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對(duì)外交通出行便利。作為京滬高鐵的途徑地，宿州的交通出行還是非常便利的，大約兩個(gè)半小時(shí)后，我們就抵達(dá)了宿州東站。與許多城市一樣，高鐵站都建在離市中心較遠(yuǎn)的地方，宿州東站距宿州市中心約30公里，周邊還基本處于建設(shè)開(kāi)發(fā)階段。

城市吸引力不強(qiáng)。從宿州東站開(kāi)車(chē)到市中心約需要40分鐘，司機(jī)是位和藹的本地中年大叔。上車(chē)后，我們就與司機(jī)攀談了起來(lái)。通過(guò)司機(jī)大哥的介紹及對(duì)車(chē)窗外城市面貌的觀(guān)察，宿州的城市印象便逐步鮮活起來(lái)。宿州是一個(gè)四線(xiàn)城市，城市風(fēng)格偏北方，目前市區(qū)房?jī)r(jià)約七八千元一平方米，城市生活還是比較愜意的。但宿州城市人氣略顯不足，年輕人很少有愿意留下來(lái)的，更想去大城市闖蕩下。

圖1：宿州城市調(diào)研實(shí)拍

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。調(diào)研第一站，我們重點(diǎn)拜訪(fǎng)了宿州市發(fā)改委的張科長(zhǎng)，張科長(zhǎng)說(shuō)宿州的城市定位為“一城兩區(qū)三基地”，“一城”即蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域的新興中心城市，“兩區(qū)”即皖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，“三基地”即數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代物流基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地。宿州目前的產(chǎn)業(yè)主要有紡織服裝、家居建材、食品加工、生物醫(yī)藥、云計(jì)算等。

未來(lái)城市具備一定的增長(zhǎng)潛力。通過(guò)張科長(zhǎng)對(duì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的具體描述，我們判斷宿州目前產(chǎn)業(yè)整體偏價(jià)值鏈低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。同時(shí)，張科長(zhǎng)也特別提出，通過(guò)農(nóng)村宅基地復(fù)墾及用地增減掛鉤，目前宿州市土地指標(biāo)較為充足，未來(lái)發(fā)展?jié)摿^大。

2. 宿州重點(diǎn)功能區(qū)的走訪(fǎng)與一手調(diào)研

3月16日之后的幾個(gè)工作日，我們重點(diǎn)走訪(fǎng)了宿州鞋城、宿州經(jīng)開(kāi)區(qū)、宿州高新區(qū)、宿馬產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)功能區(qū)，并拜訪(fǎng)了鞋城及經(jīng)開(kāi)區(qū)的各委辦局領(lǐng)導(dǎo)，獲取第一手資料。

鞋城招工難問(wèn)題突出，皖北發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的空間壓縮。宿州鞋城位于主城區(qū)西南，2014年被授予“中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城?宿州”稱(chēng)號(hào)，是宿州唯一一個(gè)“中字頭”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鞋服產(chǎn)業(yè)。鞋城投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)人表示，目前鞋城發(fā)展的壓力較大，紡織服裝企業(yè)存在著共性的招工難問(wèn)題，鞋城管委會(huì)在2021年春節(jié)期間實(shí)行全員招工。

圖2：宿州鞋城調(diào)研實(shí)拍

宿州經(jīng)開(kāi)區(qū)先發(fā)滯后。宿州經(jīng)開(kāi)區(qū)位于主城區(qū)東南，2001年起步發(fā)展，是宿州市最早獲批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的園區(qū)。園區(qū)在2012年前后開(kāi)始申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，因種種原因沒(méi)能如愿。據(jù)經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局陳局長(zhǎng)表示，經(jīng)開(kāi)區(qū)目前重點(diǎn)發(fā)展大健康、新材料和裝備制造，招商難點(diǎn)有手續(xù)審批時(shí)間較長(zhǎng)、園區(qū)財(cái)力有限難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房稀缺等。我們還拜訪(fǎng)了經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境局的李局長(zhǎng)，李局長(zhǎng)在園區(qū)工作十幾年了，說(shuō)起園區(qū)情況如數(shù)家珍。李局長(zhǎng)說(shuō)，經(jīng)開(kāi)區(qū)起步較早，但在市區(qū)的引領(lǐng)角色還不明顯，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還要再完善，還存在很多斷頭路，也缺乏優(yōu)質(zhì)的公共配套，市里對(duì)園區(qū)的投入也較少。李局長(zhǎng)還表示，園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境還要再提升，園區(qū)新的領(lǐng)導(dǎo)李主任過(guò)來(lái)后，園區(qū)工作班子的工作面貌有了很大提升，但主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的意識(shí)還要加強(qiáng)。

圖3：宿州經(jīng)開(kāi)區(qū)調(diào)研實(shí)拍

宿州高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展角色凸顯。高新區(qū)位于城市發(fā)展新片區(qū)，是宿州新城市門(mén)戶(hù)，周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，在公共配套上緊鄰宿州市的五館一中心。宿州高新區(qū)2013批復(fù)成立，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)與市級(jí)政府支持，把握了新經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)的機(jī)遇，云計(jì)算、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步成型，規(guī)上企業(yè)數(shù)量趕超經(jīng)開(kāi)區(qū)，云計(jì)算中心、犀牛智造等重點(diǎn)項(xiàng)目充分展示了城市的新形象新面貌。

