導言
近期以來，從中央密集部署，到地方積極響應，新基建已經(jīng)成為最熱門的話題之一，也成為了各地經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。4月27日,上海市政府常務會議審議通過了《上海市推進新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》。5月12日，上海市發(fā)改委正式發(fā)布了《上海市推進新型基礎設施建設行動方案 （2020-2022年）》（以下簡稱《行動方案》，提出到2022年，全市新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。
01 沖刺新基建 上海準備就緒
在5月7日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷表示，近年來，上海圍繞科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心以及新型智慧城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等建設，加強網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)中心和計算平臺、重大科技基礎設施等布局，總體水平一直保持國內(nèi)領先。
圖：5月7日上海市政府新聞發(fā)布會
羅馬不是一天建成的，行動方案提出的背后，是上海已根植新基建領域久矣。2018年10月，上海市經(jīng)濟和信息化委員會制訂了《上海市推進新一代信息基礎設施建設助力提升城市能級和核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》，提出要比照國際最高標準、最好水平，以軟件化、知識化、智能化重構信息基礎設施，打造城市戰(zhàn)略性基礎資源，將上海建設成為世界級信息基礎設施標桿城市。2019年8月，上海市出臺了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，同年11月，上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺開通，公共數(shù)據(jù)開放正成為上海智慧城市建設的一張“全新名片”。
圖：上海的新基建“基因”
從載體平臺和企業(yè)發(fā)展來看，上海新基建一直在前進，從未止步。張江科學城已成為5G落地的最大試驗場，目前，張江人工智能島已簽約入駐項目包括IBM中國研發(fā)總部、英飛凌大中華區(qū)總部、微軟人工智能及物聯(lián)網(wǎng)實驗室、Ada Health等跨國企業(yè)巨頭，阿里巴巴創(chuàng)新中心（平頭哥芯片研發(fā)）等BAT項目，2020年2月，更是簽約了一批與人工智能、5G等相關的新基建項目，為張江未來發(fā)展新基建奠定了堅實的基礎。
圖：上海新基建在行動
目前，上海網(wǎng)絡基礎設施建設水平國內(nèi)領先，已實現(xiàn)16個區(qū)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，建設了15個具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺，帶動6萬多中小企業(yè)“上云上平臺”。數(shù)據(jù)中心和計算平臺規(guī)模國內(nèi)領先，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心已建機架數(shù)超過12萬個，利用率、服務規(guī)模處于國內(nèi)第一梯隊。重大科技基礎設施能級國內(nèi)領先，已建和在建的國家重大科技基礎設施共14個，大設施的數(shù)量、投資金額和建設進度均領先全國。
02 新基建“上海方案”，建什么，誰來建？
在發(fā)改委召開的4月份例行新聞發(fā)布會上，新基建概念和內(nèi)涵得到了首次正式解釋。發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長伍浩表示，目前來看，新型基礎設施建設主要包括3個方面內(nèi)容：一是信息基礎設施，二是融合基礎設施，三是創(chuàng)新基礎設施。
《行動方案》聚焦新時代上海城市功能和核心競爭力提升，以及新經(jīng)濟發(fā)展要求，明確了具有上海特色的“新基建”四大重點領域，分別是以新一代網(wǎng)絡基礎設施為主的“新網(wǎng)絡”建設、以創(chuàng)新基礎設施為主的“新設施”建設、以人工智能等一體化融合基礎設施為主的“新平臺”建設和以智能化終端基礎設施為主的“新終端”建設。
圖：上海市新基建四大重點領域
遠博志城制圖
與以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建相比，新基建不僅新在投資內(nèi)容，更新在投資來源。4月28日的國務院常務會議也明確，創(chuàng)新投資建設模式，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品強化服務。馬春雷亦表示：“我們初步做了一個梳理，2700億元中各級政府投資600億元左右，其余2100億元都是社會投資。”《行動方案》專門推出8項重大政策措施，在創(chuàng)新支持方式 、加強指標保障、推動資源開放、推動資源開放等、完善規(guī)則標準方面加強引導，提出支持政策性銀行、開發(fā)性金融機構以及商業(yè)銀行建立總規(guī)模1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項，進一步放大市級建設財力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型升級、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、臨港新片區(qū)等財政專項資金的杠桿作用，制訂相關操作辦法，按照有關規(guī)定進行貼息，鼓勵和引導社會資本加大“新基建”投入力度。面向未來，上海這個排頭兵將率先打造成為全球新一代信息基礎設施標桿城市、形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合服務功能最強的大科學設施群雛形、建成具有國際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座、構建全球一流的城市智能化終端設施網(wǎng)絡。
03 大咖談“新政”
上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任 馬春雷
加快建設新型基礎設施是擴大有效投資、賦能新經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
上海市經(jīng)信委軟件和信息服務業(yè)處處長 劉山泉
其實，上海今年1月份和4月份已經(jīng)發(fā)布過兩個智慧城市建設和在線新經(jīng)濟行動方案，加上5月7日的“新基建”行動方案，這3個文件確定了新基建12個重點主攻方向。這次疫情催生一些新的業(yè)態(tài)、新的模式，背后則是數(shù)字化轉型不斷深化的大趨勢，我們正從一個物理世界向網(wǎng)絡空間遷移必然經(jīng)歷的一個特定階段，我們要抓住機遇，促進大發(fā)展。
中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所數(shù)據(jù)中心部主任 李潔
數(shù)字化日益普及的今日，無論上層應用如何創(chuàng)新都離不開數(shù)據(jù)的計算、存儲、傳輸環(huán)節(jié)，因而數(shù)據(jù)中心的重要性不言而喻。另外，數(shù)據(jù)中心能夠體現(xiàn)新基建的“基建+科技”內(nèi)涵。
中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任 徐洪才
“新基建”涉及新的產(chǎn)業(yè)鏈重構，其上游是基站、天線、傳感器、存儲器、光纖光纜等，下游是智能手機、智能汽車、智能家居、智能機床等終端硬件以及軟件開發(fā)服務，呈現(xiàn)出資金密集型和技術密集型特點。可以說，每一細分領域都有巨大發(fā)展空間。
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