導(dǎo)讀：

“十四五”以來(lái)，多地提出建設(shè)科技城的規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)地方創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？萍汲?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; letter-spacing: 0.544px;">作為科技園區(qū)的升級(jí)版，是科創(chuàng)要素聚集與創(chuàng)新型企業(yè)培育的載體，其發(fā)展有自身的規(guī)律與要求，從早期的科教科創(chuàng)資源驅(qū)動(dòng)，到創(chuàng)新型企業(yè)驅(qū)動(dòng)，科技城必須找準(zhǔn)自身發(fā)展動(dòng)能?？萍紙@區(qū)誕生于工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)制造業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工，讓科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)分離，同時(shí)，知識(shí)密集型和創(chuàng)新依賴(lài)型行業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)科技城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，找準(zhǔn)自身核心職能與定位是首要任務(wù)，其次是抓好創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)接并服務(wù)好科技創(chuàng)新市場(chǎng)的需求，避免定位過(guò)高、求大求全、過(guò)分超前建設(shè)。

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科技城的誕生與發(fā)展歷程

國(guó)家戰(zhàn)略在科技城中的承載意義重大。2000年9月，國(guó)家層面明確提出建設(shè)綿陽(yáng)科技城，使得綿陽(yáng)科技城成為第一個(gè)國(guó)家層面的科技城。2001年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《綿陽(yáng)科技城發(fā)展綱要》，讓以軍工業(yè)和三線建設(shè)為特色的綿陽(yáng)市在全國(guó)科技創(chuàng)新、軍民融合和科技體制改革方面，走在全國(guó)前列。目前綿陽(yáng)已經(jīng)集聚了18家國(guó)家級(jí)科研院所，建立了大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)，并開(kāi)展國(guó)家兩用技技術(shù)交易中心、深化科技金融結(jié)合試點(diǎn)等工作。

科創(chuàng)資源密集城市引領(lǐng)科技城建設(shè)。國(guó)家眾多一二線城市，依托高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，紛紛提出了建設(shè)科技城、科學(xué)城的設(shè)想和規(guī)劃，比較知名的諸如上海張江科學(xué)城、上海臨港科技城、中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、北京未來(lái)科技城、武漢未來(lái)科技城、武漢東湖科學(xué)城等。這類(lèi)科技城建設(shè)，往往依托自身豐富的科教資源、科研資源等支撐，聯(lián)動(dòng)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“科教&科研+ 科創(chuàng)”的多元業(yè)態(tài)，形成集聚效應(yīng)。

“十二五”以來(lái)，很多城市跟進(jìn)科技城建設(shè)，各地都把科技城建設(shè)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的抓手，其中有省會(huì)城市的沈陽(yáng)渾南科技城、杭州錢(qián)塘科學(xué)城等，地級(jí)市及以下的有無(wú)錫梁溪科技成、江陰霞客灣科技城、贛南未來(lái)科技城、三亞崖州灣科技城等，這些科技城項(xiàng)目規(guī)劃面積動(dòng)輒幾十平方公里，科技城建設(shè)大有燎原之勢(shì)。

國(guó)內(nèi)科技城建設(shè)的規(guī)模、模式與路徑究竟如何把握？科技城發(fā)展具備一般規(guī)律性，其成功要素也可通過(guò)已有科技城建設(shè)略窺一二。

表：國(guó)內(nèi)代表科技城建設(shè)情況梳理

科技城在發(fā)達(dá)國(guó)際和地區(qū)是發(fā)展比較成熟的模式，比較有代表性的包括日本筑波科學(xué)城、波士頓劍橋科學(xué)城、臺(tái)灣新竹科學(xué)園。

1. 日本筑波：東京郊外的“風(fēng)景區(qū)+ 科創(chuàng)區(qū)+ 新都市”

圖：筑波科學(xué)城（圖片現(xiàn)場(chǎng)拍攝于2019年12月）

2019年底，我們帶隊(duì)赴日本筑波科學(xué)城考察交流，現(xiàn)場(chǎng)感受了科學(xué)城的獨(dú)特魅力。從區(qū)位交通上來(lái)說(shuō)，筑波科學(xué)城是比較偏遠(yuǎn)的一個(gè)片區(qū)，離東京（秋葉原）東北約50公里處，乘坐筑波快線過(guò)去也要40~50分鐘。不過(guò)整個(gè)科學(xué)城的干凈、優(yōu)美還是讓人印象深刻。

