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前 言

生產(chǎn)性服務業(yè)是一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸并加速融合的關(guān)鍵，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，也是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍存在“兩個70%”現(xiàn)象，即服務業(yè)增加值占GDP比重達70%，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占整個服務業(yè)比重達70%。2016年我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，但從服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值僅占服務業(yè)的48%左右，與全國和沿海發(fā)達省市相比占比偏低，依然是經(jīng)濟發(fā)展的短板。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，研究制定發(fā)展布局規(guī)劃，是新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求，是構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，對優(yōu)化各要素、各鏈環(huán)的空間分布，解決當前我省生產(chǎn)性服務業(yè)存在的資源配置不平衡、集聚效應不明顯、缺乏有效協(xié)同等突出問題，加速與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，具有重要意義。

為全面貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導意見》、《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》和《山東省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推動我省生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

第一章  形勢分析

隨著我省現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的加快推進，生產(chǎn)性服務業(yè)進入了由分散到集聚、由快速增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進的關(guān)鍵期，必須順應新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，科學把握產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律，立足山東實際，深入謀劃生產(chǎn)性服務業(yè)布局重點和發(fā)展方向。

一、發(fā)展基礎

黨的十八大以來，我省認真貫徹落實黨中央重大決策部署，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，全省服務業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，生產(chǎn)性服務業(yè)支撐作用不斷增強。

規(guī)模不斷擴大。2013年以來，以交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，總量規(guī)模持續(xù)增長，占比不斷提升。2017年全省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為16723億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為48%，比2013年增加5568億元，生產(chǎn)性服務業(yè)年均增長9%左右。

結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)成為我省生產(chǎn)性服務業(yè)支柱行業(yè)，2017年分別實現(xiàn)增加值3268億元、3651億元、2342億元，合計占全省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值的55.4%。新興服務業(yè)發(fā)展迅猛，2017年規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入同比分別增長21.7%、13.2%，全省生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局逐步形成。

布局初具規(guī)模。園區(qū)集聚能力大幅提升，2018年全省認定的70個新舊動能轉(zhuǎn)換“十強產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中，大數(shù)據(jù)、智能制造、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群49個，占比達70%。生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展較為充分，以交通干線為發(fā)展軸產(chǎn)業(yè)集聚明顯，具備了較強的規(guī)模優(yōu)勢，初步形成“點-線-面”的空間布局。

質(zhì)效明顯提升。生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)向好，規(guī)模以上生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入逐年遞增，2017年規(guī)模以上交通運輸倉儲和郵政業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)，營業(yè)收入分別為3532.3億元、968.5億元、825.2億元，同比增長15.9%、27.7%和13.2%；營業(yè)利潤分別為288.9億元、82.1億元和114.4億元，同比增長32.1%、46.1%、7.7%。

環(huán)境持續(xù)改善?！爸袊圃?025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，拓寬了生產(chǎn)性服務業(yè)加快轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的空間?！胺殴芊备母锷钊胪七M，“一次辦好”全面實施，《山東省進一步加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策落地，“敲開核桃、一業(yè)一策”重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案的深入實施，使生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強。

同時，生產(chǎn)性服務業(yè)仍面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，一些突出短板和瓶頸制約亟待解決。一是產(chǎn)業(yè)層次較低。部分產(chǎn)業(yè)仍處在價值鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)、自主品牌和高端領(lǐng)軍人才，創(chuàng)新引領(lǐng)作用尚未得到充分發(fā)揮。2017年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重僅為3.3%，遠低于浙江的10.6%；金融機構(gòu)本外幣存款余額為91018.7億元，僅為廣東的46.8%，尚未形成高層次的現(xiàn)代金融服務體系。二是集聚效應不強。生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市地位不突出，2017年全國百強城市排名中，青島、濟南僅位列第17和19位，核心城市帶動周邊城市共同發(fā)展的優(yōu)勢不明顯。三是產(chǎn)業(yè)布局趨同。各地競相打造金融中心、生產(chǎn)力促進中心、科技服務中心等產(chǎn)業(yè)雷同或功能重復的服務平臺，城市間產(chǎn)業(yè)融合程度偏低，比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。四是品牌優(yōu)勢較弱?！?018中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強”中我省沒有一家企業(yè)入圍，更沒有培育出支付寶、滴滴打車等原創(chuàng)性、引領(lǐng)性名牌企業(yè)。“2018中國民營企業(yè)服務業(yè)100強”中，廣東、江蘇、浙江分別有20家、13家、9家，而我省僅有3家，最高排名僅為26位。

二、發(fā)展趨勢

國際化發(fā)展趨勢明顯。制造業(yè)跨國布局帶動生產(chǎn)性服務業(yè)全球化發(fā)展，跨國公司在全球范圍內(nèi)整合各類要素，資本、技術(shù)和人才跨境流動更加便利。隨著生產(chǎn)性服務業(yè)外部市場空間逐漸擴大,將進一步提升生產(chǎn)性服務業(yè)的國際化水平。

融合化發(fā)展趨勢明顯。生產(chǎn)性服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系越來越密切，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊，并不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。從我國目前所處產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，以布局生產(chǎn)性服務業(yè)推動制造業(yè)服務化發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是未來生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重點。

高端化發(fā)展趨勢明顯。新一代信息、人工智能等技術(shù)的突破和應用，加速了服務網(wǎng)絡化、智慧化、平臺化。生產(chǎn)性服務業(yè)將重點圍繞科技成果轉(zhuǎn)化應用、前沿信息技術(shù)、智能倉儲物流、現(xiàn)代金融服務、節(jié)能環(huán)保服務、市場營銷和品牌服務、高端人才培育、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”服務等專業(yè)化服務，向價值鏈高端延伸。

三、機遇挑戰(zhàn)

面臨著全球經(jīng)濟開放融合的國際機遇。經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)出新的特點和趨勢，國際市場將進一步擴大，國際分工協(xié)作將更加緊密，國際商貿(mào)流通將更加便捷，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊的國際空間。隨著我國綜合實力的不斷提升和“一帶一路”建設等對外開放戰(zhàn)略的深入推進，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展將進入新階段。

面臨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國內(nèi)機遇。我國經(jīng)濟發(fā)展正處在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵時期，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，圍繞鼓勵服務業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展等方面出臺了系列政策意見，將有效激發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

面臨著轉(zhuǎn)型需求迫切的省內(nèi)機遇。我省先后被國家賦予了新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋及打造對外開放新高地等系列戰(zhàn)略任務，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的空間不斷擴大，為優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)布局提供了良好的空間環(huán)境。

在看到機遇的同時，我省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，存在著一些不確定因素和潛在風險：全球經(jīng)濟增長乏力、中美貿(mào)易摩擦增多、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向、高端服務業(yè)巨頭壟斷、國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等，在一定程度上制約著生產(chǎn)性服務業(yè)布局發(fā)展。積極應對困難挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇，超前謀劃、科學布局，精準施策、聚焦發(fā)力，成為推動生產(chǎn)性服務業(yè)科學布局的必由舉措。

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，順應生產(chǎn)性服務業(yè)國際化、融合化和高端化發(fā)展趨勢，把握生產(chǎn)性服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大城市雙集聚發(fā)展的規(guī)律，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)，提升中心城市在資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈拓展和服務功能提升方面的核心作用，規(guī)劃布局一批功能完善、特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)中心、基地、節(jié)點，加快構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)勢互補、與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間格局和生態(tài)系統(tǒng)，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出積極貢獻。

二、基本原則

堅持規(guī)劃指導、持續(xù)發(fā)展。全方位對接經(jīng)濟發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃和服務業(yè)行業(yè)專項規(guī)劃，實現(xiàn)上下配套、左右銜接。維護規(guī)劃的權(quán)威性，提高規(guī)劃的可操作性，堅持一張藍圖干到底。

