為了深入落實(shí)十八大關(guān)于“努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)長(zhǎng)安由教育大區(qū)向教育強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面構(gòu)建與國(guó)際化大都市新型城區(qū)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育體系，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》精神，結(jié)合實(shí)際，制定長(zhǎng)安區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
一、 “十二五”期間教育事業(yè)發(fā)展概況及存在的問(wèn)題
（一）“十二五”主要成績(jī)
2011年以來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教育投入大幅增加，基本建設(shè)全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)資源日益豐富，體制改革多點(diǎn)突破，師資建設(shè)長(zhǎng)足進(jìn)步，辦學(xué)水平顯著提升，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。
1.各類(lèi)教育協(xié)調(diào)并進(jìn)，綜合水平再上新階
全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）332所。其中，小學(xué)153所，初中37所，九年一貫制學(xué)校1所，普通高中12所，職業(yè)中學(xué)5所，幼兒園123所，特殊教育學(xué)校1所。在校（園）學(xué)生13.48萬(wàn)人，教職工1.21萬(wàn)人。
學(xué)前教育迅猛發(fā)展。全區(qū)幼兒園數(shù)量由“十一五”末的62所增加至123所，其中公辦幼兒園由2所增加到46所。學(xué)前三年毛入園率由92%提高到2014年的98.28%。學(xué)前教育資源全面優(yōu)化，保教水平大幅提高，學(xué)前一年免費(fèi)教育政策規(guī)范實(shí)施，“入園難”、“入園貴”問(wèn)題有效緩解。
特殊教育穩(wěn)步提升。隨班就讀政策有效落實(shí)，特殊教育學(xué)校校舍資源、教學(xué)裝備和康復(fù)訓(xùn)練條件明顯改善,全區(qū)殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平穩(wěn)步提高。
義務(wù)教育加速均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展加速推進(jìn)，均衡發(fā)展成效顯著。新一輪農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整基本完成，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面實(shí)施，辦學(xué)條件大幅改善。城區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)校建設(shè)力度不斷加大，新建長(zhǎng)安區(qū)第一小學(xué)等5所公辦學(xué)校和長(zhǎng)安區(qū)興國(guó)小學(xué)等4所民辦學(xué)校，茅坡新城小學(xué)開(kāi)始籌建；南街小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等12所中小學(xué)納入城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造計(jì)劃并付諸實(shí)施。大學(xué)區(qū)管理體制改革全面鋪開(kāi)，8萬(wàn)名學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。小學(xué)、初中入學(xué)率均保持在100%，初中三年鞏固率99.1%；近三年小學(xué)畢業(yè)合格率100%，初中畢業(yè)合格率98%以上。2015年義務(wù)教育綜合差異系數(shù)（CV值）小學(xué)為0.52，初中為0.43，分別較國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)低0.13和0.12。
普通高中提質(zhì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化，課堂教學(xué)改革深入推進(jìn)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。2011年以來(lái)創(chuàng)建省級(jí)示范高中2所、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中4所，省級(jí)示范高中占公辦高中比例達(dá)到20%，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化及以上高中占公辦高中比例達(dá)到90%。2015年高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)佳績(jī)，各批次上線比率分別為一本18.8%、二本37%、三本56.5%。與2014年比較，一本上線比率提高2.7%，二本基本持平。一、二本上線比率分別超出《高中教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》制定的2015年目標(biāo)1.8和6個(gè)百分點(diǎn)。
職業(yè)教育固本強(qiáng)基。職業(yè)教育資源整合工作加快推進(jìn)，采用撤、并、轉(zhuǎn)等方式，將原有9所職業(yè)學(xué)校調(diào)減為4所（不含市屬的西安旅游中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校），撤銷(xiāo)了十一中、十二中兩所學(xué)校附設(shè)職業(yè)班；將第二職業(yè)中學(xué)并入?yún)^(qū)職教中心作為職教中心教學(xué)區(qū)；停辦了西安新能源職業(yè)學(xué)校和長(zhǎng)安電子信息職業(yè)學(xué)校，形成了以區(qū)職教中心為統(tǒng)領(lǐng)的職業(yè)教育發(fā)展格局。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，辦學(xué)模式更加靈活，市場(chǎng)結(jié)合度更加緊密。職教招生工作連續(xù)多年名列全市前茅，畢業(yè)生安置率達(dá)到98%?！叭巳思寄芄こ獭焙娃r(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)每年完成近3萬(wàn)人次。
2.教育基本建設(shè)全面推進(jìn)，辦學(xué)條件全面改善
2011年-2015年全區(qū)共投入11億余元，先后完成了中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育取暖設(shè)施改造工程、第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃；以“雙高雙普”中小學(xué)建設(shè)工程為統(tǒng)領(lǐng)，整合實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食堂建設(shè)工程、普通高中質(zhì)量提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃和職業(yè)教育基本建設(shè)等工程項(xiàng)目。截止2015年，新建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園42所、中小學(xué)5所、學(xué)生職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地1個(gè)，改建公辦幼兒園56所，改造提升中小學(xué)173所，基本消除了校舍危房和土操場(chǎng)，各類(lèi)學(xué)校（幼兒園）校舍資源、功能設(shè)施更加完善，辦學(xué)條件全面優(yōu)化。