科學(xué)城內(nèi)包括筑波大學(xué)在內(nèi)有3所大學(xué)，超過(guò)18000名的大學(xué)生和研究生在讀，另有國(guó)立試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)300多個(gè)，科學(xué)城內(nèi)擁有6個(gè)諾貝爾物理學(xué)、化學(xué)獎(jiǎng)得主。1985年，世博會(huì)成功舉辦極大地提升筑波國(guó)際知名度，也推動(dòng)了城市功能的完善。除了筑波站商業(yè)綜合體、永旺商城（筑波購(gòu)物中心）等商業(yè)設(shè)施之外，筑波博覽中心成為筑波紀(jì)念世博會(huì)的重要名片，也是當(dāng)?shù)乜破照故窘涣鞯闹匾獔?chǎng)所。

總體來(lái)看，筑波科學(xué)城圍繞科教研發(fā)、人才培養(yǎng)、城市服務(wù)等功能，布局了相關(guān)科研院所和高校，形成了一定的規(guī)模帶動(dòng)，但高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不足，尤其是創(chuàng)業(yè)氛圍不夠，制約了科學(xué)城的規(guī)模與影響力。

2. 臺(tái)灣新竹：亞洲“大學(xué)科學(xué)園”的成功樣板

新竹科學(xué)園作為亞洲科學(xué)園區(qū)建設(shè)的鼻祖，在國(guó)際上也是頂流明星園區(qū)。園區(qū)內(nèi)既有知名的臺(tái)灣交通大學(xué)、臺(tái)灣清華大學(xué)，也有中央大學(xué)理學(xué)院、中原理工學(xué)院、中華工學(xué)院、中正理工學(xué)院、中山科學(xué)研究院等本地院校。

圖：新竹科學(xué)園景象（圖片現(xiàn)場(chǎng)拍攝于2013 年1月）

更值得一提的是，園區(qū)也是全球排名靠前的半導(dǎo)體企業(yè)扎堆，臺(tái)積電、聯(lián)華電子 （UMC）、力晶半導(dǎo)體、旺宏 （MXIC）、華邦電子 （Winbond）、聯(lián)發(fā)科（MTK）等，在全球行業(yè)影響力極大。此外，新竹科學(xué)園也是臺(tái)灣地區(qū)科技資本、科技人員持股比例最高的片區(qū)，年輕人在園區(qū)就業(yè)非常便利。新竹科學(xué)園區(qū)所在的新竹市，成為人口流入最突出的城市，在臺(tái)灣少子化的今天，其生育率引領(lǐng)臺(tái)灣全島。

新竹科學(xué)園充分體現(xiàn)了高校、科研、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)共榮共生的生態(tài)體系，尤其是對(duì)接國(guó)際的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動(dòng)科學(xué)園區(qū)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)，形成了片區(qū)發(fā)展良性互動(dòng)，成為臺(tái)灣地區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的引擎。

3. 國(guó)內(nèi)的“大學(xué)科技城"，也是創(chuàng)新城市發(fā)展的模范生

深圳：大運(yùn)深港國(guó)際科技城，是國(guó)內(nèi)科技城陣營(yíng)中新晉的一個(gè)獨(dú)特存在。作為一線城市中高校資源比較欠缺的城市，深圳把異地合作辦學(xué)放到了首位。在先后引進(jìn)清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈工大的基礎(chǔ)上，大運(yùn)深港國(guó)際科教城把粵港合作、國(guó)際合作兩個(gè)領(lǐng)域作為發(fā)力點(diǎn)，引進(jìn)香港中文大學(xué)、北理莫斯科大學(xué)、多所國(guó)內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)，打破本地人才輸出短板以解決源頭創(chuàng)新。在高校建設(shè)導(dǎo)入同時(shí)，大運(yùn)深港國(guó)際科教城打造了若干了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，包括龍崗天安數(shù)碼城、大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)、啟迪協(xié)信科技園、深港國(guó)際中心，加上大運(yùn)中心體育館這樣的龍頭項(xiàng)目，使得片區(qū)形成了高校、產(chǎn)業(yè)園、公共場(chǎng)館、生態(tài)公園等系統(tǒng)化生態(tài)體系，片區(qū)活力氛圍對(duì)于人的成長(zhǎng)至關(guān)重要。