堅持市場主導、集約發(fā)展。以市場為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)集聚，培育一批具有較強市場競爭力的骨干企業(yè)和知名品牌，提升核心競爭力。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、特色發(fā)展。突出服務業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支撐作用，因地制宜發(fā)展各具特色的生產(chǎn)性服務業(yè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷探索研究新領(lǐng)域、新路徑，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)多元業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展。

堅持重點突破、錯位發(fā)展。突出核心城市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，率先突破重點城市和重點領(lǐng)域，培育壯大薄弱環(huán)節(jié)和弱勢產(chǎn)業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，建鏈、補鏈、強鏈，形成新的增長點。

三、主要目標

到2022年，全省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到2.5萬億元，全省生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到50%左右；到2028年，改革開放50周年時，占比達到55%左右，初步建立起與一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備的生產(chǎn)性服務業(yè)體系；到2035年，形成與社會主義現(xiàn)代化強省相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展體系。

行業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?？萍挤諛I(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)扶強做優(yōu)，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)、商務服務業(yè)、人力資源服務業(yè)不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量更好、效益更高。

產(chǎn)業(yè)融合更加緊密。生產(chǎn)性服務業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)的延伸和滲透作用日趨放大，與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的緊密性日益提高，支撐生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變的力度不斷增強，行業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢加速形成。

集聚效應更加明顯。生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、集聚區(qū)、園區(qū)平臺支撐作用進一步強化，企業(yè)集團化、集約化、協(xié)同化發(fā)展水平進一步提高，對行業(yè)發(fā)展的影響力顯著提升。

空間布局更加合理。陸海資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、錯位發(fā)展的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展格局初步形成，中心城市核心引領(lǐng)作用更加突出，協(xié)同發(fā)展片區(qū)優(yōu)勢互補效應更加明顯，轉(zhuǎn)型升級區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系更加完備。

第三章  空間布局

重點實施“雙環(huán)先行、兩橫兩縱、多點轉(zhuǎn)型、開放協(xié)同”的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展布局。

一、雙環(huán)先行發(fā)展示范區(qū)

充分發(fā)揮濟南、青島兩市國家服務業(yè)綜合改革試點優(yōu)勢，突出兩大中心城市輻射帶動作用，依托中心城市區(qū)位和良好產(chǎn)業(yè)基礎，以建設特大城市為目標，加快布局現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡，打造“半小時”、“一小時”城市圈，構(gòu)建以濟南為核心，輻射帶動周邊城市，提升區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心功能的“省會環(huán)”；以青島為核心，輻射帶動周邊城市，提升服務貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、財富管理中心和海洋經(jīng)濟中心功能的“半島環(huán)”。

  （一）“省會環(huán)”發(fā)展區(qū)

以濟南為中心，積極實施“東拓、西進、南控、北跨”戰(zhàn)略，構(gòu)建輻射周邊德州、濱州、淄博、萊蕪、泰安、聊城6市的“半小時城市圈”。濟南、萊蕪市以新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng)，布局發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、軟件信息、人力資源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展智能制造、工業(yè)設計、生物科技、量子技術(shù)等科技研發(fā)服務業(yè)，建設國內(nèi)一流大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、服務外包示范區(qū)、區(qū)域性科技服務中心、國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地、中國智慧物流名城等。依托濟南高等院校、科研院所集中優(yōu)勢，推動周邊市主動承接“省會環(huán)”公共服務資源轉(zhuǎn)移。德州、聊城市重點布局發(fā)展新能源、航空航天、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等配套服務業(yè)，助力打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；淄博、濱州市重點布局發(fā)展新能源和新材料配套服務業(yè)，助力化工、有色金屬、陶瓷、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；泰安市重點布局發(fā)展人工智能、信息技術(shù)、環(huán)保服務等現(xiàn)代服務業(yè)。

（二）“半島環(huán)”發(fā)展區(qū)

以青島為中心，以濟青、青煙威、青日連高鐵為紐帶，構(gòu)建輻射周邊煙臺、威海、日照、濰坊4市的“半島經(jīng)濟圈”。青島市充分發(fā)揮海洋科學城、戰(zhàn)略母港城、國際航運樞紐優(yōu)勢，重點布局發(fā)展新一代信息技術(shù)、工業(yè)設計、國際金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通裝備等相關(guān)生產(chǎn)性服務業(yè)，建設國家先進制造業(yè)名城、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、面向東北亞開放合作新高地，打造現(xiàn)代化國際大都市。依托半島城市在海洋資源、產(chǎn)業(yè)基礎等方面優(yōu)勢，共育市場、共興產(chǎn)業(yè)、共建設施，推動周邊煙臺、威海、日照、濰坊4市積極融入“半島環(huán)”生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。煙臺市重點布局發(fā)展海洋經(jīng)濟、高端裝備制造、電子信息、高端化工、先進材料、航空航天、高效農(nóng)業(yè)等配套服務業(yè)，加快中德工業(yè)設計中心和山東工業(yè)設計研究院建設，打造國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和國家先進制造業(yè)名城；威海市重點布局發(fā)展前沿新材料、醫(yī)療健康、紡織服裝、海洋技術(shù)等配套服務業(yè)，突出發(fā)展商貿(mào)物流，打造中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)；日照市重點布局發(fā)展生命健康、海洋食品、通用航空、鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級等配套服務業(yè)，建設大宗商品交易中心和區(qū)域物流中心，打造臨港涉海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；濰坊市重點布局發(fā)展新能源、人工智能、高端裝備等相關(guān)配套服務業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，打造國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。

二、兩橫兩縱融合發(fā)展區(qū)

充分發(fā)揮省內(nèi)各市區(qū)位優(yōu)勢，依托濟青、日蘭、京滬、沈海等交通網(wǎng)絡，以現(xiàn)代交通為紐帶布局生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補的空間格局，實現(xiàn)交通主干道周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造全省經(jīng)濟發(fā)展的黃金通道和生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重要走廊。

（一）兩橫融合發(fā)展區(qū)

濟青高鐵沿線發(fā)展片區(qū)，包括濟南、淄博、濰坊、青島4市。依托濟青快速交通網(wǎng)絡，盡快將“省會環(huán)”、“半島環(huán)”中心城市納入“一小時城市圈”，實現(xiàn)沿途各市快速通達，加強區(qū)域間現(xiàn)代金融、科技研發(fā)、信息技術(shù)、人力資源等現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化人才、技術(shù)、資金等要素配置。

魯南發(fā)展片區(qū)，包括菏澤、濟寧、棗莊、臨沂、日照5市。依托魯南高鐵和日蘭高速、臨沂商貿(mào)集散地、日照大宗商品交易中心等優(yōu)勢條件，面向省內(nèi)各市、中原城市群，打造魯南地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)快速通道。

（二）兩縱融合發(fā)展區(qū)

京滬高鐵沿線發(fā)展片區(qū)，包括德州、濟南、泰安、濟寧、棗莊5市。充分利用京滬高鐵交通主干線，向北承接京津冀城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向南對接長三角城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮沿線各市新能源、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”等工具，突破空間束縛，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)虛擬集聚，布局發(fā)展研發(fā)設計、服務外包、信息技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)。

半島沿海發(fā)展片區(qū)，包括煙臺、威海、青島、日照4市。充分利用青鹽鐵路干線和沈海高速，發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，依托區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)、大宗商品交易中心等載體，布局發(fā)展商務服務、對外貿(mào)易、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，輻射周邊商貿(mào)集散地，打造陸海聯(lián)運和進出口貿(mào)易發(fā)展新高地。

三、多點轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級區(qū)

立足資源型城市的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，推進菏澤、濟寧、棗莊、濱州、東營、臨沂6市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造生產(chǎn)性服務業(yè)新的增長極。

