí)法事項全覆蓋的工作成果。完善雙隨機抽查工作機制和相關(guān)制度,確保監(jiān)管公平公正、不留死角。推進隨機抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管相互聯(lián)動,強化結(jié)果運用。及時公 開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。進一步完善市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革,逐步實現(xiàn)“多帽合一”,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。堅決整治、嚴厲打 擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn) 安全的行為, 制售假冒偽劣、 價格欺詐、 虛假廣告、 電信詐騙、 侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重擾亂市場秩序的行為,金融領(lǐng)域違規(guī)授信、 非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易等行為,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放等違法違規(guī)行為。
四、營造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
(一)深化開放創(chuàng)新的科技體制機制。 深入推進全面創(chuàng)新改革試驗, 在藥品上市許可持有人制度、股權(quán)激勵遞延納稅政策、天使投資稅收政策等 10 個方面開展重 點突破和先行先試。鞏固財政科技專項資金優(yōu)化的改革成果,進一步提高政府性資金的使用效率。全面實施《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》及行動方案,構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。深入推進科技金融模式創(chuàng)新,探索開展投貸聯(lián)動試點,進一 步擴大上海股權(quán)托管交易中心 “科技創(chuàng)新板” 規(guī)模。支持外資研發(fā)中心建設(shè),加強國內(nèi)外創(chuàng)新交流服務(wù)平臺建設(shè),吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)落戶上海。聚焦張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè),打造世界一流水平的先進光源大科學(xué)裝置集聚地,加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享。全力推進國家 “雙創(chuàng)” 示范基地建設(shè)。依托張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū),將科技創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè)成為上海創(chuàng)新發(fā)展的新增長極。
(二)健全人才培養(yǎng)和引進的便利化服務(wù)機制。
推進張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國際人才試驗區(qū),加快培 養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才。打造具有國際競爭力的人才引進制度, 全面實施外 國人來華工作許可制度, 統(tǒng) 一 評價標準,實行分類管理。探索建立彈性學(xué)制,打通科研人才雙向流動通道。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用,建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。加大創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)人才激勵力度,探索專業(yè)人才協(xié)議工資制和項目工資制等薪酬分配辦法。發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場,放寬人力資源服務(wù)業(yè)準入限制。健全人才服務(wù)體系,在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī) 療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施,加大保障房配建、改 建以及代理經(jīng)租等公租房籌措力度,優(yōu)化引進人才申請 “社區(qū)公 共戶”審批流程。
(三)優(yōu)化 “四新”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
落實 《關(guān)于加快推進本市 “四 新” 經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見 》, 推出促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展和有效監(jiān)管的政 策措施。深入推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、云計算示范城市、下 一代互聯(lián)示范城市、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航區(qū)域示范等一批國家重大示范 試點。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合,在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。推進張江孵化器 建設(shè),鼓勵成立跨國聯(lián)合孵化器。支持外資企業(yè)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平 臺,協(xié)同本土中小微企業(yè)推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目,培育 “專精 特新”中小微企業(yè),推動商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,加大對中 小微企業(yè)的信貸投放。推進銀稅互動工作,為小微企業(yè)提供覆蓋 信貸業(yè)務(wù)全流程, 貫穿貸前、 貸中、 貸 后全環(huán)節(jié)的銀稅互動產(chǎn)品。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、中小微 企業(yè)政策性融資擔保基金等作用,引導(dǎo)社會資本投向初創(chuàng)期和種 子期的創(chuàng)新型企業(yè)。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展相互保險 等新業(yè)務(wù)。
