此次新冠肺炎疫情是一次影響范圍大，持續(xù)時間長的重大突發(fā)事件，對國內(nèi)社會與經(jīng)濟運行沖擊巨大。同時，倒逼我們深刻反思國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。
大國崛起既要有前鋒，更要有后衛(wèi)。從國際經(jīng)驗看，應急產(chǎn)業(yè)是一國綜合國力與硬實力的重要支撐。后疫情時代，隨著社會各方對應急產(chǎn)品和服務的需求不斷增長，應急產(chǎn)業(yè)具備爆發(fā)式增長的潛力。
一、 應急產(chǎn)業(yè)是什么
按照《國家突發(fā)事件應急體系建設十三五規(guī)劃》中的定義，應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)性強、跨學科門類多、產(chǎn)業(yè)鏈長、協(xié)同性強、智能化發(fā)展等特征，是新興產(chǎn)業(yè)與朝陽產(chǎn)業(yè)。
突發(fā)事件分類
從需求端來看，我國近年先后經(jīng)歷過2003年SARS病毒入侵、2008年汶川地震、2012年南方洪澇災害、2015年天津濱海新區(qū)特大爆炸案、2017年四川九寨溝7.0級地震以及此次新冠肺炎疫情等，呈現(xiàn)出“重大災害頻繁發(fā)生，種類繁多，災害損失巨大”等特點，應急需求日益凸顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，國家財政在公共安全領域的支出逐年增加，由2014年的8357億元增加到2018年的13781億元，復合增長率達13.3%。
2014-2018年我國國家財政公共安全支出（億元）
從供給端來看，根據(jù)國務院發(fā)布的《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，應急產(chǎn)業(yè)可以分為事前的監(jiān)測預警和預防防護，事中的應急救援、應急服務，事后的恢復重建五大板塊，細分子行業(yè)眾多。根據(jù)全國應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2019年5月發(fā)布的《我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，我國消防、安防、生產(chǎn)安全、應急通信、應急物流等代表性領域的產(chǎn)品和服務產(chǎn)值，每年增速達到20%左右，已成為經(jīng)濟增長的新驅動力量。
應急產(chǎn)業(yè)分類
從政策端來看，國家各部門先后頒發(fā)了《突發(fā)事件應對法》、《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法（試行）》、《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》等多項應急產(chǎn)業(yè)政策，支持應急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2018年4月，國家應急管理部正式掛牌，將安全生產(chǎn)、地震、防汛抗旱、地質(zhì)滑坡、森林防火、草原防火等救援力量進行了整合和統(tǒng)一，建立協(xié)同、高效的應急組織管理體系。2018年6月，工信部公布首批國家應急產(chǎn)業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)名單。2020年1月，工信部、國家發(fā)改委、科技部先后聯(lián)合公布三批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地名單。
應急管理部職責體系
表1 首批應急產(chǎn)業(yè)重點聯(lián)系企業(yè)名單
應急產(chǎn)業(yè)示范基地名單
二、我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評價
（一）應急管理體制建設相對滯后，應急法律、政策和預案存在不足
在應急管理體制上，我國2018年才組建應急管理部，從國家層面構建應急平臺體系，部分省市應急管理機構仍處在改革變動中，應急管理體制機制待進一步理順。
在應急法律法規(guī)上，我國雖累計頒布實施《突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等70多部法律法規(guī)，但許多立法在內(nèi)容上較為原則、抽象，缺乏具體的實施標準和細則，非政府力量參與應急救援尚未納入我國應急管理法律體系。
安全生產(chǎn)法宣傳
在應急產(chǎn)業(yè)政策上，國家及部分省市先后出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但基本都為宏觀引導，缺少配套可操作的政策實施細則和激勵措施，在財稅、基金、創(chuàng)新上都缺乏明確的支持、引導政策。此外，對應急產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分析與運行監(jiān)測制度也尚未建立，影響應急產(chǎn)業(yè)的整體布局。
在應急預案上，我國雖然建立了由國家總體應急預案、專項應急預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案、大型活動預案六個層次組成的突發(fā)公共事件應急預案體系，但應急預案的針對性、實用性和可操作性不強，且社會整體應急預案意識不強，應急儲備不足。
（二）應急產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，重點領域仍處起步階段
據(jù)2019年5月發(fā)布的《我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的矛盾較為突出，存在著低端過剩、高端不足，核心材料、核心零部件和高端裝備大量依賴進口等問題。同時，應急服務產(chǎn)品發(fā)展嚴重滯后，數(shù)量占比僅為2%，以事后“救援”為目標的處置救援類產(chǎn)品占比達56%，監(jiān)測預警類和預防防護類占比分別為24%和18%，這與發(fā)達國家“重預防防護”的管理理念還存在較大差距。
我國應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量結構