菏澤：以省委、省政府“突破菏澤”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以國家電子商務示范城市獲批為契機，打造魯西發(fā)展崛起的橋頭堡，大膽探索、先行先試，復制推廣國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等部分政策措施。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、信息技術(shù)、電子商務等產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等配套服務業(yè)，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范城市。

濟寧：以建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為目標，布局發(fā)展第三代半導體、生命健康等配套服務業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設計、環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)，改造提升工程機械、能源、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套服務業(yè)，壯大新一代信息技術(shù)服務業(yè)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和資源型城市新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。

棗莊：以爭創(chuàng)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展示范區(qū)為動力，配套高端化工產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務，做好煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設國家級煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地。布局發(fā)展新一代信息技術(shù)服務業(yè)，建設魯南大數(shù)據(jù)中心。重點布局工業(yè)設計服務，提升智能制造水平，建設高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地。

濱州：以建成國家生態(tài)文明示范區(qū)、環(huán)渤海灣南岸新興增長極為目標，布局發(fā)展裝備制造、高端化工、有色金屬、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，加快推進黃河三角洲區(qū)域金融中心、物流中心和商貿(mào)中心等“三大中心”建設。

東營：圍繞魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地，布局發(fā)展科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航空航天等相關(guān)生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，打造黃河三角洲地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)重要中心城市。

臨沂：充分利用交通地理優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，布局發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、電子商務、品牌會展等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生命健康、航空航天、機器人、新能等配套服務業(yè)，打造國內(nèi)物流重要節(jié)點城市、國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)。

四、對外開放協(xié)同發(fā)展區(qū)

（一）對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

對接環(huán)渤海地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)基地。積極承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務雄安新區(qū)建設，重點布局發(fā)展研發(fā)設計、信息服務、石油化工配套等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造環(huán)渤海南翼生產(chǎn)性服務業(yè)高地。

對接長江三角洲生產(chǎn)性服務業(yè)基地。利用長江三角洲世界級大城市群的經(jīng)濟集聚能量，與上海國際金融中心和杭州“網(wǎng)上商都”融合，重點布局發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務、廣告會展、商貿(mào)物流、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造服務黃三角、輻射長三角的生產(chǎn)性服務業(yè)高地。

對接粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)基地。結(jié)合國家“中國（廣東）自由貿(mào)易區(qū)”建設機遇，開展與港澳生產(chǎn)性服務業(yè)深度合作，重點布局發(fā)展國際物流、現(xiàn)代金融、電子信息、文化創(chuàng)意、人力資源、總部經(jīng)濟等，打造華北地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)高地。

對接淮河生態(tài)經(jīng)濟帶生產(chǎn)性服務業(yè)基地。利用國家“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”的建設機遇，發(fā)揮我省“四軸”起點城市優(yōu)勢，重點布局發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、科技研發(fā)、電子商務、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造淮河流域北部生產(chǎn)性服務業(yè)高地。

（二）深化中日韓合作

構(gòu)建中日生產(chǎn)性服務業(yè)合作高地。統(tǒng)籌“海陸空”三大通道，加強口岸協(xié)作，積極打造中日東亞海上航運中轉(zhuǎn)樞紐，打通東聯(lián)日韓、西接歐亞的國際物流大通道。按照“特色產(chǎn)業(yè)集群+國際自主品牌+跨境電子商務+外貿(mào)綜合服務+境外營銷網(wǎng)絡”五位一體發(fā)展模式，布局發(fā)展環(huán)保服務、檢驗檢測、工業(yè)設計、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務業(yè)。強化中日現(xiàn)代金融合作，鼓勵日本金融機構(gòu)在山東設立產(chǎn)業(yè)基金、私募基金。

打造中韓生產(chǎn)性服務業(yè)合作區(qū)域中心。依托中韓陸海聯(lián)運通道和魯遼跨海運輸通道，積極融入國際物流大通道，打造國際區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。布局發(fā)展中韓檢驗檢測、技術(shù)研發(fā)、跨境電商等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動中韓食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。加快推進中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、青島中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設，鞏固提升威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。

（三）融入“一帶一路”戰(zhàn)略

推動生產(chǎn)性服務業(yè)走出去。借助“一帶一路”沿線建設的基礎設施，充分利用已開通的“齊魯號”歐亞班列，圍繞山東“走出去”的裝備制造、礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)、家電、服裝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑、電信、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，重點布局發(fā)展工業(yè)設計、信息通訊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、金融、商務服務等相關(guān)生產(chǎn)性服務業(yè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈境外布局、供應鏈國際延伸、價值鏈高端提升，不斷拓展我省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新空間。

建設上合組織經(jīng)貿(mào)合作首善地。放大上合組織青島峰會溢出效應，搭建上合組織生產(chǎn)性服務業(yè)合作平臺，吸引上合組織融資機構(gòu)設立地方經(jīng)貿(mào)合作基金。建設境內(nèi)境外“雙園互動”園區(qū)發(fā)展模式，支持青島建設中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推動境內(nèi)企業(yè)與上合組織國家共商共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建設經(jīng)由青島的歐亞物流貿(mào)易大通道，形成對接上合、聯(lián)通歐亞、輻射亞太、拓展拉非的全球經(jīng)貿(mào)合作布局。

第四章  主要行業(yè)布局

一、科技服務業(yè)

（一）主要目標

促進科技服務的社會化、專業(yè)化、集群化、國際化發(fā)展，加強培育科技服務市場主體，構(gòu)建服務機構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、組織形式新穎、投入渠道多元、區(qū)域特色突出的科技服務業(yè)體系。力爭到2022年，全省科技服務骨干機構(gòu)達到2200家；到2028年，科技服務骨干機構(gòu)達到3000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)大幅增長。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

研發(fā)與設計服務業(yè)。以“省會環(huán)”為核心，充分發(fā)揮高校、科研院所創(chuàng)新資源和人才集聚的優(yōu)勢，布局發(fā)展基礎科學研發(fā)、機械制造服務、工業(yè)設計服務和生物醫(yī)學等主導產(chǎn)業(yè)，建設國內(nèi)重要的科技研發(fā)策源地；以“半島環(huán)”為核心，以海洋科技、高速列車、石墨烯等為載體，培育青島高新區(qū)科技創(chuàng)新服務區(qū)域試點，開展海洋新興產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新示范，加快建設藍色硅谷，打造國家東部沿海重要的科技服務中心。

科技成果轉(zhuǎn)化服務業(yè)。推動科技成果轉(zhuǎn)化，以濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)為中心，鼓勵“省會環(huán)”城市攻關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)、拓展產(chǎn)品功能、延伸制造業(yè)鏈條；鼓勵山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)城市搭建科技云平臺開展集成化科技服務；鼓勵西部經(jīng)濟隆起帶內(nèi)城市圍繞物流、精細化工等特色產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的技術(shù)市場體系，以省技術(shù)成果交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心為統(tǒng)領(lǐng)，以青島、淄博、濟寧等市級市場為樞紐，以專業(yè)性市場為支撐，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務業(yè)。構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，利用“省會環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢布局國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育知識產(chǎn)權(quán)服務集聚區(qū)。布局發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)運營、知識產(chǎn)權(quán)金融、知識產(chǎn)權(quán)分析評價等新興服務業(yè)態(tài)，構(gòu)建全鏈條服務體系。打造科技法律服務品牌，以知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁服務為重點領(lǐng)域，支持建設一批全國知名的法律服務機構(gòu)。

檢驗檢測認證標準計量服務業(yè)。在中心城市、制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品基地布局發(fā)展檢驗檢測認證和標準計量服務，加強觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等基礎能力建設。支持檢驗檢測認證企業(yè)快速發(fā)展，將檢驗檢測認證機構(gòu)和人才納入“雙招雙引”計劃，鼓勵相關(guān)機構(gòu)整合，培育一批與國際接軌的大型認證集團。