(四)加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護, 充分發(fā)揮上 海 知識產(chǎn)權(quán)法院作用,加強行政執(zhí)法與司法有機銜接,建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速 反應(yīng)機制,健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理,加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為 懲治力度。加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè),建立和完善知 識產(chǎn)權(quán)快速審查、 快速確權(quán)、 快速維權(quán)工作機制。 探索互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則和制度 建設(shè)。加強上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè),建立知識產(chǎn)權(quán)資本化交 易制度。支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)進行海外股權(quán)投資。創(chuàng)新發(fā)展知 識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù),簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程,拓展專利保險業(yè) 務(wù)。
五、進一步提升政府經(jīng)濟治理水平
（一)以 “證照分離”改革為抓手加快轉(zhuǎn)變政府職能。
在浦東新區(qū)開展 “證照分離”改革試點的基礎(chǔ)上,將不涉及法律、行政法規(guī)調(diào)整的,同步在全市推廣實施, 確保落地見效。 采取取消、告知承諾、優(yōu)化準入等改革舉措,將更多的事項納入 改革試點范圍,最終實現(xiàn)全覆蓋。進一步改革許可管理方式,擴 大實行告知承諾準入管理的領(lǐng)域。加強許可管理與企業(yè)設(shè)立登記 管理的銜接,實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的 “一碼 貫通”。做好當場辦結(jié)、提前服務(wù)、當年落地 “三個一批” 改革, 形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級當場辦結(jié)、提前服務(wù)、當年落地目錄,并向社會公布。審批環(huán)節(jié)原則上實行 “一審一核” 制。推進 技術(shù)審查與行政審查相分離,推進考核、考試、鑒定等與培訓(xùn)相分離,減少一批年檢和培訓(xùn)。探索運用 “負面清單+ 事中事后監(jiān)管”“標準規(guī)范+事中事后監(jiān)管”“告知承諾+事中事后監(jiān)管” 等管理方式再造審批流程。改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度,大幅減 少許可類別, 推行重要工業(yè)產(chǎn)品省級發(fā)證 “取 消 發(fā)證前產(chǎn)品檢驗”和 “先證后核”改革試點,簡化審批程序,后置現(xiàn)場審查。
(二)進一步優(yōu)化建設(shè)項目投資管理。
在建設(shè)項目施工許可及前后各管理環(huán)節(jié),進一步減少行政審 批的前置條件、審批程序和辦理時間。清理規(guī)范建設(shè)項目報建審 批事項,梳理優(yōu)化項目建設(shè)審批、備案和評估評審流程。完善投 資項目在線審批監(jiān)管平臺, 推進投資項目審批 “一 張網(wǎng)”。 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程, 按照 “在 法定時間基礎(chǔ)上壓 縮三分之一”的目標,通過強化基礎(chǔ)、 提前介入、 告知承諾、 同步審批、 會議協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)的方式,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程,做 好項目前期工作。深化分類管理,擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項目等建設(shè)工 程設(shè)計方案免于審批范圍。全力推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃編制工作。簡化用電報裝業(yè)務(wù)流程,對于低壓用戶,合并現(xiàn)場勘查和裝 表接電環(huán)節(jié); 對于普通高 壓 用戶, 取 消 設(shè) 計審 查 和中間檢查環(huán)節(jié);高壓用戶在竣工驗收時僅需提供用電工程竣工報告和交接試 驗報告。
(三)建設(shè)優(yōu)質(zhì)便捷的稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系。
按照稅收現(xiàn)代化的要求,以辦稅時間大幅縮短、辦稅效率最 大限度提高為目標,推進納稅便利化改革,持續(xù)為市場經(jīng)濟主體 減負松綁。打造便捷辦稅體系,合理簡并申報繳稅次數(shù)、推廣涉 稅事項表證單書要素化管理、提供預(yù)填式一鍵申報和簡易式注銷 登記,縮短企業(yè)辦稅時長。 打 造 集 約 辦 稅 體 系, 深 化 國 際 貿(mào) 易 “單一窗 口” 出口退稅、 全程無紙化電子退稅, 擴大增值稅發(fā)票 電子化應(yīng)用范圍和增值稅專票勾選認證范圍,減少企業(yè)納稅準備 時長。打造協(xié)同共治體系,加強政府部門信息共享互認,推進銀 稅互動工作,實行跨部門網(wǎng)絡(luò)化合作,簡化企業(yè)辦稅流程。打造 智慧辦稅體系,依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段,推進電子稅務(wù)局建設(shè),創(chuàng)新智能咨詢服務(wù)模式,拓展網(wǎng)上銀行、手機銀行、支付寶和微信等多元化繳稅方式。打造公平公正執(zhí)法體系,優(yōu)化辦稅環(huán)境。簡化社保登記、 參保、 繳費手續(xù), 方便企業(yè)辦理社保業(yè)務(wù)。優(yōu)化公積金業(yè)務(wù)流程,增加必要的網(wǎng)點、設(shè)施和人力投入,推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理,提高辦事效能。
