引言
2021年1月以來，遠博志城調(diào)研組前后3次赴杭州實地調(diào)研自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)，調(diào)研范圍涵蓋了中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設領導小組辦公室、杭州綜合保稅區(qū)管理辦公室、杭州空港經(jīng)濟區(qū)管委會等政府部門，包含了大創(chuàng)小鎮(zhèn)、醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等功能平臺，也包括了百草味、玳能科技、多禧生物醫(yī)藥、長龍航空、中國重汽集團杭州發(fā)動機等自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)重點企業(yè)。杭州片區(qū)作為浙江自貿(mào)試驗區(qū)的擴展區(qū)域，將突出其“數(shù)字經(jīng)濟”核心優(yōu)勢，通過發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字物流、數(shù)字金融、數(shù)字治理等，全面打造獨一無二的數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)。
01 浙江自貿(mào)試驗區(qū)為什么要擴區(qū)？
圖1 中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)四大片區(qū)功能定位
在擴區(qū)之前，浙江自貿(mào)試驗區(qū)僅覆蓋舟山，自2017年3月總體方案公布后，浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設成效顯著，但隨著形勢的發(fā)展，最初的建設思路和方案設計亟待優(yōu)化升級。一方面，自貿(mào)產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟發(fā)展的服務功能有待加強。舟山片區(qū)的油氣交易、油氣儲運、海事服務等功能設計更多著眼于服務國家戰(zhàn)略，與浙江省地方經(jīng)濟的結(jié)合度有待加強。另一方面是空間布局有待優(yōu)化。我國各省自貿(mào)試驗區(qū)在空間設計上基本遵循一區(qū)三片區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，且各個片區(qū)分屬三個不同的地級市，而浙江自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)均位于舟山，且部分區(qū)域還是海洋錨地，對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用沒有得到最大程度利用。
繼上海自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)之后，2020年9月，浙江自貿(mào)試驗區(qū)也率先在全國實現(xiàn)擴區(qū)發(fā)展，新增了杭州片區(qū)、寧波片區(qū)和金義片區(qū)三大片區(qū)。
杭州作為浙江的省會城市、長三角城市群中心城市、環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市，對外開放優(yōu)勢明顯，優(yōu)質(zhì)資源要素富集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)底蘊深厚，數(shù)字經(jīng)濟全國領先。
寧波擁有國際強港優(yōu)勢，國家級平臺集聚，制造業(yè)基礎雄厚，甬舟聯(lián)手，在港航物流、大宗商品、油氣產(chǎn)業(yè)鏈、先進制造業(yè)方面互補、合作優(yōu)勢明顯，在保障國家戰(zhàn)略性能源儲備和供給的同時，對浙江、長三角地區(qū)的經(jīng)濟輻射帶動作用將進一步增強。
義烏擁有“買全球、賣全球”的世界級市場，商貿(mào)優(yōu)勢突出，物流集散方便。
以數(shù)字經(jīng)濟和跨境電商為代表的杭州、以國際強港和先進制造業(yè)為代表的寧波、以小商品和國際貿(mào)易為代表的義烏的加入，將進一步豐富浙江自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式，有助于形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的整體態(tài)勢，推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的優(yōu)化和提升。
02 開放型產(chǎn)業(yè)：“4+2+X”前沿產(chǎn)業(yè)集群打造新引擎
訪談要點
杭州跨境電商綜試辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長指出，我國其他自貿(mào)試驗區(qū)的建設方案比較突出放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進投資貿(mào)易便利化等措施，而杭州方案從最開始就定調(diào)要圍繞數(shù)字經(jīng)濟的特色，緊扣“數(shù)字”這個關鍵詞，充分凸顯數(shù)字賦能自由貿(mào)易的核心要義，打造數(shù)字自由貿(mào)易的全球樞紐。
