服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025 年)
加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,關(guān)系人民福祉增進(jìn),是更好滿足人民日益增長(zhǎng)需求、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容;關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐制造強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在;關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,是全面提升綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。為深入打造中國(guó)服務(wù)新品牌、建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó),為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供指引,現(xiàn)制定《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025 年)》。
一、背景情況
(一)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。
上世紀(jì)七、八十年代以來(lái),全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展趨勢(shì),發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和變革。在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下,服務(wù)業(yè)內(nèi)涵更加豐富、分工更加細(xì)化、業(yè)態(tài)更加多樣、模式不斷創(chuàng)新,在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用更加突出,已經(jīng)成為支撐發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋r(jià)值創(chuàng)造的重要源泉和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
新一輪科技革命引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。新一代信息、人工智能等技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用,加速服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、平臺(tái)化,知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)比重快速提升。服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)革命,使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊,融合發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯,個(gè)性化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式等服務(wù)消費(fèi)蓬勃興起。
服務(wù)投資貿(mào)易全球化拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。服務(wù)全球化成為經(jīng) 濟(jì)全球化進(jìn)入新階段的鮮明特征。服務(wù)業(yè)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn),制造業(yè)跨國(guó)布局帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展,跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)整合各類(lèi)要素,資本、技術(shù)和自然人跨境流動(dòng)更加便利,帶動(dòng)全球服務(wù)投資貿(mào)易快速增長(zhǎng)。信息化大大提升服務(wù)可貿(mào)易性,數(shù)字服務(wù)貿(mào)易持續(xù)迅猛增長(zhǎng)。
國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)推動(dòng)全球服務(wù)分工格局深度調(diào)整。國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域,多邊和區(qū)域性投資貿(mào)易談判正致力于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和跨境投資的自由化、便利化。服務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則加快健全,將對(duì)全球服務(wù)業(yè)發(fā)展和國(guó)際分工格局產(chǎn)生深刻影響。
(二)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件。
我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承上啟下的歷史階段和從上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變的要求更加迫切,需要以服務(wù)業(yè)整體提升為重點(diǎn),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
服務(wù)業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。“十二五”以來(lái),我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上新臺(tái)階,2011 年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),2012 年增加值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),2015 年增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重超過(guò) 50%。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,服務(wù)品種日益豐富,新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相涌現(xiàn),有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大和民生改善。
服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問(wèn)題。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平不高,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),質(zhì)量和效益偏低。服務(wù)供給未能適應(yīng)需求變化,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后,生活性服務(wù)業(yè)供給不足。服務(wù)業(yè)增加值比重仍低于世界平均水平,整體上處于國(guó)際分工中低端環(huán)節(jié),服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。更為關(guān)鍵的是,服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨思想觀念轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后,體制機(jī)制束縛較多,統(tǒng)一開(kāi) 放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚不完善等障礙。
服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面躍升的重要階段。全面深化改革、全方位對(duì)外開(kāi)放和全面依法治國(guó)正釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力和新活力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí),為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大需求潛力。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn),極大地拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度。生態(tài)、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)。綜合判斷,我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展正處于重要機(jī)遇期,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)發(fā)展 潮流,尊重規(guī)律,立足國(guó)情,轉(zhuǎn)變觀念,重點(diǎn)在深化改革開(kāi)放、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫,激發(fā)全社會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力和活力,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善民生福祉、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,闊步邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)定不移深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心,努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系,推動(dòng)中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造互促共進(jìn),加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)全面進(jìn)步,確保如期全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)。
(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本、人才為基。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以
增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),擴(kuò)大服務(wù)供給,更好滿足多層次多樣化需求。把人才作為核心資源,壯大人才隊(duì)伍,提高職業(yè)素養(yǎng),充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才積極性和創(chuàng)造性,有力支撐服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、質(zhì)量至上。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),提升服務(wù)品質(zhì),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,在公平競(jìng)爭(zhēng)中提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立質(zhì)量第一的意識(shí),健全服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系,打造以標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間的深度融合,形成有利于提升中國(guó)制造核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)能力和服務(wù)模式,發(fā)揮“中國(guó)服務(wù)+ 中國(guó)制造”組合效應(yīng)。
堅(jiān)持重點(diǎn)突破、特色發(fā)展。瞄準(zhǔn)供需矛盾突出、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè),集中力量破解關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題,推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè),增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和分工協(xié)作,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,更好服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。以改革推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理,推動(dòng)制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性?xún)?yōu)化,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放,深度參與國(guó)際分工合作,在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)中拓展空間、提升水平。
(三)主要目標(biāo)。
到 2025 年,服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平明顯提高,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)力提升的功能顯著增強(qiáng),人民滿意度明顯提高,由服務(wù)業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)性制度更加健全,基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善,政府服務(wù)和監(jiān)管水平全面提升,統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新激勵(lì)的市場(chǎng)環(huán)境加快形成。
有效供給持續(xù)擴(kuò)大。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”。服務(wù)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)品更加豐富,供需協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng),服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重提高到 60%, 就業(yè)人口占全社會(huì)就業(yè)人口比重提高到 55%。