2013年至今，累計(jì)投入教育裝備資金3584.75萬(wàn)元，配發(fā)了教師計(jì)算機(jī)2382臺(tái)、學(xué)生計(jì)算機(jī)1488臺(tái)、圖書(shū)16.7萬(wàn)冊(cè)，安裝了多媒體設(shè)備210套，其他各類(lèi)教育教學(xué)設(shè)備3萬(wàn)余件，裝備部室626個(gè)，更換學(xué)生課桌凳1875套。通過(guò)省市電教項(xiàng)目支持，為學(xué)校安裝多媒體教室150套，增加高中部室3個(gè)，增加中小學(xué)部室8個(gè)。2015年已安排教育裝備資金5483.87萬(wàn)元，年內(nèi)完成招標(biāo)和配發(fā)安裝工作。
公辦幼兒園及中心學(xué)校以上學(xué)校全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安保器材配備到每一所學(xué)校。建成30兆教育城域網(wǎng)，連接全區(qū)半數(shù)中小學(xué)幼兒園，1/3中小學(xué)普通教室配備“班班通”。全區(qū)中小學(xué)教學(xué)用計(jì)算機(jī)14299臺(tái)，其中小學(xué)7664臺(tái)、普通中學(xué)5869臺(tái)、職業(yè)高中766臺(tái)。各類(lèi)數(shù)字資源日益豐富，服務(wù)教學(xué)能力顯著增強(qiáng)，信息化水平大幅提高。
3.教育惠民政策全面落實(shí)，惠及城鄉(xiāng)力促公平
學(xué)生資助工作累計(jì)辦理生源地貸款6106人，發(fā)放貸款6239.6萬(wàn)元；發(fā)放普通高中學(xué)生助學(xué)金13860人次1356萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金1824 人182.4 萬(wàn)元、免學(xué)費(fèi)資金4664人391.55萬(wàn)元。
校車(chē)工程安全運(yùn)行，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)校車(chē)51輛、線路45條，覆蓋10個(gè)街道共計(jì)17所學(xué)校、2189名學(xué)生。義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃全面實(shí)施，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況得到改善，惠及188所學(xué)校、受益學(xué)生52268 人，其中實(shí)行食堂供餐學(xué)校32所（含混合供餐26所）、受益學(xué)生7653人；加餐學(xué)校 182 所，受益學(xué)生44515 人。
4.人事制度改革深入推進(jìn)，隊(duì)伍活力持續(xù)增強(qiáng)
師德建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，健全落實(shí)了師德師風(fēng)考評(píng)、師德一票否決、師德培養(yǎng)和激勵(lì)等機(jī)制，完成全區(qū)8000余名教師師德專(zhuān)題培訓(xùn)。
干部選任和師資交流調(diào)整機(jī)制改革重點(diǎn)推進(jìn)。公開(kāi)選拔園長(zhǎng)38名，區(qū)內(nèi)大學(xué)區(qū)校長(zhǎng)和管理干部交流108名。安排3名城區(qū)示范學(xué)校副校長(zhǎng)與3所沿山學(xué)校開(kāi)展城鄉(xiāng)互動(dòng)掛職交流，選派47名中小學(xué)、幼兒園校（園）長(zhǎng)和管理干部到區(qū)外名校掛職交流、跟崗學(xué)習(xí)。依托“大學(xué)區(qū)”機(jī)制，每年組織600余名教師開(kāi)展轉(zhuǎn)任交流、跨校兼課。在校際間或區(qū)域范圍內(nèi)，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)科富余教師進(jìn)行合理調(diào)整，互補(bǔ)余缺；有步驟地將超編學(xué)校教師分流到缺編中小學(xué)、幼兒園，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
師資補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“逐步補(bǔ)充、逐年招聘、凡進(jìn)必考、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，招錄補(bǔ)充教師825人，引進(jìn)碩士研究生以上人才63人。組織實(shí)施五年一輪的全員繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過(guò)集中面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、置換脫產(chǎn)等多種形式全方位、多層次開(kāi)展教師培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校體、音、美、英語(yǔ)等薄弱學(xué)科教師培訓(xùn)。發(fā)揮“三名”工程導(dǎo)向作用，引導(dǎo)校長(zhǎng)和教師成名成家，培養(yǎng)省市級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師和教學(xué)能手共計(jì)396人，評(píng)選區(qū)級(jí)名師名校長(zhǎng)24人。啟動(dòng)“名師大篷車(chē)”，創(chuàng)建“名師工作室”27個(gè)。全區(qū)現(xiàn)有省特級(jí)教師5名，省市區(qū)級(jí)骨干教師、教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人1640余人。
2015年，全區(qū)基礎(chǔ)教育教職工總數(shù)1.21萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師8857人。小學(xué)、初中、高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.49%、99.34%、96.85%，分別比上年提高0.2%、0.19%、0.38%。小學(xué)教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷達(dá)到率94.76%，高于省定85%目標(biāo)水平9.76個(gè)百分點(diǎn)；初中教師本科及以上學(xué)歷達(dá)到率85.53%，高于省定75%目標(biāo)水平10.53個(gè)百分點(diǎn)，高中教師研究生以上學(xué)歷達(dá)到率12.77%，高于省定10%目標(biāo)水平2.77個(gè)百分點(diǎn)。
5.素質(zhì)教育綜合施策，內(nèi)涵發(fā)展碩果累累
改革成效更加顯著。課程改革深入推進(jìn)，學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力明顯提高?！安妥朗健备咝дn堂模式全區(qū)推廣，課堂教學(xué)質(zhì)量有效提升。民辦學(xué)?！靶∩酢备母锶〉猛黄?，減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制得到落實(shí)。體育藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目深入實(shí)施，中小學(xué)生藝術(shù)展演、陽(yáng)光體育、青少年科技創(chuàng)新大賽、學(xué)科競(jìng)賽廣泛開(kāi)展，3200余名學(xué)生獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。205所中小學(xué)素質(zhì)教育“316工程”督導(dǎo)評(píng)估全面完成。