圖2 杭州片區(qū)建設數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)五大重點任務
（一）以數(shù)字催生新型貿(mào)易，打造貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)
數(shù)字變革是百年大變局的關鍵變量。杭州作為數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)城市和全國首個跨境電商綜試區(qū)，有條件也有責任在數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更加積極的作用，做好“數(shù)字+自貿(mào)試驗區(qū)”文章，這不僅是杭州特色的彰顯，更是中央增設浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)的立意所在。
訪談要點
杭州市跨境電商綜試辦負責人介紹到，國內(nèi)排名前十的進口平臺基本都集聚在杭州，進口優(yōu)勢非常強，在出口業(yè)務方面，也已經(jīng)集聚了大批ebay和amazon賣家。另外，正值傳統(tǒng)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，跨境電商將成為重要的增長點，如何幫助傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型跨境電商，建設自己的原創(chuàng)品牌，增強金融、支付、供應鏈配套等將是重要的發(fā)展方向。
杭州綜合保稅區(qū)辦公室李主任也指出，杭州綜保區(qū)作為杭州跨境電商的核心區(qū)域，年規(guī)模保持在100億左右，退換貨、9710、9810、城市貨站等創(chuàng)新模式走在全國前列，未來也將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新精神，建造涵蓋整個跨境電商的服務鏈。
1、打造跨境電商“全國第一城、全球第一流”
作為全國首批跨境電商綜試區(qū)，杭州已集聚了B2B平臺中國賣家16萬家以上，年帶動國內(nèi)3000億美元以上的B2B出口，B2C平臺全球用戶超過6億，年實現(xiàn)出口220億美元。在“新自貿(mào)時代”，杭州片區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，強調(diào)創(chuàng)新引領，依托跨境電商綜試區(qū)和eWTP（世界電子貿(mào)易平臺），加大跨境電商新技術新業(yè)態(tài)新模式先行先試力度。同時，杭州片區(qū)提出要全力申辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，打造全球數(shù)據(jù)貿(mào)易中心。另外，將發(fā)揮杭州在數(shù)字貿(mào)易體量、平臺、技術等方面的優(yōu)勢，積極參與國際貿(mào)易新規(guī)則和國際電子商務新標準制定，探索建立數(shù)字貿(mào)易的“杭州標準”，研究發(fā)布數(shù)字貿(mào)易發(fā)展“杭州指數(shù)”。
2、探索建設全球數(shù)據(jù)交易中心
數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵不僅在于以數(shù)字化手段賦能貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，更深層次意義在于數(shù)據(jù)的跨境流動與交易。目前，國內(nèi)21個自貿(mào)試驗區(qū)中，北京自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字貿(mào)易領域走在全國前列，數(shù)據(jù)的跨境流動成為其重要發(fā)力點。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)拿出100公頃土地建設了超過100平方米的全球數(shù)字經(jīng)濟主題示范園區(qū)“信息飛魚”，將以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（跨境數(shù)據(jù)關口）、數(shù)據(jù)交易中心、智慧城市互聯(lián)網(wǎng)中心三大核心項目打造未來國際間的跨境數(shù)據(jù)服務。
圖3 臨港新片區(qū)建設“信息飛魚”探索未來國際間的跨境數(shù)據(jù)服務
杭州片區(qū)也將發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，開展商務數(shù)據(jù)跨境流動試點，探索建設數(shù)字特區(qū)，為數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、智能制造等提供跨境數(shù)據(jù)有序流動的便利。同時，探索建立全球數(shù)據(jù)交易中心，推進公共數(shù)據(jù)確權(quán)、開放和交易，向社會提供完整的數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和融資等綜合配套服務。
（二）以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地
訪談要點
錢塘區(qū)經(jīng)發(fā)科技局負責人提出，杭州市將實施新工廠計劃，從硬件和軟件兩大方面為以數(shù)字化為制造業(yè)賦能。
