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浙江省加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動計劃( 2018-2022年)

發(fā)表時間:2018-05-18????文章來源:遠(yuǎn)博志城

為認(rèn)真貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神,加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立新發(fā)展理念,聚焦聚力高質(zhì)量競爭力現(xiàn)代化,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以創(chuàng)新發(fā)展為主題,以提高質(zhì)量效益為主 攻方向,堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)與分業(yè)施策、調(diào)整存量與優(yōu)化增量相結(jié)合,堅持法治思維和法治方式,切實打好轉(zhuǎn)型升 級系列組合拳,充分利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)“兩個 高水平”奮斗目標(biāo)提供堅實支撐。

(二)基本原則。

轉(zhuǎn)型與升級并重。發(fā)揮企業(yè)主體作用,加快在技術(shù)創(chuàng)新、智能 制造、質(zhì)量品牌等方面取得新突破,促進(jìn)產(chǎn)品升級、流程升級、功能 升級,從價值鏈中低端向中高端攀升。扎實推進(jìn)“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”,著力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 倒逼與激勵并重。注重運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,堅決打破拖累發(fā)展的“壇壇罐罐”。 加大激勵力度,促進(jìn)資源要素向產(chǎn)出效益高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)集聚,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大增量優(yōu)質(zhì)供給,不斷提高全要素生產(chǎn)率。

龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群并重。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)競爭中的支柱和引領(lǐng)作用,加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)和“專精特新”隱形冠軍。充分發(fā)揮塊狀特色產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢,推動創(chuàng)新鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合銜接,加快打造各鏈條相互交織相互支撐、龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群互促共進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)基地。

(三)總體目標(biāo)。力爭通過5年努力,傳統(tǒng)制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè) 分工和價值鏈中的地位顯著提升,發(fā)展質(zhì)量、競爭能力、現(xiàn)代化水 平居全國前列,工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵指標(biāo)居國內(nèi)同 行業(yè)前列,成為全國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面升級。到2022年,通過改造提升形成10個規(guī)模以上工業(yè)增加值超500億元的優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)和若干經(jīng)典產(chǎn)業(yè),打造15個產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群、50家超百億元的行業(yè)龍頭企業(yè),規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收年均增長均為7% ,研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到17% ,服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造基本普及。融合拓展全面深化。到2022年,傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展水平全國領(lǐng)先,骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和機(jī)器聯(lián) 網(wǎng)率每年提升2個百分點,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%以上。新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,關(guān)聯(lián)裝備制造業(yè)增加值年均增長10%以上,工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值超過1萬億元?!皳Q鳥”提質(zhì)全 面加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

落后產(chǎn)能全面出清。到2022年,全面淘汰有關(guān)法律法規(guī)和國 家、省產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后產(chǎn)能,全面整治“低小散”企業(yè)(作坊),出清“僵尸企業(yè)”,淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)5000家以上,整治“臟亂差”小作坊小企業(yè)5萬家以上;傳統(tǒng)制造業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、廢水排放量、用水量年均分別下降4%、2%、5%,綠色制造以及節(jié)能減排主要指標(biāo)優(yōu)于全國同行業(yè)平均水平。

二、產(chǎn)業(yè)重點和發(fā)展方向

(一)消費品制造領(lǐng)域。以提高消費品有效供給能力和水平、 更好滿足人民群眾消費升級需求為導(dǎo)向,重點推進(jìn)紡織、金屬制品、服裝、農(nóng)副食品加工、造紙、家具及竹木制品、家用電器、文體用品、皮革等九大產(chǎn)業(yè)(行業(yè))的改造提升,加快發(fā)展中高端消費品制造,不斷提高品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認(rèn)可度。

專欄1  消費品制造領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重點

1.紡織:加快向高端、智能、綠色、集聚方向發(fā)展。加強(qiáng)無水少水印染、高速低成本數(shù)碼印花技術(shù)、功能性面料整理技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。   重點發(fā)展高品質(zhì)紡織面料、高端絲綢和家紡產(chǎn)品,拓展產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)用。

2.金屬制品:加快向時尚、智能、精品方向發(fā)展。開發(fā)新型日用五金與不銹鋼制品產(chǎn)品,改進(jìn)表面處理、智能交互等技術(shù)性能,發(fā)展高強(qiáng)輕型合金材料。

