為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，以國際一流為標(biāo)準(zhǔn)，著力破解不適宜激發(fā)企業(yè)活力的體制機制障礙，進一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，現(xiàn)就我市深化“最多跑一次”改革，建設(shè)國際一流營商環(huán)境提出以下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實踐，認真落實省委十四屆三次全會和市委十二屆四次全會精神，以深化“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，持續(xù)推動減環(huán)節(jié)、簡流程、壓時限、提效率、優(yōu)服務(wù)，努力營造一流的政務(wù)服務(wù)、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)人文和法治環(huán)境，形成辦事更方便、領(lǐng)域更開放、經(jīng)營更自由、權(quán)益更保護、環(huán)境更舒適，更加有利于企業(yè)成長、人才發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，為加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、主要舉措
（一）營造透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
1.深入推進簡政放權(quán)。深化落實“減事項、減次數(shù)、減材料、減時間”要求，以全國全省領(lǐng)跑者為標(biāo)準(zhǔn)，進一步削減企業(yè)群眾辦事材料、壓縮辦理時間。2018年底前，除法律法規(guī)對辦事程序有特別規(guī)定的事項外，實現(xiàn)“最多跑一次”事項100%全覆蓋，2019年底前形成滿足企業(yè)群眾實際辦事需求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦事事項及辦事指南體系，在全市范圍實現(xiàn)同一事項無差別受理。對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，除關(guān)系公共安全和重大公共利益等項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實的行為，消除審批和許可的“灰色地帶”。
2.提升企業(yè)投資項目審批效率。全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革試點，有效落實投資項目審批制度改革實施方案和工程建設(shè)項目施工圖聯(lián)合圖審管理辦法等“1+9”配套制度。加快推進企業(yè)投資項目審批簡化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化，2018年底前，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”；2019年6月底前，形成“全國領(lǐng)先、全省示范”的工程建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)、管理、運行、監(jiān)督體系；2020年底前，一般企業(yè)投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批時間壓減至80天以內(nèi)，小型項目壓縮至45天以內(nèi)。加快推進企業(yè)投資項目承諾制改革，政府定標(biāo)準(zhǔn)、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，盡快實現(xiàn)“零審批”管理。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，省級以上平臺工業(yè)項目2018年底前新增用地30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，2019年底前新增用地原則上全部按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。
3.深化商事登記制度改革。圍繞壓縮企業(yè)開辦時間、準(zhǔn)入即經(jīng)營的目標(biāo)，深化“多證合一、證照聯(lián)辦”商事制度改革，到2020年底前實現(xiàn)新辦企業(yè)網(wǎng)上辦照和證照聯(lián)辦比例分別達到95%、90%。推行全程電子化登記，推動企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等所有商事登記事項“一網(wǎng)通辦”。壓縮企業(yè)開辦時間，減少申領(lǐng)發(fā)票時間，盡快將銀行開戶核準(zhǔn)改為備案，推行“住所登記申報承諾制”，力爭到2020年底將我市常態(tài)化企業(yè)開辦時間壓縮到2個工作日、各項涉企經(jīng)營許可從受理到可領(lǐng)取許可證壓縮到7個工作日以內(nèi)。簡化企業(yè)注銷程序，企業(yè)簡易注銷在公告期滿未被提出異議的，受理后辦理時限壓縮至2個工作日。全面落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。
4.推進不動產(chǎn)登記再提速。升級“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，加快推進信息跨部門共享，全面推廣“房屋交易、稅收、登記發(fā)證”一窗受理模式，進一步實現(xiàn)與水電氣、有線電視、寬帶等事項聯(lián)動辦理，精簡流程，縮短時限。優(yōu)化不動產(chǎn)登記手機預(yù)約、預(yù)審核服務(wù)，推進網(wǎng)上申請向網(wǎng)上辦件轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)線上線下服務(wù)互聯(lián)、移動辦事。2018年底前將不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時限分別壓減至5個、3個工作日以內(nèi)，2019年底前分別壓減至4個、2個工作日以內(nèi)，2020年底前分別壓減至3個、2個工作日以內(nèi)。