(四)提高行政決策公眾參與度和權(quán)力運行透明度。
推進社會共治,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性 審查和集體討論作為重大決策必經(jīng)程序。 嚴 格 行 政 權(quán) 力 目 錄 管 理,以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向,及時修訂完善和調(diào)整行政權(quán) 力清單。開展行政處罰和行政強制的行政權(quán)力標準化管理試點, 制定行政處罰和行政強制業(yè)務(wù)手冊編制指引等地方標準。建立行 政裁量權(quán)基 準 制 度, 科 學(xué)細化、 量 化 行 政 裁 量 權(quán), 完 善 適 用 規(guī) 則,嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使。推動公共企事業(yè)單位辦事公開,所有 面向社會服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校和供水、供電、供氣等單位要編制辦 事公開目錄和服務(wù)指南。開展對行政審批評估評審技術(shù)服務(wù)機構(gòu) 與政府部門實行脫鉤改制工作的專項檢查。積極培育評審機構(gòu), 打破技術(shù)服務(wù)市場的壟斷現(xiàn)象,建立技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的 懲戒和淘汰機制,完善評估評審技術(shù)服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評 價機制。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與標準化工作, 擴大標準服務(wù)、 檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放, 引導(dǎo)和鼓勵各類所有制企業(yè)參與, 拓寬地方標準起草單位遴選途徑,實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)平等參與。
(五)加強管理與服務(wù)協(xié)調(diào)。
寓管理于服務(wù)之中,把加強管理與優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來。建設(shè) 上海市企業(yè)服務(wù)平臺,將服務(wù)平臺作為統(tǒng)籌全市企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化智能化載體,面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期企業(yè), “線 上” 搭建 “上 海市企業(yè)服務(wù)云 ”, “線 下” 建設(shè) “上海市企業(yè)服務(wù)中心”, 到 2018 年底, 普惠制企業(yè)精準服務(wù)體 系基本建成。 實行企業(yè)市場準入 “全 網(wǎng)通辦”, 為企業(yè)提供高度 集成的辦事服務(wù)。按照政府服務(wù)窗口建設(shè)和運行管理規(guī)范、服務(wù)
規(guī)范、視覺識別規(guī)范等地方標準,推進窗口服務(wù)標準化建設(shè)。提 升辦事指南的標準化和易讀性,制定標準化表格、格式文本及樣 表范例,定期開展窗口申請材料易讀性評估,提高企業(yè)遞交材料 一次性通過率。加強窗口崗位全員學(xué)習培訓(xùn),優(yōu)化窗口干部管理 機制,打造高效便利的窗口服務(wù)體系。加大對窗口干部的重視和 關(guān)心。 完善和落實節(jié)假日辦 理、 收 件 憑 證、 一 次告知、 限時辦結(jié)、首問負責、咨詢服務(wù)、AB 角工作制、 提前服務(wù)、 掛牌上崗 等服務(wù)舉措。
六、強化維護市場公平正義的法治保障 (一)加強營商環(huán)境法制建設(shè)。 推動立法精細化,健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制,推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)、上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、社會事業(yè) 發(fā)展等重點領(lǐng)域的立法。充分借鑒國際先進地區(qū)在權(quán)責界定、程序設(shè)定等方面的內(nèi)容,科學(xué)制定市場綜合監(jiān)管和政府行政管理基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度和規(guī)則。推進依法行政, 推行行政執(zhí)法公示, 建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。深化司法體制綜合配套改革,完 善案件審判體制機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加強對非 公有制經(jīng)濟市場主體的司法保護。推進數(shù)據(jù)法院” “智慧法院” 建設(shè),打造完善的司法智能服務(wù)系統(tǒng)。落實公平競審查制度, 提高市場環(huán)境的透明度和可預(yù)期性。加大普法力度,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,營造尊法學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。
(二)建立多元化商事糾紛解決機制。
制定實施深入推進多元化糾紛解決機制改革工作實施方案。 配合政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng) 域開放創(chuàng)新等各項改革措施,加強民商事審判工作。發(fā)揮上海國 際仲裁中心等仲裁機構(gòu)的作用,完善訴訟與調(diào)解對接、仲裁與調(diào) 解對接、公證與調(diào)解對接。開展在線調(diào)解試點工作,開發(fā)運用在 線調(diào)解平臺。 以服務(wù)實體 經(jīng) 濟 為 宗 旨, 引 導(dǎo) 和 規(guī) 范 各 類 金 融 行 為,妥善審理各類金融案件,維護金融秩序。探索健全金融消費 者 (投資者)權(quán)益保護體系,切實保護金融消費者 (投資者) 合 法權(quán)益。多渠道引入人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、仲裁 機構(gòu)等社會力量,建立健全“開放式”委托調(diào)解機制。