3.服裝:加快向時尚化、個性化、精品化方向發(fā)展。提升創(chuàng)新設(shè)計、智能制造水平,加強(qiáng)自主品牌建設(shè),加快服裝企業(yè)由大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向柔性化、個性化定制等服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,培育形成以品牌、質(zhì)量、設(shè)計、服飾文化為核心的競爭新優(yōu)勢。

4.農(nóng)副食品加工:加快向安全、健康、營養(yǎng)方向發(fā)展。提升規(guī)?;踩a(chǎn)技術(shù),開發(fā)營養(yǎng)保健食品、個性化定制食品,傳承創(chuàng)新歷史經(jīng)典食品。推進(jìn)食品質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)。

5.造紙:加快向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。重點研發(fā)高效利用、自動控制集成和資源循環(huán)綜合利用等技術(shù),發(fā)展高檔包裝用紙和特種紙。嚴(yán)控新建廢紙造紙項目。

6.家具及竹木制品:加快向環(huán)保、個性、智能、品牌方向發(fā)展。重點發(fā)展定制衣柜、生態(tài)門、整體家具等功能型、裝飾型產(chǎn)品,開發(fā)智能家居產(chǎn)品。

7.家用電器:加快向品牌、智能和節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。大力研發(fā)智能家電及新型材料、直流變頻壓縮機(jī)、高性能環(huán)保電池等關(guān)鍵零部件及技術(shù),發(fā)展節(jié)能智能型和網(wǎng)絡(luò)化的家用、商用電器。

8.文體用品:加快向品牌化、功能化、綠色化方向發(fā)展。大力研制輕量化、高性能、綠色低碳新材料,開發(fā)多功能中高端文體用品。

9.皮革:加快向綠色、高品質(zhì)、時尚化、個性化方向發(fā)展。重點發(fā)展中高端鞋類和箱包等,推行真皮標(biāo)志和生態(tài)皮革標(biāo)識,發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的批量定制、個性化定制等智能制造模式,嚴(yán)控制革產(chǎn)能擴(kuò)張。

 (二)原材料制造領(lǐng)域。合理控增量、優(yōu)存量,以化工、橡膠塑 料、有色金屬加工、化纖、非金屬制品等五大產(chǎn)業(yè)(行業(yè))為重點, 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合,淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能,增強(qiáng)高端通用合成材料、高分子復(fù)合新材料等研發(fā)制造能力,提高先進(jìn)產(chǎn)能比例、產(chǎn)業(yè)集中度和綠色制造水平。

專欄 2  原材料制造領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重點

序號

行業(yè)

優(yōu)化升級的重點方向

1

化工

加快向綠色、集聚、高端方向發(fā)展。加快發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)業(yè)向下游延伸,建設(shè)世界一流的綠色石化基地。推動傳統(tǒng)精細(xì)化工向高端專用化學(xué)品提升、基礎(chǔ)通用合成材料向特種先進(jìn)高分子材料轉(zhuǎn)型。

2

 

橡膠塑料

推動橡膠向環(huán)保、安全、節(jié)能方向發(fā)展,重點發(fā)展綠色輪胎、高性   能橡膠,開發(fā)特種橡膠新品種。推動塑料制品向綠色化、功能 化、輕量化、微型化方向發(fā)展,重點發(fā)展塑料新材料、特種工程塑 料制品。

3

有色金屬加工

加快向精(深)等特色方向發(fā)展,著力推進(jìn)高強(qiáng)合金等有色金屬   新材料,使銅加工、輕金屬加工等細(xì)分領(lǐng)域在國際產(chǎn)業(yè)分工和價 值鏈中的地位明顯提升。

4

化纖

加快向差別化、功能化、高性能方向發(fā)展。重點研制新型功能性   纖維、高性能纖維及生物基化學(xué)纖維,開發(fā)功能性服裝、航空航 天、軌道交通等領(lǐng)域用纖維產(chǎn)品。

