一、行動背景
(一) 軟件發(fā)展趨勢
隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新技術的快速發(fā)展，顛覆式創(chuàng)新、跨界競爭加劇，軟件產(chǎn)品迭代周期越來越短，軟件服務化和云化趨勢進一步顯現(xiàn)，企業(yè)急需快速、持續(xù)的創(chuàng)新能力，軟件開發(fā)在開發(fā)場景、編程語言、軟件架構、開發(fā)工具、開發(fā)模式、交付形式等各個方面都面臨巨大變革。
我省把軟件和信息服務業(yè)作為引領性萬億級產(chǎn)業(yè)進行培育，雖然具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，但同樣面臨轉型升級的迫切要求。據(jù)調研，我省多數(shù)百人規(guī)模以下的企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的線下開發(fā)模式，在面臨不斷縮短的開發(fā)周期、不斷變化的客戶需求時，開發(fā)能力短板已嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)對提升軟件開發(fā)能力、降低開發(fā)成本、縮短開發(fā)周期、保護知識產(chǎn)權的呼聲十分迫切。
(二) 軟件開發(fā)云發(fā)展現(xiàn)狀
軟件開發(fā)云為軟件企業(yè)提供了一個輕量化、Web化、社交化、容器化的開發(fā)平臺，幫助企業(yè)在云端完成開發(fā)、測試、部署、運維、監(jiān)控、分析等一系列開發(fā)活動，提升了開發(fā)效率，同時有助于企業(yè)融入現(xiàn)代化的開發(fā)理念和開發(fā)方式，實現(xiàn)開發(fā)轉型，提升開發(fā)能力和核心業(yè)務的創(chuàng)新能力。
目前國內外頂尖軟件企業(yè)均致力于軟件開發(fā)云的建設和應用，匯聚其在各自領域的開發(fā)理念和經(jīng)驗，推出集項目管理、配置管理、代碼檢測、編譯、測試、發(fā)布、部署于一體的一站式云端應用開發(fā)平臺，支持互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、移動應用開發(fā)、微服務開發(fā)等主流研發(fā)場景，并依托其產(chǎn)品運營體系，提供大量開發(fā)案例、經(jīng)驗和開源產(chǎn)品供開發(fā)者使用。
隨著軟件開發(fā)不斷向輕量化、服務化、云化方向發(fā)展，云端開發(fā)和服務成為軟件開發(fā)的潮流，據(jù)預測，到2020年，70%－80%的開發(fā)活動將在云端完成，軟件開發(fā)云將成為企業(yè)的剛需。
二、總體要求
為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加快軟件和信息服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕153號,以下簡稱《實施意見》）精神，加快實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程，以全面增強我省軟件開發(fā)企業(yè)研發(fā)能力、提升軟件產(chǎn)品和服務質量、提高軟件開發(fā)人員素質為目標，進一步健全企業(yè)主體、市場導向、應用牽引、協(xié)同創(chuàng)新的技術創(chuàng)新體系，促進軟件開發(fā)資源的開放共享，增強我省軟件產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
到2020年，引入國內外頂尖的軟件企業(yè)開放其軟件開發(fā)能力和市場資源，搭建3個以上軟件開發(fā)云平臺，推進1500家軟件開發(fā)企業(yè)上平臺用平臺。
三、十大重點能力提升工作
(一) 提升軟件開發(fā)能力
1.打造國內領先的軟件開發(fā)云平臺。引入國內外頂尖的軟件企業(yè)面向我省軟件開發(fā)者開放其軟件開發(fā)能力和市場資源，建立云化、輕量化、服務化、智能化的“一站式”新型開發(fā)工具平臺，推廣敏捷開發(fā)、持續(xù)集成、持續(xù)交付、分層自動化、DevOps等先進軟件開發(fā)理念，構建貫穿需求、開發(fā)、測試、發(fā)布、運維、運營等軟件開發(fā)全生命周期的端到端協(xié)同服務，并同步建設網(wǎng)絡安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的技術保障體系和制度保障機制，保護開發(fā)者的軟件資產(chǎn)和知識產(chǎn)權。
2.推進軟件開發(fā)企業(yè)上平臺用平臺。鼓勵軟件開發(fā)企業(yè)轉變傳統(tǒng)的軟件開發(fā)模式，充分利用軟件開發(fā)云平臺集聚的資源，低成本、高起點、高效率、高水平開展軟件開發(fā)活動，不斷提升軟件協(xié)同開發(fā)能力、軟件產(chǎn)品質量和知識產(chǎn)權保護能力。在重點軟件產(chǎn)業(yè)基地，以云服務資源線上申請、創(chuàng)新中心線下服務支撐相結合方式，率先推廣云開發(fā)模式。
