為貫徹落實(shí)《“中國(guó)制造2025”寧波行動(dòng)綱要》和《寧波市建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》工作要求，突破工業(yè)企業(yè)節(jié)能挖潛瓶頸，創(chuàng)新節(jié)能工作方式，提升綠色制造水平，切實(shí)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)能效倍增，確保完成全市“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路
全面貫徹制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“中國(guó)制造2025”寧波行動(dòng)為契機(jī)，以提升企業(yè)能源利用效率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞我市“十三五”能源“雙控”目標(biāo)，堅(jiān)持“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，獎(jiǎng)懲并舉、務(wù)求實(shí)效”原則，著眼重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備，通過(guò)能效診斷、節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后等手段，全面提升企業(yè)能效水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)制造強(qiáng)市提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）基本原則
1.企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在“能效倍增”行動(dòng)中的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府要加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好的全社會(huì)節(jié)能降耗氛圍，引導(dǎo)企業(yè)提升能效。
2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。將“能效倍增”行動(dòng)與節(jié)能改造、淘汰落后、節(jié)能監(jiān)察等工作有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新工作載體，延伸工作抓手，提高工作效率。在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，有所側(cè)重有所突出，著重抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備，通過(guò)抓重點(diǎn)、樹(shù)典型，有效帶動(dòng)用能單位能效倍增。
3.獎(jiǎng)懲并舉、務(wù)求實(shí)效。根據(jù)能效診斷報(bào)告及實(shí)施效果，對(duì)能效診斷服務(wù)公司及實(shí)施企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，反之則依法依規(guī)采取必要的處罰措施。項(xiàng)目實(shí)施以能效提升為行動(dòng)導(dǎo)向，確保各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有抓手、有實(shí)效，取得實(shí)實(shí)在在的節(jié)能效果。
（三）主要目標(biāo)
充分動(dòng)員全市各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及用能企業(yè)參與到“能效倍增”行動(dòng)中來(lái)，到2020年，通過(guò)全面專(zhuān)業(yè)細(xì)致的能效診斷，積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和淘汰落后工作，有效提高企業(yè)能效水平，確保完成全市“十三五”能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)。
——實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能效診斷全覆蓋，完成節(jié)能改造項(xiàng)目1000項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)300家，騰出用能空間60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——綠色清潔生產(chǎn)模式得到全面推廣，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)主要能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，創(chuàng)建能效領(lǐng)跑者企業(yè)10家。
——綠色制造體系基本建成，綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，市場(chǎng)化的綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制初步建立，培育6個(gè)以上綠色工業(yè)園區(qū)、40家以上綠色示范工廠。
——企業(yè)用能設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，有效覆蓋全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
——節(jié)能管理能力得到顯著提升，“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”體系進(jìn)一步完善，節(jié)能工作由被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)管理。
二、實(shí)施步驟及重點(diǎn)工作
（一）開(kāi)展能效診斷
2018年1月—2020年12月，通過(guò)實(shí)行委托診斷與自我診斷相結(jié)合的推進(jìn)模式，每年完成一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能效診斷工作，利用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能效診斷全覆蓋。市級(jí)節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)能效診斷工作綜合協(xié)調(diào)，區(qū)縣（市）、管委會(huì)節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)診斷工作具體實(shí)施。年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)實(shí)行委托診斷模式，年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下企業(yè)實(shí)行自我診斷模式。所有診斷結(jié)果均通過(guò)市能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)予以匯總上報(bào)。
1.確定診斷服務(wù)公司。通過(guò)本地培育和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，著力培育一批業(yè)務(wù)專(zhuān)、能力強(qiáng)、服務(wù)好，能為全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化、特色化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的能效診斷服務(wù)公司。能效診斷服務(wù)公司由市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)需求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或直接委托方式確定，開(kāi)展“能效倍增”行動(dòng)能效診斷工作。能效診斷服務(wù)公司需在指定平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布自我聲明，對(duì)是否具備開(kāi)展診斷工作條件以及診斷工作開(kāi)展過(guò)程中的合法合規(guī)、公平公正做出保證。建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家?guī)斐蓡T由來(lái)自市內(nèi)外的重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能專(zhuān)家組成。鼓勵(lì)能效診斷服務(wù)公司根據(jù)被診斷單位特點(diǎn)選擇專(zhuān)家?guī)斐蓡T組成聯(lián)合體共同實(shí)施診斷。