質(zhì)量效益顯著改善。服務(wù)質(zhì)量明顯提高,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面提升。服務(wù)可及性、便利性明顯提高,標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破,重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)者滿意度達(dá)到較高水平。
創(chuàng)新能力大幅提升。服務(wù)業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新成果持續(xù)較快增長(zhǎng),科技進(jìn)步對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化,新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。服務(wù)業(yè)信息化水平大幅提高,數(shù)字服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。在國(guó)際分工體系中的地位不斷提升,逐步形成若干具有全球影響力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心城市,形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)和知名品牌,培育一批細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)軍企業(yè),服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,高附加值服務(wù)出口占比持續(xù)提升、國(guó)際收支狀況明顯改善。
三、創(chuàng)新引領(lǐng),增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能
營(yíng)造激勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境,促進(jìn)技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用,以信息技術(shù)和先進(jìn)文化提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
(一)積極發(fā)展新技術(shù)新工藝。
適應(yīng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要,完善創(chuàng)新機(jī)制和模式,推動(dòng)技術(shù)工藝創(chuàng)新與廣泛深度應(yīng)用。
提升技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,引導(dǎo)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、打造研發(fā)團(tuán)隊(duì)、加大研發(fā)投入。推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用合作和跨領(lǐng)域創(chuàng)新協(xié)作,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。激發(fā)中小微服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活力,促進(jìn)專(zhuān)精特新發(fā)展。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)在推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用。鼓勵(lì)服務(wù)提供商和用戶通過(guò)互動(dòng)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、開(kāi)源創(chuàng)新等方式,構(gòu)建多方參與的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)人工智能、生命科學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)研發(fā)及其在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立多層次、開(kāi)放型技術(shù)交易市場(chǎng)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
加強(qiáng)技能工藝創(chuàng)新。適應(yīng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化發(fā)展要求,支持服務(wù)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新工藝,提升設(shè)計(jì)水平,優(yōu)化服務(wù)流程。鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展傳統(tǒng)技藝,利用新技術(shù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)代工藝、更好弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神,保護(hù)一批傳統(tǒng)工藝工匠,培養(yǎng)一批具有精湛技藝技能的高技能人才。
(二)鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
堅(jiān)持包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向,促進(jìn)各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用。
鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要,加快完善有利于平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展的融資支持、復(fù)合型人才供給、兼并重組等政策,明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界,提升整合資源、對(duì)接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。支持平臺(tái)型企業(yè)帶動(dòng)和整合上下游產(chǎn)業(yè)。
支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)登記管理、靈活就業(yè)、質(zhì)量安全、稅收征管、社會(huì)保障、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)控制等政策法規(guī),妥善協(xié)調(diào)并保障各方合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、柔性化、分布式服務(wù)。
促進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗(yàn)價(jià)值,利用虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)等新技術(shù)創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)J?,發(fā)展線上線下新型體驗(yàn)服務(wù)。加強(qiáng)體驗(yàn)場(chǎng)所設(shè)施的質(zhì)量和安全監(jiān)管。
(三)大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)信息化。
樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維,推動(dòng)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用,促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。鼓勵(lì)利用新一代信息技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè),創(chuàng)新要素配置方式,推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品數(shù)字化、個(gè)性化、多樣化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)利用和云服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)政府信息、公共信息等數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享,發(fā)展大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、安全利用和應(yīng)用拓展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化。培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài),促進(jìn)人工智能在教育、環(huán)境保護(hù)、海洋、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、金融、網(wǎng)絡(luò)安全、
社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用,促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展。豐富移動(dòng)智能終端、可穿戴設(shè)備等服務(wù)內(nèi)容及形態(tài)。
(四)豐富服務(wù)業(yè)文化內(nèi)涵。
發(fā)揮文化元素和價(jià)值理念對(duì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特殊作用,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文化軟實(shí)力。
鼓勵(lì)企業(yè)提升服務(wù)產(chǎn)品文化價(jià)值。鼓勵(lì)采用更多文化元素進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與創(chuàng)新。提升研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)的文化創(chuàng)意含量,將傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和民族區(qū)域特色注入旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身、健康養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵(lì)用文化提升品牌價(jià)值,打造具有文化內(nèi)涵的服務(wù)品牌。
提升中國(guó)服務(wù)文化影響力。發(fā)揮中華文化博大精深、兼容并蓄優(yōu)勢(shì),吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果,發(fā)展具有獨(dú)特文化魅力和吸引力的服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式,提升中國(guó)服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)服務(wù)走出去與文化走出去有機(jī)結(jié)合,在服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展中展示中華文化風(fēng)采。
專(zhuān)欄 1 服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)
(一)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,提升信息、生物、檢驗(yàn)檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)和核心技術(shù)創(chuàng)新能力,大力促進(jìn)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 (二)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展信息資訊、商品交易、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì),交通出行、房屋住宿、專(zhuān)業(yè)技能、生活服務(wù)等領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)制造、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、醫(yī)療保健等領(lǐng)域體驗(yàn)經(jīng)濟(jì),以及其他各類(lèi)服務(wù)新形態(tài)。促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和分布式服務(wù)模式發(fā)展。 (三)信息化提升行動(dòng)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展, 培育協(xié)同制造、個(gè)性化定制、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)信息化等服務(wù),發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育、健康、養(yǎng)老、旅游、文化、物流等服務(wù),積極依托物聯(lián)網(wǎng)拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容。 (四)文化價(jià)值提升行動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)富有文化內(nèi)涵的服務(wù),打造富有誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè),倡導(dǎo)做愛(ài)崗敬業(yè)、富有愛(ài)心和人文關(guān)懷的從業(yè)人員,建設(shè)富有文化價(jià)值的品牌。 |
四、轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)
聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板,促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,社會(huì)服務(wù)、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
(一)推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)加快發(fā)展。