3.建立工業(yè)軟件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。聚合政產(chǎn)學研用多方力量，依托浙江省supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支撐工業(yè)技術軟件化，共建平臺生態(tài)資源池，匯聚工具、算法、模型等微服務組件，開放軟件開發(fā)工具包(SDK)和應用編程接口(API)，為開發(fā)者、創(chuàng)客基于平臺開發(fā)面向重點行業(yè)需求的新型工業(yè)APP，提升工業(yè)APP綜合集成、測試驗證、質量管控、全生命周期管理和服務能力；依托平臺開辟APP超市，創(chuàng)新開發(fā)應用模式。支持優(yōu)秀工業(yè)APP級應用解決方案推廣應用，獎勵優(yōu)秀工業(yè)APP。到2020年力爭開發(fā)集成3萬款工業(yè)APP，服務工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。
（二）提升軟件服務能力
4.加快軟件企業(yè)向云服務轉型。適應軟件服務化和云化發(fā)展趨勢，鼓勵軟件企業(yè)積極開發(fā)適合云上運行的軟件，提供可信的云服務。引導軟件企業(yè)注重基于微服務框架的軟件開發(fā)，提供應用編程接口（API）服務。大力發(fā)展平臺即服務（PaaS）和軟件即服務（SaaS）模式，實現(xiàn)軟件云上銷售、云上交付、云上服務，使用戶以較低的成本、便捷的方式通過互聯(lián)網(wǎng)享受到相應的硬件、軟件和維護服務，享有軟件使用權和不斷升級的服務。
5.打造“一站式”軟件服務云市場。依托阿里云等云服務平臺建立軟件應用商店，匯聚一批云應用軟件服務商和云應用軟件，打造經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品豐富、用戶活躍的云市場，提供交易、交付、部署、運行、評價的“一站式”軟件服務。創(chuàng)新軟件擔保交易模式，構建軟件服務商評價體系，營造讓優(yōu)質軟件服務商脫穎而出的良性競爭環(huán)境，建立良好的云服務產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。
6.加強軟件開發(fā)和服務標準規(guī)范建設。鼓勵軟件開發(fā)企業(yè)開展軟件能力成熟度（CMM）認證，規(guī)范軟件開發(fā)過程管理；增強軟件開發(fā)人員的安全意識，推廣軟件安全開發(fā)生命管理（SDL），將安全缺陷降低到最小程度。鼓勵信息技術服務企業(yè)開展信息技術服務標準（ITSS）認證，按照國家ITSS有關基礎標準、服務管控標準、服務外包標準、業(yè)務標準、安全標準、行業(yè)應用標準等，提供優(yōu)質的軟件服務。
（三）提高開發(fā)人員素質
7.建設校企聯(lián)合軟件實訓基地。聯(lián)合優(yōu)秀軟件企業(yè)、本地高校、軟件培訓機構及第三方軟件服務機構等多方力量，打造多個面向全省的軟件實訓基地，為廣大高校畢業(yè)生提供崗前培訓，增強畢業(yè)生的動手能力和個人職業(yè)技能、職業(yè)經(jīng)驗。鼓勵軟件行業(yè)協(xié)會、軟件園區(qū)、軟件開發(fā)云服務企業(yè)、軟件檢測機構、龍頭軟件企業(yè)等舉辦軟件開發(fā)專題技術培訓，加強對中小微軟件企業(yè)的指導和服務。
8.打造面向開發(fā)者的學習平臺。圍繞開發(fā)者的學習、培訓、交流等需求，打造公共學習平臺。在高校教育、職業(yè)培訓的基礎上開辟開發(fā)者線上學習平臺。鼓勵國內外高校、科研院所、優(yōu)秀軟件企業(yè)等各界力量開發(fā)相關的優(yōu)秀課程，引入學習平臺，通過多種渠道向廣大開發(fā)者開放。根據(jù)開發(fā)者的學習經(jīng)歷和從業(yè)經(jīng)歷，探索建立軟件開發(fā)人才專業(yè)信用評價體系，并與軟件企業(yè)人員招聘對接，獎優(yōu)罰劣。
（四）打造開放共贏的開發(fā)者生態(tài)
9.打造開發(fā)者線上交流社區(qū)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、分布式架構、區(qū)塊鏈、量子計算等新一代信息技術的應用，積極引導各類軟件開發(fā)企業(yè)和廣大開發(fā)者共同搭建優(yōu)質、豐富、精準的內容體系，通過博客、直播、問答、課堂、論壇、活動、圈子等多種形式，促進開發(fā)者進行線上交流、分享、互助。支持建設開源社區(qū)，促進創(chuàng)新資源要素的聚集、共享和開放。鼓勵第三方機構開展開源許可協(xié)議、開源知識產(chǎn)權保護研究，推動開源項目應用。