特色發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。校園文化建設(shè)逐校推進(jìn)，內(nèi)涵品位愈加彰顯，特色資源、品牌資源日益豐富。創(chuàng)建省級(jí)示范高中2所、省級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校1所、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中4所，創(chuàng)建省級(jí)藝術(shù)教育示范學(xué)校1所、校園文化建設(shè)示范學(xué)校2所、社會(huì)實(shí)踐教育基地示范學(xué)校1所、語(yǔ)言文字規(guī)范化示范校2所及市級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范學(xué)校4所，評(píng)選區(qū)級(jí)名校3所。
教育科研扎實(shí)開(kāi)展。教研資源進(jìn)一步優(yōu)化，課題研究切實(shí)加強(qiáng)，推動(dòng)教學(xué)改革和質(zhì)量提升效果顯著。全區(qū)承擔(dān)國(guó)家級(jí)課題3個(gè)、省級(jí)課題7個(gè)、市級(jí)規(guī)劃課題53個(gè)，課題實(shí)驗(yàn)校123個(gè)，成功舉辦、承辦國(guó)家省市各級(jí)各類(lèi)學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)500余次，獲得“中國(guó)教育學(xué)會(huì)十二五重點(diǎn)科研項(xiàng)目創(chuàng)新寫(xiě)作教學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)課題實(shí)驗(yàn)基地 ”等稱(chēng)號(hào)。
“十二五”時(shí)期，長(zhǎng)安教育事業(yè)發(fā)展成績(jī)受到社會(huì)各界充分肯定。2015年7月和12月我區(qū)先后被授予國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、陜西省“高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，普及學(xué)前教育，普及高中階段教育區(qū)”稱(chēng)號(hào)，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責(zé)督導(dǎo)考核被評(píng)為優(yōu)秀等次。區(qū)政府榮獲陜西省實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃先進(jìn)集體，區(qū)教育局榮獲陜西省“全面改薄”工作先進(jìn)集體、西安市重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽先進(jìn)集體、西安市大學(xué)區(qū)管理制改革先進(jìn)單位等稱(chēng)號(hào)。
（二）“十三五”教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
總體來(lái)看，“十二五”期間長(zhǎng)安教育綜合實(shí)力提升明顯，但是現(xiàn)階段發(fā)展水平距離基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)仍有較大差距。存在以下突出問(wèn)題亟待解決：
一是優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不夠均衡。城區(qū)公辦學(xué)前教育、義務(wù)教育資源總量不足。開(kāi)發(fā)區(qū)和城中村拆遷、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女增多、新建居住區(qū)教育設(shè)施配套不到位等多重因素疊加，加劇了現(xiàn)有學(xué)校的入學(xué)壓力。農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多、分布散，整體辦學(xué)效益較低，面臨保障就近入學(xué)與優(yōu)化教育資源、提升教育質(zhì)量的雙重任務(wù)。
二是師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分教師知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育理念、教學(xué)手段、業(yè)務(wù)能力等方面尚顯不足。區(qū)域內(nèi)教學(xué)能手、教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人、“雙師型”教師及名師名校長(zhǎng)比例不高。
三是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)相對(duì)滯后。辦學(xué)模式較為單一，辦學(xué)活力不夠充分，學(xué)校目標(biāo)管理、績(jī)效管理、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。
四是職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力相對(duì)薄弱。受社會(huì)上重普高輕職高的思想影響，職業(yè)學(xué)校招生空間小、難度大。專(zhuān)業(yè)教師欠缺、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備不足等問(wèn)題，制約著職業(yè)教育學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。
五是高中校建歷史負(fù)債亟待化解。十多年來(lái)，我區(qū)通過(guò)吸納社會(huì)資金舉債發(fā)展普通高中教育，在特定歷史條件下，克服財(cái)政投入不足，推動(dòng)了高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦學(xué)水平的大幅提升，同時(shí)也產(chǎn)生了大量負(fù)債。經(jīng)市審計(jì)局確認(rèn)，截止2015年底，總負(fù)債約1.11億元（不含長(zhǎng)安七中）。由于新形勢(shì)下，普通高中不能再招收擇校生，學(xué)校收入大幅減少，原有償債機(jī)制被打破，巨大債務(wù)成為制約高中教育健康發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，亟待化解。
（三）“十三五”發(fā)展環(huán)境
多年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全區(qū)上下形成了關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。尤其是長(zhǎng)安正在全面推進(jìn)國(guó)際化都市新型城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，民生事業(yè)投入逐年增加，為大力發(fā)展教育事業(yè)提供了良好條件。
與此同時(shí)，長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍然呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。一方面，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，新建城區(qū)迫切需要完善學(xué)校布點(diǎn)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)；另一方面，長(zhǎng)安80%的地區(qū)仍然是農(nóng)村，80%的人口是農(nóng)民，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平、提升農(nóng)村教育質(zhì)量、保障教育機(jī)會(huì)公平仍然是教育事業(yè)面臨的重點(diǎn)任務(wù)。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。區(qū)委、區(qū)政府也明確要求：教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)抓住長(zhǎng)安財(cái)力聚集的歷史機(jī)遇，建立與國(guó)際化大都市新型城區(qū)相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育體系，加快由教育大區(qū)向教育強(qiáng)區(qū)、人口大區(qū)向人才強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對(duì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，“十三五”時(shí)期將是長(zhǎng)安教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段和攻堅(jiān)階段，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持改革創(chuàng)新、優(yōu)先發(fā)展的思路，奮力開(kāi)拓教育事業(yè)新格局。
