蘇政發(fā)〔2020〕19號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）精神，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列，拓展農(nóng)民增收致富渠道，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)主體、重要品牌、重點(diǎn)平臺(tái)、重要支撐為抓手，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，補(bǔ)上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快構(gòu)建具有江蘇特點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，努力把我省建設(shè)成為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范省、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排頭兵。
到2022年，基本建成優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)8個(gè)產(chǎn)值千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，蘇米、蘇魚(yú)、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能品質(zhì)效益顯著提升，一批地方特色產(chǎn)業(yè)、一批新興產(chǎn)業(yè)、一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)集群集聚、蓬勃發(fā)展，高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工體系、廣覆蓋的冷鏈物流體系、全域化的農(nóng)旅康養(yǎng)體系、高效便捷的農(nóng)村電商體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?，F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，十億元以上的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)左右，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值占縣域生產(chǎn)總值比重大幅提升。
二、構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
（一）主攻穩(wěn)產(chǎn)保供，鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓緊壓實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品屬地生產(chǎn)保供責(zé)任。建好3700萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和500萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上。精準(zhǔn)施策，調(diào)動(dòng)地方和養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，生豬出欄量達(dá)到2250萬(wàn)頭以上，豬肉自給率穩(wěn)定在70%左右。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省糧食和儲(chǔ)備局等負(fù)責(zé)）
（二）主攻綠色高效，著力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。立足魚(yú)米之鄉(xiāng)的底蘊(yùn)，突出蘇米、蘇魚(yú)、蘇菜、蘇豬、蘇禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)能、提升品質(zhì)、提升效益。大力推廣優(yōu)質(zhì)食味稻米、稻田綜合種養(yǎng)，擴(kuò)大輪作休耕，推進(jìn)肥藥雙減，大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)和畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，構(gòu)建農(nóng)牧漁循環(huán)、種養(yǎng)加一體，生產(chǎn)生活生態(tài)融合的綠色高效生產(chǎn)模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整種植、養(yǎng)殖布局和規(guī)模，集中治理好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)食味稻米種植面積1500萬(wàn)畝以上，稻田綜合種養(yǎng)力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)畝；蔬菜總面積2200萬(wàn)畝左右，綠色蔬菜占比60%以上；生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%；淡水漁業(yè)養(yǎng)殖面積1000萬(wàn)畝左右，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖占比80%。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重60%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲(chǔ)備局等負(fù)責(zé)）
（三）主攻規(guī)模集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。立足江蘇地處南北過(guò)渡地帶、特色產(chǎn)業(yè)品種豐富的自然特點(diǎn)，圍繞精品蔬菜、應(yīng)時(shí)鮮果、名特茶葉、特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等，推動(dòng)每個(gè)縣（市、區(qū)）因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點(diǎn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，集聚多元市場(chǎng)主體、現(xiàn)代科技、高端人才、資本投入等各種要素，壯大一批規(guī)模集中連片、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。每個(gè)農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)）形成2－3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，其他縣（市、區(qū)）形成1－2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
（四）主攻創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省和農(nóng)業(yè)科教大省的雙重優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化加工業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，向鎮(zhèn)、村延伸，把更多的加工增值效益留在農(nóng)村。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所深度合作，支持領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。提升糧油等傳統(tǒng)加工業(yè)，積極發(fā)展主食加工、休閑食品等新興加工業(yè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工相銜接，開(kāi)發(fā)一批高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。大力培育農(nóng)業(yè)大型企業(yè)，打造在全國(guó)有影響力的行業(yè)企業(yè)集群。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，讓農(nóng)戶分享增值收益。引導(dǎo)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤，推動(dòng)消費(fèi)扶貧，更好地帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。鼓勵(lì)企業(yè)積極投身“一帶一路”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立境外生產(chǎn)加工基地。全省建成30家全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)分中心，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在6000家以上，重點(diǎn)孵化10家百億元級(jí)龍頭企業(yè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)900家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到80家。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）
