第一、中國(guó)服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段，第一階段是從建國(guó)后到1978年的嚴(yán)重抑制階段，受歷史因素局限，服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)緩慢、曲折的特征；第二階段是從1979年到1990年的起步加速階段，改革開放后，服務(wù)業(yè)步入起步發(fā)展的正常軌道，增速加快；第三階段是從1991年到1999年的穩(wěn)定發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)，增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定；第四個(gè)階段是從2000年入世后到2013年的趕超發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅猛，占比接近乃至超過第二產(chǎn)業(yè)；第五個(gè)階段是2014年以后的超越發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)占比繼續(xù)提升，超過50%。第二、中國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更新迭代，由建國(guó)后的政府配給、基本滿足人們生活起居為主，到市場(chǎng)化下的金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)快速增長(zhǎng)，再到入世后服務(wù)貿(mào)易獲得加快增長(zhǎng)。與此同時(shí)，居民消費(fèi)能力的提升、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、服務(wù)業(yè)改革和開放政策、信息技術(shù)的突破式發(fā)展、知識(shí)密集型及資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等諸多因素，催生了服務(wù)業(yè)的內(nèi)生需求，直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。第三、中國(guó)服務(wù)業(yè)改革經(jīng)歷了從逐漸放開市場(chǎng)準(zhǔn)入到完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，再到產(chǎn)權(quán)制度改革的歷程；服務(wù)業(yè)對(duì)外開放經(jīng)歷了從上個(gè)世紀(jì)80年代末期的部分領(lǐng)域放開到入世后全面開放的過渡階段，再到2013年后自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略階段，當(dāng)前，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放正進(jìn)入全新階段。第四、未來服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)正處于工業(yè)化后期、服務(wù)業(yè)占比超過50%后的特殊階段以及當(dāng)前我國(guó)所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握新技術(shù)、新政策、新人才等對(duì)服務(wù)業(yè)的推動(dòng)作用，繼續(xù)鞏固深化服務(wù)業(yè)改革和擴(kuò)大開放。建國(guó)70年來中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展由弱到強(qiáng)
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向與國(guó)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)歷類似，都經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主，逐漸過渡到以服務(wù)業(yè)為主的過程，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律與人類需求層次遞增規(guī)律是一致的。
圖1 中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展階段劃分和重要事件圖
第一階段是嚴(yán)重抑制階段（1949—1978年）。建國(guó)初期，我國(guó)全面實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為保障國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)“趕英超美”，重工業(yè)被放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完成從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，全國(guó)上下集中力量進(jìn)行了大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)。在當(dāng)時(shí)的背景下，服務(wù)業(yè)被看作是不創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的非生產(chǎn)部門，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于從屬地位，發(fā)展受到各種約束。在此期間，國(guó)家政策的震蕩、三年自然災(zāi)害等多種因素均對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展造成一定的影響。1952年至1978年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不升反降，由1952年的28.6%上升到1960年的32.1%峰值后一路下滑到1978年的23.7%。
圖2 1952-1978年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比第二階段是起步加速階段（1979—1990年）。1978年后，我國(guó)正式進(jìn)行改革開放，服務(wù)業(yè)過于落后的狀態(tài)對(duì)人民群眾的日常生活造成不利影響，國(guó)家開始逐漸重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展開始步入起步發(fā)展的正常軌道中，為90年代的穩(wěn)定發(fā)展理順了思路、積蓄了力量。原先極度抑制造成的服務(wù)業(yè)短板，在政策放寬后，服務(wù)業(yè)發(fā)展被迅速激活，期間雖有爭(zhēng)議和反復(fù)，但中央仍然堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)業(yè)的大方向，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比從1979年的21.4%上升到1985年的28.5%，并在首次超過第一產(chǎn)業(yè)后一路上升到1990年的31.3%，這一時(shí)期的服務(wù)業(yè)名義增速達(dá)到了18.9%，超過經(jīng)濟(jì)增速4個(gè)百分點(diǎn)。圖3 1979-1990年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比第三階段是穩(wěn)定發(fā)展階段（1991—1999年）。進(jìn)入90年代，以鄧小平南方談話和黨的十四大召開為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革加快推進(jìn)，進(jìn)入了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，服務(wù)業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，自1978年改革開放以來居民收入水平穩(wěn)步上升，居民儲(chǔ)蓄不斷積累——這直接催生了新型的服務(wù)需求，同時(shí)也拉高了對(duì)白色家電、機(jī)電產(chǎn)品的需求。1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，為擴(kuò)大內(nèi)需，中國(guó)政府實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，巨量國(guó)債拉動(dòng)了基建和相關(guān)基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)占比上升擠占了服務(wù)業(yè)占比上升空間。
圖 4 1991-1999年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比第四階段是趕超發(fā)展階段（2000—2013年）。隨著中國(guó)正式加入WTO，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入全球化時(shí)代，這一影響是全面而深刻的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及服務(wù)業(yè)開放具有重大意義。經(jīng)過這一階段服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，至2013年，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。