二、“十三五”總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》精神，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，基本建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育體系。高水平、高質(zhì)量普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，內(nèi)涵式發(fā)展普通高中教育，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快發(fā)展特殊教育，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，改善人才培養(yǎng)模式，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。大力促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育資源配置，不斷拓展教育惠民工程的深度和廣度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。豐富優(yōu)質(zhì)教育資源總量，提高教育信息化和現(xiàn)代化水平。
（二）基本原則
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的地位，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。
堅(jiān)持趕超發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展爬坡過(guò)坎、加速擴(kuò)張的新特征，以推進(jìn)教育信息化和現(xiàn)代化為契機(jī)，積極實(shí)施趕超策略，力爭(zhēng)教育實(shí)力躋身全市前茅。
堅(jiān)持均衡發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變動(dòng)相協(xié)調(diào)，完善學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，扶持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、片區(qū)、校際差距，提高教育服務(wù)均等化水平。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題，謀劃創(chuàng)新舉措，突破發(fā)展瓶頸。深化教育綜合改革，激發(fā)辦學(xué)活力，開(kāi)創(chuàng)教育事業(yè)新局。
堅(jiān)持以人為本。尊重教育規(guī)律，著眼教育質(zhì)量，加快內(nèi)涵發(fā)展。面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。以群眾滿(mǎn)意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育公平，落實(shí)教育惠民政策，增進(jìn)人民福祉。
（三）主要目標(biāo)
學(xué)前教育 堅(jiān)持公益性、普惠性原則，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，落實(shí)新建居住區(qū)配建幼兒園政策，提高民辦幼兒園辦園水平。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，規(guī)范幼兒園辦園行為，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展，著力提高保教質(zhì)量，摒棄“小學(xué)化”傾向。鼓勵(lì)和扶持幼兒園提升等級(jí)，提高市三級(jí)以上幼兒園占比。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%。公辦幼兒園園所數(shù)、在園幼兒數(shù)占總數(shù)的比例達(dá)到50%以上。
義務(wù)教育 全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使校際差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)教育資源總量基本滿(mǎn)足群眾需求。區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡水平不斷提高，綜合差異系數(shù)（CV值）始終保持在國(guó)家上限標(biāo)準(zhǔn)以下（小學(xué)小于0.65，初中小于0.55）。大班額所占比重控制在5%以?xún)?nèi)，超大班額現(xiàn)象基本消除。學(xué)校布局適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，確保在城中村改造、城市新建小區(qū)、成片開(kāi)發(fā)的城市新區(qū)、新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育設(shè)施同步配套建設(shè)。深入推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，顯著提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展。建立義務(wù)教育學(xué)區(qū)劃分動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保適齡兒童和少年免試就近入學(xué)。小學(xué)、初中入學(xué)率保持在100%，小學(xué)保持零輟學(xué)率，初中輟學(xué)率控制在1.8%以下，初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)到97%。依法保障符合條件進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)益。
高中教育 進(jìn)一步提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%。加快普通高中內(nèi)涵式、多樣化發(fā)展，創(chuàng)建特色高中、品牌高中，實(shí)現(xiàn)高中整體辦學(xué)水平全面提升。深化教育教學(xué)改革，打造高效課堂教學(xué)模式，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。建立適應(yīng)高考綜合改革的教育教學(xué)管理體制機(jī)制和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面指導(dǎo)。應(yīng)屆高中畢業(yè)生高考錄取率和本科上線率穩(wěn)步提高。完成長(zhǎng)安十中創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中工作，公辦高中全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化或示范化標(biāo)準(zhǔn)?；飧咧袑W(xué)校吸納社會(huì)資金舉債發(fā)展而形成的歷史負(fù)債。