（三）主要任務

加快科技服務平臺建設。加強科技創(chuàng)新基礎平臺建設，重點打造創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務平臺、大型科學儀器開放共享服務平臺、產(chǎn)權(quán)交易服務平臺、檢驗檢測科技服務平臺、科技金融服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺等“六大平臺”；布局發(fā)展省級創(chuàng)新中心，在碳纖維、智能農(nóng)機、生態(tài)紡織、燃料電池、合成生物等高端制造和重點領(lǐng)域建設技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在加快建設中德工業(yè)設計中心和山東工業(yè)設計研究院的基礎上，籌建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和山東能源研究院；建立省級創(chuàng)新信息共享平臺，依托山東省大數(shù)據(jù)局，推進創(chuàng)新公共服務資源互聯(lián)互通。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐載體。鼓勵探索創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)引導、投融資等新模式；持續(xù)推進高校院所產(chǎn)學研基地建設，有效提升省部級重點實驗室、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心，培育若干國內(nèi)一流科研機構(gòu)，建設一批高水平研究基地和優(yōu)勢學科；引導科技企業(yè)孵化器與生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等科技服務機構(gòu)組建孵化服務聯(lián)盟，培育以雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)客空間、網(wǎng)上創(chuàng)新工廠為代表的新型創(chuàng)業(yè)孵化載體，構(gòu)建“人才鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資金鏈+創(chuàng)新鏈”全要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

培育科技服務骨干企業(yè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導企業(yè)專注發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用，提高核心競爭力；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、財稅鏈的核心環(huán)節(jié)，在自動變速器、醫(yī)學檢驗自動化、服裝時尚設計、特種設備等專業(yè)細分領(lǐng)域匯集國內(nèi)外創(chuàng)新資源，培育多元化、專業(yè)化的服務創(chuàng)新主體；以市場化方式整合現(xiàn)有資源，通過上市、并購、聯(lián)合等方式做大做強，打造服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)?；?、運行規(guī)范化的科技服務集團。

二、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)（一）主要目標深入貫徹網(wǎng)絡強國、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略，重點布局發(fā)展網(wǎng)絡基礎設施、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)，促進軟件和信息技術(shù)服務業(yè)跨越發(fā)展。力爭到2022年，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入達到700億元左右，規(guī)模以上企業(yè)達到750家左右，培養(yǎng)網(wǎng)絡科技領(lǐng)軍人才1000名；到2028年，營業(yè)收入達到900億元左右，規(guī)模以上企業(yè)達到850家左右。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

信息技術(shù)服務業(yè)。強化“三核一廊兩翼”協(xié)同發(fā)展布局，以濟南、青島、煙臺為核心節(jié)點，發(fā)揮沿膠濟鐵路科技創(chuàng)新走廊的高端引領(lǐng)作用，推動魯西南與魯西北兩翼聯(lián)動發(fā)展，重點布局發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等12個產(chǎn)業(yè)方向，著力培育大數(shù)據(jù)、云計算、高端軟件、虛擬現(xiàn)實、量子科技、智能家居、集成電路和北斗衛(wèi)星導航、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)八大千億級產(chǎn)業(yè)集群；開展北斗導航與地理信息產(chǎn)業(yè)應用示范，建設國家北斗導航數(shù)據(jù)山東分中心、國家高分數(shù)據(jù)與應用中心山東分中心；大力推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心、電信運營企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設。

軟件服務業(yè)。實施軟件“四名”工程，推動軟件名城、名園、名企、名品協(xié)同發(fā)展；按照“一城六區(qū)”和“多園多基地”的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮濟南“中國軟件名城”優(yōu)勢，構(gòu)建基礎支撐軟件、信息安全軟件、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群；按照“東園西谷北城”的產(chǎn)業(yè)布局，支持青島高水平創(chuàng)建中國軟件名城，重點加強工業(yè)軟件和高端行業(yè)應用軟件的研發(fā)應用；打造特色軟件集群，煙臺、威海布局發(fā)展應用軟件、服務外包與災備服務等，濰坊、淄博、東營布局發(fā)展石化軟件、呼叫中心等，臨沂、濟寧、泰安布局發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商等，構(gòu)建優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

信息傳輸服務業(yè)。培育具有山東特色的量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞量子通信網(wǎng)絡運營、量子技術(shù)標準和安全測評、關(guān)鍵器件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、國防技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面，搭建量子安全區(qū)塊鏈和量子通信業(yè)務支撐系統(tǒng)；加大網(wǎng)絡提速降費力度，搶先布局第五代移動通信網(wǎng)絡，加快5G商用推廣，推動規(guī)模組網(wǎng)建設，形成端到端典型應用；推動青島國際海底光纜登陸站建設，推進中美跨太平洋高速光纜系統(tǒng)建設和擴容，建設國際通信業(yè)務出入口局，打造國際通信數(shù)據(jù)港。

電子商務服務業(yè)。打造綜合性電子商務平臺，支持“好品山東”建設成為國內(nèi)知名的名優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷服務平臺，重點在農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造、煤炭、鋼鐵、石化等領(lǐng)域布局建設專業(yè)性B2B電子商務平臺；布局發(fā)展制造業(yè)電子商務外包服務，支持制造業(yè)企業(yè)通過第三方平臺拓展網(wǎng)絡營銷渠道，鼓勵大型企業(yè)利用電子商務強化供應鏈管理，整合上下游資源，推廣青島海爾和紅領(lǐng)集團“互聯(lián)網(wǎng)+制造”個性化定制模式；支持青島、濟南建設全球區(qū)塊鏈中心，布局發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)在政府管理、跨境貿(mào)易、供應鏈金融、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化等十大領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應用。

（三）主要任務

培育信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)。加快共性基礎技術(shù)突破，發(fā)展面向新型智能終端、智能裝備等基礎軟件平臺和集成應用平臺，提升共性基礎技術(shù)支撐能力；加強前沿技術(shù)研發(fā)，支持人工智能、虛擬現(xiàn)實、3D打印、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域技術(shù)研究和創(chuàng)新；提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應用水平，加快發(fā)展位置服務、數(shù)字內(nèi)容等在線運營服務，建設數(shù)字化營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融等技術(shù)服務平臺。

增強信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。創(chuàng)新云計算應用服務，開展“云行齊魯”行動，支持共享云平臺資源，引導建立面向企業(yè)的信息存儲、在線開發(fā)工具等云服務平臺；加快大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，開發(fā)推廣面向金融、物流、交通等重點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，拓寬工業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新，建設分析技術(shù)平臺；加強物聯(lián)網(wǎng)運行支撐軟件平臺等研發(fā)應用，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的融合應用。

構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。構(gòu)建軟件驅(qū)動制造業(yè)智能化發(fā)展體系，以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，建立覆蓋研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺；構(gòu)建智能生活支撐產(chǎn)業(yè)體系，以智能終端操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)為核心，面向移動智能終端、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域構(gòu)建生態(tài)體系；構(gòu)建軟硬件產(chǎn)業(yè)體系，以基礎軟件平臺為核心，形成軟件、硬件、應用和服務一體化。

三、現(xiàn)代物流業(yè)

（一）主要目標

依托區(qū)位交通優(yōu)勢，努力降低物流成本，提高物流效率，推進物流服務體系建設。力爭到2022年，社會物流總額年均遞增6.5%左右，物流業(yè)增加值年均遞增6%左右；到2028年，建成布局合理、技術(shù)先進、便捷高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代物流服務體系。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

