各區(qū)縣(市)人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:
為認真貫徹黨的十九大精神,落實《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2018〕5號)要求,進一步深化“畝均論英雄”改革,加快推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以“畝均論英雄”綜合評價為基礎(chǔ),堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的有力抓手,深入推進綜合評價結(jié)果協(xié)同應(yīng)用和資源要素市場化配置,建立完善正向激勵和反向倒逼機制,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,為全面創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)、加快全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1.堅持縣級主體和三級聯(lián)動相結(jié)合。充分發(fā)揮區(qū)縣(市)深化改革的主體作用,市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級協(xié)同聯(lián)動,以“最多跑一次”改革為牽引,推進重點任務(wù)落實和重大措施落地,增強改革的系統(tǒng)性、有效性。
2.堅持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。進一步推進制度創(chuàng)新,完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系,注重依法行政,確保改革在法治軌道上深化推進。
3.堅持動力轉(zhuǎn)換和降本減負相結(jié)合。推動“畝均論英雄”改革的導(dǎo)向從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變,強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
4.堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合。以“畝均論英雄”為核心,以市場化配置為導(dǎo)向,以差別化措施為手段,完善激勵倒逼機制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,促進優(yōu)勝劣汰,不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
(三)主要目標
1.一年大提升。2018年,全市“畝均論英雄”改革取得重大進展,規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率提高7%;低效企業(yè)整治工作取得新突破,全面啟動3畝以上(含)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)(不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn),下同)的“畝均論英雄”綜合評價,50%以上區(qū)縣(市)啟動規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)(不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā),下同)和高新技術(shù)企業(yè)的綜合評價,新批工業(yè)用地的30%按“標準地”制度供地;初步建成“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺。
2.三年走前列。到2019年,全市所有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)評價全覆蓋。到2020年,“畝均論英雄”改革走在全國前列,“畝均效益”達到全國領(lǐng)先水平,規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動生產(chǎn)率增速繼續(xù)高于全省平均水平,單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上,研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比提高到1.6%以上;全面實現(xiàn)畝均稅收一萬元以下的低效企業(yè)市場出清,基本實現(xiàn)所有規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”評價的全覆蓋;全面建成“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺,形成科學(xué)合理的畝均評價體系和高效有序的評價結(jié)果綜合應(yīng)用機制、產(chǎn)業(yè)爭先攀高促進機制。
3.五年成示范。到2022年,全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收、全員勞動生產(chǎn)率、畝均增加值分別達到50萬元/畝、30萬元/人·年、160萬元/畝,R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比提高到1.75%以上。小微企業(yè)全部入園,服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升;開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)(以下統(tǒng)稱園區(qū))成為全面踐行新發(fā)展理念的平臺,成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升,基本形成質(zhì)量高、效率優(yōu)、創(chuàng)新強、體制活、協(xié)調(diào)性好的具有寧波特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
二、建立完善“畝均論英雄”綜合評價機制
(一)全面深化企業(yè)綜合評價
突出高質(zhì)量導(dǎo)向,綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和創(chuàng)新能力等重要指標,突出地方特點、突出平臺功能、突出行業(yè)特色,出臺分類評價辦法,不斷完善評價體系建設(shè),高水準開展“畝均論英雄”綜合評價。
1.強化主體責(zé)任落實。以區(qū)縣(市)為主體,定期研究、部署和積極推進綜合評價各項工作。按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責(zé)”的原則,加強對相關(guān)部門提供取數(shù)企業(yè)名單、匯總報送和核實糾偏評價數(shù)據(jù)、應(yīng)用評價結(jié)果等工作責(zé)任的落實、督查和考核。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)為主體,負責(zé)企業(yè)數(shù)據(jù)采集、信息核實、用地調(diào)查、評價公示等工作。
