引言：

2021年1月29日一早，我們從浦東龍陽(yáng)路開(kāi)啟了本次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研之旅。驅(qū)車近60公里，團(tuán)隊(duì)抵達(dá)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)，接待調(diào)研團(tuán)隊(duì)一行的是管委會(huì)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處丁眺處長(zhǎng)。通過(guò)1個(gè)多小時(shí)的訪談，丁處長(zhǎng)從臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局、制度創(chuàng)新與政策突破、洋山特殊綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)賦能、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)幾大片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以及臨港打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城配套服務(wù)體系等幾方面娓娓道來(lái)，向我們展示了一個(gè)更鮮活立體的新臨港，一言以蔽之：“離市區(qū)很遠(yuǎn)，離世界很近”！

目錄

一、開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)：“4+2+X”前沿產(chǎn)業(yè)集群打造新引擎

1.    新片區(qū)未來(lái)5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)

2.    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”政策集成創(chuàng)新

二、制度創(chuàng)新：全國(guó)唯一特殊綜合保稅區(qū)之“特”！

三、政策洼地：“自適應(yīng)”原則打造4.0版上海自貿(mào)區(qū)

1.    專項(xiàng)政策

2.    人才政策

3.    財(cái)稅政策

四、臨港溫度：宜居宜業(yè)的國(guó)際化“未來(lái)之城” 

五、結(jié)語(yǔ)

一、開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)：“4+2+X”前沿產(chǎn)業(yè)集群打造新引擎

訪談要點(diǎn)：

丁處提到，作為在18年正式批復(fù)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增片區(qū)，臨港不僅僅是簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)大，而是有明確的、更高的定位，有更豐富的戰(zhàn)略任務(wù)，更加突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)。在發(fā)展方向上，把“產(chǎn)業(yè)”放在了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系”。19年底，臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)地圖1.0版發(fā)布，先行啟動(dòng)區(qū)包括南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積119.5平方公里。去年年底，管委會(huì)印發(fā)了前沿產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃，提出了“4+2+X”產(chǎn)業(yè)體系的概念。在產(chǎn)業(yè)招商方面，近幾年招商重點(diǎn)是智能新能源汽車和生物醫(yī)藥，集成電路產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)都已經(jīng)逐步落地，今年的主要計(jì)劃是著重補(bǔ)鏈。

1.     新片區(qū)未來(lái)5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)

2020年12月23日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式印發(fā)，為未來(lái)五年臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃了路線圖?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，在“十四五”期間培育壯大前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，支撐臨港新片區(qū)打造成為與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。至2025年，臨港新片區(qū)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，包括關(guān)鍵核心技術(shù)與產(chǎn)品加快突破、加快培育世界級(jí)“硬科技”企業(yè)、加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)、強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同和對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)。

圖1：2025年臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

按照上海市“五型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，突出“創(chuàng)新”、“開(kāi)放”產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，臨港新新片區(qū)構(gòu)建“4+2+X”產(chǎn)業(yè)集群。其中，4即4大核心前沿產(chǎn)業(yè)集群，包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空；2即兩大先發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，包括智能新能源汽車和高端裝備制造；X即X個(gè)新型特色產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、綠色再制造、前沿產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

圖2：臨港新片區(qū)積極打造“4+2+X”前沿產(chǎn)業(yè)體系

在空間布局方面，《規(guī)劃》提出，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，“十四五”期間，臨港新片區(qū)聚焦386范圍，具體以“一帶多區(qū)”的產(chǎn)業(yè)整體空間布局為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

圖3：“一帶多區(qū)”臨港新片區(qū)前沿總體空間布局

2.     促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”政策集成創(chuàng)新

為支持新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨港新片區(qū)相繼出臺(tái)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)集聚發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)若干措施》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)集聚發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)若干措施》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、修訂后的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)集聚發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)若干措施》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》等政策。

圖4：臨港新片區(qū)實(shí)地調(diào)研照片（重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)展示）