5.推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。依托“城市大腦”，構(gòu)建縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的電子政務(wù)云平臺，到2020年實現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項100%全流程網(wǎng)上可辦。深化全市統(tǒng)一信息資源共享平臺建設(shè)，制定數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)和開放共享規(guī)范，到2020年實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源全歸集、全打通、全共享。整合國地稅系統(tǒng)，實現(xiàn)納稅人稅費“一廳通辦”，到2019年6月底前實現(xiàn)納稅人稅費“一網(wǎng)通辦”，大幅壓縮辦稅時間。大幅精簡公民個人辦事材料，到2020年除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，所有個人辦事事項憑身份證“一證通辦”，個人辦事高頻事項移動可辦全覆蓋、行政審批事項網(wǎng)絡(luò)申報全覆蓋，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平領(lǐng)跑全國。
6.減少企業(yè)用能報裝約束。臨時供水、臨時供電憑土地出讓合同、繳納完首筆土地出讓金后可申請開通，市政配套設(shè)施建設(shè)費繳納不再作為申請臨時供水、臨時供電的前置條件。大幅壓縮用能報裝時間，降低報裝費用。電力方面，以表箱為分界點，低壓非居民用戶外部電力接入工程費用由供電企業(yè)承擔(dān)。2018年底前供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)時間壓縮至50個工作日以內(nèi)，2019年、2020年底前分別壓減至40個、35個工作日以內(nèi)。2018年底前小微企業(yè)電力接入平均總時長不超過20個工作日，2020年底前不超過15個工作日。供水方面，到2020年供水企業(yè)辦理用戶用水時限壓縮至10個工作日。供氣方面，到2020年供氣企業(yè)對設(shè)計流量每小時16立方米以下的工商用戶辦理時限壓減至7個工作日；對16立方米（含）以上的，辦理時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。在用水報裝過程中，貿(mào)易結(jié)算水表后的供水管道及設(shè)施材料由企業(yè)自行購買。在電力、燃氣等報裝過程中，企業(yè)可以自行購買相關(guān)安裝零配件，在符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況下，安裝部門不得以任何理由拒絕或延緩安裝。
7.有效規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。強化事中事后監(jiān)管，2018年底前實現(xiàn)抽查事項100%全覆蓋，2020年底前全面建成以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。制定出臺涉企執(zhí)法監(jiān)管“負面清單”，除國家、省統(tǒng)一部署和舉報投訴、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦外，不得隨意到企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)管活動，不得隨意干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。規(guī)范自由裁量權(quán)，未經(jīng)執(zhí)法單位負責(zé)人批準(zhǔn)，一律不得擅自實施對企業(yè)的各種監(jiān)督檢查，一律不得要求企業(yè)法定代表人到場陪同，堅決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法。構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，推動執(zhí)法監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。推行大數(shù)據(jù)集成化監(jiān)管、智能分類化監(jiān)管，推動執(zhí)法資源共享，實現(xiàn)線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認。2018年底前配合完成全省標(biāo)準(zhǔn)化通用化行政執(zhí)法監(jiān)管平臺及掌上執(zhí)法系統(tǒng)的開發(fā)和試運行，2019年起全面推廣應(yīng)用。深化行政綜合執(zhí)法改革，建立健全“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的一次到位機制，堅決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民。加大對混淆仿冒、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為的執(zhí)法力度，保護經(jīng)營者合法權(quán)益，依法公示企業(yè)信息，著力營造公平有序的競爭環(huán)境。
8.凈化政府采購市場環(huán)境。依法實施政府采購監(jiān)管，實行全過程信息公開，中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等信息依法依規(guī)及時公開。建立政府采購合同跟蹤管理機制，要求采購單位嚴格按合同規(guī)定及時向供應(yīng)商支付采購資金，嚴禁無故拖延支付合同款項。建立健全政府購買服務(wù)目錄動態(tài)更新機制，逐步擴大政府購買服務(wù)范圍。健全完善公平有效的投訴機制，投訴處理相關(guān)時限嚴格按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》執(zhí)行。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、無故不執(zhí)行合同等問題，依法進行處理。
9.建立“店小二”服務(wù)機制。認真落實企業(yè)服務(wù)代辦員制度，屬地政府或平臺為每家規(guī)上企業(yè)和重點招引企業(yè)至少配備1名服務(wù)專員，為企業(yè)提供“有求必應(yīng)，隨叫隨應(yīng)”的“保姆式”服務(wù)。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)（招引項目）機制，強化全市產(chǎn)業(yè)投資促進“一把手”工程，建立全方位和個性化的“一對一”重點企業(yè)服務(wù)機制。著力提升政府公職人員專業(yè)服務(wù)能力，強化“窗口”服務(wù)人員的配備、培訓(xùn)和考核。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，定期召開政企聯(lián)席會、對話會，幫助分析和研判宏觀經(jīng)濟形勢，提振企業(yè)信心。建立及時有效的政策溝通和反饋機制，重大經(jīng)濟社會決策出臺前充分聽取企業(yè)意見建議。
（二）營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境