公鐵物流業(yè)。依托省內(nèi)公路鐵路網(wǎng)絡和中歐、中亞班列，支持多式聯(lián)運、干支線銜接、口岸服務功能完善的物流園區(qū)建設。中部對接京津冀與長三角、中原經(jīng)濟區(qū)和省內(nèi)各主要城市，以濟南董家鎮(zhèn)國際內(nèi)陸港、黃河北岸現(xiàn)代智慧物流樞紐、淄博保稅物流中心為基點，打造交通樞紐區(qū)域物流中心；東部以膠州灣國際物流園、即墨國際陸港物流園、魯東物流中心為核心，打造絲綢之路國際物流樞紐；西部以臨沂商城、菏澤交通物流園、萬福河商貿(mào)物流園為核心，打造西部物流走廊，發(fā)揮臨沂中國物流之都的“洼地效應”，建成輻射華東、華北、中原等地區(qū)的商品集散地、區(qū)域性物流樞紐。

空港物流業(yè)。重點發(fā)展航空物流業(yè)，依托遙墻國際機場，重點發(fā)展航空運輸、保稅物流、臨空經(jīng)濟一體化的空港物流業(yè)。依托膠東、蓬萊臨空經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展航空物流、跨境電商、航空維修、臨空制造等相關(guān)高端服務業(yè)。依托臨沂沭埠嶺國際機場、濟寧曲阜機場，加快臨港國際、航空港物流園等園區(qū)建設，打通西部空港物流對外通道；重點發(fā)展海港物流業(yè)，依托青島港、日照港、煙臺港、威海港，重點發(fā)展外向型物流、保稅物流和輻射型物流，加快前灣港南港區(qū)、董家口港區(qū)物流園，煙臺六港、萊州濱海臨港物流基地等園區(qū)建設，打造東亞國際物流中心；重點發(fā)展內(nèi)河水運物流業(yè)，利用京杭運河水運成本較低的優(yōu)勢，推進公鐵水聯(lián)運。

供應鏈物流業(yè)。以濟南、青島入選首批國家供應鏈體系建設重點城市，煙臺、濰坊開展國家流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應鏈體系建設為契機，建設供應鏈協(xié)同平臺，鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，開展信息實時共享，實現(xiàn)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。濟南市以各類智慧商圈、商貿(mào)倉儲和末端配送企業(yè)為實施主體，開展示范試點，形成一批高質(zhì)量供應鏈服務平臺；青島市建設基于“海爾制造”的制造業(yè)協(xié)同服務、智能智慧供應鏈體系，基于“紅領(lǐng)C2M”的制造與流通深度融合生態(tài)化的供應鏈體系，基于“肉菜追溯”體系的重要農(nóng)產(chǎn)品追溯全覆蓋的供應鏈體系等。

冷鏈物流業(yè)。依托濟南、淄博、菏澤等肉類主產(chǎn)區(qū)，加快冷庫節(jié)點網(wǎng)絡的拓展和優(yōu)化布局，完善溫度監(jiān)控和質(zhì)量追溯系統(tǒng)，打造覆蓋全省、服務全國、全程“無斷鏈”的肉類冷鏈物流中心；依托青島、威海等市建設遠洋漁業(yè)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流集群，培育遠洋漁業(yè)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流基地，打造東亞地區(qū)重要的國際水產(chǎn)品冷鏈物流中心；依托濰坊、聊城等市瓜菜菌類農(nóng)產(chǎn)品種植和集散功能優(yōu)勢，建設一批果蔬冷鏈物流基地；完善特種商品冷鏈物流監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建智能冷鏈物流體系，實現(xiàn)產(chǎn)品運輸、倉儲、配送等全過程智能化。

（三）主要任務

推進物流主體發(fā)展壯大。引導物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快向物流金融服務、保稅物流業(yè)務等功能延伸，加強與制造業(yè)企業(yè)建立供應鏈戰(zhàn)略合作，形成一體化、網(wǎng)絡化運營的大型物流企業(yè)集團；開展省級物流園區(qū)示范工作，引導分散、自用的各類工業(yè)和商業(yè)倉儲配送資源向物流園區(qū)集聚，建設一批功能集成、經(jīng)營集約的生產(chǎn)服務型物流園區(qū)；推動跨境電商構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，建設“公共海外倉”，完善跨境分撥配送和運營服務體系；布局發(fā)展以無車承運試點企業(yè)為代表的第三方物流，鼓勵發(fā)展第四方物流，推動物流業(yè)向價值鏈高端延伸。

推進信息化標準化建設。支持物流企業(yè)建立面向上下游客戶的信息服務系統(tǒng)，促進區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)信息共享，支持大宗商品交易平臺建設，形成集國際采購、數(shù)據(jù)交換、智能分析等功能為一體的物流信息服務中心，實現(xiàn)物流、資金流和信息流的有效結(jié)合；提升物流配套設施設備和服務標準化水平，重點在快消品、電商、工業(yè)零部件等適用領(lǐng)域推廣應用標準托盤，推進周轉(zhuǎn)箱、集裝箱、貨運車廂等物流載具的標準銜接；發(fā)展單元化物流，實現(xiàn)一體化運輸，提高供應鏈各環(huán)節(jié)運作效率。

推進多式聯(lián)運。構(gòu)建與鐵路、機場和公路貨運能力匹配的集疏運網(wǎng)絡系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運；鼓勵大型集裝箱、船運、貨代、鐵路運輸、公路運輸企業(yè)拓展經(jīng)營網(wǎng)絡，完善聯(lián)運功能；鼓勵“港口—鐵路—公路”門到門集裝箱多式聯(lián)運實體化運作，實現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營；鼓勵搭建跨國多式聯(lián)運直達通道，增開國際貨運列車班次，密切沿途及口岸部門間的信息互換、監(jiān)管互認與跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作。

四、金融服務業(yè)

（一）主要目標

通過深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)金融改革創(chuàng)新活力，防范金融運行風險，在全省基本形成多層次、廣覆蓋、競爭有序、風險可控、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代金融服務體系。力爭到2022年，金融業(yè)增加值達到6000億元以上，占GDP的比重達到6%左右；到2028年，金融業(yè)增加值突破萬億元（二）產(chǎn)業(yè)布局

銀行業(yè)。支持濟南重點引進外資和總部型金融機構(gòu)，推動中國進出口銀行等在濟南設立省級管轄行，支持恒豐銀行總部遷址濟南；推動青島發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點引進韓資、日資等外資銀行機構(gòu)，支持青島銀行、青島農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)利用資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展；鼓勵各市城商行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行以及其他駐地銀行業(yè)金融機構(gòu)，立足本地、細分市場，提升服務實體經(jīng)濟能力。

證券業(yè)。推動全國知名證券機構(gòu)、外資證券機構(gòu)向濟南、青島聚集；支持中泰證券加快上市步伐，進入券商第一梯隊；支持中信（山東）證券提高核心競爭力，發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。

期貨業(yè)。推動魯證期貨等法人期貨公司利用資本市場做大做強，進一步提高競爭力；推動各市布局發(fā)展期貨公司分支機構(gòu)，擴充期貨市場參與主體；深化與各期貨交易所戰(zhàn)略合作，推動對全省經(jīng)濟有重大影響的大宗商品、主要農(nóng)副產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品的期貨交易品種上市，完善期貨交割庫布局。 

基金業(yè)。發(fā)揮政府股權(quán)投資引導基金作用，通過政府財政資金投資參股或共同發(fā)起設立股權(quán)投資基金等形式，引進和培育更多私募股權(quán)基金和私募基金管理人，促進私募產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；支持煙臺開展基金管理服務創(chuàng)新，著力打造山東黃河基金小鎮(zhèn)、濟南新金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)、青島紅島經(jīng)濟區(qū)、煙臺基金港等基金集聚區(qū)。

保險業(yè)。支持濟南、青島、濰坊等市開展現(xiàn)代保險服務創(chuàng)新，推動濟南、青島等市引導各類資本發(fā)起或參股設立法人保險機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外保險集團總部、地區(qū)總部等入駐；支持各市設立區(qū)域性的業(yè)務總部、功能性中心或保險中介服務機構(gòu)，鼓勵泰山財險、德華安顧壽險等法人保險機構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)務模式，優(yōu)化區(qū)域布局，提升服務能力。