二、制度創(chuàng)新：全國(guó)唯一特殊綜合保稅區(qū)之“特”！

訪談要點(diǎn)：

丁處提到，洋山特殊綜保區(qū)是臨港新片區(qū)打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中的集中承載區(qū)，是對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，為探索建設(shè)具有中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特殊綜保區(qū)是國(guó)內(nèi)開(kāi)放程度最高、改革力度最大的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，具有“一線放開(kāi)，二線管住”特點(diǎn)，海關(guān)在區(qū)內(nèi)實(shí)施一線進(jìn)出境徑予放行、一線可在區(qū)內(nèi)檢疫、不設(shè)海關(guān)賬冊(cè)、區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)等監(jiān)管政策創(chuàng)新，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)極具吸引力。而對(duì)于新片區(qū)內(nèi)，特殊綜保區(qū)外的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)虛擬圍網(wǎng)享受政策外溢。虛擬圍網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)可以有條件的享受區(qū)內(nèi)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升臨港新片區(qū)貿(mào)易自由化便利化水平。

2020年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立洋山特殊綜保區(qū)，根據(jù)批復(fù)要求，洋山特殊綜保區(qū)規(guī)劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區(qū)域、小洋山島區(qū)域、浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域等三個(gè)區(qū)域。

圖5：特殊綜合保稅區(qū)與一般綜合保稅區(qū)比較

從政策制度方面，特殊綜保區(qū)實(shí)施高度開(kāi)放的政策體系。區(qū)內(nèi)實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策另有規(guī)定外，境外貨物入?yún)^(qū)保稅或免稅；境內(nèi)區(qū)外貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅。對(duì)于設(shè)立在臨港新片區(qū)內(nèi)、洋山特殊綜保區(qū)外的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)，可依申請(qǐng)享受電子監(jiān)管、企業(yè)集團(tuán)化保稅監(jiān)管、生物醫(yī)藥特殊物品“一次評(píng)估、分批入境”管理、融資租賃海關(guān)異地監(jiān)管等特殊政策。

圖6：洋山特殊綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局示意圖

從監(jiān)管模式方面，特殊綜保區(qū)打造自由便利的監(jiān)管環(huán)境。洋山特殊綜合保稅區(qū)在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施“一線充分放開(kāi)、二線高度自由”的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)洋山特殊綜合保稅區(qū)監(jiān)管辦法》，區(qū)內(nèi)實(shí)施一線進(jìn)出境徑予放行、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊(cè)，改革海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法等。

從功能定位方面，特殊綜保區(qū)推動(dòng)在岸離岸融合發(fā)展。特殊綜保區(qū)立足“臨江臨海大上海、空港海港自由港”的定位，以建設(shè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力最強(qiáng)的自由港為目標(biāo)，與自由貿(mào)易園（港）區(qū)及高水平國(guó)際投資貿(mào)易協(xié)定相關(guān)通行規(guī)則相銜接，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，將特殊綜保區(qū)打造成為具有全球示范意義的國(guó)際投資貿(mào)易服務(wù)自由化、便利化、一體化的最佳實(shí)踐區(qū)，成為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)重要”及引領(lǐng)全國(guó)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展的重要功能區(qū)，成為上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)鏈方面，特殊綜保區(qū)打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)體系。特殊綜保區(qū)將聚焦選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的電信、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度，使區(qū)域投資貿(mào)易自由化便利化水平逐步達(dá)到國(guó)際最高水平。同時(shí)，以優(yōu)化配置全球資源要素為核心，聚焦國(guó)際物流、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際研發(fā)、國(guó)際制造、離岸貿(mào)易、離岸金融等國(guó)際業(yè)務(wù)，重點(diǎn)培育國(guó)際供應(yīng)鏈管理、國(guó)家高端制造及相關(guān)服務(wù)業(yè)和跨境綜合服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。

三、政策洼地：“自適應(yīng)”原則打造4.0版上海自貿(mào)區(qū)