以產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求為導(dǎo)向,推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展,發(fā)展壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)體系整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
信息服務(wù)。加快培育基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的信息服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),大力發(fā)展云計(jì)算綜合服務(wù),完善大數(shù)據(jù)資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈,支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行 業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐平臺(tái)。積極發(fā)展信息技術(shù)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)和運(yùn)維服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展高端軟件和信息安全產(chǎn)業(yè)。
科創(chuàng)服務(wù)。構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的創(chuàng)業(yè)
創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐和服務(wù)平臺(tái),圍繞創(chuàng)新鏈拓展服務(wù)鏈,促進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)精細(xì)和規(guī)模集成發(fā)展。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系,建設(shè)專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。加快培育標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。
金融服務(wù)。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè),提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。完善商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性和合作金融服務(wù)體系,推進(jìn)金融市場(chǎng)寬化、深化、國(guó)際化,促進(jìn)股權(quán)、債券等市場(chǎng)健康發(fā)展,提高市場(chǎng)效率。穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制,穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng),培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融控股公司。大力發(fā)展普惠金融,鼓勵(lì)發(fā)展科技金融、綠色金融,規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。積極發(fā)展融資租賃。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,探索區(qū)塊鏈等金融新技術(shù)研究應(yīng)用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
商務(wù)服務(wù)。積極發(fā)展工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù),提高專(zhuān)業(yè)化水平。支持專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),減少和規(guī)范職業(yè)資格許可及認(rèn)定,健全職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、參股聯(lián)營(yíng)等多種形式提供商務(wù)服務(wù),加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展綜合與專(zhuān)業(yè)相互協(xié)調(diào)支撐的各類(lèi)高端智庫(kù)。
人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢(xún)、高級(jí)人才尋訪等業(yè)態(tài),規(guī)范發(fā)展人力資源事務(wù)代理、人才測(cè)評(píng)和技能鑒定、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等服務(wù)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢(xún)、評(píng)估、計(jì)量、檢測(cè)和運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)模式,提供節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。支持發(fā)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)等服務(wù)。推動(dòng)在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理,推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管。加快發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳咨詢(xún)、碳排放權(quán)交易等服務(wù)。
(二)促進(jìn)流通服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
以提高效率、降低流通成本為目標(biāo),積極推動(dòng)流通服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)布局,提升流通服務(wù)水平,增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。
現(xiàn)代物流。大力發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化物流,提升物流信息化、 標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平,建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。提高供應(yīng)鏈管理水平,推動(dòng)物流、制造、商貿(mào)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展單元化物流和多式聯(lián)運(yùn)。加快發(fā)展冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送和港航服務(wù)。加快推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化重 點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市綜合樞紐功能。推進(jìn)交通與物流融合發(fā)展。支持物 流衍生服務(wù)發(fā)展。完善國(guó)際物流大通道和境外倉(cāng)布局,發(fā)展國(guó)際物流。
現(xiàn)代商貿(mào)。促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)、平等競(jìng)爭(zhēng),構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系,支持商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng),推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新組織形式、增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù)能力。支持連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農(nóng)村延伸。促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展,積極發(fā)展農(nóng)村電商。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,拓展便民增值服務(wù)。引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)。
(三)擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)有效供給。
充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)對(duì)提升人的生存質(zhì)量和發(fā)展能力的重要作用,在政府保基本、兜底線的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,增加服務(wù)有效供給,更好滿足多層次、多樣化需求。社會(huì)服務(wù)增加值占 GDP 比重大幅提高。
教育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類(lèi)教育,積極發(fā)展豐富多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育、校外教育,創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源,發(fā)展開(kāi)放式教育培訓(xùn)云服務(wù)。鼓勵(lì)教育服務(wù)外包,引導(dǎo)社會(huì)力量提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。打造“留學(xué)中國(guó)”品牌,穩(wěn)步擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模。擴(kuò)大教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,開(kāi)展合作辦學(xué)。
健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的全民健康服務(wù)體系。有序推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革,大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī),支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。
鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等第三方醫(yī)療服務(wù),推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)下基層,推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢(xún)等服務(wù)發(fā)展。積極支持康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院發(fā)展,推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)創(chuàng)新型新藥研發(fā)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療,鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化水平,支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)等執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。
體育服務(wù)。倡導(dǎo)全民健身,鼓勵(lì)興辦多種形式的健身俱樂(lè)部和健身組織,加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展足球、籃球、排球、 冰雪、水上、山地戶外等運(yùn)動(dòng),推動(dòng)體育競(jìng)賽表演業(yè)發(fā)展,推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)化改革,鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際品牌賽事,豐富業(yè)余體育賽事,創(chuàng)新項(xiàng)目推廣普及方式。促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育經(jīng)紀(jì)等發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給,加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)支持興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)與福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接,發(fā)展商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。
文化服務(wù)。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)三網(wǎng)融合和媒體融合,整合廣電網(wǎng)絡(luò)、出版發(fā)行資源,鼓勵(lì)文化企業(yè)聯(lián)合重組,打造大型文化服務(wù)集團(tuán)。加快發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、綠色印刷等新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)影視制作、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、出版發(fā)行印刷等轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)演出、娛樂(lè)、藝術(shù)品市場(chǎng)等線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)實(shí)體書(shū)店建 設(shè)成為復(fù)合式文化場(chǎng)所。提升文化原創(chuàng)能力和研發(fā)能力,促進(jìn)文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新。
(四)提高居民服務(wù)質(zhì)量。
順應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),引導(dǎo)居民服務(wù)規(guī)范發(fā)展,改善服務(wù)體驗(yàn),全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費(fèi)滿意度。