圖：香港中文大學(xué)（深圳）景象（圖片來(lái)源于官網(wǎng)）

上海：紫竹科學(xué)園，一個(gè)憑借一己之力把上海閔行推向全球高度的園區(qū)。從2002年起步對(duì)標(biāo)臺(tái)灣新竹科學(xué)園，在最初上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)兩所大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，到目前建成大學(xué)校區(qū)- 研發(fā)園區(qū)- 國(guó)際社區(qū)這樣的高品質(zhì)大學(xué)科學(xué)城，紫竹科學(xué)園只用了不到20年。紫竹科學(xué)園地處上海南翼申嘉湖高速外，距離上海市中心直線距離23公里，地理位置沒(méi)有成為片區(qū)發(fā)展的短板。相反，通過(guò)上海交大、華師大兩所高校的強(qiáng)力帶動(dòng)，加上園區(qū)產(chǎn)業(yè)高位導(dǎo)入，目前園區(qū)憑借不到8000畝的產(chǎn)業(yè)用地和7000畝的高校用地，成為上海高新產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扎堆的片區(qū)，園區(qū)集成電路與軟件研發(fā)、新材料、生命科學(xué)、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)在全市都具有一定的顯示度。大家看看紫竹科學(xué)園所在小區(qū)的房?jī)r(jià)，就可以判斷下這個(gè)區(qū)域的人氣和號(hào)召力！

圖：紫竹科學(xué)園周邊房?jī)r(jià)

1. 科技城定位與城市能級(jí)相匹配

各地推進(jìn)科技城建設(shè)，必須著眼于城市自身的能級(jí)與資源稟賦，做到科技城與城市發(fā)展能級(jí)相適配，避免求大求全。

一是，合理控制科技城科技研發(fā)要素投入規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。對(duì)于三亞崖州灣科技城、贛南未來(lái)科技城這類(lèi)地級(jí)城市，建設(shè)科技城必須充分考慮城市科教水平、科研強(qiáng)度、科創(chuàng)密度等發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從資源導(dǎo)向出發(fā)定義科技城的合理規(guī)模與開(kāi)發(fā)節(jié)奏。

二是，抓好科技城核心驅(qū)動(dòng)引擎和關(guān)鍵性職能。四川宜賓臨港開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)“大學(xué)城”、“科創(chuàng)城”過(guò)程中，把高等教育提升作為關(guān)鍵抓手，通過(guò)導(dǎo)入省內(nèi)外本科院校、研究生院等提升科研要素支撐和人才密度。此外，科技城建設(shè)也要立足城市關(guān)鍵性職能擔(dān)當(dāng)，從城市科教人才、科技創(chuàng)新、城市服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚等角度，找到科技城在城市中功能角色和高能級(jí)要素支撐。

三是，合理控制科技城建設(shè)用地規(guī)模，確?？萍汲堑陌l(fā)展品質(zhì)。避免因城市拆遷安置資金過(guò)大降低開(kāi)發(fā)品質(zhì)，導(dǎo)致區(qū)域軟環(huán)境降低。

2、科技城的目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)

地方科技城的發(fā)展目標(biāo)定義，必須突出與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)。臺(tái)灣新竹科學(xué)園、上海紫竹科學(xué)園等，都比較突出高校專(zhuān)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)性，確?？蒲?、科創(chuàng)之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

一是要主動(dòng)對(duì)接本地產(chǎn)業(yè)鏈提升。針對(duì)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉(zhuǎn)型化發(fā)展階段與訴求，注重研發(fā)型機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等平臺(tái)搭建，深圳大運(yùn)國(guó)際科技城的建設(shè)充分結(jié)合深圳本地制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，對(duì)于推動(dòng)深圳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才培養(yǎng)起到了較好的助推作用。

二是合理承接市外新興產(chǎn)業(yè)。科技城導(dǎo)入外來(lái)新興產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮產(chǎn)業(yè)成熟度與本地資源要素的關(guān)聯(lián)性，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工視角審視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和可能性。在承接深圳電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，松山湖科學(xué)城將片區(qū)的土地、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)與高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需求做了充分對(duì)接，此外本地的加工制造產(chǎn)業(yè)鏈也是落地的重要保障。

3、科技城建設(shè)的要素投入與市場(chǎng)需求相符合

科技城建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)科技研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)、人才等領(lǐng)域的要素投入，務(wù)必與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，避免投入與需求脫節(jié)。對(duì)于大多數(shù)科技城發(fā)展來(lái)講，遵從市場(chǎng)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)上的可行性是必然選擇，在創(chuàng)新投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面，將企業(yè)需求作為首要因素來(lái)考慮。把創(chuàng)新資源投入到大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)生一些以專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為表現(xiàn)形式的成果，對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的局限很明顯。據(jù)調(diào)研，深圳科技公司97%都是通過(guò)需求導(dǎo)向模式開(kāi)展創(chuàng)新，極少有成果轉(zhuǎn)化的方式。因此，科技城政府相關(guān)的科技創(chuàng)新的資源配置和政策設(shè)計(jì)的邏輯框架，必須面向市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)。