10.舉辦高水平軟件大賽活動。借鑒國內外優(yōu)秀軟件大賽的成熟經(jīng)驗，以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的實際問題為出發(fā)點，定期組織舉辦大型軟件競賽活動，提升浙江省軟件產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵企業(yè)根據(jù)實際需要設置競賽題目并懸賞揭榜，發(fā)動高校師生、軟件企業(yè)和廣大軟件開發(fā)人員積極參與，把競賽結果直接轉化為企業(yè)的實際生產(chǎn)力，激發(fā)廣大軟件開發(fā)人員的創(chuàng)新熱情。借助每年世界互聯(lián)網(wǎng)大會等平臺，發(fā)布軟件大賽結果，擴大競賽活動的影響力，吸引更多企業(yè)和開發(fā)人員積極參與。
四、行動計劃步驟
浙江省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動擬分為4個階段：籌劃準備階段、宣傳示范階段、全面推進階段、鞏固深化階段：
(一) 籌劃準備階段（2018年1-6月）
就我省軟件企業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀開展廣泛調研，摸清企業(yè)在軟件研發(fā)過程中的主要問題和需求。圍繞軟件產(chǎn)業(yè)需求，制定相應政策和推進措施，積極推動國內外優(yōu)秀研發(fā)平臺及其技術團隊落戶浙江，啟動省軟件開發(fā)云服務平臺建設工作。
(二) 宣傳示范階段（2018年7-12月）
7月-8月，組織召開行動推進大會，宣貫軟件創(chuàng)新能力提升行動推進策略和政策措施，各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信主管部門根據(jù)任務分工做好宣傳發(fā)動和組織協(xié)調工作。協(xié)調落實軟件開發(fā)云服務商對我省軟件企業(yè)開放各自云平臺資源,給予至少3個月免費體驗期，同時開展相關產(chǎn)品宣講、展示、培訓等工作。
9月-12月，開展首批軟件開發(fā)云試點工作，在試點地區(qū)，組織發(fā)動企業(yè)與開發(fā)云服務商對接，分批次推動軟件企業(yè)開發(fā)上云。同期，由開發(fā)云服務商及其合作伙伴，成立創(chuàng)新服務中心，派駐專家團隊，對軟件企業(yè)提供政策咨詢、技術支持、培訓輔導、資質認定等各項服務工作。
(三) 全面推進階段（2019年）
對2018年試點示范效果進行評估，總結試點地區(qū)及云服務商應用成功經(jīng)驗，評選典型應用案例，發(fā)揮示范帶動作用，在全省范圍內進行推廣，形成中小軟件企業(yè)開發(fā)上云的良好氛圍。
(四) 鞏固深化階段（2020年）
在前二年軟件產(chǎn)業(yè)提質增效成果評估基礎上，進一步對照三年行動計劃目標和任務，查漏補缺，全面完成三年行動計劃目標，提升我省軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
五、保障措施
(一) 構建聯(lián)動工作機制
建立由省經(jīng)信委牽頭，各級經(jīng)信部門、云服務商、第三方服務機構、行業(yè)協(xié)會共同參與的聯(lián)合工作小組，定期召開專題會議，協(xié)商合作措施，解決存在問題，構建高效、順暢、密切的聯(lián)動工作機制，形成工作合力。
(二) 建立聯(lián)合激勵引導機制
建立政府、市場聯(lián)合激勵引導機制，各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信部門根據(jù)實際情況制定補貼政策，對使用軟件開發(fā)云服務的企業(yè)給予適當補貼激勵，列入軟件開發(fā)云試點地區(qū)可從省財政專項扶持資金中予以安排。
(三) 建設線上云服務平臺
按照統(tǒng)一、整合、共享、服務原則建設省軟件開發(fā)云服務平臺，平臺整合阿里、華為、微軟等企業(yè)開發(fā)云平臺資源，提供軟件開發(fā)云服務網(wǎng)上申請、評審、資源調用、績效評價等“一站式”網(wǎng)上服務，并圍繞軟件能力提升，不斷拓展、豐富平臺技術推廣、應用培訓等服務內容。
(四) 增強服務支撐能力
支持第三方服務機構聯(lián)合云服務商、行業(yè)協(xié)會成立實體性、開放式、獨立運行的創(chuàng)新服務中心，鼓勵平臺上的企業(yè)派駐研發(fā)專家團隊，組建本地化技術支持團隊，為企業(yè)提供點對點培訓輔導、技術支持等服務，逐步引導軟件企業(yè)轉變研發(fā)理念，促進從傳統(tǒng)軟件開發(fā)到云上開發(fā)的過渡轉型，推動軟件開發(fā)云的應用落地。
(五) 營造良好氛圍
組織省、市、縣各級層面的宣傳推廣活動，為軟件企業(yè)提供最新開發(fā)技術展示、交流平臺。各地及時總結應用成功經(jīng)驗，及時向上級主管部門報送典型應用案例，通過各級政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的網(wǎng)站、微信等多種渠道宣傳，營造良好的輿論范圍。
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