家政服務(wù)。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本投資家政服務(wù),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展,支持中小家政服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè),加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度,制定推廣雇主和家政服務(wù)人員行為規(guī)范,促進(jìn)權(quán)益保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新和行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
旅游休閑。開(kāi)展旅游休閑提質(zhì)升級(jí)行動(dòng),推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)集約化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。推廣全域旅游,積極發(fā)展都市休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游,打造國(guó)家精品旅游帶,建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道,促進(jìn)精品、特色旅游線路開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游,優(yōu)化提升生態(tài)旅游、文化旅游,加快發(fā)展工業(yè)旅游、健康醫(yī)療旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅行等。發(fā)展自駕車(chē)旅游、郵輪游艇旅游。支持旅游衍生品開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā),推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)和管理綠色化。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和游客文明素養(yǎng)。加強(qiáng)旅游休閑安全應(yīng)急、緊急救援、保險(xiǎn)支撐能力,保障旅游安全。深化國(guó)際旅游合作,推進(jìn)旅游簽證便利化。
房地產(chǎn)服務(wù)。優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu),強(qiáng)化住房居住屬性,構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng),規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)。促進(jìn)房地產(chǎn)評(píng)估和經(jīng)紀(jì)、土地評(píng)估和登記代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)社區(qū)適老化改造。提升物業(yè)服務(wù)水平。
五、促進(jìn)融合,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系
鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè),強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用,形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
(一)促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合。
加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)能力。
培育多元化融合發(fā)展主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型,壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商資本、其他社會(huì)化服務(wù)組織投資發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)。支持有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)發(fā)展面向大宗農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大為全程機(jī)械化綜合農(nóng)事服務(wù)主體,促進(jìn)供銷(xiāo)社等服務(wù)主體向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)商聯(lián)盟發(fā)展,鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、 科研、郵政等機(jī)構(gòu)與農(nóng)村各類(lèi)服務(wù)主體深度合作。
加快發(fā)展融合新業(yè)態(tài)。實(shí)施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng),鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的功能復(fù)合型農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)合作,形成線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通模式,暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資下鄉(xiāng)渠道。建設(shè)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息服務(wù)公共平臺(tái)。鼓勵(lì)利用信息技術(shù),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接等服務(wù)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
(二)推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合。
充分發(fā)揮制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用,有序推動(dòng)雙向融合,促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。
發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。鼓勵(lì)有條件的制造企業(yè)向設(shè)計(jì)咨詢(xún)、設(shè)備制造及采購(gòu)、施工安裝、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。支持領(lǐng)軍制造企業(yè)“裂變”專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),面向全行業(yè)提供市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程總包和系統(tǒng)控制等服務(wù)。鼓勵(lì)制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造,積極發(fā)展服務(wù)外包。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,加快發(fā)展智能化服務(wù),提高制造智能化水平。
推動(dòng)服務(wù)向制造拓展。以產(chǎn)需互動(dòng)為導(dǎo)向,推動(dòng)以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展批量定制服務(wù),推動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營(yíng)銷(xiāo)渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì),向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍,實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)和在線支持新型云制造服務(wù),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場(chǎng)需求的智能匹配和高效協(xié)同。
搭建服務(wù)制造融合平臺(tái)。支持有條件的地區(qū)打造電子商務(wù)集聚區(qū),系統(tǒng)構(gòu)建信息、營(yíng)銷(xiāo)、售后等個(gè)性化服務(wù)體系,柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系,電子商務(wù)、金融、物流等社會(huì)化協(xié)同體系。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等制造業(yè)集聚區(qū),聚焦共性生產(chǎn)服務(wù)需求,加快建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺(tái)。支持高質(zhì)量的工業(yè)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
(三)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)內(nèi)部相互融合。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和服務(wù)系統(tǒng)集成,創(chuàng)新服務(wù)供給,拓展增值空間。
支持服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì),促進(jìn)設(shè)計(jì)、物流、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展。
培育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新載體。發(fā)揮平臺(tái)型、樞紐型服務(wù)企業(yè)的引領(lǐng)作用,帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展,共建“平臺(tái)+模塊”產(chǎn)業(yè)集群。培育系統(tǒng)解決方案提供商,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合經(jīng)營(yíng),發(fā)展一批具有綜合服務(wù)功能的大型企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
六、提升質(zhì)量,推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理,著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量,積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化。
(一)健全服務(wù)質(zhì)量治理體系。
構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系,加快形成以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)相容的良性發(fā)展機(jī)制。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。完善激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全程質(zhì)量控制,建立服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)估與公開(kāi)承諾制度,主動(dòng)發(fā)布服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量狀況報(bào)告。推行質(zhì)量責(zé)任首負(fù)承諾,完善全過(guò)程質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)推廣服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn),建立質(zhì)量保證金制度。
提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平。加大服務(wù)質(zhì)量隨機(jī)抽查力度。完善質(zhì)量安全舉報(bào)核查與協(xié)同處理制度,健全質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制退出等制度。健全服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。暢通消費(fèi)者質(zhì)量投訴舉報(bào)渠道,推廣服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員制度,鼓勵(lì)第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)質(zhì)量自律,發(fā)布行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全報(bào)告。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。
(二)提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng),加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)格局。
健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。將政府主導(dǎo)制定的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本要求范圍之內(nèi)。支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)自主制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
推行更高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌,提高服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),積極創(chuàng)建國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)。研究建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度,推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度全面實(shí)施,鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展比對(duì)和評(píng)價(jià)。整合優(yōu)化全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
