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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央和省委省政府重大決策部署,特別是對蘇州工作提出各項(xiàng)要求，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全市加大力度發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)， 特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨 的十九大精神，落實(shí)省委對蘇州提出加快發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)的工作要求，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊扣“走在前列”目標(biāo)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，按照市委十二屆五次全會部署蘇州《產(chǎn)業(yè)升級三年行動計(jì)劃（2018～2020 年）》 要求，前瞻布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源集群集聚，形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建自主可控的先進(jìn)制造業(yè) 體系，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城。

（二）發(fā)展定位與目標(biāo)。

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的戰(zhàn)略地位,產(chǎn)業(yè)在全球處于高速成長階段，新技術(shù)和新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)并極大改變?nèi)祟惿?，代表著技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向，將會在未來呈現(xiàn) 爆發(fā)性增長，在各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮布局和培育的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的儲備動能。到 2020 年末，全市要 在各板塊形成各具特色的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，培育若干先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 5000 億元，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 2000 億元，人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 700 億元，納米技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1000 億元。

二、主攻方向

（一）新一代信息技術(shù)。國產(chǎn) CPU 芯片、網(wǎng)絡(luò)通信芯片、信息安全芯片、人工智能芯片、顯示驅(qū)動芯片等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域集成電路設(shè)計(jì)，微波器件、激光器件和電力電子器件，第三代半導(dǎo)體材料等高性能集成電路產(chǎn)業(yè)，OLED、TFT 等新型平板顯示產(chǎn)業(yè)， 量子通信、5G 芯片及模組、高速通信光模塊等通信產(chǎn)業(yè)。

（二）生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械。單克隆抗體、CAR-T、小核酸 等生物創(chuàng)新藥，醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、植入藥用器材、微創(chuàng)外科手術(shù)器械、無創(chuàng)治療、手術(shù)機(jī)器人、人工智能影像分析等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)， 基于基因技術(shù)的臨床檢測、藥物篩選、生物材料制備、分離純化設(shè)備等基因工程產(chǎn)業(yè)，健康管理、可穿戴監(jiān)測設(shè)備等智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合各類生物樣本庫等醫(yī)藥信息資源。

（三）人工智能。計(jì)算機(jī)視覺、生物特征識別、復(fù)雜環(huán)境識別、自然語言理解、新型人機(jī)交互、智能決策控制，基于人工智能軟件的智能硬件制造、集成、應(yīng)用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、 網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、智能傳感等智能制造產(chǎn)業(yè)。

（四）納米技術(shù)應(yīng)用。寬禁帶半導(dǎo)體材料、納米碳材料、納米功能復(fù)合材料等納米新材料，LED、電力電子器件、納米觸控、 激光、GaN 等納米光電材料，N/MEMS、納米壓印、印刷電子、微納裝備與器件、納米加工與表征、檢測設(shè)備等微納制造，水處理、 空氣處理等能源與清潔技術(shù)。

（五）其他。鋰電、氫能等。

三、重點(diǎn)工作

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各市區(qū)立足已有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，夯實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊盯未來發(fā)展前景廣闊的新 產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，加快發(fā)展，同時樹立錯位互補(bǔ)、融合互促的發(fā)展理念，各板塊要出臺發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策措施，加快布局一批先 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（見附件 1）

（二）促進(jìn)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地理空間布局， 促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效集聚形成發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵各地建立先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，市政府在各地培育基礎(chǔ)上，加強(qiáng)考核各地先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模優(yōu)勢明顯、企業(yè)高度集聚、 平臺支撐全面、人才保障有力等要素制定《建設(shè)蘇州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)考評辦法》（見附件 2），采用成熟一個命名一個的方法，每年考評命名若干個市級先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)并給予政策支持。

（三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。整合利用各地現(xiàn)有資源，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)作，推進(jìn)各類檢驗(yàn)檢測平臺、實(shí)驗(yàn)室共享互通，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，充分運(yùn)用專利信息、科技文獻(xiàn)等大數(shù)據(jù)資源，把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打 造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系。市政府定期召開先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）集聚創(chuàng)新資源。按照“一產(chǎn)業(yè)、一平臺、一團(tuán)隊(duì)、一 基金、一政策、一論壇、一雙創(chuàng)基地”的要求合理配置創(chuàng)新資源， 推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，打造緊密合作 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，布局國家、省、市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等協(xié)同創(chuàng)新載體，積極引進(jìn)國家級大科學(xué)裝置，加大力度引進(jìn)一批站在研發(fā)前沿、具有產(chǎn)業(yè)化操作經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)的領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)企業(yè)急需的一線應(yīng)用型人才，加強(qiáng)金融資源供給， 構(gòu)筑天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、PE 投資基金、并購?fù)顿Y基金、 知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金等多層次股權(quán)投資基金體系，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金設(shè)立面向先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)投資資金，支持各地針對性出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，舉辦有國際影響力的論壇、會議，鼓勵社會力量在集聚區(qū)內(nèi)建立先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”基地。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市打造先進(jìn)制造業(yè)基地聯(lián)席會議全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，日常協(xié)調(diào)工作由市打造先進(jìn)制造業(yè)基地聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)。市政府相關(guān)主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制各類先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目扶持計(jì)劃、落實(shí)項(xiàng)目優(yōu)惠政策。

