隨著新冠肺炎病毒在全球肆虐，世界各國(guó)政府皆如臨大敵，社會(huì)恐慌情緒迅速蔓延，這無疑是對(duì)一個(gè)國(guó)家應(yīng)急能力、動(dòng)員能力、治理理念、科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等綜合治理能力的一次巨大考驗(yàn)。
通過“舉國(guó)體制式”的抗疫運(yùn)動(dòng)，中國(guó)的疫情得到階段性控制，而應(yīng)急管理起步較早的美日能否應(yīng)對(duì)此次危機(jī)？其危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)又有哪些值得我們借鑒？
一、美國(guó)應(yīng)急管理體系及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概況
（一）美國(guó)應(yīng)急管理體系概況
美國(guó)是自然災(zāi)害重災(zāi)國(guó)之一，颶風(fēng)、暴雪、地震時(shí)有發(fā)生，美國(guó)應(yīng)急管理工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，已建立了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個(gè)層次的管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)比較完善的應(yīng)急管理組織體系。
卡特里娜 （2005年五級(jí)颶風(fēng)）
美國(guó)是自然災(zāi)害重災(zāi)國(guó)之一，颶風(fēng)、暴雪、地震時(shí)有發(fā)生，美國(guó)應(yīng)急管理工作起步較早，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，已建立了聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)5個(gè)層次的管理與響應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)比較完善的應(yīng)急管理組織體系。
國(guó)土安全部是美國(guó)最高的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，它是在“911”事件后由聯(lián)邦政府22個(gè)機(jī)構(gòu)合并組建。原負(fù)責(zé)緊急事務(wù)的聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）于2003年并入國(guó)土安全部，但該局仍可直接向總統(tǒng)報(bào)告，是國(guó)土安全部中最大的部門之一，局長(zhǎng)繼續(xù)由總統(tǒng)任命。美國(guó)各個(gè)州、縣、市建有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的處置，是本區(qū)域緊急事件的指揮中心，各城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)設(shè)立有許多志愿者性質(zhì)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)。
美國(guó)應(yīng)急管理組織體系
美國(guó)的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)主要為“統(tǒng)一管理、屬地為主、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”，突發(fā)事件發(fā)生后，統(tǒng)一由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門調(diào)度指揮，事發(fā)地的政府來承擔(dān)應(yīng)對(duì)工作，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度來確定響應(yīng)級(jí)別，遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序。近年來，美國(guó)應(yīng)急管理體制由單純應(yīng)急向危機(jī)全過程管理轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急處置向加強(qiáng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，并且政府、企業(yè)、社團(tuán)組織和個(gè)人在危機(jī)全過程管理中都有明確的責(zé)任。FEMA每4-5年修編一次綜合防災(zāi)戰(zhàn)略規(guī)劃，基本與聯(lián)邦政府的任期基本一致。在2018-2022戰(zhàn)略規(guī)劃中，延續(xù)了之前兩版規(guī)劃基于社區(qū)應(yīng)急管理的核心理念，將個(gè)體、社區(qū)作為構(gòu)建國(guó)家綜合防災(zāi)體系的基礎(chǔ)。
美國(guó)《應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》
（二）美國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及啟示
美國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要依附于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)企業(yè)主要集中在制造業(yè)、電子商務(wù)業(yè)，還有提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)（如咨詢業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及緊急救援產(chǎn)業(yè)等）。美國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、銷售和服務(wù)體系也比較成熟，其中發(fā)展最為成熟的產(chǎn)品集中在火災(zāi)救援領(lǐng)域，包括防災(zāi)救災(zāi)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急救援服務(wù)等等。此外，美國(guó)的搜救裝備和溢油處置裝備、工程救援裝備均處于世界領(lǐng)先水平。
美國(guó)醫(yī)療船