(三)打造中國(guó)服務(wù)知名品牌。
開(kāi)展品牌價(jià)值提升行動(dòng),發(fā)展一批能夠展示中國(guó)服務(wù)形象的品牌,發(fā)揮品牌對(duì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)作用。
鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí),健全品牌管理體系,提升品牌認(rèn)可度和品牌價(jià)值,打造世界知名品牌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在品牌培育和保護(hù)方面的作用。鼓勵(lì)品牌培育和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
營(yíng)造良好品牌發(fā)展環(huán)境。完善品牌、商標(biāo)法律法規(guī),完善維權(quán)與爭(zhēng)端解決機(jī)制。加大品牌、商標(biāo)保護(hù)執(zhí)法力度,依法打擊侵權(quán)行為。提升商標(biāo)注冊(cè)便利化水平,健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)管理制度。加強(qiáng)品牌宣傳和展示,營(yíng)造重視品牌、保護(hù)品牌的社會(huì)氛圍。
專(zhuān)欄 2 服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)行動(dòng)
(一)服務(wù)質(zhì)量滿意度提升行動(dòng)。建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)體 系,在現(xiàn)代物流、銀行保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū) 服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)建立顧客滿意度評(píng)價(jià)制度。 (二)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織分行業(yè)遴選和公布一批質(zhì)量領(lǐng) 先、管理嚴(yán)格、公眾滿意的服務(wù)標(biāo)桿,總結(jié)推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)瞄 準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿開(kāi)展質(zhì)量比對(duì),實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)與趕超措施。 (三)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量,協(xié)同建設(shè)集監(jiān) 測(cè)、采信、分析、發(fā)布于一體的質(zhì)量信息服務(wù)體系,搭建服務(wù)質(zhì)量信息共享與社 會(huì)監(jiān)督平臺(tái)。支持金融、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、旅游、健康等重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè) 能力建設(shè),鼓勵(lì)建立行業(yè)質(zhì)量和安全數(shù)據(jù)庫(kù)。 (四)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)研制方式,完善科技、金融、物流、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),制修訂家政、養(yǎng)老、健康、教育、文化、旅游 等生活性服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),加快新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。建立健全服務(wù)認(rèn)證制度體 系。 (五)品牌價(jià)值提升行動(dòng)。在金融、物流、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和電子商務(wù)、 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域,創(chuàng)建一批高價(jià)值服務(wù)品牌。鼓勵(lì)中小服務(wù) |
七、彰顯特色,優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局
充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),調(diào)整服務(wù)業(yè)功能分工和空間布局,構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、體系健全的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
(一)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,對(duì)接新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn),促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、集聚和協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域布局。充分發(fā)揮“四大板塊”比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)服務(wù)業(yè)率先向價(jià)值鏈高端攀升、提升輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際化水平;支持東北地區(qū)依托制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);鼓勵(lì)中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升服務(wù)水平;支持西部地區(qū)加快彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)短板,發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)跨區(qū)域服務(wù)業(yè)合作,促進(jìn)服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和有序承接。依托“一帶一路”核心區(qū)和節(jié)點(diǎn)城市,擴(kuò)大服務(wù)開(kāi)放合作力度。全方位拓展京津冀地區(qū)服務(wù)業(yè)合作廣度和深度,推進(jìn)三地服務(wù)和要素市場(chǎng)一體化,促進(jìn)服務(wù)業(yè)合理分工和錯(cuò)位發(fā)展,整體提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和品質(zhì)。著力擴(kuò)大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市輻射帶動(dòng)能力,增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市物流與貿(mào)易功能,建設(shè)東中西互動(dòng)的服務(wù)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶。優(yōu)化提升珠三角服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,強(qiáng)化與港澳地區(qū)的開(kāi)放合作,推動(dòng)泛珠三角區(qū)域服務(wù)業(yè)合作。結(jié)合脫貧攻堅(jiān),以生活服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)及資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
構(gòu)建城市群服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間組織模式,促進(jìn)城市群服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化中心城市綜合服務(wù)功能,優(yōu)化戰(zhàn)略性服務(wù)設(shè)施布局,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng),支持各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)構(gòu)建跨區(qū)域信息交流與合作協(xié)調(diào)機(jī)制。
大力發(fā)展海洋服務(wù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,發(fā)展功能完善、業(yè)態(tài)多元、布局合理的海洋服務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)和海洋物流,積極發(fā)展海洋旅游和文化產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展海洋工程咨詢(xún)、新能源、生物研發(fā)、信息等服務(wù)。積極發(fā)展涉海金融、商務(wù)、商貿(mào)、會(huì)展等配套服務(wù)。推動(dòng)基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)特色海洋服務(wù)集群。
(二)加快建設(shè)多層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。
充分發(fā)揮中心城市資源要素密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化和市場(chǎng)需求集中的優(yōu)勢(shì),完善服務(wù)功能,打造不同層級(jí)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。
建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。增強(qiáng)北京、上海和廣州—深圳國(guó)際服務(wù)樞紐和文化交流門(mén)戶功能,促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)集聚,提高在全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和控制力。
加快國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)依托服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的超大城市和部分特大城市,加快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造一批具有較強(qiáng)輻射功能的國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。加快提升服務(wù)業(yè)層次和水平,搭建服務(wù)全國(guó)的特色化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域性、功能型總部,支持有條件的城市提升全球影響力。
提升區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動(dòng)能力。依托大城市建設(shè)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射能力,更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,提升對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐能力。增強(qiáng)健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能,提升城市宜居度和吸引力。
增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn) 集聚產(chǎn)業(yè)、服務(wù)周邊、帶動(dòng)農(nóng)村的重要作用。促進(jìn)中小城市與區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接,利用中心城市服務(wù)資源改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),打造區(qū)域物流樞紐和制造業(yè)配套協(xié)作服務(wù)中心,主動(dòng)承接中心城市旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求。支持具有獨(dú)特資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、科技教育、民俗文化等特色鎮(zhèn)。
(三)加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)。
積極搭建各類(lèi)服務(wù)平臺(tái)載體,集聚資源要素、強(qiáng)化組合優(yōu)勢(shì)、深化分工合作、探索開(kāi)放創(chuàng)新,為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。
建設(shè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。結(jié)合科研基地布局優(yōu)化,在科研資源密集地區(qū),大力發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù),建設(shè)科創(chuàng)服務(wù)中心。依托重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)信息服務(wù)功能,建設(shè)信息服務(wù)中心。選擇有條件的區(qū)域中心城市,發(fā)展多層次資本市場(chǎng),規(guī)范發(fā)展
區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),建設(shè)金融服務(wù)中心。依托產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)人才集中的地區(qū),加快發(fā)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù),建設(shè)商務(wù)服務(wù)中心。