地方金融組織。鼓勵各地充分發(fā)揮地方金融組織拾遺補缺作用，加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”的服務能力，引導小額貸款公司拓寬融資渠道、補充資本實力，通過細分市場、特色經(jīng)營、全程風控、開發(fā)運用大數(shù)據(jù)等措施，努力提升行業(yè)競爭力；鼓勵民間融資機構(gòu)參與新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目，培育一批資產(chǎn)規(guī)模10億元以上的重點機構(gòu)；優(yōu)化政府性融資擔保體系，整合組建省級融資擔保機構(gòu)，推動融資擔保行業(yè)減量增質(zhì)，做精做強；穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，鼓勵基層在風險可控的前提下，探索創(chuàng)新信用互助模式；促進典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司更好發(fā)揮作用。

要素市場。發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心、青島藍海股權(quán)交易中心的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新服務模式，建設服務全省的四板市場；推動產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、文化產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、能源環(huán)境等交易場所在濟南集聚發(fā)展，支持青島財富產(chǎn)品、海洋產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等交易場所向全省輻射服務；支持濰坊重點打造覆蓋全省、輻射周邊的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場；針對山東資源稟賦和企業(yè)特征，支持各地有序發(fā)展符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的權(quán)益類和大宗商品交易市場。

（三）主要任務

打造金融核心集聚區(qū)。支持濟南市申報國家級金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新發(fā)展試點和載體建設，加快實施“金融機構(gòu)壯大、資本市場提升、產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)新、空間布局優(yōu)化、金融生態(tài)打造、金融開放推進和金融人才培育”等七大戰(zhàn)略工程，發(fā)展成為金融支持新舊動能轉(zhuǎn)換和實體經(jīng)濟發(fā)展的改革創(chuàng)新示范區(qū)，黃河中下游地區(qū)及環(huán)渤海南翼地區(qū)的金融管理中心、金融機構(gòu)中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心和后臺服務中心；支持青島市加快集聚優(yōu)質(zhì)財富管理資源，著力拓展開放合作格局，有效搭建人才培養(yǎng)平臺，積極營造良好生態(tài)環(huán)境，早日建設成為面向國際的財富管理中心；支持煙臺市加強政策引導、規(guī)范創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，不斷優(yōu)化基金發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境，推進各類基金加快集聚。

培育區(qū)域金融特色市。推動具備條件的市立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展特色金融，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。支持濰坊等市開展現(xiàn)代保險服務創(chuàng)新試點，支持濟寧、棗莊、菏澤等市申請國家級普惠金融改革試驗區(qū)；支持威海市創(chuàng)新發(fā)展綠色金融；支持臨沂市申報國家級金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改革創(chuàng)新試驗區(qū)；支持德州等市打造科技金融產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。

優(yōu)化區(qū)域金融發(fā)展環(huán)境。健全現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進體系，加強對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)；鼓勵金融機構(gòu)積極開展組織創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務實體經(jīng)濟水平；實施金融人才培育引進工程，加快金融人才隊伍建設，加強金融知識培訓，提高防控金融風險的能力；推進全省統(tǒng)一征信平臺建設，促進信息互聯(lián)互通與共享。

防范化解金融風險。提升區(qū)域金融風險防控能力，密切關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的各類風險隱患，做好金融風險監(jiān)測預警，加強對擔保圈、融資平臺、房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩行業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的風險排查；逐步健全與中央配套的地方金融監(jiān)管體系，改進完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，明確各方監(jiān)管責任，依法逐步將各類金融業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，完善地方金融立法，加快推動地方金融監(jiān)管法制化進程；加強金融行業(yè)自律，建設山東金融業(yè)聯(lián)合會；維護金融消費者合法權(quán)益，營造安全、有序的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)

（一）主要目標

以構(gòu)建技術(shù)開發(fā)、成果孵化、設備制造、工程設計、公共服務等多功能、一體化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，增強節(jié)能環(huán)保指標剛性約束，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯、創(chuàng)新活力勃發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。力爭到2022年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%左右；到2028年，基本形成特色鮮明、布局合理、功能完善的節(jié)能環(huán)保服務新體系。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

節(jié)能服務業(yè)。支持青島節(jié)能家電、淄博博山泵業(yè)、威海高效電機等省級節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，促進資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚；引導行業(yè)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)加強協(xié)作，延伸配套產(chǎn)業(yè)鏈，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化；實施高耗能行業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用、綠色工廠創(chuàng)建、綠色建筑推廣、新能源汽車應用等工程，加快科技創(chuàng)新和配套服務。

環(huán)保服務業(yè)。重點推動環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，在“省會環(huán)”、“半島環(huán)”布局發(fā)展環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持國家、省級生態(tài)環(huán)保重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學觀測研究站等生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和公共技術(shù)服務平臺建設；整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化綜合服務資源，支持建立生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺；完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色投資體系，推進生態(tài)環(huán)境治理保護和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域服務社會化，布局發(fā)展一批環(huán)境修復、環(huán)境風險與損害評價、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務企業(yè)；開展園區(qū)環(huán)保管家服務，依托省內(nèi)各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和主要工業(yè)園區(qū)，布局發(fā)展環(huán)保管家、環(huán)境污染第三方治理等環(huán)保服務特色示范基地；探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式，啟動生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務模式試點。

資源循環(huán)利用服務業(yè)。加快園區(qū)循環(huán)化改造，推動青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)等國家和省級園區(qū)廢物交換利用、能量分質(zhì)梯級利用、水分類利用和循環(huán)利用、公共服務平臺等基礎設施建設，實施園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接；提高廢棄物集中處置率和綜合利用水平，推進煙臺資源再生加工示范區(qū)、臨沂金升有色金屬產(chǎn)業(yè)基地等國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，開展省級“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)創(chuàng)建，在煙臺、臨沂、東營、濱州、濰坊等市布局再生資源回收集聚區(qū)，加強對廢舊物資的回收利用。

（三）主要任務

完善第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。開展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能認證評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務；規(guī)范環(huán)保技術(shù)、管理和信息服務，發(fā)展生態(tài)效率評價、綠色產(chǎn)品認證評估、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風險評估、環(huán)境保險理賠等第三方咨詢服務；支持工業(yè)污染治理第三方運營，完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度，健全第三方運營服務標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，提高污染治理水平。

研發(fā)推廣先進技術(shù)。加強先進適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，加快推進生態(tài)環(huán)保公共服務平臺和基地建設，培育生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；推行合同能源管理，引導技術(shù)研發(fā)、設備生產(chǎn)和投融資機構(gòu)，利用合同能源管理機制開展節(jié)能服務，推行金融租賃等特色合同能源管理機制；支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，加快構(gòu)建回收、運輸、加工利用為一體的城鄉(xiāng)固廢與再生資源回收網(wǎng)絡體系。

健全環(huán)保信息服務平臺。以環(huán)境咨詢、解決方案和信息服務為重點，建設網(wǎng)上環(huán)保技術(shù)裝備超市、環(huán)境工程遠程診斷、多元環(huán)境信息集成與可視化、技術(shù)成果交易、網(wǎng)上人才學院等信息化平臺；統(tǒng)籌銜接再生資源回收和生活垃圾分類回收，建立完善再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺，建設資源循環(huán)利用服務體系，提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環(huán)利用整體解決方案；開展碳排放交易試點，建設碳排放交易制度，融入全國碳排放交易市場。

六、商務服務業(yè)

（一）主要目標

突出商務服務特色，大力發(fā)展高端商務服務業(yè)，全面提升商務服務水平和市場競爭力，構(gòu)建種類齊全、功能完善、運作規(guī)范的商務服務體系。力爭到2022年，商務服務業(yè)增加值占GDP比重3.5%左右；到2028年，商務服務業(yè)增加值占GDP比重4%左右，實現(xiàn)商務服務業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化邁進。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