宿馬園區(qū)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。宿馬園區(qū)是依托宿州東站規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)，由宿州、馬鞍山合作共建，馬鞍山及皖南相關(guān)的項(xiàng)目不少，驅(qū)車(chē)經(jīng)過(guò)的時(shí)候，看到很多在建廠(chǎng)房。

圖4：宿州高新區(qū)及宿馬園區(qū)調(diào)研實(shí)拍

3. 宿州重點(diǎn)企業(yè)對(duì)接

我們重點(diǎn)走訪(fǎng)了百麗、美克瑞斯、維多食品、大盤(pán)特種裝備車(chē)等重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，企業(yè)面臨的問(wèn)題主要集中在以下三方面：招工困難，公共服務(wù)配套設(shè)施不足，產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善。

百麗鞋業(yè)作為全球女鞋龍頭之一，落戶(hù)宿州多年，發(fā)展面臨瓶頸日益明顯。企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，“公司為鞋城龍頭企業(yè)，現(xiàn)有39棟廠(chǎng)房，總體布局可容納3-5萬(wàn)人，而現(xiàn)在只有2700人，目前人員缺口約2000人，企業(yè)招工比較困難，公司也嘗試在碭山等地設(shè)置衛(wèi)星工廠(chǎng)，但成效不大。員工普遍反饋，周邊缺少教育、醫(yī)療及商業(yè)設(shè)施，城市化氛圍不足?！?/span>

美克瑞斯服裝公司作為另一勞動(dòng)密集企業(yè)，是宿州發(fā)展鞋服產(chǎn)業(yè)的代表，目前發(fā)展陷入低水平狀態(tài)。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“公司主要為only等品牌做代工，原料主要從浙江采購(gòu)，本地化配套少。公司現(xiàn)有工位約300個(gè)，因?yàn)檎泄だщy，目前員工只有80多人。周邊缺乏公交設(shè)施造成員工上下班不方便。”

維多食品配料公司從事甜味劑的研究、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，下游客戶(hù)有可口可樂(lè)、百事可樂(lè)等知名企業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量在行業(yè)里排第二。企業(yè)反映，“公司面臨的最大制約來(lái)自原料三氧化硫，因其屬于?；罚ｋU(xiǎn)品存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)空間有限，每天都要進(jìn)貨?！彼拗菰讷@得全省化工園區(qū)認(rèn)定的同時(shí)，如何提高企業(yè)配套能力，也是未來(lái)提高經(jīng)濟(jì)密度的關(guān)鍵。

1.皖北城市的失落與普遍困境

皖北長(zhǎng)期處于長(zhǎng)三角及全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。皖北地區(qū)包括蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、宿州、淮北、亳州6市,總面積4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s2800萬(wàn)。皖北與江蘇、山東、河南交界，但毗鄰區(qū)域均非各省的發(fā)展重點(diǎn)，也遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展中心，主要作為糧食生產(chǎn)地和能源供應(yīng)地，區(qū)域協(xié)同發(fā)展紅利不明顯。

皖北地區(qū)在安徽長(zhǎng)期處于非重點(diǎn)，沿江發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略進(jìn)一步削弱了皖北地區(qū)的發(fā)展資源。皖北長(zhǎng)期處于安徽發(fā)展戰(zhàn)略邊緣，發(fā)展十分乏力。1990年代以來(lái)，皖南沿江地區(qū)作為安徽省重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，享受省內(nèi)優(yōu)惠政策和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射。2006年起，安徽調(diào)整發(fā)展思路，由蕪湖、合肥雙核發(fā)展轉(zhuǎn)發(fā)為極化發(fā)展，重點(diǎn)提高省會(huì)合肥的首位度，合肥經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭黾樱鏊佟耙恢Κ?dú)秀”特征鮮明。

皖北重大產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)欠缺，發(fā)展硬實(shí)力支撐不強(qiáng)。安徽省共有22家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（含特別政策區(qū)），而位于皖北的僅有蚌埠高新區(qū)、淮南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮南高新區(qū)3家，阜陽(yáng)、亳州、宿州、淮北4市無(wú)一家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。在安徽18個(gè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)培育期的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平排名中，皖北的開(kāi)發(fā)區(qū)排位也不算靠前，在科技創(chuàng)新、對(duì)外貿(mào)易、利用外資上相對(duì)較弱。

表1 2020年安徽進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)培育期的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考評(píng)結(jié)果排名一覽表