5

非金屬制品

加快向高端、智能、綠色和特色方向發(fā)展。重點開發(fā)綠色環(huán)保型   水泥制品,高品質(zhì)光伏玻璃及光伏光熱一體化制品,高端電子玻 璃及超大、減薄陶瓷。發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型墻材產(chǎn)品、功能性化學(xué) 建材和非金屬新材料。

 (三)機(jī)械裝備及零部件制造領(lǐng)域。堅持強(qiáng)化基礎(chǔ)與發(fā)展高端并重,以汽車零部件、低壓電氣、泵閥軸承等三大產(chǎn)業(yè)(行業(yè))為重點,著力突破核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,大力發(fā)展高精度、高性能、安全、長壽命的智能化新產(chǎn)品,提升產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和使用壽命,加快進(jìn)口替代。

專欄 3  機(jī)械裝備及零部件制造領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升重點

序號    

行業(yè)

優(yōu)化升級的重點方向

1

汽車

加快向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化方向發(fā)展。重點發(fā)展國V以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)、自動變速箱、無級變速器、電動及混合動力汽車動力模塊,高級駕駛輔助及智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、汽車衛(wèi)零部件星導(dǎo)航系統(tǒng),高效汽車空調(diào)系統(tǒng)、高安全性電子化制動系統(tǒng)和轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、獨立懸掛系統(tǒng)、主動安全系統(tǒng)和汽車電子控制系統(tǒng),高能量密度高可靠性動力電池、電池管理系統(tǒng)。

2

低壓

加快向設(shè)備小型化、元件智能化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。重點發(fā)展智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備及關(guān)鍵部件(包括智能變壓器、智能開關(guān)電氣〔柜〕),柔性輸變電設(shè)備,太陽能、風(fēng)能發(fā)電設(shè)備及配套電氣設(shè)施,電動汽車電氣配件及其配套輸充電設(shè)備和智能電氣產(chǎn)品。 

3

泵閥

加快向節(jié)能環(huán)保、智能控制、高精尖方向發(fā)展。重點發(fā)展火電、核電、水電、石油化工、石油天然氣集輸管線、煤液化及冶金等重特大工程配套泵閥產(chǎn)品,發(fā)展數(shù)控機(jī)床、風(fēng)電、高鐵、軌道交通、軸承工業(yè)機(jī)器人、超精密級醫(yī)療器械等高端裝備用軸承,研制整體焊接、激光熔覆、密封面涂覆改性、微納米制造、數(shù)字制造、精密制造等工藝技術(shù)。 

三、重點任務(wù)

(一)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。

1.謀劃實施一批突破性、帶動性、 示范性強(qiáng)的智能化技改重點項目,推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)裝備達(dá)到國 際國內(nèi)先進(jìn)水平。加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造診斷全覆蓋,深化分行業(yè)試點示范,建成一批示范生產(chǎn)線、示范企業(yè),大力推廣應(yīng)用微智能制造系統(tǒng)。培育系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。到2022年, 傳統(tǒng)制造業(yè)實施總投資10億元以上技術(shù)改造項目200個,新增工 業(yè)機(jī)器人30000臺、省級工業(yè)信息工程公司50家。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委)

2. 加快企業(yè)上云發(fā)展。加快跨行業(yè)跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和省級分行業(yè)平臺建設(shè),推動平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)開放共享.支持云服務(wù)商豐富云產(chǎn)品,拓展云服務(wù)功能,推動企業(yè)上云上平臺,深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用,提升行業(yè)云化水平。到2022年,培育傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)云應(yīng)用示范平臺10家以上、上云標(biāo)桿企業(yè)150家,推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域15萬家企業(yè)上云發(fā)展。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委)

3.培育“互聯(lián)網(wǎng) + ”新模式新業(yè)態(tài)。深入實施企業(yè)“兩化”融合登高計劃,推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、管理、營銷等環(huán)節(jié)數(shù)字化,大力 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造,拓展產(chǎn)品價值空間,實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)制造業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺,培育新型眾創(chuàng)空間。到2022年,培育服務(wù)型制造示范企業(yè)200家、個性化定制示范試點企業(yè)300家。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局)

4.加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)支撐。大力發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè),加快推動 工業(yè)技術(shù)軟件化。落實國家互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(Ipv6)規(guī)模部署行 動計劃,推進(jìn)第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)(5G)試驗和商用,完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省通信管理局)