圖5 1999-2013年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比第五階段是超越發(fā)展階段（2014年—）。黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。自2014年起，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重繼超過第二產(chǎn)業(yè)后又超過50%，在2020年達(dá)到54.5%，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮巨大作用。圖6 2014-2020年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比中國(guó)服務(wù)業(yè)門類由單一到復(fù)雜演變
服務(wù)業(yè)的發(fā)展與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級(jí)與居民消費(fèi)能力（收入水平）直接相關(guān)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等都為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)，而服務(wù)業(yè)改革和開放政策、新的信息技術(shù)的突破式發(fā)展、知識(shí)密集型及資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不斷催生對(duì)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生需求，直接促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)。圖7 1952-1978年我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)
居民消費(fèi)水平提高驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新中國(guó)成立初期，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，郵政通信網(wǎng)點(diǎn)稀少，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)稀疏，服務(wù)業(yè)以批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，住宿和餐飲業(yè)基本由國(guó)家管理部門經(jīng)營(yíng)，主要以政府接待為主，加上人民收入水平不高，需求不旺，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。這種狀況延續(xù)到20世紀(jì)70年代末，當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)類工業(yè)品嚴(yán)重供應(yīng)不足，原材料、能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展嚴(yán)重滯后。自1978年改革開放后，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，逐步放開多種形式經(jīng)營(yíng)，行業(yè)監(jiān)管制度逐步出臺(tái)，國(guó)際品牌開始進(jìn)入中國(guó)。隨著人均收入水平以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，消費(fèi)潛能得以釋放，隨之而來的是消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，總需求中需求彈性較低的物質(zhì)產(chǎn)品需求占比逐漸下降、需求彈性較高的服務(wù)需求占比不斷提升。截止到2020年，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為17.3%、2.9%和7.5%，相比1978年的26.8%、4.9%和20.1%都有不同程度的下降。金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為15.2%和13.5%，相比1978年的8.45%和8.83%都有較大幅度的提升。信息技術(shù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1978年對(duì)外開放給國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力，這也極大地推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新。特別是2001年以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)以及工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步不僅催生了新型的服務(wù)業(yè)態(tài)，也促使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息技術(shù)的快速發(fā)展為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了革命性變化，例如帶來了金融交易的快捷性和便利性，提高了居民金融參與度，催生了互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融、科技金融等業(yè)態(tài)；便捷的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物催生了國(guó)內(nèi)繁榮的電商，依托電子商務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新零售成為新型服務(wù)業(yè)態(tài)，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)上零售額由2015年開始的38773億元上升到2020年的117601億元，5年翻兩番，年均增長(zhǎng)24.8%。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也為郵政倉(cāng)儲(chǔ)、快遞服務(wù)等行業(yè)帶來新的生機(jī)和活力，尤其是進(jìn)入2013年后，郵政業(yè)獲得快速發(fā)展，逐漸從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代物流業(yè)；伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為住宿和餐飲業(yè)插上翅膀，攜程、去哪兒、飛豬等酒店平臺(tái)方便消費(fèi)者選擇酒店，外賣點(diǎn)單、微信點(diǎn)餐改變了中國(guó)人的飲食習(xí)慣，餓了么、百度外賣、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)等餐飲平臺(tái)滿足越來越多人的需要。
圖8 21世紀(jì)以來我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)演進(jìn)圖政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。1986年正式發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》首次將服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入“五年計(jì)劃”中，并提出“要大力開展咨詢服務(wù)，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息等事業(yè)”。1992年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，要求全黨和各級(jí)政府高度重視服務(wù)業(yè)，提出了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的13條政策和措施，并指出第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)包括商業(yè)、物資、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)旅游、居民服務(wù)，咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，交通、郵電、科研、教育和公用事業(yè)等四大類[1]。2000年入世之后，中國(guó)進(jìn)入服務(wù)業(yè)全面開放的過渡階段，國(guó)家逐步打破服務(wù)業(yè)壟斷和壁壘，開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，開放的廣度和深度逐步遞增，在這一時(shí)期，我國(guó)逐步放開金融、保險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，甚至原先限制較多的通信、會(huì)展、旅游以及專業(yè)商務(wù)服務(wù)的開放程度也顯著提高。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出中國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略任務(wù)和要求，甚至在金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也逐步放開外資準(zhǔn)入限制[2]。2019年，國(guó)家《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式有序發(fā)展。