（二）加大財(cái)政支持。引導(dǎo)政府各類專項(xiàng)資金向先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面重點(diǎn)傾斜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，制定有針對性的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策；安排專項(xiàng)資金對獲評的創(chuàng)新集聚區(qū)予以獎勵，重點(diǎn)支持一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目加速落地和建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)孵化和成長；進(jìn)一步發(fā)揮市打造先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，每年用于支持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各類項(xiàng)目安排資金占比不低于 25%，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段需求每年適當(dāng)調(diào)整。

（三）優(yōu)先要素保障。充分發(fā)揮市資源綜合利用平臺的導(dǎo)向作用，對創(chuàng)新集聚區(qū)內(nèi)新設(shè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)設(shè)置 5 年緩沖期暫緩評級。鼓勵各市、區(qū)制定先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)集聚區(qū)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目在用地上予以優(yōu)先配置并對土地出讓金予以一定比例下浮，同時在用水、用電和廢棄物處理等方面予以優(yōu)先保障。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。加強(qiáng)分類評估，開展定期考核。各地要把先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要日程，按照各地確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)， 制定發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新政策舉措，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任， 按照要求積極創(chuàng)建市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立督查通報(bào)和定期考核制度，將先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納 入全市打造先進(jìn)制造業(yè)基地考核目標(biāo)，強(qiáng)化正向激勵，杜絕消極應(yīng)對，切實(shí)完成省委、省政府和市委、市政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

附件：1．各市、區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匯總表 2．蘇州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)考評辦法（試行）

附件 1

各市、區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匯總表

附件 2

蘇州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)考評辦法（試行）

按照市委十二屆五次全會部署蘇州《產(chǎn)業(yè)升級三年行動計(jì)劃（2018～2020 年）》要求，以《關(guān)于建設(shè)蘇州先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚聚 區(qū)的實(shí)施意見》為依據(jù)，現(xiàn)就開展建設(shè)蘇州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚 區(qū)工作制定如下考評辦法：

一、基本原則

（一）突出特色，科學(xué)規(guī)劃。立足國家和省總體布局，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢、人才資源等有利條件，明確創(chuàng)新集聚區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局和建設(shè)任務(wù)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)集群。按照“一產(chǎn)業(yè)、一平臺、一團(tuán)隊(duì)、一基金、一政策、一論壇、一雙創(chuàng)基地”的要求，進(jìn)集聚各類創(chuàng)新資源，發(fā)揮市場主體作用引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過政策引導(dǎo)各類資源向集聚區(qū)匯集，完善政企及社會力量多方聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，形成一批工作有成效、模式可推廣的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

二、申報(bào)要求

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)以縣（市）、區(qū)為申報(bào)主體，按照新一 代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分別予以認(rèn)定，一個申報(bào)主體可申報(bào)多個領(lǐng)域的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，且應(yīng)滿足以下條件：

（一）已制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作舉措， 已制定專項(xiàng)扶持政策；

（二）相關(guān)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)比重不低于 20%；

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)省級以上人才數(shù)量在全市各板塊排名前三。 除此以外，申報(bào)單位需制作先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)申報(bào)書并填寫申報(bào)表，填寫內(nèi)容要求如下：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。企業(yè)數(shù)、年工業(yè)產(chǎn)值、主要領(lǐng)域及重點(diǎn)企業(yè)、市（區(qū)）獨(dú)角獸培育企業(yè)、年研發(fā)投入、發(fā)明專利、著作權(quán)等。

（二）平臺載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、制造業(yè)創(chuàng)新中心、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺、博士后工作站、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)平臺等。

（三）人才團(tuán)隊(duì)。國家、省級人才引進(jìn)工程等。

（四）展會論壇。相關(guān)產(chǎn)業(yè)博覽會、論壇、學(xué)術(shù)年會、研討會等。

（五）雙創(chuàng)基地。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺、孵化器等。

（六）發(fā)展規(guī)劃。集聚區(qū)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局和建設(shè)任務(wù)等。

（七）政策支持。專項(xiàng)扶持政策、專項(xiàng)資金等。

（八）金融支持。產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等。

三、申報(bào)程序

蘇州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)申報(bào)程序采取市政府發(fā)布申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、縣（市）區(qū)單位對標(biāo)自愿申報(bào)、市經(jīng)信委牽頭組織相關(guān)部門評審、市政府評定的方式進(jìn)行。具體工作程序如下：

（一）市政府發(fā)布建設(shè)蘇州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)實(shí)施意見和考評辦法，明確申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）示范區(qū)申報(bào)單位向市經(jīng)信委提交申請表、申報(bào)書等材料；

（三）市經(jīng)信委牽頭組織相關(guān)部門和專家開展材料評審和現(xiàn)場評估，形成初步評審意見報(bào)告；

（四）市政府召集相關(guān)部門對評審意見報(bào)告研究批復(fù)，并授予獲評單位“蘇州市先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)”稱號。