魯政辦字〔2020〕9號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為促進(jìn)全省鐵路持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實(shí)施鐵路項(xiàng)目站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)提出以下意見(jiàn)：
一、保障綜合開(kāi)發(fā)用地
（一）新建鐵路項(xiàng)目沿線地方政府應(yīng)合理確定項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模，將其納入國(guó)土空間規(guī)劃。鐵路項(xiàng)目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，申請(qǐng)國(guó)家新增用地計(jì)劃或統(tǒng)籌增減掛鉤指標(biāo)保障。（省自然資源廳，相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（二）在新建鐵路項(xiàng)目可行性研究階段，沿線地方政府應(yīng)會(huì)同鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)用地，實(shí)施有關(guān)規(guī)劃控制。綜合開(kāi)發(fā)范圍原則上控制在站場(chǎng)周邊1000米范圍內(nèi)區(qū)域（或靠近城市一側(cè)具備開(kāi)發(fā)條件的相應(yīng)面積），可適當(dāng)預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展空間。（相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（三）地方政府編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排鐵路發(fā)展用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)用地。相關(guān)部門(mén)要完善土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理方式，促進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)范有序進(jìn)行。（相關(guān)市、縣政府，省自然資源廳負(fù)責(zé)）
（四）鐵路沿線新建站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地實(shí)行總量控制，扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)用地的規(guī)模和范圍，按照國(guó)土空間規(guī)劃合理確定，原則上總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃控制。綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、邊界一經(jīng)劃定，原則上不得改變規(guī)劃使用性質(zhì)。（相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
二、加強(qiáng)規(guī)劃編制和銜接
（五）新建鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體應(yīng)會(huì)同沿線地方政府，在可行性研究階段協(xié)商編制落實(shí)全線土地綜合開(kāi)發(fā)方案。（相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（六）土地綜合開(kāi)發(fā)方案應(yīng)按照一體規(guī)劃、統(tǒng)一聯(lián)建，立體開(kāi)發(fā)、互補(bǔ)發(fā)展的原則編制，促進(jìn)鐵路站場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施用地布局協(xié)調(diào)、交通設(shè)施無(wú)縫銜接、地上地下空間充分利用、交通運(yùn)輸功能和城市綜合服務(wù)功能大幅提高，形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。（相關(guān)市、縣政府，省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
三、有序供應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)用地
（七）新建鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應(yīng)。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開(kāi)發(fā)分期約定一次或分期提供。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開(kāi)發(fā)權(quán)的，綜合開(kāi)發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)，并將用地涉及的相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的，鐵路建設(shè)和土地綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)；土地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體及沿線地方政府協(xié)商，統(tǒng)籌安排鐵路建設(shè)與土地綜合開(kāi)發(fā)。（相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（八）綜合開(kāi)發(fā)用地可成片提供，分期供應(yīng)。成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、設(shè)施功能和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂有償使用合同。分期供地的時(shí)限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，因土地使用權(quán)人原因?qū)е路制诠┑夭荒茉?年內(nèi)完成的，不得辦理余下土地的供地手續(xù)。（相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
四、盤(pán)活開(kāi)發(fā)既有鐵路用地
（九）鼓勵(lì)鐵路項(xiàng)目法人單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤(pán)活各類(lèi)現(xiàn)有土地資源，支持利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。政府供應(yīng)既有鐵路站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。（省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳，相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（十）鐵路項(xiàng)目法人單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，按照有關(guān)規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，可按照國(guó)家和省有關(guān)政策采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路項(xiàng)目法人單位在使用年限內(nèi)可以依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。（相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（十一）統(tǒng)一聯(lián)建、上蓋等利用鐵路用地進(jìn)行地上、地下空間開(kāi)發(fā)的，在符合規(guī)劃前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，其中符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)。（相關(guān)市、縣政府，省自然資源廳負(fù)責(zé)）
五、建立綜合保障機(jī)制
（十二）新建鐵路項(xiàng)目應(yīng)按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，確定鐵路站場(chǎng)建設(shè)需配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)事項(xiàng)，將鐵路項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡與土地綜合開(kāi)發(fā)需求作為項(xiàng)目選線和站場(chǎng)選址的重要因素,實(shí)現(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與鐵路統(tǒng)一聯(lián)建。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（十三）建立健全“鐵路項(xiàng)目＋土地綜合開(kāi)發(fā)”機(jī)制。鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體或其指定的綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)與沿線地方政府分別組建由鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資主體控股的合資土地綜合開(kāi)發(fā)公司，承擔(dān)綜合開(kāi)發(fā)用地的熟化整理、綜合開(kāi)發(fā)。沿線地方政府提供的鐵路綜合開(kāi)發(fā)用地出讓收益分市（設(shè)區(qū)的市）核算。沿線地方政府按照收支兩條線的要求，將扣除征地和拆遷補(bǔ)償、前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)費(fèi)用等和國(guó)家、省規(guī)定的政策性計(jì)提以及其他有關(guān)支出后的出讓收益，經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后，通過(guò)列入年度財(cái)政預(yù)算，在收到土地出讓金后3個(gè)月內(nèi)以安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的形式撥付至合資開(kāi)發(fā)公司，用于鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。（省財(cái)政廳，相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（十四）沿線地方政府要配套建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)用地周邊的公共交通、地下管網(wǎng)、供水供電等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，完備地塊開(kāi)發(fā)條件，完善教育、醫(yī)療和市民活動(dòng)設(shè)施，力爭(zhēng)在鐵路項(xiàng)目建成時(shí)，片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套達(dá)到城市新區(qū)水平。省有關(guān)部門(mén)對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、規(guī)劃安排等方面給予支持。（相關(guān)市、縣政府，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
（十五）自2014年7月29日起未明確補(bǔ)虧方式的在建及新建鐵路項(xiàng)目，由鐵路建設(shè)投資主體或項(xiàng)目法人單位與沿線地方政府協(xié)商確定補(bǔ)虧方式。確定采用土地綜合開(kāi)發(fā)方式彌補(bǔ)的，自本意見(jiàn)印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)簽署土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)議，明確綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模、位置、供應(yīng)以及土地熟化主體、投資回報(bào)方式、合資公司組建、鐵路項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)缺口補(bǔ)貼等相關(guān)內(nèi)容。（省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
六、建立省市監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制
（十六）嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)利用管理。相關(guān)市、縣自然資源部門(mén)應(yīng)與綜合開(kāi)發(fā)用地主體簽定土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線路工程應(yīng)先于土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。綜合開(kāi)發(fā)用地主體未按約定時(shí)序建設(shè)的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。沿線站點(diǎn)站房建設(shè)進(jìn)度、啟用時(shí)間、運(yùn)能安排與各地綜合開(kāi)發(fā)土地的供地及開(kāi)發(fā)情況實(shí)行掛鉤銜接、統(tǒng)籌調(diào)度。（省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳，相關(guān)市、縣政府負(fù)責(zé)）
（十七）建立省市鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作專(zhuān)項(xiàng)小組職能作用，協(xié)調(diào)解決鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重大問(wèn)題。沿線地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省形成上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)提供可靠組織保障。（省交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作專(zhuān)項(xiàng)小組成員單位負(fù)責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2020年1月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年1月20日印發(fā)
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