圖9 需求、技術(shù)和政策驅(qū)動(dòng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化、多元化和品質(zhì)化改革與開放是中國(guó)服務(wù)業(yè)演變的主基調(diào)
一是持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)改革。中國(guó)服務(wù)業(yè)的改革基本是按照先易后難、漸近推進(jìn)的原則展開的，其基本路徑為“逐漸放開市場(chǎng)準(zhǔn)入到完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，再到產(chǎn)權(quán)制度改革”。建國(guó)初期，社會(huì)主義三大改造實(shí)現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制的任務(wù)，引導(dǎo)我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義初級(jí)階段，初步確立了社會(huì)主義的基本制度，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)起了積極作用。1978年中國(guó)改革開放歷史征程正式啟幕，這段時(shí)期的改革主要集中在農(nóng)村以及國(guó)有工業(yè)企業(yè)，其中農(nóng)村改革最引人注目的便是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，而工業(yè)方面則強(qiáng)調(diào)開放——利用國(guó)外資金、技術(shù)設(shè)備來推動(dòng)自身發(fā)展。與此同時(shí)，中共中央也注意到了人民對(duì)服務(wù)需求與供給之間的缺口，尤其是集市貿(mào)易等涉及民生服務(wù)方面。1978年末，國(guó)家工商行政管理局在四川大竹縣召開全國(guó)集市貿(mào)易座談會(huì)，為集市貿(mào)易恢復(fù)名譽(yù)。1979年3月，在舉行的全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議上，提出了“城市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，原則上應(yīng)放開”的意見。1983年，我國(guó)推行城市工商業(yè)推進(jìn)承包制改革。1984年為解決人民出行和運(yùn)力短板，我國(guó)開始吸引非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入交通運(yùn)輸業(yè)。可以看出，這一時(shí)期，中央對(duì)服務(wù)業(yè)仍然沒有清晰的認(rèn)識(shí)，只是從現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)并從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照先易后難、解決人民急需的步驟，有序地推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，并且發(fā)展服務(wù)業(yè)實(shí)際上也是出于解決農(nóng)村中存在的大量隱形失業(yè)壓力的考量，具有濃重的實(shí)用主義色彩。1986年，國(guó)家正式將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展寫入“七五”計(jì)劃，這是新中國(guó)成立以來在制定“五年規(guī)劃”中首次提出服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，在政策引導(dǎo)上扭轉(zhuǎn)了對(duì)服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)歧視。在“七五”計(jì)劃的建議中明確表示，“第三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展是社會(huì)分工進(jìn)一步發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征”。20世紀(jì)90年代初，連鎖超市開始誕生，其中中國(guó)最大的家電及消費(fèi)電子產(chǎn)品零售為主的全國(guó)性連鎖企業(yè)國(guó)美成立，1991年，聯(lián)華超市在上海開業(yè)，1994年，物美超市成立。1995年，家樂福率先進(jìn)入上海，次年，沃爾瑪在深圳落戶。2013年后，服務(wù)業(yè)與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革步調(diào)基本一致，這一階段服務(wù)業(yè)改革也逐步邁入攻堅(jiān)克難的階段。2013年11月份，習(xí)近平總書記召開黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革的重大問題，在經(jīng)濟(jì)體制改革上明確指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用”，極大地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。2014年12月，在召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從九個(gè)方面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化，強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)[3]。國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)人全面躍升階段。二是穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放。1985年至1992年，隨著改革開放的推進(jìn)，《指導(dǎo)吸引外商投資方向暫行規(guī)定》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》陸續(xù)出臺(tái)，雖然這些政策法規(guī)主要是鼓勵(lì)外資發(fā)展制造業(yè)而對(duì)服務(wù)業(yè)的開放并未給予充分重視，但是部分領(lǐng)域——如旅游、參與和房地產(chǎn)等對(duì)外資的限制放松，成為外資進(jìn)入的行業(yè)。1992年到入世前，中國(guó)復(fù)關(guān)和入世申請(qǐng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性談判階段，即雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判和圍繞起草中國(guó)入世范例文件的多邊談判。這個(gè)階段由于復(fù)關(guān)及入世的相應(yīng)要求，國(guó)家開始迅速推動(dòng)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，在理論、政策以及實(shí)踐層面對(duì)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的態(tài)度取得了一致——從較多限制向鼓勵(lì)開放轉(zhuǎn)變。1995年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及其后多次修訂版本為外商投資的“負(fù)面清單”管理制定奠定了基礎(chǔ)。2001年至2006年為服務(wù)業(yè)全面開放的過渡階段，2001年11月，世界貿(mào)易組織（WTO）第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議做出決定，接納中國(guó)加入WTO，中國(guó)承諾入世后3至5年內(nèi)逐步放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，外國(guó)投資者進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域享受國(guó)民待遇。