企業(yè)管理服務業(yè)。引進國內(nèi)外知名企業(yè)、專業(yè)服務機構(gòu)、國際組織機構(gòu)、商會組織等落戶山東，設立管理、投資、研發(fā)、營銷、采購和結(jié)算等區(qū)域總部，布局發(fā)展本土綜合性企業(yè)集團總部品牌；加強商務服務載體建設，布局發(fā)展高端化、現(xiàn)代化、智能化商務樓宇，促進金融、研發(fā)、設計、信息、物流、會展、中介咨詢等融合互動，形成企業(yè)集聚基地，打造國內(nèi)企業(yè)管理服務高地。

咨詢與法律服務業(yè)。以濟南為核心發(fā)展中介服務，做大做強法律咨詢和知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務，布局發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等高端智庫機構(gòu)，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎服務，健全高端商務咨詢服務體系；以青島為核心重點構(gòu)建與國際接軌的高端商務服務體系，布局發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、廣告咨詢、評估、法律、會計、稅務等商務中介服務，建設新興國際商事仲裁中心；推動各市布局發(fā)展廣告策劃、會計審計、市場調(diào)查、商務咨詢、法律、信用等優(yōu)勢服務業(yè)。

會展服務業(yè)。充分發(fā)揮濟南、青島會展區(qū)位和資源優(yōu)勢，完善便利化服務體系，聚焦現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展自主品牌展會，引進一批國際知名度大、行業(yè)影響力強的大型展會落戶?！笆h(huán)”主要打造信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、軟件服務外包等展會；“半島環(huán)”主要打造海洋科技、海洋裝備制造、新材料、新能源等展會；魯南片區(qū)主要發(fā)展能源礦產(chǎn)、工程機械、農(nóng)資農(nóng)機、精細化工類展會；其余市布局發(fā)展專業(yè)化展會，形成各具特色、互為補充的發(fā)展格局。

（三）主要任務

創(chuàng)新發(fā)展模式。支持商務企業(yè)開展咨詢策劃、設計咨詢、一站式集成服務、后期運行維護、運行測試評估、應用整體解決方案；支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展企業(yè)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、營銷策劃、市場調(diào)研、管理咨詢等提升工業(yè)發(fā)展素質(zhì)的商務咨詢服務；支持專業(yè)咨詢企業(yè)開展資產(chǎn)評估、會計審計、稅務財務、工程咨詢等服務，促進商務服務專業(yè)化、規(guī)?；?；支持傳統(tǒng)商務服務企業(yè)擴大服務范圍，借助信息技術(shù)，推動線上虛擬與線下實體互動經(jīng)營，利用大數(shù)據(jù)資源為企業(yè)提供商務服務。

培育服務品牌。充分發(fā)揮商務服務市場經(jīng)濟“黏合劑”、“潤滑劑”的獨特作用，培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的商務服務品牌機構(gòu)；引進國內(nèi)外著名的會計、法律、咨詢、評估等服務機構(gòu)，以獨資、合資等形式入駐，帶動提升商務服務發(fā)展層次；培育品牌會展，引導各市加強會展場館建設，鼓勵展館“一館多用”，支持國際認證和商標注冊，培育具有國際競爭力的會展企業(yè)，提升運營和對內(nèi)對外輻射能力。

七、人力資源服務業(yè)

（一）主要目標

構(gòu)建專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務有效保障、經(jīng)營性服務逐步壯大，人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升。力爭到2022年，人力資源服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1200億元；到2028年，人力資源服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億元。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

人力資源管理服務業(yè)。布局建設齊魯國際人才集聚高地，做優(yōu)“中國山東海內(nèi)外高端人才交流會”活動品牌，以“十強”產(chǎn)業(yè)為重點，繪制“齊魯英才”地圖，建立齊魯人才數(shù)據(jù)庫，建設人才公共服務綜合平臺；布局建設省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮人力資源服務園區(qū)影響力；放大國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園效應，探索人力資源服務衍生業(yè)務綜合服務模式；依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，在各市布局發(fā)展創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構(gòu)，提供全鏈條人力資源管理服務。

職業(yè)教育和培訓服務業(yè)。布局建設一批高水平職業(yè)院校和基地，建設20所以上省級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校、100所省級中職示范校和優(yōu)質(zhì)特色校，推動符合條件的高職院校、中職學校進入“國家一流職業(yè)院校”行列；設立技能大賽研究機構(gòu)，建設國家級和省級技能大賽集訓基地；加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，擴大職業(yè)培訓規(guī)模，鼓勵高等院校等各類教育培訓機構(gòu)面向?qū)I(yè)技術(shù)人員提供繼續(xù)教育服務，支持繼續(xù)教育機構(gòu)、企業(yè)做大做強，形成具有山東特色的繼續(xù)教育品牌。

（三）主要任務

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善人力資源政策體系，加大專項資金對人力資源服務業(yè)發(fā)展中的公共性、公益性、基礎性領(lǐng)域扶持力度，支持人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設、人力資源服務機構(gòu)培育和標準化建設；鼓勵各市通過設立人力資源服務業(yè)發(fā)展基金等多種方式，扶持創(chuàng)新能力強、市場前景好的優(yōu)質(zhì)人力資源服務企業(yè)快速發(fā)展，培育一批有核心服務產(chǎn)品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務龍頭企業(yè)；推動人力資源服務行業(yè)信用體系建設，強化規(guī)范管理；推動人力資源服務行業(yè)協(xié)會建設，構(gòu)建政府、行業(yè)互通橋梁。

推動融合發(fā)展。加強行業(yè)跨界融合，支持人力資源服務企業(yè)創(chuàng)新服務模式，推動關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用，開展與金融、教育、醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展；搭建行業(yè)人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展平臺，舉辦人力資源服務供需對接、服務產(chǎn)品推介等活動；推動公共人力資源服務信息開放共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進人力資源服務業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；支持人力資源服務企業(yè)開展高級人才尋訪、管理咨詢和服務外包等業(yè)務，促進人力資源服務業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)型。

推進特色教育。加快特色職業(yè)學校建設，圍繞服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設置，創(chuàng)建職業(yè)教育特色名校品牌；規(guī)范職業(yè)教育準入機制，提高全社會對職業(yè)教育的認可度和公信力；深入實施“高等學校協(xié)同創(chuàng)新計劃”，完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，推進高?？蒲衅脚_開發(fā)共享；構(gòu)建終身教育體系，發(fā)展教育培訓新業(yè)態(tài)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對多層次、多樣化教育的需求。

八、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)

（一）主要目標    

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)體系更加健全，新型專業(yè)化、社會化服務主體不斷壯大，服務內(nèi)容的配套性、協(xié)調(diào)性明顯改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、運行效率和產(chǎn)出利潤不斷提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局。力爭到2022年，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到400億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重提高到6%；到2028年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到700億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重提高到7.5%

（二）產(chǎn)業(yè)布局    

農(nóng)業(yè)技術(shù)服務業(yè)。推進種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性品種，完善新品種區(qū)域試驗評價及展示推廣體系，扎實推進農(nóng)業(yè)良種工程；依托國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，布局發(fā)展綠色生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用,加快推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合,促進資源高效利用、生態(tài)保護修復；依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，發(fā)揮黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的龍頭作用，推動良種育繁推一體化、高效種植模式推廣、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務快速發(fā)展，完善具有山東特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系；依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升糧食生產(chǎn)配套服務業(yè)技術(shù)水平。

農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)。依托國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，布局發(fā)展農(nóng)業(yè)市場信息、投入品供應服務、智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級；依托金鄉(xiāng)縣、寒亭區(qū)、棲霞市、泰山區(qū)4個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集、共享、分析、使用機制，布局發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)示范基地；依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場等農(nóng)業(yè)主體，布局發(fā)展農(nóng)業(yè)云服務平臺，提高遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、測土配方、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料溯源保障支撐能力；支持農(nóng)村物流綜合信息平臺建設，推廣利用條形碼和射頻識別等信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、直供直銷、直營電商等新模式。