挖掘老城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。結(jié)合城市更新和棚戶區(qū)改造,加快老城區(qū)服務(wù)業(yè)升級(jí)??茖W(xué)規(guī)劃土地二次開(kāi)發(fā),加強(qiáng)文化傳承與保育,完善配套政策,支持存量房產(chǎn)和土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城新區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、特色發(fā)展的方向,加快完善服務(wù)功能,推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、新城新區(qū)從單一功能向混合功能轉(zhuǎn)型。促進(jìn)商務(wù)商業(yè)、金融保險(xiǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)發(fā)展,增強(qiáng)健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)、商貿(mào)物流、文體休閑等服務(wù)功能。支持開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范。以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向,以推進(jìn)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)示范。繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),規(guī)范有序推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等建設(shè)。加快制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣。
鼓勵(lì)打造交通樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托大型機(jī)場(chǎng)、沿海港口、沿邊口岸、高鐵車(chē)站等交通樞紐設(shè)施,加強(qiáng)集疏運(yùn)銜接配套,完善口岸等服務(wù)功能,促進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)和臨空、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托綜合交通樞紐城市,建設(shè)物流服務(wù)中心和多式聯(lián)運(yùn)中心。
八、深化改革,創(chuàng)建服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大程度釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。
(一)實(shí)現(xiàn)公平開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,促進(jìn)服務(wù)和要素自由流動(dòng)、平等交換。
實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心,建立服務(wù)領(lǐng)域平等規(guī)范、公開(kāi)透明的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域,擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放度,推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化、基本公共服務(wù)供給模式多元化。
破除各類(lèi)顯性隱性準(zhǔn)入障礙。減少審批事項(xiàng),優(yōu)化審批流程,規(guī)范審批行為。清理規(guī)范各類(lèi)前置審批和事中事后管理事項(xiàng),明確確需保留事項(xiàng)的審批主體、要件、程序和時(shí)限,并向社會(huì)公開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革。整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié),鼓勵(lì)有條件的地方為申辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)。
打破市場(chǎng)分割和地方保護(hù)。推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè),打破地域分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘,營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。除特殊規(guī)定外,禁止設(shè)置限制服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、服務(wù)跨地區(qū)供給的規(guī)定,糾正各種形式限制、歧視和排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為。加大服務(wù)業(yè)反壟斷力度。
(二)發(fā)展充滿活力的市場(chǎng)主體。
依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),深化國(guó)有企業(yè)改革,推動(dòng)事業(yè)單位改革取得突破性進(jìn)展,形成各類(lèi)市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。
確立法人主體平等地位。依法規(guī)范市場(chǎng)主體行為,確保不同主體之間法律地位一律平等。實(shí)行營(yíng)利和非營(yíng)利分類(lèi)管理,明確不同性質(zhì)主體的權(quán)責(zé)。完善分類(lèi)登記管理制度,規(guī)范社會(huì)服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)登記,明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更實(shí)施細(xì)則。建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制。
分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè),實(shí)行股份制公司制改革,積極引入其他國(guó)有資本或非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要領(lǐng)域的國(guó)有服務(wù)企業(yè),保持國(guó)有資本控股地位,支持非國(guó)有資本參股。對(duì)電信、鐵路等服務(wù)行業(yè),根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。推進(jìn)承擔(dān)公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)職能的國(guó)有企業(yè)改革,具備條件的可以推行投資主體多元化。完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)改革,鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。 進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
深化事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求,加快推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類(lèi)改革,將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位及能夠分離的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),參與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理與業(yè)務(wù)管理分開(kāi),健全內(nèi)部決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制,依法獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。改革完善人事制度,改革事業(yè)單位編制管理辦法,建立與不同性質(zhì)組織運(yùn)作相適應(yīng)的人力資源管理制度。鼓勵(lì)公辦醫(yī)療、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員實(shí)行彈性靈活、權(quán)責(zé)明確的聘用制度。逐步取消公立醫(yī)院行政級(jí)別,改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)辦法,促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。完善民辦機(jī)構(gòu)參與服務(wù)業(yè)公辦機(jī)構(gòu)改制細(xì)則,鼓勵(lì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位直接改制為混合所有制企業(yè)。
(三)健全現(xiàn)代高效的監(jiān)管體系。
順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),更新理念、創(chuàng)新方式、完善機(jī)制,加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、開(kāi)放包容、多元共治的監(jiān)管體系。
創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。樹(shù)立依法依規(guī)、獨(dú)立專(zhuān)業(yè)、程序透明、結(jié)果公開(kāi)的現(xiàn)代監(jiān)管理念,推動(dòng)監(jiān)管方式由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由具體事項(xiàng)的細(xì)則式監(jiān)管向事先設(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由行政主導(dǎo)監(jiān)管向依法多元監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照服務(wù)類(lèi)別制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序,并向社會(huì)公開(kāi)。積極運(yùn)用信息技術(shù)提高監(jiān)管效率、覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
實(shí)行統(tǒng)一綜合協(xié)同監(jiān)管。促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能整合,推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)違法線索互查、處理結(jié)果互認(rèn),避免交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。推進(jìn)監(jiān)管能力專(zhuān)業(yè)化,打造專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)高效的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。建立健全社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮公眾和 媒體監(jiān)督作用,完善投訴舉報(bào)管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮自律互律他律作用,完善商事?tīng)?zhēng)議多元化解決機(jī)制。
創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管方式。堅(jiān)持包容創(chuàng)新、守住底線,適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn),創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管能力。堅(jiān)持審慎監(jiān)管和包容式監(jiān)管,避免過(guò)度監(jiān)管,充分發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)的自我約束和關(guān)聯(lián)主體管理作用,創(chuàng)新對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等的監(jiān)管模式。
(四)營(yíng)造公平普惠的政策環(huán)境。
破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策障礙,消除政策歧視,創(chuàng)新要素供給機(jī)制,加快形成公平透明、普惠友好的政策支持體系。
創(chuàng)新財(cái)稅政策。積極構(gòu)建有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策環(huán)境。落實(shí)支持服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。有效發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金作用。推廣政府與社會(huì)資本合作模式,引導(dǎo)社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。
完善土地政策。優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,合理確定用地供給,保障服務(wù)業(yè)用地需求。依據(jù)不同服務(wù)門(mén)類(lèi)特性及產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,有針對(duì)性地制定土地政策。探索對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)實(shí)行年租制、“先租賃后出讓”等彈性供地制度。依法支持利用工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用房用地興辦符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的建設(shè)用地用途歸類(lèi)方式。
優(yōu)化金融支持。拓寬融資渠道,調(diào)整修訂不適應(yīng)服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)的政策規(guī)定,支持通過(guò)發(fā)行股票、債券等直接融資方式籌集資金。
探索允許營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)使用有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)。完善動(dòng)產(chǎn)融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的地方建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。
