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閱讀提要：

從1965年新加坡獨(dú)立建國(guó)，至今也僅僅只有56年的時(shí)間，這個(gè)島國(guó)從“一窮二白”連飲用水都需要依賴進(jìn)口的時(shí)代，到如今已經(jīng)成為了全球重要的商業(yè)城市和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，也是國(guó)際最重要的金融中心和航運(yùn)中心之一。在世界銀行發(fā)布的2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中，新加坡連續(xù)4年位居全球營(yíng)商環(huán)境第2位。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，新加坡更是高居首位。根據(jù)新加坡政府官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2019年新加坡的外國(guó)直接投資達(dá)到1.9萬億新元，46%的企業(yè)將他們的亞洲總部設(shè)立在了新加坡。

一個(gè)沒有腹地、沒有資源的蕞爾小島是如何成為今天這個(gè)在營(yíng)商環(huán)境上領(lǐng)先全球、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上大放異彩的新加坡？

新加坡政府實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的稅收制度，企業(yè)所得稅基本稅率在17%，且對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，稅率是全球最低的幾個(gè)國(guó)家之一。新加坡政府為吸引更多的企業(yè)來新加坡投資，設(shè)立了一系列稅收優(yōu)惠及減免政策，主要圍繞貿(mào)易、研發(fā)、總部、金融、海事、企業(yè)擴(kuò)張、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多方面。針對(duì)符合優(yōu)惠條件的企業(yè)可以在一段時(shí)間內(nèi)免征企業(yè)所得稅或享有優(yōu)惠稅率。

圖3：新加坡稅收激勵(lì)措施

長(zhǎng)期以來，新加坡政府為吸引企業(yè)總部投資實(shí)施了一系列優(yōu)惠稅率。在1986年，新加坡引入運(yùn)營(yíng)總部獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（Operational Headquarters Incentives，OHQ），專門針對(duì)總部企業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的企業(yè)所得稅，對(duì)比當(dāng)時(shí)通用的20%企業(yè)所得稅，總部企業(yè)的稅率僅為利潤(rùn)的10%，而且企業(yè)股息免于收稅。1991年，新加坡政府為吸引金融企業(yè)總部，再次引進(jìn)金融和財(cái)政中心稅收獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（Finance and Treasury Centre Tax Incentive，F(xiàn)TCTI）。2003年，新加坡在原先運(yùn)營(yíng)總部獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)總部企業(yè)能級(jí)規(guī)模的區(qū)別提出了區(qū)域總部獎(jiǎng)勵(lì)（RHQ Award）和國(guó)際總部獎(jiǎng)勵(lì)（IHQ Award）兩項(xiàng)刺激政策。RHQ將針對(duì)總部企業(yè)的企業(yè)所得稅有原有的17%降低至15%。而針對(duì)國(guó)際企業(yè)總部，新加坡雖然設(shè)立了一定嚴(yán)苛的認(rèn)證條件，但是經(jīng)認(rèn)證后的國(guó)際企業(yè)總部企業(yè)所得稅稅率范圍在5%-10%的區(qū)間?？偛科髽I(yè)可以同時(shí)享受額外的財(cái)政補(bǔ)貼、貿(mào)易限制豁免特權(quán)、投資補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。

從上世紀(jì)70年代開始后，新加坡政府將信息通信技術(shù)視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和集約化生產(chǎn)服務(wù)過程，提升對(duì)客戶的服務(wù)水平。80年代，新加坡走上了政府和企業(yè)的數(shù)字化之路。在《2020年聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查報(bào)告》中，新加坡電子政務(wù)指數(shù)排名在全球第11位。

圖4：新加坡數(shù)字政府建設(shè)階段

新加坡的數(shù)字政府推行之路仍然是立法先行，通過制定系統(tǒng)的政策法規(guī)，推動(dòng)國(guó)家和政府的數(shù)字化進(jìn)程。前置的藍(lán)圖規(guī)劃是新加坡數(shù)字政府發(fā)展建設(shè)的依據(jù)。20世紀(jì)80年代至90年代的新加坡政府制定《國(guó)家計(jì)算機(jī)計(jì)劃（1980-1985）》、《國(guó)家IT計(jì)劃（1986-1991）》推動(dòng)信息化在政府中的普及；90年代至21世紀(jì)初的《國(guó)家科技計(jì)劃（1991-2000）》、《IT2000智慧島計(jì)劃（1992-1999）》、《覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》加速了新加坡信息的互聯(lián)互通；21世紀(jì)初的《e-Government Action I》、《e-Government Action II》等政策建立了網(wǎng)絡(luò)化政府；2006年至今的《智能國(guó)家2015計(jì)劃（2006-2015）》《智慧國(guó)家2025計(jì)劃（2015-2025）》兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略加速了新加坡以公民為中心的整體型政府建設(shè)。與此同時(shí)，新加坡對(duì)應(yīng)出臺(tái)了系列法律法規(guī)，包括《電子交易法》、《新加坡電子交易規(guī)則》、《信息公開法》、《濫用計(jì)算機(jī)法》等支撐數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展過程。