(二)綠色化轉(zhuǎn)型工程。

1.大力發(fā)展綠色制造。以安全生產(chǎn)、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領(lǐng)域為重點,全面推行清潔生產(chǎn),推動企業(yè)應(yīng)用減污、節(jié)水、節(jié)能等先進(jìn)工藝和技術(shù)裝備,加快建設(shè)一批綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動,建立水效標(biāo)識制度。加快重點園區(qū)和重點企業(yè)循環(huán)化改造。落實政府目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化能源消費總量和強(qiáng)度“雙控”及污染減排約束性 指標(biāo)管理,嚴(yán)格高耗能、重污染行業(yè)項目準(zhǔn)入和節(jié)能審查,推進(jìn)用 能權(quán)有償使用和交易改革試點,確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。  到2022年,以化工、輕工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點園區(qū)全面完成循環(huán)化 改造。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局)

2.深化“臟亂差”企業(yè)(作坊)整治提升。全面排查整治安全 生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗不達(dá)標(biāo)以及其他違法生產(chǎn)的 “低小散”“臟亂差”企業(yè)(作坊),全面推進(jìn)畝均稅收1萬元以下 “低小散”企業(yè)整治提升。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,堅決淘汰落后產(chǎn)能,積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能,引導(dǎo)因環(huán)境容量等因素不宜繼續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)能力有序轉(zhuǎn)移。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省地稅局、省國稅局)

3.結(jié)合環(huán)境治理,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,加快園區(qū)集聚。切實整治存在安全、環(huán)境隱患的老舊工業(yè)區(qū)和低效園區(qū),加快各類開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化和改造升級。深化小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理,推動小微企業(yè)入園集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、提升發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展。到2022年,建設(shè)省級小微企業(yè)示范園區(qū)100個,建成小微企業(yè)園區(qū) 1200 個,整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)5000個,新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房4000萬平方米,建設(shè)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的省級特色小鎮(zhèn) 20 個。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省 國土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳)

(三)品質(zhì)化轉(zhuǎn)型工程。

1.對照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域加快制定擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)。建立傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對接機(jī)制,積極爭取承擔(dān)分技術(shù)委員會秘書處工作,推動浙江企業(yè)為主制定一批先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動,組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),培育質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。(責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)信委)

2.深入實施“浙江制造”品牌培育工程、消費品工業(yè)“三品”專項行動,加大“品字標(biāo)浙江制造”和“浙江制造” 精品宣傳推廣力度,建立完善品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制,打造 “品字標(biāo)浙江制造”品牌。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為 導(dǎo)向,不斷開發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、較高附加值和市場競爭力的新產(chǎn)品,加快傳統(tǒng)產(chǎn)品二次創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。(責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)信委)

3.拓展國內(nèi)外市場。深入開展“品質(zhì)浙貨、行銷天下”活動, 組織企業(yè)參加境內(nèi)外展會,構(gòu)建完善全球營銷網(wǎng)絡(luò)。深化“電商 換市”,充分發(fā)揮市場優(yōu)勢和電子商務(wù)優(yōu)勢,支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模 式,線上線下融合發(fā)展,不斷擴(kuò)大市場份額。到2022年,浙江傳統(tǒng) 優(yōu)勢名品在國內(nèi)市場影響力、占有率顯著提升,自主品牌產(chǎn)品出口占出口總額比例年均提高0.5個百分點以上,名特優(yōu)產(chǎn)品占全省出口比例達(dá)到30%以上。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省科 技廳)

(四)資本化轉(zhuǎn)型工程。

1.加快股份制改造。建立傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)股改清單,動態(tài)篩選一批重點股改企業(yè),建立分層次、分行業(yè)、分梯隊的企業(yè)后備資源庫。支持政府引導(dǎo)基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與企業(yè)股份制改造。 充分發(fā)揮券商、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)作用,組建專家服務(wù)團(tuán)隊。加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù),幫助 企業(yè)解決發(fā)展歷史遺留問題。到2022年,完成1200家傳統(tǒng)制造 業(yè)企業(yè)股份制改造。(責(zé)任單位:省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng) 信委、省科技廳、浙江證監(jiān)局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