1.大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展。毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。實施公平競爭審查制度，堅決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及市場主體活動的政策措施時，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。滾動實施新一輪“小微企業(yè)三年成長計劃”。全面落實民間資本準(zhǔn)入平等待遇，制定實施杭州市市場準(zhǔn)入“負面清單”。切實保障民營企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的平等待遇，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，讓民營企業(yè)公平享受財稅、金融、土地、人才等政策，堅決打破政策的“玻璃門”“彈簧門”。積極鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機制，在環(huán)保、交通、能源、社會事業(yè)等方面大力推廣PPP模式，積極支持民間資本控股。
2.提高市場對外開放水平。全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，使外資“準(zhǔn)入之門”更加寬敞，開辦企業(yè)更加便利，同等享受涉企項目政策和“最多跑一次”改革便利。外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記實行“單一窗口、單一表格”辦理。2018年底前外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項一律自受理之日起3個工作日內(nèi)辦理完畢。積極爭取國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。全面落實進一步深化杭臺經(jīng)濟文化交流實施意見。深化杭港高端服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略合作，爭取建設(shè)杭港高端服務(wù)業(yè)合作集聚區(qū)。
3.提高跨境貿(mào)易便利程度。對標(biāo)國際先進水平，先行先試監(jiān)管流程再造，推進通關(guān)流程“去繁就簡”，2018年底前壓縮貨物整體通關(guān)時間1/3以上，2020年底前通關(guān)時間再壓縮1/3，貨物進出口通關(guān)時效和合規(guī)成本達到全國同類型口岸先進水平。加快數(shù)字化口岸建設(shè)，2018年底前國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版所有推廣功能實現(xiàn)全覆蓋，主要功能應(yīng)用率達到90%以上，2020年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)全部通過“單一窗口”辦理。打造全球跨境電商最優(yōu)發(fā)展生態(tài)，到2020年培育和引進10家以上具有國際競爭力的跨境電商平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”系統(tǒng)應(yīng)用及覆蓋，提高跨境企業(yè)退稅效率，降低出口企業(yè)辦稅成本。探索研究B2B2C經(jīng)營模式下的“自證交易”制度，提高企業(yè)便利化收匯。推進電子商務(wù)仲裁平臺建設(shè)，研究完善網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易國際仲裁機制。
（三）營造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.降低企業(yè)用地成本。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下，劃設(shè)工業(yè)用地控制線，年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃充分保障工業(yè)用地供給。建設(shè)基于“多規(guī)合一”的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，并向社會統(tǒng)一公布招拍掛產(chǎn)業(yè)用地等空間資源應(yīng)用信息。鼓勵企業(yè)節(jié)約用地，在保持工業(yè)用地性質(zhì)不變前提下，提高土地集約利用效率，制定階段性增加建筑面積的土地價款和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費補交標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)廠房項目，經(jīng)批準(zhǔn)同意可以分幢、分層轉(zhuǎn)讓。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，符合條件的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地項目可以開展分割轉(zhuǎn)讓試點。實施工業(yè)平臺全域挖潛增效工程，提高零星國有建設(shè)用地利用效率，推進存量低效用地盤活利用，推動產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)、平臺集中集聚。創(chuàng)新存量低效產(chǎn)業(yè)用地分割盤活機制。
2.降低企業(yè)稅費負擔(dān)。深化稅制改革，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，落實簡并增值稅稅率政策和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)營改增后續(xù)稅收政策，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增。繼續(xù)清理和規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，加大所有涉及企業(yè)的行政性收費清費減負政策督查力度，推動降低稅費整體水平。規(guī)范中介服務(wù)收費，依法明確可作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務(wù)，實行目錄化管理，明示付費項目和收費標(biāo)準(zhǔn);沒有法定依據(jù)的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評估評審報告。進一步清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目，規(guī)范社會團體涉企收費行為。