數(shù)字政府為公民、企業(yè)和政府提供全方位服務(wù)。在新加坡政府推出的數(shù)字政府藍(lán)圖計(jì)劃中，數(shù)字政府以數(shù)字信息為核心，形成做什么、誰來做、怎么做三層結(jié)構(gòu)。數(shù)字政府主要服務(wù)民眾、企業(yè)、公共部門人員，采用整合民眾和企業(yè)需求、加強(qiáng)政策、操作及技術(shù)整合、運(yùn)用可靠的安全系統(tǒng)、民眾和企業(yè)共建、提升追求創(chuàng)新的數(shù)字能力、建設(shè)公用數(shù)字和數(shù)據(jù)平臺(tái)等措施。

圖5：新加坡數(shù)字政府部分產(chǎn)品

以貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)槔录悠聦?shí)施基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的貿(mào)易“一站式”服務(wù)新模式。互聯(lián)貿(mào)易平臺(tái)（Networked TradePlatform，NTP）是新加坡政府以智慧國(guó)家建設(shè)為核心，為提升貿(mào)易商生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為物流和數(shù)字貿(mào)易相關(guān)服務(wù)企業(yè)提供機(jī)會(huì)的“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。NTP集聚貿(mào)易商、物流服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)、貨運(yùn)公司等行業(yè)主體，利用數(shù)字化手段再造貿(mào)易流程，相關(guān)企業(yè)可以在平臺(tái)上獲取、存儲(chǔ)相關(guān)貿(mào)易文件，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)的共享互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了集約化的海關(guān)服務(wù)功能。境外貨物由新加坡海關(guān)進(jìn)入時(shí)，報(bào)關(guān)人只需要通過NTP上政府服務(wù)-TradeNet貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來整合貨物流動(dòng)的文件流程，在15分鐘內(nèi)快速完成貨物清關(guān)程序。先進(jìn)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)了各個(gè)貿(mào)易部門之間的信息共享，方便了監(jiān)管部門對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門和港口間的全面信息化。

圖6：新加坡互聯(lián)貿(mào)易平臺(tái)服務(wù)對(duì)象

新加坡打造營(yíng)商環(huán)境的成功正是源于政府的高效管控。政府在招商引資的過程中，以企業(yè)發(fā)展為核心，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)流程模式、保障企業(yè)創(chuàng)新法治環(huán)境、利用靈活稅制降低企業(yè)成本、利用數(shù)字化手段優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，營(yíng)商環(huán)境的改善強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的趨勢(shì)下，“新加坡奇跡”或許能為我們提供一些思考與啟示。在制度創(chuàng)新上，探索更高效的政府管理機(jī)制。以新加坡法定機(jī)構(gòu)管理和集約化的政府服務(wù)為借鑒，深化國(guó)內(nèi)當(dāng)前的“放管服”改革，探索政府服務(wù)的流程再造。探索拓展當(dāng)前在前海蛇口自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“政府職能+前海法定機(jī)構(gòu)+蛇口企業(yè)機(jī)構(gòu)+咨委會(huì)社會(huì)機(jī)構(gòu)”以及陸家嘴金融城的“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”多元管理模式，深度了解企業(yè)需求，推動(dòng)更為高效的政府服務(wù)和治理體系。在服務(wù)創(chuàng)新上，利用新技術(shù)打造智慧政府服務(wù)體系。借鑒新加坡政府打造數(shù)字政府經(jīng)驗(yàn)，分階段、分步驟確立智慧政府發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。以滿足民眾、企業(yè)生活和發(fā)展需求為導(dǎo)向，開發(fā)便民服務(wù)的數(shù)字化項(xiàng)目，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。在保障措施上，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)和稅收制度環(huán)境。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，優(yōu)化專利申請(qǐng)流程，提升申請(qǐng)速度。圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革“試驗(yàn)田”的作用屬性，先行先試探索更優(yōu)的稅收政策，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集聚，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。