皖北物流樞紐地位較差，港口、機(jī)場(chǎng)等樞紐缺乏,海、陸、空三類(lèi)運(yùn)輸都不具備優(yōu)勢(shì)。皖北6市中，水運(yùn)上僅有蚌埠港為二類(lèi)水運(yùn)口岸，陸運(yùn)上缺乏有影響力的物流園區(qū)，空運(yùn)上僅有阜陽(yáng)、亳州有已建成機(jī)場(chǎng)，蚌埠機(jī)場(chǎng)、宿州機(jī)場(chǎng)尚處于前期建設(shè)階段。

皖北產(chǎn)業(yè)層次偏低，部分城市發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。皖北地區(qū)工業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。對(duì)皖北6市的前三工業(yè)進(jìn)行分析，阜陽(yáng)的前三工業(yè)為電氣機(jī)械、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料，宿州的前三工業(yè)為非金屬礦物制品、農(nóng)副食品加工及木材加工，淮南的前三工業(yè)為煤炭開(kāi)采、非物質(zhì)礦物制品、電力生產(chǎn)，均為傳統(tǒng)型、粗放型產(chǎn)業(yè)。皖北6市中，阜陽(yáng)、宿州、亳州城鎮(zhèn)化率較低，比全省平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，而蚌埠、淮南、淮北城鎮(zhèn)化率較高，高于全省平均水平，未來(lái)發(fā)展?jié)摿τ邢?。另外，從人口結(jié)構(gòu)上看，皖北人口優(yōu)勢(shì)不明顯。安徽省的平均老齡化率為14%，皖北6市中阜陽(yáng)、亳州、淮北低于全省兩個(gè)百分點(diǎn)左右，蚌埠與全省持平，而宿州、淮南高于全省。

圖5 皖北六市發(fā)展比較分析

2.皖北城市的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)

長(zhǎng)三角一體化深入推進(jìn)，安徽推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。隨著一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn),長(zhǎng)三角的區(qū)域范圍持續(xù)擴(kuò)展。2019 年7月，中共中央國(guó)務(wù)院內(nèi)部印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將安徽全域納入規(guī)劃，為皖北地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。綱要中明確提出，“加強(qiáng)長(zhǎng)三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！卑不帐〕雠_(tái)《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，積極推動(dòng)皖北地區(qū)承接滬蘇浙等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于皖北地區(qū)加快發(fā)展。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃出臺(tái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)崛起。2018年11月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院層面將在政策實(shí)施、跨區(qū)域重大工程建設(shè)、資金投入、土地保障、體制創(chuàng)新等方面對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶給予積極指導(dǎo)和支持，規(guī)劃明確提出：“推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展?！蓖畋?市均處于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上，安徽省層面也出臺(tái)實(shí)施方案，支持蚌埠、阜陽(yáng)建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市,建設(shè)蚌淮、宿淮城市組群?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施有利于皖北地區(qū)在政策實(shí)施、重大工程建設(shè)、要素保障等方面獲得更多支持。

打響城市品牌。對(duì)于宿州來(lái)說(shuō)，發(fā)展缺少鮮明的城市符號(hào)，城市總體吸引力不強(qiáng)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才招引，系統(tǒng)規(guī)劃市域產(chǎn)業(yè)，圍繞人才發(fā)展訴求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)配套，并借助抖音等新媒體平臺(tái)推進(jìn)城市營(yíng)銷(xiāo)，打響城市品牌并形成城市品牌營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)語(yǔ)。

提升營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)位交通等單一的比較優(yōu)勢(shì)并不代表綜合競(jìng)爭(zhēng)力,更大程度上是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。宿州應(yīng)對(duì)標(biāo)江浙先進(jìn)地區(qū)，繼續(xù)深化“放管服”改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套，全力打造營(yíng)商服務(wù)品牌“心靈歸宿”，激發(fā)企業(yè)投資動(dòng)力，加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

2.城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈提升。宿州當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，如紡織服裝基本以制造為主，設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)缺失，在紡織服裝產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下發(fā)展非常被動(dòng)。因此，宿州產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向應(yīng)從勞動(dòng)密集型逐步往技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)拓展。宿州特色農(nóng)產(chǎn)品較多，符離燒雞、碭山梨等都有一定知名度，但目前產(chǎn)品單一，價(jià)值不高，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，提升產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值。

3.城市新增長(zhǎng)點(diǎn)培育

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞健康經(jīng)濟(jì)與智造經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、智能制造、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)。依托經(jīng)開(kāi)區(qū)化工園區(qū)獲批的優(yōu)勢(shì)，在生物化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托云計(jì)算中心的優(yōu)勢(shì)，積極拓展高性能服務(wù)器、光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等云基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型，積極培育智能終端、能源儲(chǔ)運(yùn)裝備、工業(yè)機(jī)器人等智能制造產(chǎn)業(yè)。

4.區(qū)域合作帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大與長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)的合作。宿州應(yīng)緊抓長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮交通區(qū)位、土地資源等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作。一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)的互聯(lián)互通，加快淮宿蚌城際鐵路建設(shè)、推動(dòng)徐宿兩城之間的公交開(kāi)通。二是推進(jìn)園區(qū)合作共建，加強(qiáng)與先發(fā)地區(qū)的政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、投融資、財(cái)稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制。