農(nóng)業(yè)金融服務業(yè)。布局發(fā)展金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），推動縣域金融創(chuàng)新提質(zhì)；優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融網(wǎng)點布局，推進農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡建設；支持國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行為涉農(nóng)項目提供中長期低息貸款，郵政儲蓄銀行繼續(xù)擴大涉農(nóng)服務覆蓋面；支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間投融資機構(gòu)擴大“三農(nóng)”領(lǐng)域資金投放；探索農(nóng)業(yè)企業(yè)專項債券，支持設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展母基金，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場上市或掛牌融資；開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用互助業(yè)務，支持山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司向市、縣延伸，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系；拓展涉農(nóng)保險服務功能，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

農(nóng)村流通服務業(yè)。布局建設品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售一體化綜合服務平臺，借助淘寶、京東商城等電商平臺，推動山東優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行；布局發(fā)展農(nóng)資供應服務網(wǎng)絡，完善獸藥、飼料、農(nóng)藥和肥料連鎖經(jīng)營、集中配送等供應模式，支持濟寧建設全國最大的“云農(nóng)場”網(wǎng)上農(nóng)資商城；加快縣鄉(xiāng)村三級交通樞紐節(jié)點物流基礎設施建設，形成城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡體系；提升農(nóng)村物流運輸效率，推廣農(nóng)村物流“貨運班線”模式，積極發(fā)展城鄉(xiāng)一體共同配送模式；著力培育農(nóng)村物流經(jīng)營主體，整合自營物流企業(yè)逐步融入社會化物流系統(tǒng)，支持縣域中小流通企業(yè)采用聯(lián)盟、分包等多種形式，與專業(yè)化物流企業(yè)開展合作。

（三）主要任務

推廣土地流轉(zhuǎn)管理服務。在基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎上，搞好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設，重點建設縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級市場功能，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范交易；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息服務平臺建設，提供信息發(fā)布、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押擔保鑒證、管理應用與政策咨詢等服務，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點，建立抵押資產(chǎn)處置機制。

推動產(chǎn)業(yè)服務模式創(chuàng)新。推動“創(chuàng)新團隊+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”農(nóng)業(yè)科技服務新模式，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)專家顧問團作用，探索政府購買服務等方式；搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)客等服務平臺，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)引導和金融支持服務，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展；以培育“名優(yōu)特稀新”經(jīng)濟作物為抓手，加快推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化服務，開展區(qū)域公用品牌打造、區(qū)域品牌管理服務，培育地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地；擴大農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易，建設國家境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，搭建蘇丹-中國農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)、斐濟-中國漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)“走出去”公共平臺。

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。培育各類新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，倡導“公司+農(nóng)戶”雙層經(jīng)營模式，帶動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；推進農(nóng)業(yè)機械租賃與跨區(qū)作業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，提升主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化水平；加強產(chǎn)地環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面落實耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，扶持發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務組織，積極推進生物災害綠色防控；做大做強綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，推進農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設，建設區(qū)域質(zhì)量標準中心和標準化創(chuàng)新平臺，推進全國蔬菜質(zhì)量標準中心建設。 

第五章 推進措施

一、加強政策支持

完善財稅政策。全面落實省委、省政府《關(guān)于支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》、關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干財政政策、稅收政策，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)支持力度。研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，按照國家規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。推進高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高附加值生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)用電，不受電壓等級和用電量限制，實現(xiàn)用電、用水、用氣價格與工業(yè)同價。各類政府服務業(yè)引導資金和產(chǎn)業(yè)投資基金向生產(chǎn)性服務業(yè)傾斜，撬動社會資本投入項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省市縣在各自事權(quán)和財政支出責任范圍內(nèi)，重點支持公共性、公益性、共享性的生產(chǎn)性公共服務平臺建設，支持企業(yè)剝離非主營業(yè)務，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將研發(fā)設計中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等業(yè)務組建成為專業(yè)化的法人企業(yè)。

拓寬投融資渠道。加強銀企合作，鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開發(fā)適合生產(chǎn)性服務業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，創(chuàng)新發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等方式。完善抵質(zhì)押擔保扶持政策，鼓勵融資性擔保機構(gòu)為生產(chǎn)性服務業(yè)提供擔保增信服務，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務。支持生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場上市融資。

強化用地保障。對列入省重點建設和省服務業(yè)載體的生產(chǎn)性服務業(yè)項目，所需用地優(yōu)先支持。對國家和省重點園區(qū)、集聚示范區(qū)項目的新增建設用地，各級政府優(yōu)先安排年度計劃指標。提高自有工業(yè)用地容積率，用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準可按新的用途依法辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵各地利用閑置辦公用房、校舍、廠房、傳統(tǒng)商業(yè)街等培育引進人力資源服務機構(gòu)。利用存量工業(yè)房產(chǎn)興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，土地用途和土地權(quán)利類型可在5年內(nèi)暫不變更。

二、強化人才支撐

完善人才培養(yǎng)機制。推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合定向培養(yǎng)產(chǎn)研融合型人才，推廣校企合作操作型人才培養(yǎng)模式，鼓勵人力資源服務企業(yè)和高校開展“訂單式”培訓，探索“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合”人才培養(yǎng)模式。精準實施人才工程，支持生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，圍繞科技服務、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設計、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代管理需要，面向海內(nèi)外集中遴選一批“高精尖缺”人才，賦予科研人員、技術(shù)人員等更大的流動自主權(quán)，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權(quán)。

加大人才獎勵力度。繼續(xù)支持服務業(yè)“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”、服務業(yè)專業(yè)人才，支持生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)積極參與“齊魯英才匯聚計劃”、“企業(yè)博士（后）集聚計劃”等人才工程，鼓勵用人單位通過靈活分配方式、項目資助、生活補助等方式，柔性引進、靈活使用留住各類人才。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)，加強對服務模式、服務內(nèi)容等創(chuàng)新的保護。加快數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)，推進國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設。擴大知識產(chǎn)權(quán)基礎信息資源共享范圍，促進知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。

三、優(yōu)化營商環(huán)境

提高服務效能。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化“放管服”和“一次辦好”改革，建立親清新型政商關(guān)系。深入推進工商登記改革，實施“證照分離”改革試點，實現(xiàn)服務端口前移，進一步減少生產(chǎn)性服務業(yè)前置審批和資質(zhì)認定事項，對重點領(lǐng)域的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)在商事登記中開通“綠色通道”。對在國內(nèi)率先引進的技術(shù)含量高、投入產(chǎn)出強、國際影響大的首投性項目采取“一事一議”方式給予重點支持。

優(yōu)化市場環(huán)境。尊重企業(yè)市場主體地位，著力消除制約生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，進一步放寬市場準入，堅持內(nèi)外資企業(yè)、國有資本、民營資本在標準制定、高新技術(shù)企業(yè)認定、政策扶持等方面依法享受同等待遇，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力。加強信用體系建設，開展違約失信問題專項整治，加大守信激勵、失信懲戒力度，營造公平公正、規(guī)范有序的濃厚氛圍。

四、加強組織

實施各級各部門要高度重視、積極推動生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合自身職能，創(chuàng)新思路舉措，細化配套措施，形成工作合力，確保規(guī)劃提出的各項目標任務順利實施、落實到位。省發(fā)展改革部門要加強規(guī)劃監(jiān)測評估，對規(guī)劃實施效果跟蹤監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的困難和問題。統(tǒng)計部門要健全生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計制度，逐步形成年度、季度統(tǒng)計信息發(fā)布機制。各地要因地制宜制定本地實施方案，完善工作機制，創(chuàng)造性推進規(guī)劃落實。