美國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得借鑒的有三點(diǎn)：一是市場(chǎng)化發(fā)展，公共部門與私營(yíng)企業(yè)展開充分合作，如美國(guó)的應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備一般由生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)廠家管理和維持，需要時(shí)以電子訂單方式通知廠家，保障充足的應(yīng)急物資供應(yīng)。此外，美國(guó)定期舉辦國(guó)際防災(zāi)大會(huì)及博覽會(huì)(IDCE)等，私營(yíng)企業(yè)參會(huì)的產(chǎn)品均有機(jī)會(huì)被美國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)。二是協(xié)同化發(fā)展，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，雖然應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈囊括了產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、電子商務(wù)、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)及保險(xiǎn)等，但相關(guān)企業(yè)很多不是以應(yīng)急產(chǎn)品或應(yīng)急服務(wù)為主業(yè)。三是創(chuàng)新化發(fā)展，美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)非常注重吸引全國(guó)的科技力量進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)的研究，如美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局颶風(fēng)中心，為相關(guān)科技單位提供科技合作與研究的平臺(tái)，每年提供經(jīng)費(fèi)，組織面向全國(guó)的氣象研究課題申報(bào)。
二、 日本應(yīng)急管理體系及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)概況
（一）日本應(yīng)急管理體系概況
日本地處地震和火山活動(dòng)異?；钴S的環(huán)太平洋地帶，是地震、海嘯、火山、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。日本各級(jí)政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，經(jīng)過不斷總結(jié)完善，形成了科學(xué)嚴(yán)密的應(yīng)急管理組織體系及災(zāi)難應(yīng)急管理法律體系。
日本311大地震
日本逐步建立了以首相為最高指揮官、內(nèi)閣府負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)、復(fù)興廳負(fù)責(zé)災(zāi)后重建、通過中央防災(zāi)委員會(huì)等制定對(duì)策、突發(fā)事件牽頭部門相對(duì)集中管理的中央、都道府縣、市町村三級(jí)應(yīng)急管理體制。
在中央一級(jí)，由中央防災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計(jì)劃和防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃。在地方一級(jí)，由于日本實(shí)行地方自治體制，地方根據(jù)國(guó)家防災(zāi)基本計(jì)劃的要求，并結(jié)合本地區(qū)的特征，制定本地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。
當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，內(nèi)閣首相任最高指揮官，內(nèi)閣官方負(fù)責(zé)總體指揮，通過安全保障會(huì)議和中央防災(zāi)會(huì)議組成危機(jī)管理體制。內(nèi)閣府作為應(yīng)急管理中樞，承擔(dān)匯總分析日常預(yù)防預(yù)警信息、制定防災(zāi)減災(zāi)政策以及中央防災(zāi)委員會(huì)日常工作的任務(wù)。
日本防災(zāi)體制
（二）日本應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展啟示
日本應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)主要集中于地震、火災(zāi)的減災(zāi)防災(zāi)上，且關(guān)聯(lián)領(lǐng)域廣闊，包括IT技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)等。日本的應(yīng)急產(chǎn)品具有專業(yè)性、高科技、系統(tǒng)性、多樣性的特點(diǎn)，大部分應(yīng)急產(chǎn)品的生產(chǎn)制造企業(yè)都是隸屬于醫(yī)藥、機(jī)械、軟件、咨詢公司的附屬業(yè)務(wù)。日本的搜救犬及其培訓(xùn)業(yè)務(wù)較有特色，不僅有專門將寵物培訓(xùn)成搜救犬的公司，還有搜救犬的展銷會(huì)。
搜救犬增援日本地震災(zāi)區(qū)
日本應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得借鑒的有兩點(diǎn)：一是日本的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)充分體現(xiàn)了高科技的運(yùn)用，主要包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)等在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。在日本應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)注重精細(xì)化發(fā)展，不論是產(chǎn)品的研發(fā)還是技術(shù)的創(chuàng)新都注重研發(fā)專利的認(rèn)定，專利的扶持也在很大程度上激發(fā)了企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的積極性與創(chuàng)造性。二是日本災(zāi)害應(yīng)急用品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，日本在防震抗災(zāi)用品的研發(fā)和生產(chǎn)方面，基本形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)。日本非常注重應(yīng)急防災(zāi)知識(shí)普及，每年的1月17日定為“防災(zāi)志愿活動(dòng)日”，所有縣市建立了市民防災(zāi)體驗(yàn)中心，所以日本國(guó)民防災(zāi)意識(shí)普遍都很強(qiáng)，以應(yīng)急百寶箱為代表的應(yīng)急產(chǎn)品已成為日本重要的防災(zāi)產(chǎn)品，應(yīng)急百寶箱作為防災(zāi)避難時(shí)的應(yīng)急攜帶裝備，具有攜帶方便、信息發(fā)送設(shè)備的完備、安全避難設(shè)備的完備、生活用品的充實(shí)、水和食品的充實(shí)等特征。
日本主要信息技術(shù)公司致力于防災(zāi)信息技術(shù)發(fā)展
日本網(wǎng)上防災(zāi)商店售賣的應(yīng)急百寶箱
三、結(jié)語
通過“舉國(guó)體制式”的抗疫運(yùn)動(dòng)，國(guó)內(nèi)疫情防控取得階段性勝利，而要提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和預(yù)防性治理能力，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)和生命健康，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)不斷釋放發(fā)展?jié)摿?。我?guó)可借鑒美日經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新能力，并持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)和公眾參與度，進(jìn)而增加應(yīng)急保障能力。
官方微博