杭州大創(chuàng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科負責人指出，十四五期間，錢塘區(qū)將建設杭州科技城，大創(chuàng)小鎮(zhèn)將以自貿(mào)賦能產(chǎn)業(yè)，探索在設備進口免稅、科研項目轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國際交流交往方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。
1、以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)
杭州片區(qū)將實施“新工廠計劃”，鼓勵制造業(yè)企業(yè)實施機器換人，并從生產(chǎn)智能化向研發(fā)、設計、管理、倉儲、物流等全流程智能化拓展，打造智能制造方案輸出地。另一方面，推動云計算、大數(shù)據(jù)、信息軟件等數(shù)字產(chǎn)業(yè)二次攀升，圍繞半導體產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈，做強數(shù)字安防、集成電路、網(wǎng)絡通信等數(shù)字經(jīng)濟“硬”產(chǎn)業(yè)，為自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。
2、建立數(shù)字經(jīng)濟全球研發(fā)中心
杭州片區(qū)著力招引全球知名高校、科研機構(gòu)和高技術大公司到自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立研發(fā)中心、開放式實驗室，探索建立“離岸研發(fā)、就地轉(zhuǎn)化”的專業(yè)研發(fā)合作新機制，開展國際協(xié)同創(chuàng)新。打造國家級軟件開源社區(qū)，開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，落實支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。
（三）以數(shù)字金融為特色，打造金融科技創(chuàng)新發(fā)展高地
杭州片區(qū)以建設國家金融科技創(chuàng)新試驗區(qū)為載體，聚焦“金融服務實體經(jīng)濟”，創(chuàng)新金融科技應用，增加有效金融服務供給，有序推進自貿(mào)試驗區(qū)與境外資金自由便利流動。一是打造全球跨境支付中心，探索跨境支付監(jiān)管模式和標準規(guī)范，發(fā)展多元化支付清算服務。二是助推人民幣國際化，以“一帶一路”沿線國家為重點，拓寬跨境人民幣結(jié)算通道。三是推進金融科技與實體經(jīng)濟深度融合，打造“杭州e融”金融綜合服務平臺，為數(shù)字經(jīng)濟與新制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。
（四）以數(shù)字物流為支撐，打造亞太重要門戶
1、以數(shù)字口岸建設為突破口建設全球智能物流樞紐
長期以來，杭州受限于既沒有海港，也沒有國際鐵路專線，跨境出海通道長、環(huán)節(jié)多、成本高等客觀因素，國際物流運力嚴重不足，成為困擾杭州對外貿(mào)易發(fā)展的重要瓶頸。
在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展新機遇下，杭州片區(qū)將創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”新服務，建設具有數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)字圍網(wǎng)、秒級通關、智能物流、綜合服務等功能的“數(shù)字口岸”，為數(shù)字貿(mào)易特別是跨境電商發(fā)展補齊物流短板。杭州綜合保稅區(qū)將與上海浦東機場開展對接合作，推進進出口貨物從上海浦東機場到杭州綜合保稅區(qū)間的貨站聯(lián)程貨物運輸。
圖4 杭州片區(qū)建設“數(shù)字口岸”
2、全面提升空港商貿(mào)區(qū)能級
訪談要點
杭州空港保稅物流中心（B保）負責人介紹到，保稅物流中心（B保）正在與蕭山機場東區(qū)國際貨站整合升級，目標建立杭州空港綜合保稅區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)長龍航空模擬機訓練有限公司已在區(qū)內(nèi)創(chuàng)新開展保稅培訓業(yè)務，每臺模擬機在保稅狀態(tài)下為飛行員提供定期培訓。進入“自貿(mào)”時代，將積極借鑒上海洋山特殊綜保區(qū)的先進經(jīng)驗，探索以“數(shù)字圍網(wǎng)”方式鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大業(yè)務規(guī)模，探索業(yè)務創(chuàng)新。
蕭山機場一直存在“重客輕貨”的問題，2019年全國機場貨郵吞吐量排名中，杭州蕭山國際機場雖排名第五，但貨郵吞吐量只有69.03萬噸，僅為浦東機場的五分之一。蕭山機場國際全貨機航線僅有13條，且均為菜鳥定向包機，沒有向社會開放，不能滿足跨境物流企業(yè)的需要。