職業(yè)教育 建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完成全區(qū)職業(yè)教育資源整合工作，重點(diǎn)辦好區(qū)職教中心，啟用學(xué)生職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)教育改革，探索工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式；深化產(chǎn)教結(jié)合，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，激發(fā)職業(yè)學(xué)校活力。鞏固招生規(guī)模，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。大力開(kāi)展新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)和征地拆遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。
特殊教育 關(guān)愛(ài)殘疾兒童少年，提高區(qū)特殊教育學(xué)校招生能力，支持普通學(xué)校擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模。基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，全區(qū)三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，努力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。改善特殊教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，加大教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備投入。重視特殊教育教師培訓(xùn)，提高特殊教育教師的專(zhuān)業(yè)化水平，提高特殊教育質(zhì)量。
繼續(xù)教育 統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源，進(jìn)一步完善覆蓋區(qū)、街道、村（社區(qū)）的成人文化技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。加快西安廣播電視大學(xué)長(zhǎng)安分校發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)模式，著力提高教育質(zhì)量。穩(wěn)步發(fā)展成人學(xué)歷教育，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校職業(yè)短訓(xùn)教育，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，努力構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的平均受教育年限及其中受過(guò)高等教育的人口比例、新增勞動(dòng)力平均受教育年限及其中受過(guò)高中階段以上教育人口比例逐年提高。
教師隊(duì)伍 深化師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力提高師德師風(fēng)水平。逐步配齊配足新建幼兒園教師，全面推進(jìn)幼兒教師資質(zhì)達(dá)標(biāo)；繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗計(jì)劃，逐步落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助和班主任工作津貼，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置；加大普通高中優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。小學(xué)教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷達(dá)到96%、初中教師本科及以上學(xué)歷達(dá)到92%、高中教師研究生以上學(xué)歷達(dá)到16%，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師比例力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。加快名師隊(duì)伍建設(shè)，完善多層次、多形式、系統(tǒng)性的師資培養(yǎng)培訓(xùn)制度，促進(jìn)全體教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以特級(jí)教師和省市級(jí)學(xué)科帶頭人為龍頭、骨干教師和教學(xué)能手為中堅(jiān)、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高為基礎(chǔ)的教師隊(duì)伍。保障教師地位和權(quán)益，不斷提高教師待遇。
教育體制改革 探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，積極構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制。
教育信息化 完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)、教育資源庫(kù)建設(shè)。到2020年，全區(qū)中小學(xué)校園和“三通”覆蓋率達(dá)到100%，全區(qū)普通高中信息化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。建成以電子學(xué)籍管理為核心的學(xué)生基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和教師基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。積極探索基于移動(dòng)終端、3G技術(shù)、云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、虛擬實(shí)驗(yàn)、電子書(shū)包和移動(dòng)學(xué)習(xí)的現(xiàn)代信息化教學(xué)方式。推進(jìn)教育信息化應(yīng)用能力體系建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與課程教學(xué)的有機(jī)整合。形成“設(shè)施完備、功能齊全、運(yùn)行高效、應(yīng)用廣泛、特色鮮明”的區(qū)域教育信息化工作格局。
三、“十三五”發(fā)展基本思路和工作重點(diǎn)
（一）“十三五”發(fā)展基本思路
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以立德樹(shù)人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以保障公平為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)教育資源，盤(pán)活教育資源存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育體制改革，大力提高教育質(zhì)量，全面提升教育現(xiàn)代化水平，為長(zhǎng)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支持和智力支持。
（二）“十三五”工作重點(diǎn)
1.實(shí)施學(xué)前教育普及工程。完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，按照新建一批、改造增設(shè)一批的思路加快公辦幼兒園建設(shè)，投資1.1億余元增建17所公辦幼兒園、利用小學(xué)富余校舍改造增設(shè)一批公辦幼兒園。積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位落實(shí)1500戶(hù)以上居住區(qū)配建幼兒園的規(guī)定，使公辦幼兒園數(shù)量和公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上。積極應(yīng)對(duì)國(guó)家全面放開(kāi)二胎政策，科學(xué)評(píng)估和測(cè)算學(xué)齡前兒童的數(shù)量變化，進(jìn)一步加大公辦幼兒園建設(shè)力度，優(yōu)化整合學(xué)前教育資源，完善和調(diào)整幼兒園布局規(guī)劃，初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