2.推動多渠道多層次上市。大力實施“鳳凰行動”計劃,建立傳統(tǒng)制造業(yè)上市企業(yè)培育名單,加大國家上市新政及香港證交所等境內(nèi)外上市政策宣傳力度,支持有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市,鼓勵企業(yè)在“新三板”和浙江股權(quán)交易中心掛牌。鼓勵上市公司充分利用資本市場工具,通過再融資、公司債、綠色債、“雙創(chuàng)” 債等募集資金,拓展直接融資。到2022年,傳統(tǒng)制造業(yè)境內(nèi)外上市公司達(dá)到200家以上。(責(zé)任單位:省金融辦、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

3.推動兼并重組和國際合作。實施全球精準(zhǔn)合作計劃,支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨境并購和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并購,整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資源。引導(dǎo)中小微企業(yè)聯(lián)合重組做優(yōu)做強(qiáng)。支持上市公司牽頭或 聯(lián)合發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金。鼓勵有條件的企業(yè)加快“走出去” 發(fā)展,在全球范圍建立國際化生產(chǎn)基地、研發(fā)設(shè)計基地、海外孵化 器,構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),推動國際產(chǎn)能 合作。到2022年,傳統(tǒng)制造業(yè)上市公司并購重組交易金額累計超過 1000億元。(責(zé)任單位:省金融辦、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(五)集群化轉(zhuǎn)型工程。

1.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大龍頭企業(yè)培育力度,形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌貢獻(xiàn)大、經(jīng)濟(jì)效益好、有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。加快中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展,健全中小微企業(yè)社會化服 務(wù)體系,培育國內(nèi)細(xì)分市場產(chǎn)品占有率居前的隱形冠軍。大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等新型小微企業(yè)。深入推進(jìn) “135”企業(yè)管理創(chuàng)新工程,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)、物流、營銷、計量、 財務(wù)、人力資源等基礎(chǔ)管理,開展管理創(chuàng)新,建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省工商局)

2.提升集群創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體及省級重點 企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設(shè),加快實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體 “全覆蓋”。深入推進(jìn)“設(shè)計 + ”,深化省級特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè),支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)具有全國影響力的工業(yè)設(shè)計 領(lǐng)軍人才。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。(責(zé)任單位:省經(jīng) 信委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省商務(wù)廳)