2.創(chuàng)新完善指標體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在推行以畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比為主的6項基本指標基礎(chǔ)上,不斷探索完善評價指標體系,確保評價結(jié)果更加科學(xué)有效。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標為主。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收為主。工業(yè)強鎮(zhèn)、園區(qū)評價要集中體現(xiàn)平臺定位和核心功能,在畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放工業(yè)增加值、R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比4項指標基礎(chǔ)上逐步探索擴展。
3.嚴格設(shè)置評價規(guī)則。綜合評價結(jié)果分為A、B、C、D四檔,并向社會公告。對初創(chuàng)企業(yè)、小升規(guī)工業(yè)企業(yè)、重大建設(shè)期內(nèi)的企業(yè)(項目)等可設(shè)置不超過3年的過渡期,對鼓勵類的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等可在過渡期外再設(shè)置一定期限的成長期予以扶持培育。過渡期和成長期內(nèi)的企業(yè)可不實施評價。各地可以從一定規(guī)模以上稅收的企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省市“三名”培育試點(示范)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、高成長企業(yè)、政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)等類型企業(yè)中擇企進行加分、升檔或保檔,對違法違規(guī)、環(huán)保安全不達標或發(fā)生較大社會影響事故的企業(yè)設(shè)定減分、降檔或限檔。對已實施保檔、限檔的企業(yè)不再進行升檔、降檔和加分、減分,對已經(jīng)升檔、降檔的企業(yè)不再進行加分、減分。經(jīng)享受加分、升檔、保檔后,A檔企業(yè)的總數(shù)不得高于15%,升檔原則上只升一檔,不設(shè)定針對A檔的保檔。對國家規(guī)定的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等八個高耗能行業(yè)企業(yè),以及化工、造紙、化纖、印染、制革等行業(yè)中被評價為C、D檔的企業(yè),不得設(shè)定加分、升檔或者設(shè)置B檔(含)以上的保檔,同時要倒逼園區(qū)外企業(yè)進園入?yún)^(qū)。
(二)推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價
全面開展各區(qū)縣(市)、31個制造業(yè)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)重點行業(yè)“畝均論英雄”綜合評價,積極推進園區(qū)“畝均論英雄”綜合評價。各區(qū)縣(市)負責(zé)推進所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)“畝均論英雄”綜合評價。
(三)完善綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)
加快推進“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集核實、評價分檔到分析展示的智能化流程。各地、各有關(guān)部門要按照規(guī)范要求將綜合評價有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺,保證基礎(chǔ)信息的準確、完整、及時更新和共享。結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng),全面建立一站式企業(yè)綜合評價績效檔案。
三、建立完善評價結(jié)果綜合應(yīng)用機制
各地要按照“支持A檔企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵B檔企業(yè)提升發(fā)展、限制C檔企業(yè)外延發(fā)展、倒逼D檔企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移”的原則,科學(xué)綜合運用評價結(jié)果,研究制訂、有序?qū)嵤┐龠M轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的綜合政策措施。在推進企業(yè)降本減負的基礎(chǔ)上,認真貫徹落實國家和省市政策,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,依法依規(guī)、逐步擴大差別化要素價格實施的行業(yè)范圍和力度,加大首檔企業(yè)正向激勵,倒逼末檔企業(yè)提升資源要素利用效率。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計,確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和各級“畝均論英雄”改革專項工作。
(一)實施分類指導(dǎo)服務(wù)機制,強化產(chǎn)業(yè)政策的精準化引導(dǎo)
1.全面開展評價數(shù)據(jù)的綜合分析。依托“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)系統(tǒng),深入開展分產(chǎn)業(yè)(行業(yè))、分區(qū)域、分指標、多層次、多維度的評價數(shù)據(jù)深度分析,每年定期發(fā)布市縣兩級年度評價分析報告,為全面掌握基本情況、分析研判經(jīng)濟走勢、合理制訂差異化政策、開展企業(yè)精準服務(wù)等提供重要參考和數(shù)據(jù)支撐。在全市推廣以企業(yè)綜合評價結(jié)果為依據(jù)的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域體檢和預(yù)警制度。
2.加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)。根據(jù)分產(chǎn)業(yè)(行業(yè))、分區(qū)域的綜合評價結(jié)果,合理制定有針對性的產(chǎn)業(yè)支持政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。集中資源大力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和效益。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境資源承載能力,合理推進區(qū)域生產(chǎn)力布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.實施企業(yè)分檔財政獎勵政策。A檔企業(yè)優(yōu)先享受市及各區(qū)縣(市)級財政政策并優(yōu)先向上推薦,B檔企業(yè)繼續(xù)享受市及各區(qū)縣(市)級財政政策、特別先進的項目向上推薦爭取,C檔企業(yè)原則上減半享受市及各區(qū)縣(市)級財政政策、不向上推薦爭?。ú话ㄑa償性財政政策)。除補償性財政政策外,D檔企業(yè)原則上不得享受市及各區(qū)縣(市)級財政獎勵政策、不向上推薦爭取。