3.降低企業(yè)運營成本。堅持以“畝產(chǎn)效益”綜合評價為核心、資源要素市場化配置為導(dǎo)向和差別化措施為手段相結(jié)合，落實和完善差別化用地、用能、用水、排污等機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進優(yōu)勝劣汰，不斷增強可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。認真落實浙江省《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)增強企業(yè)競爭力的若干意見》，進一步降低職工醫(yī)療、工傷等企業(yè)社保費用，強化公共實訓(xùn)基地公益性職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)功能，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，著力幫助破解“招工難”“招工貴”，有效降低企業(yè)用工成本。降低輸配電價格，進一步擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模，2018年一般工商業(yè)電價平均降低10%。開展物流降本增效行動，2018年底前實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”，認真做好取消總質(zhì)量4.5噸（含）及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業(yè)資格證的落實工作，有效降低企業(yè)物流成本。實施網(wǎng)絡(luò)提速降費計劃，提升網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率和用戶普及率，大幅降低網(wǎng)絡(luò)接入資費。全面推進公共場所4G全覆蓋，加快5G技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)部署，推進5G率先商用，打造“5G第一城”。
4.降低企業(yè)融資成本。全面實施企業(yè)上市和并購重組“鳳凰行動”計劃，到2020年底前全市境內(nèi)外上市公司力爭達到235家，直接融資占比35%以上。爭取國家銀行業(yè)金融機構(gòu)投貸聯(lián)動試點。鼓勵設(shè)立融資租賃專營公司，面向中小企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)。完善政策性融資擔(dān)保體系，做大做強政策性融資擔(dān)保公司，增加政策性擔(dān)保機構(gòu)的注冊資本，建立政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險補償制度，到2020年，完成擔(dān)保融資不少于15億元，融資企業(yè)不少于350家。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵金融機構(gòu)增加出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資，加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的信貸投放。推動銀行創(chuàng)新開展科技金融服務(wù)，到2020年科技金融服務(wù)銀行機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)企業(yè)1000家以上，信貸余額100億元以上。擴大中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模，完善企業(yè)續(xù)貸政策，鼓勵支持“無還本續(xù)貸”“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”。強化國有投資平臺作用，做大做強國有資本運營公司，設(shè)立戰(zhàn)略性新興投資基金，加大對涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大產(chǎn)業(yè)項目的投資。
（四）營造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
1.強化人才引育留用。深入實施國家、省“千人計劃”，改進提升市全球引才“521”計劃，推行外國人才分類認定政策，改進海外人才招引，加大高端人才引進力度。加大青年人才招引力度，做大本土人才基本盤。積極推動本土人才國際化，努力建設(shè)接軌國際、有能力參與國際事務(wù)的專業(yè)人才隊伍。研究探索人才舉薦制度，構(gòu)建科學(xué)化、社會化、市場化人才評價機制。加大對高端人才稅收等方面的優(yōu)惠支持力度，完善大學(xué)生落戶杭州等有關(guān)政策。優(yōu)化聯(lián)系服務(wù)，加強關(guān)心關(guān)愛，幫助人才和用人主體解決“關(guān)鍵小事”，積極打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。
2.加強平臺建設(shè)支撐。扎實推進“名校名院名所”建設(shè)工程，重點推進西湖大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)杭州高等研究院等建設(shè)，大力推進之江實驗室、阿里達摩院建設(shè)，加快推進國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、國際人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。強化平臺協(xié)同聯(lián)動，探索市域范圍內(nèi)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移機制，推進杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)。建立特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟，發(fā)揮小鎮(zhèn)“孵化”和溢出效應(yīng)，推動人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、信息鏈融合發(fā)展。開展市級眾創(chuàng)空間孵化器認定和國家級、省級眾創(chuàng)空間孵化器推薦工作，到2020年全市創(chuàng)建市級眾創(chuàng)空間150家以上，科技企業(yè)孵化器達到160家以上。