在自貿(mào)試驗區(qū)建設機遇下，蕭山機場將抓緊落實開通第五航權(quán)航線，大力開辟國際航線和國際包機，開拓與“一帶一路”、東南亞、非洲等新興市場地區(qū)的國際貨運航線。同時，將加快推動杭州保稅物流中心（B保）與蕭山機場東區(qū)國際貨站整合升級，建立杭州空港綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)“區(qū)港一體化”發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動積極培育臨空高端服務業(yè)。
（五）以數(shù)字治理為重點，打造國際一流營商環(huán)境
持續(xù)做優(yōu)“親清在線”品牌，提供“24小時不打烊”的在線政務服務，推動“掌上辦事”和“掌上辦公”率先在自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。建立國際投資“單一窗口”，進一步減少或取消外商投資準入限制，擴大數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命健康等領域開放。
圖5 杭州市“親清在線”政商服務平臺
03 如何保障任務推進？
訪談要點
杭州跨境電商綜試辦陳衛(wèi)菁主任向調(diào)研組介紹到，浙江省商務廳已成立了“處-中心-研究院”三級聯(lián)動運作機制，即省商務廳設立自貿(mào)區(qū)處，下面設有自貿(mào)區(qū)研究中心，并和浙大成立了新時代自貿(mào)區(qū)港研究院。另外，浙江省每兩月將進行一次新聞發(fā)布會，要對自貿(mào)試驗區(qū)建設成果亮清單。杭州片區(qū)的分管副市長也會定期召開辦公室會議，分階段的聽取各條線工作進展。
（一）完善組織架構(gòu)
杭州片區(qū)已經(jīng)成立中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)建設領導小組，由市委書記任組長，市長任第一副組長，相關市領導任副組長，設立了中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)管理機構(gòu)作為領導小組的日常辦事機構(gòu)，設在市商務局，負責綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進等工作，共計4個處室加一個事業(yè)單位，錢塘、濱江和蕭山三個區(qū)塊分別設立了自貿(mào)管理局，設在區(qū)商務局，擔負該區(qū)塊自貿(mào)試驗區(qū)工作的主體責任。
（二）多條線推進工作落實
在起步階段，杭州片區(qū)通過強化頂層設計以推動片區(qū)建設。2020年12月，杭州召開了中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設推進大會，發(fā)布杭州片區(qū)建設方案，披露了創(chuàng)新發(fā)展跨境支付、整合提升空港能級、申辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等十大創(chuàng)新清單。在發(fā)展階段，分管副市長以兩月一次的頻率召開辦公室會議聽取各條線工作進展。在具體政策突破創(chuàng)新方面，采取雙向發(fā)力的方式，一方面，由各區(qū)塊提出改革創(chuàng)新方案并進行初步論證，杭州片區(qū)層面組織相關部門進行再次論證；另一方面，省市層面對重點議題先行論證，通過自上而下的方式加快推進改革創(chuàng)新。
（三）下一步工作重點
下一步，杭州片區(qū)將圍繞以下幾點推進自貿(mào)試驗區(qū)建設。
第一，進一步完善工作機制，杭州片區(qū)將建立工作例會制度、信息通報制度、運行監(jiān)測制度、創(chuàng)新攻關制度、平行推廣制度、項目推進制度、協(xié)調(diào)服務制度、以及督查考核機制等8個機制，同時加強市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，推動經(jīng)驗率先在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、輻射帶動區(qū)復制推廣。
第二，設定“13+7”指標體系，浙江省商務廳設定了20多個與自貿(mào)試驗區(qū)相關的發(fā)展指標，并設定了2021年、2025年發(fā)展目標，其中，涉及杭州片區(qū)的省級指標共計13個，此基礎上，杭州片區(qū)確定了7個個性化指標，包括跨境電商進出口額、服務貿(mào)易出口額、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入、規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率、有效發(fā)明專利擁有量、固定資產(chǎn)投資額、生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值等。
第三，制定行動計劃，杭州片區(qū)將在建設方案的基礎上制定五年工作計劃，并和市相關部門組建相對應的工作小組以推進專項工作落實。
參考資料：
1、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案
2、中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)建設方案
3、淺析浙江自貿(mào)區(qū)拓區(qū)的戰(zhàn)略遺憾，竇勇.2020
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