2.實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。一是將省市“全面改薄”、市級(jí)“高品質(zhì)學(xué)校提升工程”、區(qū)級(jí)義務(wù)教育學(xué)校提升改造和設(shè)備更新項(xiàng)目相統(tǒng)籌，整合各類(lèi)義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目，向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，投入資金4.24億元，提升改造142所小學(xué)、36所初中，促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新和完善內(nèi)部設(shè)施設(shè)備。二是完善城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局。積極落實(shí)《西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位完成至少5所公辦學(xué)校建設(shè)工作。新建商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照“先公辦、后民辦”的原則，優(yōu)先保障公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)到位。對(duì)于獨(dú)立居住區(qū)居住戶(hù)數(shù)達(dá)不到應(yīng)當(dāng)配建教育設(shè)施規(guī)模的，或是原已開(kāi)發(fā)建設(shè)（使用）但未配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)等教育設(shè)施的，其開(kāi)發(fā)商（單位）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納城市新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)，由政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公辦教育設(shè)施，其建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)。對(duì)原有公辦幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行拆遷的，由拆遷主管部門(mén)負(fù)責(zé)還建，明確建設(shè)周期，與安置小區(qū)和新建商品住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)。還建的幼兒園、學(xué)校為公辦性質(zhì)，建成后無(wú)償移交區(qū)教育主管部門(mén)。還建學(xué)校應(yīng)當(dāng)在保證原有規(guī)模的基礎(chǔ)上，依據(jù)安置小區(qū)和新建商品住房的居住戶(hù)數(shù)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，滿(mǎn)足適齡兒童入學(xué)需求。原則上，小學(xué)不小于18班規(guī)模，初中不小于12班規(guī)模。
3.實(shí)施普通高中品質(zhì)提升工程。投入資金1.4億元，逐校對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、查遺補(bǔ)漏，實(shí)施學(xué)校改造提升、設(shè)備更新添置、內(nèi)涵發(fā)展三個(gè)系統(tǒng)工程。同時(shí)，積極籌措資金，順利穩(wěn)妥的解決高中建設(shè)歷史負(fù)債問(wèn)題。指導(dǎo)長(zhǎng)安區(qū)第十中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中。積極推進(jìn)長(zhǎng)安區(qū)第一中學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)工作，在尊重、繼承學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)、歷史文脈的基礎(chǔ)上，逐步改善學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提升教育質(zhì)量和內(nèi)涵品位。
4.實(shí)施職業(yè)教育資源整合工程。完成職業(yè)教育資源整合工作。一是實(shí)施西安工程職業(yè)學(xué)校和長(zhǎng)安電子信息職業(yè)學(xué)校等民辦職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型工作，建議市局對(duì)2所學(xué)校注銷(xiāo)登記，保留現(xiàn)有職業(yè)技能短期培訓(xùn)資質(zhì)從事短訓(xùn)工作。二是集中職教資金投入，加快區(qū)職教中心和區(qū)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整，將學(xué)前教育、汽修、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)打造成為我區(qū)優(yōu)勢(shì)品牌專(zhuān)業(yè)。三是實(shí)施新一輪“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程”，爭(zhēng)取上級(jí)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。
5.實(shí)施教師隊(duì)伍素質(zhì)提升工程。適應(yīng)深化教育改革、推行素質(zhì)教育的需要，實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師和校園長(zhǎng)素質(zhì)提升工程。以師德建設(shè)、教師補(bǔ)充招錄、義務(wù)教育教師交流輪崗、“名師”和“名校長(zhǎng)”培養(yǎng)、全員培訓(xùn)和職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)等六項(xiàng)工作為重點(diǎn)，全面提高師德師風(fēng)水平，補(bǔ)齊配足幼兒園教師和義務(wù)教育薄弱學(xué)科教師，提高職業(yè)教育“雙師型”教師比例，逐步落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助和班主任工作津貼政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師均衡配置，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，建立一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。投資1058萬(wàn)元，完成長(zhǎng)安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校教科研培訓(xùn)基地建設(shè)工程，支持學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家示范性教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