（五）主攻融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。立足地處長(zhǎng)三角區(qū)位特點(diǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”等，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和主題創(chuàng)意農(nóng)園，打造江蘇休閑農(nóng)旅新文化，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)，推動(dòng)電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，利用“村郵站”“郵樂(lè)購(gòu)”等平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道。鼓勵(lì)發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗(yàn)以及現(xiàn)代物流融合的農(nóng)業(yè)新零售模式。支持各類主體建設(shè)“一站式”區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺(tái)，探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有效形式，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)手段，科學(xué)配套新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)污染防治措施，避免先污染后治理。全省休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)超過(guò)10000個(gè)，主題創(chuàng)意農(nóng)園500個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)精品線路100條，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過(guò)1000億元；農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額突破1500億元；農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1000億元。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省林業(yè)局、省郵政管理局等負(fù)責(zé)）
（六）主攻價(jià)值提升，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。立足江蘇農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，傳承發(fā)展馬莊香包、江寧七坊等傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值。以縣（市、區(qū)）為單位，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村車(chē)間等，建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)計(jì)，提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)土氣息，彰顯鄉(xiāng)土文化。推進(jìn)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中居住小區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，搭建推介平臺(tái)載體，讓鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)，成為富民產(chǎn)業(yè)。培育100個(gè)以上鄉(xiāng)土氣息濃郁、市場(chǎng)影響力強(qiáng)的地方鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳等負(fù)責(zé)）
三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)舉措
（一）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)市縣依托資源優(yōu)勢(shì)，以一二三產(chǎn)融合、縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)力強(qiáng)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的重大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。以重大項(xiàng)目為平臺(tái)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，撬動(dòng)金融資本和工商資本“上山下鄉(xiāng)”。制訂全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，建立省級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫(kù)、縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)清單，對(duì)重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，對(duì)產(chǎn)值在10億、20億、30億以上的縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（二）培育重點(diǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。實(shí)施百億元企業(yè)、全國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)培育工程，在全省篩選20個(gè)有核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素引進(jìn)集成，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，同時(shí)引導(dǎo)政府投資基金等金融資本解決其發(fā)展壯大的瓶頸問(wèn)題。實(shí)施示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社和特色鄉(xiāng)土手工作坊提升工程，建立省、市、縣三級(jí)培育清單，省級(jí)每年重點(diǎn)支持500個(gè)，通過(guò)訂制化培訓(xùn)、貸款擔(dān)保貼息等多種方式予以扶持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé)）
（三）做強(qiáng)重要區(qū)域公用品牌。支持各地深入挖掘地方特色產(chǎn)品資源，積極申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品予以獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，每年支持20個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高市場(chǎng)影響力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。支持各地加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全區(qū)域公用品牌管理規(guī)范和考評(píng)辦法，每年選擇10個(gè)左右符合支持條件的區(qū)域公用品牌予以獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)打造一批市場(chǎng)占有率高的單品類區(qū)域公用品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
（四）打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，支持各地及農(nóng)墾等省屬大型農(nóng)業(yè)企業(yè)以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，整合土地、人才、資金、稅收等支持政策，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，以及省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等各類高質(zhì)量發(fā)展載體。除國(guó)家對(duì)各類園區(qū)平臺(tái)支持政策外，重點(diǎn)支持50個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、20個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)創(chuàng)建。省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，每年支持創(chuàng)建一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，整合各級(jí)各類財(cái)政資金發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局等負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化重要產(chǎn)業(yè)支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，確保每年完成300萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，不斷擴(kuò)大有效灌溉面積，同步推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)示范推廣工程，支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到60%左右。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。搭建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新推廣平臺(tái)，提升全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系推廣服務(wù)能力，支持建設(shè)現(xiàn)代化小龍蝦良種繁育體系，加快建立立足市場(chǎng)化的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種子種苗推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培育億元以上的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。建設(shè)“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域時(shí)空一張圖數(shù)字化管理，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委網(wǎng)信辦、省水利廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳等負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策