(二)實施新增項目準入評價機制,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給
在符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加快推廣“標準地”制度,對新建項目實施準入評價機制。定期發(fā)布全市制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規(guī)范指南,將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設(shè)等“標準”納入全市新增工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉儲用地公開出讓條件,對不符合“標準地”項目堅決不予準入。對利用存量用地(廠房)引進項目視同新增項目,防止出現(xiàn)“退低進低”。實施新增項目土地利用全過程管理,建立健全“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權(quán)證管理制度和建設(shè)項目用地竣工復(fù)核驗收制度,強化土地出讓合同管理,對未達到合同或協(xié)議規(guī)定的,嚴格落實相應(yīng)約束措施。全面推廣“區(qū)域能評、環(huán)評加區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”改革,加快形成“能源‘雙控’+分類管理+能效標準”的工作機制和“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”模式創(chuàng)新環(huán)評審批驗收管理方式。加快推進企業(yè)投資項目審批由行政服務(wù)中心一窗受理、相關(guān)部門由發(fā)改部門代跑、環(huán)評能評安評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦,全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批全流程“最多跑一次、最多100天”。
(三)實施差別化要素配置機制,優(yōu)化存量資源配置
1.落實和完善差別化用地機制。各地按相關(guān)規(guī)定在權(quán)限范圍內(nèi)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級劃分范圍和適用稅額標準,實施分類分檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免制度,充分發(fā)揮稅收的差別化調(diào)節(jié)作用。適當(dāng)下調(diào)A、B檔企業(yè)工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金。除拆遷安置、新增項目通過準入評價外,嚴格控制C檔、禁止D檔企業(yè)新增同類產(chǎn)能項目。
2.落實和完善差別化用能機制。各地在嚴格執(zhí)行國家和省差別電價、懲罰性電價政策基礎(chǔ)上,可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,擴大差別電價實施行業(yè)范圍,進一步提高差別電價加價標準。A、B檔企業(yè)分別比照國家鼓勵類、允許類實行差別電價,D檔企業(yè)比照國家淘汰類實行差別電價。優(yōu)先支持A檔企業(yè)參與電力直接交易試點,對D檔企業(yè)實行市場準入負面清單管理,不得參與電力直接交易試點。
3.落實和完善差別化用水機制。對自備水取水企業(yè),超過核定的年度取水計劃部分,其水資源費按照超額累進加價征收:超過年度取水計劃不滿20%的部分,加收1倍的水資源費;超過年度取水計劃20%至40%的部分,加收2倍的水資源費;超過年度取水計劃40%以上的部分,加收3倍的水資源費。各地在對企業(yè)實施用水量(包括地表水和自來水)超計劃累計加價辦法外,還可對印染、電鍍、紙漿、皮革和制藥等行業(yè)中的高污染、高水耗企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行污水處理費收費標準。
4.落實和完善差別化信貸機制。以寧波市公共信用信息平臺和普惠金融信用信息服務(wù)平臺為依托,建立健全企業(yè)信用評價、金融機構(gòu)信貸與綜合評價結(jié)果掛鉤聯(lián)動機制,深入開展營商環(huán)境評價。對符合政策條件的A、B類企業(yè),在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務(wù)方面給予重點支持,為優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品。對D類企業(yè),原則上應(yīng)控制其單純擴大產(chǎn)能的項目貸款。
(四)實施區(qū)域差別化要素配置機制,推動資源跨區(qū)域市場化交易
按照利用效率高、要素供給多的原則,構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵約束機制。完善新增建設(shè)用地計劃指標分配與存量建設(shè)用地盤活掛鉤制度,對通過盤活存量建設(shè)用地提高畝均增加值、畝均稅收成效明顯的區(qū)縣(市)、園區(qū),優(yōu)先下達年度新增建設(shè)用地計劃。對單位能耗增加值高的區(qū)縣(市),在能源消耗總量指標或節(jié)能降耗考核上給予傾斜;對單位能耗增加值低的區(qū)縣(市),在能源消耗總量指標上給予削減。對單位排放增加值高的區(qū)縣(市),在主要污染物總量減排上給予傾斜,完善主要污染物總量指標量化管理、主要污染物總量削減替代、主要污染物總量控制激勵等制度。
依托市公共資源交易中心和網(wǎng)上交易系統(tǒng),整合建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的要素市場交易平臺體系,實現(xiàn)信息和資源共享,推進土地、用能、排污權(quán)等資源要素更大范圍的市場化交易,促進資源要素向綜合評價高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
四、建立完善產(chǎn)業(yè)爭先攀高促進機制
以“產(chǎn)業(yè)爭先、產(chǎn)出攀高”為導(dǎo)向,以“畝均論英雄”綜合評價為手段,加大綜合施策力度,推動經(jīng)濟發(fā)展方式由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變,加快形成以先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端,提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。
(一)實施創(chuàng)新引領(lǐng)“畝均效益”行動