6.實(shí)施教育信息化建設(shè)工程。按照省頒標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以“三通”和“兩平臺(tái)”建設(shè)（即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)）為主體的教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。加強(qiáng)教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用，每年遴選一批校際合作緊密、共享資源豐富、教學(xué)互助深入、帶動(dòng)成效明顯的教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用示范校。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。依托長(zhǎng)安教育網(wǎng)，推動(dòng)長(zhǎng)安教育資源庫(kù)的資源開(kāi)發(fā)與整合，建立開(kāi)放的、外聯(lián)的教育教學(xué)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)具有長(zhǎng)安地域特色的長(zhǎng)安教育資源網(wǎng)。建立長(zhǎng)安區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)及教師（教育管理人員）教育技術(shù)能力培訓(xùn)體系。推動(dòng)信息技術(shù)與課程教學(xué)的有機(jī)整合。進(jìn)一步完善信息技術(shù)課程體系，充分運(yùn)用信息技術(shù)改革教學(xué)內(nèi)容和方法。
7.深化教育體制改革。解放思想，更新理念，統(tǒng)籌推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。一是深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，完善素質(zhì)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，改革人才培養(yǎng)模式，提高教育教學(xué)效果。二是深化教育管理體制改革。加強(qiáng)教育統(tǒng)籌管理，繼續(xù)鞏固和深化基礎(chǔ)教育大學(xué)區(qū)管理制改革，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)大學(xué)區(qū)示范校創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)校長(zhǎng)、教師交流輪崗常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。積極落實(shí)區(qū)政府和上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于教育人事制度改革的部署。三是深化考試招生制度改革。完善小學(xué)階段綜合素質(zhì)養(yǎng)成過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法，規(guī)范民辦學(xué)校招生入學(xué)管理，科學(xué)合理劃分學(xué)區(qū)，實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)和九年一貫對(duì)口招生。保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)益。積極對(duì)接上級(jí)主管部門(mén)，完善中招錄取辦法和程序，落實(shí)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母铩Ｋ氖峭七M(jìn)管辦評(píng)分離改革。探索建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，完善以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為核心的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制建設(shè)，建立完善政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)第三方共同參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。五是深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制，推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
8.加強(qiáng)校園安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。全力預(yù)防各類(lèi)安全事故的發(fā)生，杜絕重大責(zé)任事故發(fā)生，打造平安校園，促進(jìn)教育和諧發(fā)展。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，提高技防和物防水平；與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，創(chuàng)新安全教育，不斷增強(qiáng)中小學(xué)生自我防范、自我保護(hù)的意識(shí)和能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。為每一所中小學(xué)幼兒園至少配備1名專(zhuān)職保安，對(duì)全區(qū)學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)；每年對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次全員培訓(xùn)，根據(jù)校園安全出現(xiàn)的新情況修訂安全課教材，提高安全教育的針對(duì)性和有效性；每年至少進(jìn)行2次應(yīng)急演練并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任
區(qū)委、區(qū)政府把推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展列入重要議事日程。各街道和各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，支持教育改革和發(fā)展，形成推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的強(qiáng)大合力。教育局成立實(shí)施“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決教育改革發(fā)展的重要問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，分解落實(shí)責(zé)任，制定好年度計(jì)劃，積極謀劃重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)。
加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在“十三五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，牢牢把握黨對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。把全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人貫穿教育工作始終。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校能力。中小學(xué)幼兒園黨組織要充分發(fā)揮在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織建設(shè)，積極探索發(fā)揮黨組織作用的途徑和方法。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，確保教育優(yōu)先發(fā)展
把教育作為全區(qū)財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。加強(qiáng)教育費(fèi)附加征管，按規(guī)定全額用于發(fā)展教育事業(yè)。區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目投資安排教育的比例不低于20%；在土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、彩票公益金等收入中劃出一定比例用于教育。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上。城區(qū)新建小區(qū)收取的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)費(fèi)要專(zhuān)項(xiàng)用于教育設(shè)施配套建設(shè)。制定并落實(shí)教育建設(shè)項(xiàng)目減免收費(fèi)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)對(duì)教育的投入，形成多元化投資機(jī)制。