2.制定診斷實(shí)施規(guī)范。市級(jí)節(jié)能主管部門(mén)按所屬行業(yè)、能耗高低、生產(chǎn)連續(xù)程度等指標(biāo)分類(lèi)設(shè)計(jì)診斷模版，明確使用要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)性能耗、辦公性能耗、產(chǎn)能信息的有效收集以及對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備和工藝的全面調(diào)查。建立診斷結(jié)果錄入、建檔、修檔、銷(xiāo)檔的流程管理要求，確保診斷數(shù)據(jù)的客觀性、科學(xué)性及指導(dǎo)性。
3.組織對(duì)接開(kāi)展診斷。市級(jí)節(jié)能主管部門(mén)發(fā)布當(dāng)年能效診斷行業(yè)類(lèi)別及企業(yè)名單，能效診斷服務(wù)公司根據(jù)名單主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門(mén)、企業(yè)具體對(duì)接。根據(jù)企業(yè)規(guī)模及特點(diǎn)，能效診斷服務(wù)公司應(yīng)及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)并選擇專(zhuān)家?guī)斐蓡T合作開(kāi)展能效診斷服務(wù)，著眼于節(jié)能改造、管理節(jié)能、淘汰落后、重點(diǎn)用能設(shè)備工藝調(diào)查等方面，充分挖掘節(jié)能潛力，提出初步解決方案，最終形成具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性的能效診斷報(bào)告。部分有條件企業(yè)可采取依托內(nèi)部節(jié)能管理人員與引進(jìn)外部智力相結(jié)合的方式，充分挖掘節(jié)能潛力，實(shí)現(xiàn)自我診斷。市區(qū)兩級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要按照任務(wù)分工，及時(shí)掌握和統(tǒng)計(jì)診斷對(duì)接情況，確保診斷服務(wù)工作按進(jìn)度推進(jìn)實(shí)施。
4.診斷報(bào)告分析。能效診斷報(bào)告需明確企業(yè)整體用能現(xiàn)狀、可挖掘節(jié)能潛力及有針對(duì)性的節(jié)能初步解決方案。建立能效診斷數(shù)據(jù)庫(kù)，并與能源管理服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，診斷報(bào)告在經(jīng)過(guò)數(shù)字化處理后，錄入能源管理服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)能源管理大數(shù)據(jù)。采取自我診斷的企業(yè)則直接通過(guò)網(wǎng)上填報(bào)錄入數(shù)據(jù)。通過(guò)大范圍的診斷與數(shù)據(jù)匯總分析，找出我市企業(yè)能效與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的差距，找出企業(yè)共性問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)突破口，明確促進(jìn)綠色發(fā)展的政策建議和發(fā)展目標(biāo)，并將結(jié)果反饋至相關(guān)企業(yè)，督促其有針對(duì)性開(kāi)展節(jié)能降耗工作。
（二）制定改造方案
對(duì)完成能效診斷的企業(yè)，市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能主管部門(mén)主動(dòng)牽線搭橋，加強(qiáng)對(duì)接服務(wù)，有效促成企業(yè)與服務(wù)公司深入合作，以診斷報(bào)告為基礎(chǔ)提出企業(yè)“能效倍增”改造方案，進(jìn)一步明確細(xì)化企業(yè)可挖掘潛力及節(jié)能改造路徑，為下步項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)服務(wù)公司根據(jù)自身技術(shù)水平及所服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)，與本地或外地專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司組成聯(lián)合體，共同為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、特色化的指導(dǎo)、服務(wù)。
（三）實(shí)施節(jié)能改造
在前期能效診斷及改造方案制定的基礎(chǔ)上，通過(guò)自主改造與強(qiáng)制改造相結(jié)合的推進(jìn)模式，采取節(jié)能技術(shù)改造、提高能源管理水平、淘汰或更換落后生產(chǎn)設(shè)備等措施，有效降低企業(yè)能耗，達(dá)到能效倍增目標(biāo)。
以我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及診斷報(bào)告成果為依托，以石化、造紙、鋼鐵、水泥、火電等行業(yè)為改造重點(diǎn)，推動(dòng)用能企業(yè)建設(shè)能源管理體系，健全能源管理消費(fèi)臺(tái)帳。大力推進(jìn)綠色制造行動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，建立健全工業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)我市制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、清潔、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效對(duì)標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)整體能效提升。著重開(kāi)展工業(yè)用電機(jī)能效提升、空壓機(jī)能效提升、工業(yè)余熱余壓回收等節(jié)能改造工程，有效帶動(dòng)企業(yè)節(jié)能改造積極性，提升我市工業(yè)企業(yè)整體能效水平。
對(duì)違規(guī)用能設(shè)備，由各級(jí)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段倒逼企業(yè)抓緊完成淘汰、改造。
（四）開(kāi)展績(jī)效評(píng)估
委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“能效倍增”行動(dòng)進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，通過(guò)對(duì)節(jié)能效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)影響等多個(gè)維度進(jìn)行分析，全面提煉總結(jié)“能效倍增”行動(dòng)有效做法和經(jīng)驗(yàn)，從而為更寬領(lǐng)域、更高層次開(kāi)展這一工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