3.加大創(chuàng)新政策支持。加快實施市科技型初創(chuàng)企業(yè)培育工程、高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動計劃。加大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策落實力度和中小微企業(yè)研發(fā)費用投入的財政補助力度。完善領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃，讓更多的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊得到政策扶持，到2020年，省、市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊數(shù)量達到30家。研究制定促進在杭高校、科研院所和企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。鼓勵采購單位優(yōu)先采購企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，對有關(guān)部門認定的暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向，且首次投向市場的“浙江制造精品”名單內(nèi)的首臺套產(chǎn)品，實行首購政策。進一步完善“創(chuàng)新券”等支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公共服務(wù)政策。
4.提升公共服務(wù)水平。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生命周期細化服務(wù)舉措，讓各類人才有用武之地、無后顧之憂。深化教育改革，實施“美好教育”三年行動計劃，到2020年全市參與名校集團化辦學(xué)的中小學(xué)、幼兒園比例達60%以上。促進民辦教育健康發(fā)展，實現(xiàn)公辦民辦互補、有序競爭。健全涉外教育服務(wù)體系，到2020年全市外籍人員子女學(xué)校達到8所。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化工程，到2020年每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到4.4以上。深化國際化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立國際醫(yī)療費用結(jié)算體系，到2020年創(chuàng)設(shè)國際醫(yī)療（醫(yī)學(xué)）中心6家以上。高標(biāo)準(zhǔn)推進國際化社區(qū)建設(shè)。開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點。通過放寬簽證、深化外籍人才出入境管理改革試點等提高外籍人才流動便利化程度。
5.強化人才住房保障。以各類人才安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，加快探索研究我市住房供給和保障體系的總體設(shè)計。到2020年實現(xiàn)人才住房、公共租賃住房等租賃住房占新增住房供應(yīng)總量比不低于30%，全市累計建成不少于4萬套“藍領(lǐng)公寓”，開工建設(shè)5萬套人才專項租賃住房。在人才專項租賃住房建設(shè)方面，按各區(qū)政府、管委會和市級做地主體2018-2021年住宅計劃出讓用地總量的5%，確定其四年人才專項租賃住房供地指標(biāo)，編制出讓及開竣工計劃并落實。
（五）營造公平公正的法治環(huán)境
1.切實保障企業(yè)合法權(quán)益。依法保護企業(yè)家和企業(yè)家精神，像尊重科學(xué)家一樣保護和尊重企業(yè)家和企業(yè)家精神。依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權(quán)利。堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。依法保護企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)等權(quán)利，依法保護投資者特別是中小企業(yè)和中小股東合法利益，依法處理各類涉產(chǎn)權(quán)保護案件，任何部門和個人不得隨意干預(yù)產(chǎn)權(quán)糾紛的司法處理。堅決杜絕違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅予以查處問責(zé)。加快推進涉企優(yōu)惠政策落地，嚴禁把涉企優(yōu)惠政策作為“工作抓手”，杜絕“企業(yè)不上門不給，企業(yè)不跑腿不辦”。簡化企業(yè)破產(chǎn)程序，探索建立簡易破產(chǎn)流程。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。
2.打造全國社會信用體系標(biāo)桿城市。把信用體系建設(shè)作為杭州商業(yè)運行的重要基石和重要支撐，推動信用在社會、經(jīng)濟管理中深度應(yīng)用，2018年底前建立覆蓋企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構(gòu)5類主體的公共信用評價體系。到2020年實現(xiàn)事項、人員、查詢“三個全覆蓋”。全面深化信用大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，依托政務(wù)云服務(wù)，提升平臺數(shù)據(jù)歸集能力，到2020年市域范圍內(nèi)所有行政監(jiān)管、處罰事項全部納入信用數(shù)據(jù)平臺，所有信用數(shù)據(jù)事項按條件可公開查詢。著力打造信用免押金城市，到2020年信用免押服務(wù)覆蓋便民服務(wù)全領(lǐng)域。加強多領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，常態(tài)化開展失信黑名單發(fā)布曝光工作，讓失信企業(yè)、失信法人、重大稅收違法當(dāng)事人、“老賴”等失信主體“一處失信，處處受限”。全面推動誠信政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)信用承諾機制和政務(wù)失信懲戒機制，建立政府失信記錄，杜絕以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整等理由違約毀約，不守信用承諾，新官不理舊賬等現(xiàn)象。
3.建設(shè)最安全城市。堅決打好平安創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，平安考核2018年進全省前6名，2019年進入全省前3名，2020年爭創(chuàng)平安金鼎，企業(yè)和群眾的獲得感、安全感、幸福感全國領(lǐng)先。深化“雪亮工程”，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。深化杭州互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，探索互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域司法保護的新機制。按照“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全創(chuàng)新治理，持續(xù)深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建和“放心消費在杭州”行動，加強消費維權(quán)保障。進一步加強對消防、道路交通、建設(shè)工程領(lǐng)域的安全管理，營造更加安全放心的生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境。