深化價(jià)格改革。加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制,合理區(qū)分基本與非基本需求,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)服務(wù)價(jià)格。健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制,放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的客貨運(yùn)輸價(jià)格。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理方式。深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域價(jià)格改革,營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi),推進(jìn)實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理并常態(tài)化公示。
健全消費(fèi)政策。鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新,支持發(fā)展消費(fèi)信貸。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
九、擴(kuò)大開(kāi)放,培育服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域雙向開(kāi)放,深度融入全球服務(wù)業(yè)分工體系,以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
(一)深入推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。
把服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放作為我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重中之重,在堅(jiān)守國(guó)家安全底線的前提下,加大開(kāi)放力度,豐富開(kāi)放內(nèi)涵,提高服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放水平。
完善國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立和變更管理程序,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度和可預(yù)期性。在財(cái)政政策、融資服務(wù)、土地使用和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。堅(jiān)持服務(wù)全局、積極有序的原則,穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。優(yōu)先放開(kāi)對(duì)彌補(bǔ)發(fā)展短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高人民生活質(zhì)量具有重要作用的領(lǐng)域。推進(jìn)教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域有序開(kāi)放。放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。有序推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類(lèi)開(kāi)放體系,逐步放寬準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)外商投資工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢(xún)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
(二)打造服務(wù)業(yè)全方位開(kāi)放新格局。
推動(dòng)沿海沿邊內(nèi)陸全方位開(kāi)放,拓展對(duì)外開(kāi)放空間,形成平衡協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動(dòng)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放格局。
提升沿海服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。鼓勵(lì)沿海地區(qū)加大引資引技引智力度,大力發(fā)展高層次外向型服務(wù)業(yè),建設(shè)一批承接國(guó)際服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)和國(guó)際服務(wù)合作窗口城市。支持有條件的地區(qū)建設(shè)具有全球影響力的金融、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。
打造內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放型服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地。依托戰(zhàn)略性互聯(lián)互通重大項(xiàng)目以及重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)要素集聚,提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。面向國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊,將邊境省區(qū)中心城市和口岸城鎮(zhèn)培育成為新的交通樞紐、貿(mào)易中心和金融服務(wù)中心。支持內(nèi)地空港陸港門(mén)戶城市,建成新的國(guó)際物流通道和人文交流中心。優(yōu)化整合中歐班列,推進(jìn)品牌化發(fā)展。大力發(fā)展邊境旅游,推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)業(yè)合作。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域,支持港澳充分發(fā)揮金融、商貿(mào)、物流、旅游、會(huì)展及專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì),積極參與內(nèi)地服務(wù)業(yè)發(fā)展和多種形式合作走出去。深化內(nèi)地與香港金融合作。加深內(nèi)地同港澳在文化教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老安老、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域交流合作,支持內(nèi)地與港澳開(kāi)展創(chuàng)新及科技合作。以服務(wù)業(yè)合作為重點(diǎn),加快前海、南沙、橫琴等重大合作平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。促進(jìn)大陸和臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)業(yè)合作。
(三)提升全球服務(wù)市場(chǎng)資源配置能力。
鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開(kāi)拓市場(chǎng),拓展發(fā)展新空間,提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。積極開(kāi)拓歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)、“一帶一 路”沿線國(guó)家、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。鞏固旅游、建筑等服務(wù)出口優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、信息通信、研發(fā)咨詢(xún)、環(huán)境服務(wù)等高附加值服務(wù)出口。積極推動(dòng)文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口,加強(qiáng)體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。大力發(fā)展服務(wù)外包,推動(dòng)服務(wù)外包向價(jià)值鏈高端延伸。
創(chuàng)新全球服務(wù)資源配置方式。圍繞關(guān)鍵短板和戰(zhàn)略需求,支持服務(wù)企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、綠地投資、聯(lián)合投資等方式,高效配置全球人才、技術(shù)、品牌等核心資源。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)在境外設(shè)立研發(fā)中心、分銷(xiāo)中心、物流中心、展示中心等形式,構(gòu)建跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)投資貿(mào)易方式,積極發(fā)展跨境電商、全球維修、全球采購(gòu)等服務(wù)。
強(qiáng)化“走出去”服務(wù)支撐。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、公共關(guān)系、海外救援等服務(wù)國(guó)際化發(fā)展,支持行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)參與建設(shè)海外支撐服務(wù)體系。健全“走出去”金融支持體系,發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)作用,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,拓寬海外投融資渠道。積極發(fā)展海外投資保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。構(gòu)建高效有力的海外利益保護(hù)體系,提升服務(wù)能力。加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
(四)積極參與國(guó)際服務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則制定。
積極參與多邊雙邊、區(qū)域服務(wù)投資貿(mào)易談判和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,增強(qiáng)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的制度性話語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的服務(wù)業(yè)開(kāi)放談判。主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判。參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化,推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)展國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則試驗(yàn),提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)相關(guān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,加快探索建立適應(yīng)國(guó)際規(guī)則新要求的制度體系。積極推廣成熟創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
十、夯實(shí)基礎(chǔ),強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐健全服務(wù)業(yè)配套制度和基礎(chǔ)設(shè)施,改善社會(huì)信用環(huán)境,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),保障消費(fèi)者權(quán)益,夯實(shí)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。
(一)健全配套基礎(chǔ)制度。
完善服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、社會(huì)組織管理、統(tǒng)計(jì)等制度。
完善法律法規(guī)體系。研究推進(jìn)服務(wù)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)性法律制定修訂工作,加強(qiáng)權(quán)益保障、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的立法工作。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)等法律法規(guī),研究完善商業(yè)模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。簡(jiǎn)化優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和注冊(cè)流程。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。健全企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。
健全信息安全保護(hù)制度。加強(qiáng)國(guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)。建立健全大數(shù)據(jù)安全管理制度,實(shí)行服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源分類(lèi)分級(jí)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機(jī)制。加快完善網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域法律法規(guī),明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、處理等環(huán)節(jié)的安全要求及責(zé)任主體,界定數(shù)據(jù)用途和發(fā)布邊界。嚴(yán)厲打擊非法泄露和出賣(mài)數(shù)據(jù)行為。
完善社會(huì)組織管理制度。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接依法登記制度。穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助推行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律功能。完善公益性捐贈(zèng)稅前扣除、非營(yíng)利性組織相關(guān)稅收等政策。