(三)加大產(chǎn)權(quán)保護力度。
完善產(chǎn)權(quán)制度和各類市場交易規(guī)則,維護市場主體訴訟權(quán)利 和實體權(quán)益,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。依法保護物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn) 權(quán)等權(quán)利,依法處理各類涉產(chǎn)權(quán)保護案件, 妥善調(diào)處權(quán)利沖突。合理保護新型財產(chǎn)性權(quán)益,科學(xué)合理界定產(chǎn)權(quán)保護邊界。貫徹公司法及相關(guān)司法解釋,正確處理公司決議效力、股東知情權(quán)、利 潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和股東代表訴訟等糾紛案件,推動公司治 理結(jié)構(gòu)完善。準確把握公司自治與司法介入的關(guān)系,堅持司法有 限介入、適度介入原則,實現(xiàn)保護股東權(quán)利與維護公司穩(wěn)定經(jīng)營 的合理平衡。依法加大股東權(quán)利保護力度,尤其是加強對中小股 東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利 的司法保護。 正 確運用股東派生訴訟 制 度, 依法追究董事、 監(jiān)事、高管等履職怠惰、違法交易的民事責任,更好維護公司和中小股東的合法利益。
(四)推進破產(chǎn)制度體系建設(shè)。
建立健全破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制,促進 有價值的危困企業(yè)再生。研究制定上海法院執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作實施 方案和關(guān)于實施執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的規(guī)范指引,推動資不抵債、符 合破產(chǎn)條件的 “僵 尸企業(yè)” 及時轉(zhuǎn)入破產(chǎn) 程 序。 探 索 破 產(chǎn) 案 件 “繁簡分流”機制建設(shè),推進 “繁案精審,簡案快審”,促進簡易 案件快速審結(jié)。堅持市場化導(dǎo)向開展破產(chǎn)重整工作,構(gòu)建庭外兼 并重組與庭內(nèi)破產(chǎn)程序相互銜接機制。在市第三中級法院、上海 鐵路運輸法院設(shè)立專門的清算與破產(chǎn)審判庭,對本市范圍內(nèi)部分 破產(chǎn)案件實行集中管轄。協(xié)調(diào)完善破產(chǎn)配套制度推動破產(chǎn)審判 組織和破產(chǎn)管理人隊伍專業(yè)化建設(shè)。 進一步完善破產(chǎn)管理人制度,探索優(yōu)化破產(chǎn)管理人的組成結(jié)構(gòu),依法引導(dǎo)具有工程技術(shù)、科學(xué)知識、企業(yè)管理經(jīng)驗的非中介人員參與管理。推動建立破產(chǎn)管理人協(xié)會。
七、搞好組織實施
(一)健全營商環(huán)境改革工作推進機制。
各區(qū)、各部 門、 各 單 位 要深 刻認識營商環(huán)境改革的重大意 義,主要負責同志作為第一責任人,要親自研究部署和組織推動營商環(huán)境改革工作。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本行動方案,按照職責分工,研究制定具體的實施細則和配套措施。各區(qū)要建立相 應(yīng)的推進機制, 聚焦本地區(qū)實際問題, 列出清單, 分類、分層、 分責限期掛賬整改,確保取得實效。發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)改革示 范引領(lǐng)作用,進一步強化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革與全市改革聯(lián)動, 通過推廣借鑒擴大改革先發(fā)優(yōu)勢的溢出和示范效應(yīng),加強營商環(huán) 境改革各項措施系統(tǒng)集成,增強市場主體對改革的獲得感。
(二)制定對標國際先進水平改善營商環(huán)境專項行動計劃。
針對國際權(quán)威營商環(huán)境評價中揭示的問題,重點突破市場最 關(guān)心的營商環(huán)境改革領(lǐng)域,加快補齊短板,推動營商環(huán)境整體改善。確定各項行動責任分工,細化分解任務(wù),明確時間節(jié)點,做 好政策措施落實工作。
(三)積極借鑒兄弟省區(qū)市營商環(huán)境改革經(jīng)驗。
結(jié)合本市實際, 參考和借鑒兄弟省區(qū)市的好經(jīng)驗、 好做法, 包括企業(yè)登記全程電子化、科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式、大數(shù)據(jù)市場 主體監(jiān)管新模式、特色文化產(chǎn)業(yè)國際合作新模式、消費品 “同線同標同質(zhì)” 工程、“園 區(qū)共建、 收益共享” 的開發(fā)區(qū)共建機制、全天候為客商提供服務(wù)的項目運作流程等,有針對性地加以推廣 應(yīng)用,積極創(chuàng)造條件,推動各項改革經(jīng)驗落地生根、取得實效。
(四)加強宣傳解讀和評估監(jiān)督。
加強政企溝通和宣傳解讀, 聽取律師事務(wù)所、 會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢公司等專業(yè)機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會商會關(guān)于 改善營商環(huán)境的建議,為營商環(huán)境改革提供決策依據(jù)。定期召開 宣講會和培訓(xùn)講座、診斷咨詢,開設(shè)各類企業(yè)服務(wù)活動場所。加大監(jiān)督檢查力度,通過檢查、督查、評估、通報等多種方式,大力推動和督促落實各項改革任務(wù)。對落實到位、積極作為的要通報表揚、給予激勵,對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改,對工作不落實的要嚴肅問責。
各區(qū)、各部門、各單位要主動作為,密切配合,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)新工作方法,確保各項政策落到實處,為各類市場主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,不斷改善營商環(huán)境。
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