自此，中國(guó)開放的廣度和深度逐步遞增，并開始實(shí)質(zhì)性性地履行入世協(xié)議的承諾，在過渡階段逐步放開金融、保險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，甚至在原先限制較多的通信、會(huì)展、旅游以及專業(yè)商務(wù)服務(wù)的開放程度也顯著提高。圖10 中國(guó)加入WTO服務(wù)貿(mào)易承諾2007年黨的十七大提出將自由貿(mào)易區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，2012年黨的十八大對(duì)加快自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略提出了新的要求。2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，在金融業(yè)貿(mào)易服務(wù)、外資等多方面進(jìn)行試驗(yàn)探索，并大力推進(jìn)上海發(fā)展轉(zhuǎn)口和離岸業(yè)務(wù)。截止目前，中國(guó)擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）達(dá)到21個(gè)。黨的十九大報(bào)告在對(duì)外開放方面重點(diǎn)提出要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。2019年3月，《中華人民共和國(guó)外商投資法》獲得通過，其明確指出“國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”。中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放進(jìn)入了全新的階段，這直接體現(xiàn)在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》項(xiàng)目的急劇縮減上。這一系列措施的積極推進(jìn)，極大推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也增強(qiáng)服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，而且隨著全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展將穩(wěn)步邁上新臺(tái)階。
中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展未來展望
一是正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展階段和任務(wù)。“百年未有之大變局”是黨中央關(guān)于當(dāng)今世界發(fā)展的重要論斷，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義日趨盛行，加上新冠肺炎疫情沖擊，未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多的不穩(wěn)定、不確定性因素。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、步入“新常態(tài)”，中國(guó)提出構(gòu)建“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到54.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重基本超過70%，預(yù)計(jì)未來我國(guó)服務(wù)業(yè)比重將進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)增加值占GDP的大部分[7]，二者應(yīng)相互促進(jìn)，此消彼長(zhǎng)，因此發(fā)展服務(wù)業(yè)也需要厘清與制造業(yè)關(guān)系。未來發(fā)展服務(wù)業(yè)需要要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力、就業(yè)吸納能力、消費(fèi)服務(wù)能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快形成功能突出、錯(cuò)位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。二是新技術(shù)、新政策、新人才助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新技術(shù)是動(dòng)力引擎，當(dāng)前區(qū)塊鏈、人工智能等新興科技迅猛發(fā)展，服務(wù)業(yè)將迎來智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式。因此，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。新政策是發(fā)展支撐，要加快完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。新人才是核心要素[8]，要以專業(yè)化、國(guó)際化、高端化為目標(biāo)，加快服務(wù)業(yè)人才體系建設(shè)，實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，培育服務(wù)業(yè)變革和增長(zhǎng)的動(dòng)能。三是持續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革和開放。“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局需要我國(guó)充分挖掘國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升內(nèi)外循環(huán)能力，這也是深化服務(wù)業(yè)的改革與開放的關(guān)鍵所在。從對(duì)內(nèi)改革層面來看，應(yīng)深化服務(wù)領(lǐng)域改革，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；從切實(shí)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)金融、信息、科技等新興領(lǐng)域支持力度，通過支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展等來加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和合理化進(jìn)程，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)投資向服務(wù)業(yè)傾斜[4]。從對(duì)外開放層面來看，應(yīng)繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò)大多元化多層次服務(wù)供給。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融業(yè)開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提升外部投資吸引能力，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
[1] 1992年6月16日中共中央、國(guó)務(wù)院決定加快發(fā)展服務(wù)業(yè) [M].[2] 夏杰長(zhǎng),姚戰(zhàn)琪. 中國(guó)服務(wù)業(yè)開放40年——漸進(jìn)歷程、開放度評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié) [J]. 財(cái)經(jīng)顧問研究, 2018(4).[3] 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) [M]. 北京: 人民出版社, 2015.[4] 李貴賞. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響就業(yè)的機(jī)理分析與實(shí)證測(cè)度 [J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究, 2020, 19): 171-4.[5] 任澤平團(tuán)隊(duì). 全球歷次房地產(chǎn)大泡沫：催生、瘋狂、崩潰及啟示 [J]. 2021.[6] 馬驥, 龐靖民. 改革開放四十年中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及趨勢(shì) [J]. 學(xué)術(shù)交流, 2018, 10): 103-9.[7] 譚洪波、夏杰長(zhǎng). 協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 [M]. 光明日?qǐng)?bào). 2020.[8] 周利梅, 白華. 新中國(guó)70年服務(wù)業(yè)的發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn) [J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考, 2019, 18): 99-110.
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