完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況，核定并逐步提高各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立生均經(jīng)費(fèi)定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)省市“十三五”規(guī)劃要求，實(shí)施十三年免費(fèi)教育。義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。繼續(xù)將學(xué)前一年教育納入財(cái)政保障范圍。提高高中財(cái)政投入水平，2016年秋季起實(shí)行高中免除學(xué)費(fèi)政策。加快化解普通高中債務(wù)。實(shí)行中職學(xué)生生均撥款制度。落實(shí)特殊教育學(xué)校及隨班就讀的殘疾學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。對(duì)承擔(dān)政府委托義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，按照接受義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量和公辦義務(wù)教育學(xué)校的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
加大教育重大項(xiàng)目的財(cái)政保障力度。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教育改革創(chuàng)新、高水平高質(zhì)量學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造提升、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容、教育信息化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計(jì)劃、校園安全保障體系建設(shè)等項(xiàng)目，管好用好中省市補(bǔ)助資金，足額落實(shí)區(qū)財(cái)政配套資金，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，健全教育經(jīng)費(fèi)年度審計(jì)制度和經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為和收費(fèi)資金使用管理。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教育協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局，加快薄弱學(xué)校建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，發(fā)揮“大學(xué)區(qū)”管理制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)教育和校際差距，提升全區(qū)教育整體實(shí)力。
統(tǒng)籌制定學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃，積極引導(dǎo)公辦、民辦教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)完善、功能健全、充滿(mǎn)活力的基礎(chǔ)教育服務(wù)體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和教育內(nèi)涵式發(fā)展。在全面改善學(xué)校辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，以教育科研、基礎(chǔ)教育課程改革和特色學(xué)校創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理，全方位學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，更新教育理念，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量。
（四）加快法制建設(shè)，保障依法治教
深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，完善教育決策機(jī)制，探索建立教育決策公示、聽(tīng)證制度。減少不必要的行政干預(yù)，依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推行教育政務(wù)公開(kāi)，完善和改進(jìn)教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)依法治校，依法制定學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理體制建設(shè)。健全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民主監(jiān)督機(jī)制，健全師生權(quán)益保障機(jī)制，建立和實(shí)行校內(nèi)教師、學(xué)生申訴制度。完善學(xué)校法人制度，推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理和運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，完善學(xué)校自律和監(jiān)督機(jī)制。健全校內(nèi)涉法糾紛預(yù)防與調(diào)解機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾。要把依法治校的能力和成效作為評(píng)價(jià)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理水平、治校水平的重要內(nèi)容，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校管理觀念的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展普法教育，不斷提高師生法律素質(zhì)和公民意識(shí)。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)
將教育優(yōu)先發(fā)展納入人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，建立健全街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)考核機(jī)制，凝聚社會(huì)各界共識(shí)合力推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。區(qū)政府教育督導(dǎo)室要將“十三五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)作為重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，堅(jiān)持督政與督學(xué)、評(píng)估與監(jiān)測(cè)、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，建立督導(dǎo)常態(tài)機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)格落實(shí)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制，督促相關(guān)部門(mén)履行好職責(zé)，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。
西安市長(zhǎng)安區(qū)教育局
2016年3月10日
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