積極探索建立與我市節(jié)能降耗工作相適應(yīng)的節(jié)能管理長(zhǎng)效機(jī)制和淘汰落后長(zhǎng)效機(jī)制，打造標(biāo)準(zhǔn)化的工作模式、工作流程，明確職責(zé)分工、獎(jiǎng)懲機(jī)制，將“能效倍增”行動(dòng)制度化、常態(tài)化，使其成為我市節(jié)能降耗工作重要抓手之一。
三、工作機(jī)制
（一）建立分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。實(shí)行市、區(qū)縣（市）分級(jí)負(fù)責(zé)共同推進(jìn)“能效倍增”行動(dòng)的工作機(jī)制。其中，市級(jí)節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)行動(dòng)綜合協(xié)調(diào)工作，包括工作方案及操作細(xì)則制定、診斷模版制作、數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)、年度任務(wù)分解、資金補(bǔ)助辦法制定等；各區(qū)縣（市）、管委會(huì)節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)工業(yè)企業(yè)“能效倍增”行動(dòng)具體實(shí)施工作，包括能效診斷對(duì)接與監(jiān)督、企業(yè)能效診斷報(bào)告評(píng)審、數(shù)據(jù)匯總、改造方案推進(jìn)、資金補(bǔ)助落實(shí)等。
（二）建立政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)節(jié)能主管部門(mén)通過(guò)政策制定、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)與服務(wù)公司牽線搭橋，形成政府推動(dòng)有力、企業(yè)響應(yīng)積極的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，共同推進(jìn)能效倍增行動(dòng)深入開(kāi)展。同時(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，特別是鼓勵(lì)在行業(yè)或區(qū)域中處于領(lǐng)先地位的大型企業(yè)通過(guò)組織內(nèi)部技術(shù)人員與行業(yè)專(zhuān)家共同開(kāi)展具有前瞻性、示范性的能效診斷工作，充分挖掘節(jié)能潛力實(shí)現(xiàn)自我診斷。
（三）建立競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制。遵循“獎(jiǎng)懲并舉、務(wù)求實(shí)效”的原則，推進(jìn)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制。組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家根據(jù)能效診斷報(bào)告質(zhì)量及實(shí)際節(jié)能效果，對(duì)診斷報(bào)告及服務(wù)公司進(jìn)行分類(lèi)考核，并依據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。按一定比例評(píng)定優(yōu)秀診斷報(bào)告及不合格診斷報(bào)告，對(duì)優(yōu)秀診斷報(bào)告適當(dāng)提高補(bǔ)助金額，不合格診斷報(bào)告則取消其資金補(bǔ)助資格。
（四）建立全程督查機(jī)制。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)“能效倍增”行動(dòng)全程跟蹤督查，指導(dǎo)企業(yè)建立統(tǒng)一規(guī)范的用能臺(tái)帳，并對(duì)能效診斷及節(jié)能改造效果進(jìn)行督查驗(yàn)收，確?！澳苄П对觥毙袆?dòng)的科學(xué)性、實(shí)效性。發(fā)現(xiàn)違規(guī)用能、弄虛作假等行為及時(shí)予以糾正，對(duì)自我聲明不實(shí)、采集數(shù)據(jù)及解決方案造假、開(kāi)展工作不力的服務(wù)公司，取消診斷服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)助，取消其診斷服務(wù)資格。對(duì)不配合診斷和改造的企業(yè)應(yīng)取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先和享受節(jié)能政策補(bǔ)助資格，并采取強(qiáng)制節(jié)能監(jiān)察措施。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)信委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能效倍增各項(xiàng)工作，各地要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人和工作職責(zé)，制定工作方案，按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，做到上下聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化資金扶持。在市級(jí)綠色制造和節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金中每年安排“能效倍增”計(jì)劃配套資金，用于能效診斷服務(wù)及節(jié)能改造補(bǔ)助。各地也要參照安排相應(yīng)配套資金，用于“能效倍增”行動(dòng)參與企業(yè)的扶持。對(duì)根據(jù)診斷結(jié)果實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目，優(yōu)先給予資金扶持。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到“能效倍增”行動(dòng)中，通過(guò)設(shè)立綠色擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款貼息等方式為能效診斷、節(jié)能改造提供便捷優(yōu)惠的金融服務(wù)和信貸支持。
資金補(bǔ)助的范圍包括以下兩個(gè)方面：
1.能效診斷服務(wù)補(bǔ)助。對(duì)根據(jù)委托完成企業(yè)能效診斷的服務(wù)公司，按照診斷企業(yè)規(guī)模給予一定補(bǔ)助。
2.節(jié)能改造補(bǔ)助。企業(yè)根據(jù)“能效倍增”改造方案，實(shí)施節(jié)能改造或淘汰落后的項(xiàng)目，優(yōu)先在市綠色制造和節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額度在原有基礎(chǔ)上相應(yīng)提高。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》等節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察力度，嚴(yán)格懲處各類(lèi)違法違規(guī)行為。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)察職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查轄區(qū)“能效倍增”行動(dòng)參與各方執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)用能、能效不達(dá)標(biāo)、使用明令淘汰用能設(shè)備等違法違規(guī)行為，形成良好的節(jié)能用能環(huán)境。
（四）強(qiáng)化宣傳和氛圍營(yíng)造。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能工作的重要性和緊迫性，報(bào)道“能效倍增”行動(dòng)的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)，普及節(jié)能知識(shí)和方法，曝光和揭露浪費(fèi)能源的反面典型，著力形成政府、企業(yè)、服務(wù)公司協(xié)同推進(jìn)的良好社會(huì)氛圍。
本行動(dòng)計(jì)劃自公布之日起30日后施行。
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