監(jiān)測預警領域：視頻監(jiān)控領域產(chǎn)值占據(jù)監(jiān)測預警領域半壁江山，并且隨著計算機、網(wǎng)絡以及圖像處理、傳輸技術的飛速發(fā)展，以及平安城市、智慧城市的持續(xù)建設，產(chǎn)品持續(xù)增長。據(jù)權威電子行業(yè)研究機構IHS Research發(fā)布《中國CCTV與視頻監(jiān)控設備市場研究報告》，2017年中國專業(yè)監(jiān)控設備市場增長了14.65%，市場總量達72.8億美元，約占全球市場收入的44%。視頻監(jiān)控領域市場呈現(xiàn)兩超多強格局，杭州海康威視數(shù)字技術股份有限公司、浙江大華技術股份有限公司兩大龍頭企業(yè)引領明顯。
預防防護領域：醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服等醫(yī)療防護產(chǎn)業(yè)是預防防護領域重要構成部分，受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，2020年行業(yè)增速有望大幅提升。2019年，我國口罩行業(yè)產(chǎn)值102億元，產(chǎn)能突破50億只，其中醫(yī)藥口罩占比54%。據(jù)工信部今年2月底數(shù)據(jù)，我國醫(yī)用口罩日產(chǎn)量達到3028萬只，醫(yī)用防護服日產(chǎn)量已達20多萬套。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)眾多，但具備生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)不多，獲得醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)分別只有353家和40家。
應急裝備領域：在應急救援之中，應急通信和應急救援裝備是主要產(chǎn)品，我國航空應急救援，礦山井下關鍵救援、信息通訊安全、核輻射防護等高科技設備主要依賴進口。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2018年，我國應急通信市場規(guī)模為108億元，同比增長13.6%。應急救援裝備規(guī)模更為巨大，據(jù)《河北省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施方案（2020－2025）》，到2025年河北省應急裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模就要達到3600億元。我國應急裝備領域的代表企業(yè)有中國船舶重工集團應急預警與救援裝備股份有限公司、徐州工程機械集團有限公司和華為技術有限公司等。
（三）應急產(chǎn)業(yè)宣傳教育不足，公眾應急意識薄弱
目前全國性、區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性的應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會、學會）成長迅速，代表性的有全國應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國安全應急救援產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、應急通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和上海應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，應急產(chǎn)業(yè)的行業(yè)影響力不斷擴大。但整體而言，應急產(chǎn)業(yè)的影響力目前仍比較小，和另一個21世紀新興產(chǎn)業(yè)“物流”相比，網(wǎng)絡曝光量差距非常大。
應急產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)曝光量對比：依據(jù)網(wǎng)絡平臺搜索指數(shù)
此外，我國公眾應急意識薄弱，應急知識普遍缺乏，應急產(chǎn)品使用普及不足。據(jù)人民日報報道，發(fā)達國家的急救能力的培訓非常普及，法國的急救培訓普及率為其總人口的40%，這個數(shù)字在德國更是高達80%，而在我國，急救技能普及率百分比僅為1%左右，我國院外心肺復蘇的成功率不足4.5%，發(fā)達國家可達47.5%。
心肺復蘇和AED急救演練
（四）應急產(chǎn)業(yè)社會參與不足，仍是以政府包辦為主
許多突發(fā)事件處于政府和市場的邊界，在責任不明確的情況下，政府往往擁有最重要的責任，我國目前的救災方式基本上也是由政府主導，多主體、全流程的救災體系尚未建立。然而，無論是在應急能力還是應急效率的提升方面，政府都具有局限性，如此次疫情湖北紅十字會因人手不足導致了一系列問題。因此，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，要動員全社會的力量積極參與，讓專業(yè)化、社會化的應急服務與政府力量形成很好的互補關系。例如在此次新冠疫情中，阿里、京東、順豐等民企以及韓紅愛心基金會就發(fā)揮出巨大作用。
新冠肺炎疫情社會化力量參與救援
（五）應急專業(yè)人才缺乏，培養(yǎng)體系待健全
專業(yè)少：在此次疫情防控的關鍵時刻，武漢理工大學2020年3月2日獲批全國首個應急管理本科專業(yè)；教育部《高職高專專業(yè)目錄》則沒有應急管理專業(yè)類別，從應急管理防災減災、應急救援、安全生產(chǎn)3個維度統(tǒng)計了僅有的可能可以納入應急管理類專業(yè)的僅有19個。
院校少：廣東暨南大學于2009年4月23日正式掛牌成立全國第一所應急管理學院，此后新設立的應急管理學院較少；應急管理部成立后，有3所直屬高校，14所部地共建高校；2020年3月10日，19所高校才獲批建設應急管理學院，5所雙一流高校入圍；應急管理類專業(yè)在全國1300多所高職高專院校的分布只有262個點。
學生少：2018年全國在校應急管理類專業(yè)學生總數(shù)24622人，且專業(yè)分布極不平衡。除了“安全技術與管理專業(yè)”稍具規(guī)模外，消防指揮、海上救撈技術兩個專業(yè)在校生人數(shù)為0；防災減災和應急救援兩個專業(yè)大類在校生規(guī)?？倲?shù)也都非常小。
表2 應急管理部3所直屬高校與14所共建高校名單
表3 2020年首批應急安全智慧學習工場暨應急管理學院建設名單
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