完善統(tǒng)計(jì)制度。整合優(yōu)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源,健全數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制。適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,完善統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,改進(jìn)小微服務(wù)企業(yè)抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)采集,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)增加值核算。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用。
(二)強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。
擴(kuò)大人才供給,促進(jìn)人才流動(dòng),加大引進(jìn)力度,大力集聚一批適應(yīng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求、具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家人才,建設(shè)規(guī)模宏大的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。
健全人才使用和激勵(lì)機(jī)制。打破制度障礙,完善職稱(chēng)評(píng)定、薪酬制度、社會(huì)保障等配套政策體系,促進(jìn)醫(yī)療、教育、科技、文化等各領(lǐng)域人才有序自由流動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。完善職業(yè)技能鑒定制度,暢通技能人才成長(zhǎng)路徑,推動(dòng)服務(wù)從業(yè)人 員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù),積極改善醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員等工作條件。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制,支持人才以知識(shí)、技能、管理等多種創(chuàng)新要素參與分配。挖掘多層次人力資源,注重發(fā)揮老年人力資源作用。
實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策。加快營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引環(huán)境。加大國(guó)際人才吸引力度,通過(guò)完善外國(guó)人永久居留制度等措施,為海外人才來(lái)華工作、出入境和居留創(chuàng)造更加寬松便利的條件。推動(dòng)“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等重大人才計(jì)劃向急需的服務(wù)行業(yè)傾斜。鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際高水平人才交流活動(dòng)。
加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加大服務(wù)領(lǐng)域高端專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度,擴(kuò)大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才規(guī)模,大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。強(qiáng)化綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng),創(chuàng)新培養(yǎng)培訓(xùn)方式,深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)持續(xù)更新。
(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形態(tài)和模式變化,系統(tǒng)構(gòu)建和完善適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí),提升智慧化和網(wǎng)絡(luò)化水平。圍繞滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,在信息、交通、流通、旅游、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域,組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程。推進(jìn)服務(wù)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造,促進(jìn)互聯(lián)互通和系統(tǒng)功能優(yōu)化。改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理,提高運(yùn)行效率。
專(zhuān)欄 3 服務(wù)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域
完善高鐵快運(yùn)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)支線和通用航空機(jī)場(chǎng)。加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)。 推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展,加快大城市中心城區(qū)軌道交通建設(shè),推動(dòng)超大、特大城市市域(郊)鐵路發(fā)展。加強(qiáng)綜合交通樞紐布局、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)銜接。完善港口集疏運(yùn)體系。依托重要物流節(jié)點(diǎn)城市和樞紐站場(chǎng),建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐。積極發(fā)展智慧交通。 |
(三)流通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置。加快城市流通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。建設(shè)或改造升級(jí)一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息為一體的綜合物流服務(wù)基地。推動(dòng)智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和智慧物流平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷(xiāo)等物流站點(diǎn)資源,推動(dòng)城鄉(xiāng)末端配送點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
(四)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。暢通景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)與交通干線連接,推動(dòng)從機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)場(chǎng)站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通無(wú)縫對(duì)接。完善景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理、游客信息服務(wù)等設(shè)施。建設(shè)郵輪游艇碼頭、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、通航機(jī)場(chǎng)等新型旅游基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地。
(五)社會(huì)服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格按照新建居住區(qū)或社區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)定,配建便民商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、健身休閑等設(shè)施。促進(jìn)教育培訓(xùn)、健康、養(yǎng)老、文化等服務(wù)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)。盤(pán)活存量土地用于社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè),改造提升現(xiàn)有社會(huì)服 務(wù)設(shè)施。
(四)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
加強(qiáng)信用法律法規(guī)建設(shè),完善褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信機(jī)制,引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員樹(shù)立誠(chéng)信理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信美德,營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境。
著力加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全市場(chǎng)主體信用記錄,開(kāi)展服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng),構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大對(duì)非法集資、商業(yè)欺詐等違法行為和破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為的查處力度,對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)行行業(yè)限期禁入等限制性措施。強(qiáng)化醫(yī)療、教育、文化、旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè),提升工程建設(shè)、廣告等領(lǐng)域誠(chéng)信水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步建立公共和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)體系。支持具有較高市場(chǎng)公信力的第三方征信機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展。支持信用服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新,鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品,拓展應(yīng)用范圍。推進(jìn)并規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自律和自身信用建設(shè)。
(五)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先理念,健全適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)特點(diǎn)的制度安排,強(qiáng)化線上線下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),有效維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
著力提高信息透明度。健全服務(wù)信息依法依規(guī)告知制度,明確質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性承諾信息內(nèi)容,鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)布更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。規(guī)范商業(yè)合同格式和條款解釋?zhuān)七M(jìn)合同條款標(biāo)準(zhǔn)化、表述通俗化。利用各種公共信息平臺(tái),將政府各部門(mén)涉及企業(yè)違規(guī)違法行為及信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息及時(shí)向全社會(huì)公布。支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì) 消費(fèi)者的金融、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及。
完善消費(fèi)者權(quán)益保障制度。推動(dòng)調(diào)整修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的條款,完善服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、投訴響應(yīng)等制度。完善和強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)懲罰性賠償制度,加大賠償處罰力度。推行先行賠付制度。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維 護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用,積極發(fā)揮消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。
健全服務(wù)糾紛解決機(jī)制。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任,堅(jiān)持依法解決服務(wù)糾紛。健全公益訴訟制度,適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機(jī)制,探索和完善訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。各地區(qū)、各部門(mén)要加快轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義,著力營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),形成工作合力。各地區(qū)要因地制宜、大膽創(chuàng)新,積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路新舉措,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)要按照分工研究制定具體實(shí)施方案,細(xì)化政策措施,切實(shí)履行好政府職責(zé)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。加強(qiáng)宣傳解讀,積極營(yíng)造全社會(huì)合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。