3.培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。深化國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(先進(jìn)制造業(yè)基地)建設(shè),著力培育創(chuàng)新領(lǐng)先、龍頭引領(lǐng)、協(xié)作緊密、配套完善的先進(jìn)制造業(yè)集群,推動有條件的產(chǎn)業(yè)集群率先建設(shè)智慧集群。到2022年,累計創(chuàng)建30個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,力爭把紡織、石化等產(chǎn)業(yè)打造成為世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,培育5個左右國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)傳統(tǒng) 制造業(yè)改造提升工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)、試點示范工作,細(xì)化年度工作重點、分解落實目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、財政、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、統(tǒng)計、金融等部門和機(jī)構(gòu)要密切協(xié)作,細(xì)化政策措施,形成工作合力。各地要落實主體責(zé)任,健全工作機(jī)制,結(jié)合本地實際研究制定 實施方案和配套政策,認(rèn)真抓實抓好。建立季度監(jiān)測、年度評估和中期評價機(jī)制,省政府每年組織對各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升進(jìn)展情況 進(jìn)行評估,對各地、各部門工作落實情況開展督查。(責(zé)任單位:省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(二)推進(jìn)試點示范。支持紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升綜合試 點和首批21個傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點,在金屬制 品、家具及竹木制品、家用電器、文體用品、汽車零部件、低壓電氣、 泵閥軸承等行業(yè)各選擇1-2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、轉(zhuǎn)型思路清 晰、保障措施有力的縣(市、區(qū))開展第二批分行業(yè)省級試點。各 試點地區(qū)要對標(biāo)先進(jìn),明確目標(biāo)路徑,強(qiáng)化組織推進(jìn),在傳統(tǒng)制造 業(yè)改造提升上先行先試,為全省積累經(jīng)驗、作出示范。(責(zé)任單 位:省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位,省級試點所在市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(三)強(qiáng)化項目支撐。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點領(lǐng)域,以 浙商回歸為牽引,統(tǒng)籌利用外資、國資、民資,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商,切 實加強(qiáng)重點項目的謀劃、實施和推進(jìn)。抓好重大制造業(yè)項目庫和 重點技術(shù)改造項目庫建設(shè),大力推進(jìn)投資5億元以上重點項目和投資1億元以上技改項目實施,對符合條件的列入全省重大項目 計劃,強(qiáng)化重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)、要素保障,確保按期建成投產(chǎn)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(四)加大政策支持。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、科技、財政、土地、金 融、能源、環(huán)保等政策,形成政策支持合力。2018年省政府繼續(xù)給 予市、縣(市)地方部分增值稅當(dāng)年增收額5%的財政獎勵;2018-2019年,省政府每年繼續(xù)安排18億元資金實施振興實體經(jīng)濟(jì)(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造)財政專項激勵政策。及時總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和成功做法,持續(xù)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升支持力度。支持省級試點單位率先建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體,鼓勵地方政府加大對企 業(yè)技術(shù)改造的支持,全面落實研發(fā)費用加計扣除、專用設(shè)備稅額抵 免等稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先將17個重點傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造項 目列入全省重點技術(shù)改造項目計劃,加大土地、資金等要素保障力 度。啟動實施百鄉(xiāng)全域土地綜合整治工程。18個振興實體經(jīng)濟(jì)(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造)財政專項激勵縣(市)要確保每年用地指標(biāo)不少 于三分之一用于制造業(yè)項目,每年財政專項激勵資金不少于三分之一用于傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。(責(zé)任單位:省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(五)深化產(chǎn)融對接服務(wù)。發(fā)揮各級政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用, 吸引社會資本共同設(shè)立省級試點地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金,重點支持企業(yè)重大技術(shù)改造項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式,加大對傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升重點項目的支持力度。各市縣要設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),切實為傳統(tǒng)制造業(yè)改 造提升提供融資擔(dān)保服務(wù),加大企業(yè)轉(zhuǎn)貸支持力度,積極幫助化解 “兩鏈”風(fēng)險。建立“畝產(chǎn)效益”企業(yè)綜合評價結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)信 貸相關(guān)信息實時共享機(jī)制,完善落實差別化信貸機(jī)制,同等條件下對傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在信用評級、貸款準(zhǔn)入、貸款授信和利率優(yōu) 惠等方面依法予以重點支持。(責(zé)任單位:省經(jīng)信委、省財政廳、 人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

(六)強(qiáng)化人才支撐。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸,支持企業(yè)加大“千人計劃”、海外工程師、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)團(tuán)隊等引進(jìn)力度,大力推進(jìn)省特級專家和“萬人計劃”“151人才”等人才培養(yǎng)集聚工程,積極引進(jìn)國際國內(nèi)一流科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)。深入實施浙商名家、浙商薪火、科技浙商行動,積極提升企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì),加大優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)力度。深入推進(jìn)“百千萬”高技能領(lǐng)軍人才培育工程和“百校千企”“千企千師”“金藍(lán)領(lǐng)”等工程,支持制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校、技工學(xué)校深度合作,加大高技能人才培育力度。(責(zé)任單位:省委人才辦、省人力社保廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省教育廳/省科技廳)

(七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實“最多跑一次”改革措施,深化工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造審批方式改革。深化“畝均論英雄”改革,推動綜合評價由企業(yè)向行業(yè)、區(qū)域評價拓展,由工業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸,依法依規(guī)完善落實資源要素差別化配置政策,加強(qiáng)企業(yè)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù),建立一批“畝均論英雄”示范園區(qū)(開發(fā)區(qū)),推動有限資源要素向優(yōu)質(zhì)項目、一流企業(yè)、高產(chǎn)區(qū)域集聚,加快推行企業(yè)對標(biāo)競價的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,加強(qiáng)正向激勵和反向倒逼,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。深入開展降成本專項行動。建立完善指導(dǎo)服務(wù)和總結(jié)交流等工作機(jī)制,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),推廣先進(jìn)經(jīng)驗,營造良好氛圍。(責(zé)任單位:省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位,各市、縣〔市、區(qū)〕政府)

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