4.實施更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護。實施“專利導(dǎo)航工程”，培育高價值知識產(chǎn)權(quán)組合，扶持組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。開展知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，推進專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)綜合管理。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，培育知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，建立知識產(chǎn)權(quán)資本化運營模式。加大對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品等保護力度，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和交易規(guī)則納入立法議程，完善數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度。開展專利保險，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保險品種，鼓勵企業(yè)加強對核心知識產(chǎn)權(quán)的保護。拓展訴調(diào)對接空間，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。積極設(shè)立巡回法庭，依法支持保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。爭取設(shè)立杭州知識產(chǎn)權(quán)法院，開展產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判試點。探索互聯(lián)網(wǎng)跨境知識產(chǎn)權(quán)保護新機制，加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度。
（六）營造舒適宜居的生態(tài)人文環(huán)境
1.持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)實施“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”攻堅行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，使杭州天更藍、地更凈、水更清、山更綠。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，全市PM2.5平均濃度達到38微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省下達的目標(biāo)，重污染天氣明顯減少。全面保障飲用水安全，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率實現(xiàn)100%。到2020年，生活垃圾總量實現(xiàn)零增長，城區(qū)污水“零直排”。
2.建設(shè)最美人居生活環(huán)境。統(tǒng)籌推進美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗廊道建設(shè)，塑造山水園林交融、東方特色凸顯的杭州風(fēng)貌，努力實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合、“居業(yè)游”共進。前瞻謀劃和建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)泛在化、系統(tǒng)集成化、設(shè)備智能化、設(shè)計生態(tài)化的“未來社區(qū)”，引領(lǐng)城市人居品質(zhì)的新風(fēng)尚。加快現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，加速軌道交通、快速路網(wǎng)、主干道建設(shè)，加密過江通道，深入開展“交通治堵”專項行動，通過城市交通“硬聯(lián)通”和城市大腦的“軟計算”，全面降低企業(yè)、居民的“時間成本”。
3.著力優(yōu)化文化軟環(huán)境。大力弘揚精致、和諧、大氣、開放的杭州城市精神，進一步濃厚尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新、尊重企業(yè)家的城市創(chuàng)新文化氛圍。大力推進實施“城市記憶”工程，深化良渚文化、吳越文化、南宋文化和西湖文化、運河文化、錢塘江文化的挖掘和傳播，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進一步彰顯“最憶是杭州”的城市文化魅力，讓杭州成為處處有歷史、步步有文化，“以文安商、以文養(yǎng)商”的標(biāo)桿示范。持續(xù)提升城市文明程度，大力弘揚“最美精神”，鞏固拓展“禮讓斑馬線”等成果，專項整治亂鳴喇叭、亂扔垃圾等不文明行為，使“最美現(xiàn)象”從“時尚”成為“風(fēng)尚”。
三、保障措施
（一）壓實工作責(zé)任。各區(qū)、縣（市）和職能部門要錨定攻堅點和政策點，及時制定出臺具有突破性、引領(lǐng)性、可操作性、可落地的實施方案、配套政策，細化具體舉措，明確時間節(jié)點。實施意見落實情況將納入日常督查考核，通過督查、通報等多種方式，大力推動和督促落實各項重點任務(wù)。
（二）深化改革攻堅。始終保持逢山開路、遇水搭橋的勁頭，以持續(xù)深化“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效破除體制機制障礙。引入第三方評估評價機制，對實施意見貫徹落實情況進行跟蹤分析，定期發(fā)布評估報告。建立健全容錯免責(zé)機制，旗幟鮮明地支持改革創(chuàng)新、鼓勵擔(dān)當(dāng)有為。
（三）加強宣傳解讀。多渠道多載體多層面開展專項政策的解讀，加大典型經(jīng)驗宣傳，充分展示我市打造國際一流營商環(huán)境的決心。及時聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等關(guān)于改善營商環(huán)境的意見建議，不斷提高企業(yè)的獲得感和滿意度。
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