強化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升“畝均效益”的根本動力。深入開展國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè),推動寧波科技大市場建成線上線下深度融合的全市綜合性大市場,構(gòu)建全市企業(yè)創(chuàng)新資源市場交易網(wǎng)絡(luò),促進人才、項目、成果等創(chuàng)新資源高效配置。建立健全企業(yè)創(chuàng)新能力評價機制,深入實施《科技型中小企業(yè)評價辦法》,積極探索科技型企業(yè)評價對象拓面、內(nèi)涵升級工作。將企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價結(jié)果與推進企業(yè)技術(shù)中心、“三名”企業(yè)、重點企業(yè)研究院等建設(shè)相結(jié)合,推動企業(yè)技術(shù)、管理、制造方式、商業(yè)模式等創(chuàng)新,加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。對“畝均效益”高的區(qū)縣(市)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,在創(chuàng)新要素配置方面給予傾斜,優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。
(二)實施低效用地“畝產(chǎn)倍增”行動
對標國際國內(nèi)先進區(qū)域,加快“低產(chǎn)田”改造提升,全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)和集聚區(qū)、開發(fā)園區(qū)改造升級,堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”,合理轉(zhuǎn)移和淘汰不適合繼續(xù)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的低效低端產(chǎn)業(yè)。實施智能化升級工程,實施技術(shù)改造三年行動計劃,實現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋和有需求企業(yè)智能化診斷全覆蓋。實施能效倍增三年行動計劃,推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)能效診斷、節(jié)能改造全覆蓋。全面實施推進存量建設(shè)用地盤活三年行動計劃,加快促進“批而未供”土地消化利用,妥善推進“供而未用”土地處置利用,深入推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)。支持各地采取協(xié)商收回、實施流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、收購儲備、提高容積率、企業(yè)入園、四換三名等方式全面實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。結(jié)合“散亂污”行業(yè)整治提升,根據(jù)綜合評價結(jié)果,全面整治提升畝均稅收1萬元以下的低效企業(yè)。嚴格按照環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約等方面法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,依法開展能耗對標、稅收稽查、“打非治違”等專項執(zhí)法行動,對末檔企業(yè)中的落后和嚴重過剩產(chǎn)能,以及無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施等“四無”企業(yè)(作坊),依法依規(guī)加大資源要素差別化政策實施和整治淘汰力度。
(三)實施扶優(yōu)做強“畝產(chǎn)英雄”行動
對“畝均效益”綜合評價好的企業(yè)加大正向激勵力度,重點保障資源要素需求,支持開展股份制改造、上市工作以及海內(nèi)外并購重組,在試點示范項目申報、重點科技項目攻關(guān)、重大創(chuàng)新載體建設(shè)、智能化改造、人才引進等方面給予傾斜。深入實施“畝均效益”領(lǐng)跑者計劃,每年發(fā)布全市“畝產(chǎn)英雄500強”榜單和服務(wù)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)跑者名單,引導(dǎo)企業(yè)對標先進、補齊短板,并作為培育試點,支持其推進智能化、創(chuàng)新化、綠色化、品牌化、國際化發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)做大做強做優(yōu),實現(xiàn)“畝均效益”提檔升級。優(yōu)先建立各級領(lǐng)導(dǎo)與“畝產(chǎn)英雄500強”掛鉤聯(lián)系制度,建立綠色服務(wù)通道,按照“一事一議、一企一策”原則予以重點支持。
五、強化服務(wù)保障機制
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,要重點研究協(xié)調(diào)和推進深化“畝均論英雄”改革的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)牽頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和年度工作的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé),研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施,加強指導(dǎo)幫助,形成工作合力。各地要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置,落實工作職責(zé),健全工作機制,制定實施方案和配套政策,確保工作見效。
(二)強化考核激勵
市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同市級有關(guān)部門加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度,將之列入市“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)工作考核內(nèi)容,并將考核結(jié)果報市政府同意后向全市通報。對改革工作扎實、要素配置精準、“畝均效益”提升顯著的區(qū)縣(市),在要素支持等方面給予傾斜,并探索建立長效激勵機制。
(三)加強宣傳引導(dǎo)
充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體,主動講好“畝均論英雄”改革故事。通過組織現(xiàn)場推進會、工作交流會等形式,總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗和典型做法。積極宣傳推廣“提高畝均效益十法”,及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀,正確引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期,切實轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念,為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
本意見自2018年8月3日起施行。
寧波市人民政府
2018年7月2日
(此件公開發(fā)布)