（一）落實(shí)用地保障政策。強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控作用，統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間，鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃可安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目用地。實(shí)行分級(jí)保障制度，列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地由省級(jí)保障，市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤(pán)活土地資源，形成的建新指標(biāo)除滿足安置需求外，優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。對(duì)位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外確需點(diǎn)狀布局、符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保等要求的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后，可依據(jù)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告或詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃出具規(guī)劃條件，依法依規(guī)靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。通過(guò)多種途徑盤(pán)活農(nóng)村存量土地資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦相關(guān)企業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，完善配套制度，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。細(xì)化完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策?？茖W(xué)編制農(nóng)墾國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新國(guó)有土地資源配置方式，有序推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地資源資產(chǎn)化資本化。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾集團(tuán)等負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的比例，鼓勵(lì)地方政府發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)，保持財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)力度，建立健全市縣多投入、省級(jí)多支持、社會(huì)資本多投入機(jī)制，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，支持率先發(fā)展。依規(guī)充分賦予市縣自主權(quán)和資金統(tǒng)籌空間，推動(dòng)市縣加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，全面設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，抓好運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整支持政策，與資金安排直接掛鉤。加快設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興基金，整合省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）
（三）提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興支持體系，引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款擔(dān)保聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等納入抵押物范圍。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式和財(cái)政支持方式，鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持利用國(guó)內(nèi)政策性銀行、國(guó)際金融組織貸款，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)改造、畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)。加強(qiáng)省鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)平臺(tái)和江蘇股權(quán)交易中心“鄉(xiāng)村振興板”建設(shè)，引導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域企業(yè)掛牌，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)推廣免抵押、低利率的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體傾斜資源。進(jìn)一步完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建涵蓋金融、電商、物流、民生、政務(wù)等多樣化功能的新型服務(wù)點(diǎn)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券。（人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)墾集團(tuán)、團(tuán)省委等負(fù)責(zé)）
（四）健全鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制。制定完善支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，落實(shí)科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)，可采取政府采購(gòu)服務(wù)等形式，對(duì)符合條件的成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。探索農(nóng)民學(xué)歷提升辦法，實(shí)施巾幗新農(nóng)民培育六大行動(dòng)，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才庫(kù)。建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教、產(chǎn)才融合，落實(shí)職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生，建立涉農(nóng)高職院校與企業(yè)間訂單培訓(xùn)機(jī)制。注重從返鄉(xiāng)的退役軍人中培養(yǎng)選拔村干部，選派優(yōu)秀退役軍人到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務(wù)中心（站）工作。實(shí)施“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村青年人才庫(kù)，開(kāi)展技能提升、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、金融支持和就業(yè)見(jiàn)習(xí)等系列服務(wù)，支持青年回村、鄉(xiāng)賢回歸開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，實(shí)行省負(fù)總責(zé)，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組層層落實(shí)責(zé)任的工作機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。科學(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣為單位明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)能規(guī)劃和主攻重點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、江蘇省政府共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，因地制宜、梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專家指導(dǎo)組的作用，強(qiáng)化專家掛鉤蹲點(diǎn)指導(dǎo)，健全調(diào)查分析制度，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析研判，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供有效服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化典型示范。發(fā)掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn)、典型模式和創(chuàng)新成果，宣傳推廣一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)典型。組織科企對(duì)接、銀企對(duì)接、村企對(duì)接，舉辦農(nóng)事節(jié)慶和各類展示展銷(xiāo)活動(dòng)，全方位展示特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和特色產(chǎn)品，營(yíng)造政策扶持、輿論關(guān)注、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省廣電局等負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考評(píng)辦法，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和支持政策落實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)考評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政涉農(nóng)資金分配、項(xiàng)目安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，強(qiáng)化正向激勵(lì)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）
江蘇省人民政府
2020年2月24日
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