訪談要點(diǎn)：

丁處提到，在“新自貿(mào)時(shí)代”下，臨港發(fā)展的“加速度”與一系列優(yōu)厚政策的陸續(xù)出臺(tái)也密不可分。產(chǎn)業(yè)政策方面，臨港的相關(guān)政策相對(duì)比較優(yōu)厚，譬如對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目有研發(fā)專項(xiàng)支持，依據(jù)相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)給予核定研發(fā)總投資10~50%的資金支持；在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，如針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的支持條款，明確支持EDA軟件購(gòu)買和研發(fā)，分別提供采購(gòu)補(bǔ)貼和研發(fā)資助。財(cái)稅政策方面，返稅與市里一致，返稅比例較高。人才政策方面，針對(duì)外籍、戶籍和非戶籍人員均有相對(duì)應(yīng)的政策，外籍人員在臨港可以兩年一簽，工作滿三年可以申請(qǐng)永居；戶籍人員，工作滿一年，具備優(yōu)選房的購(gòu)買資格；非戶籍人員，針對(duì)不同情形，可享有7轉(zhuǎn)5、7轉(zhuǎn)3“居轉(zhuǎn)戶”落戶的便利性；此外，還提供優(yōu)質(zhì)人才公寓和人才租房補(bǔ)貼等。臨港作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增的片區(qū)，其最大特色是“政策自適應(yīng)”原則，也就是如果其他片區(qū)的政策優(yōu)于臨港，則臨港采取“自適應(yīng)”進(jìn)行對(duì)標(biāo)，目的就是要打造政策洼地。

1.     專項(xiàng)政策

圍繞核心產(chǎn)業(yè)的各類專項(xiàng)政策，是激活新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。臨港新片區(qū)相繼研究制定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（2020版）》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計(jì)人員、核心團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快提升科技創(chuàng)新策源能力若干政策》等政策。

以2020版臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則為例，“高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新專項(xiàng)支持資金” 支持符合臨港新片區(qū)政策導(dǎo)向、對(duì)臨港新片區(qū)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用、推動(dòng)臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先支持臨港新片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和與之相關(guān)的配套服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中重點(diǎn)項(xiàng)目和與之相關(guān)的配套服務(wù)項(xiàng)目。配套支持國(guó)家和上海市立項(xiàng)的重大項(xiàng)目以及特定出資事項(xiàng)。《實(shí)施細(xì)則》明確了關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)支持、重大技術(shù)裝備或核心部件首臺(tái)（套、批）專項(xiàng)支持、智能化建設(shè)示范應(yīng)用專項(xiàng)支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)支持、科技“小巨人”專項(xiàng)支持等五大重點(diǎn)支持方向，并對(duì)具體支持范圍、申報(bào)條件及支持方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。

圖7：《臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（2020版）》實(shí)施要點(diǎn)

此外，在《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)軟件和集成電路企業(yè)設(shè)計(jì)人員、核心團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中，為充分發(fā)揮高級(jí)人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件和集成電路產(chǎn)品，管委會(huì)專門制定了針對(duì)設(shè)計(jì)人員和核心團(tuán)隊(duì)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.     人才政策

為促進(jìn)臨港新片區(qū)集聚人才，推動(dòng)人員自由執(zhí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各類人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內(nèi)外人才高地，臨港新片區(qū)相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)特殊支持政策的通知》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)人才住房政策適用范圍及操作口徑》、《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)境外人士參加專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試試行管理辦法》、《關(guān)于中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)更加便利更加開(kāi)放地引進(jìn)外國(guó)人才的辦事指南》等政策。

圖8：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》實(shí)施要點(diǎn)

于2019年底正式發(fā)布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》屬于綱領(lǐng)性文件，從加大國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)力度、促進(jìn)海外人才引進(jìn)、加強(qiáng)人才住房保障、實(shí)施人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、加大人才培養(yǎng)培育力度、集聚人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境等7大維度明確了臨港新片區(qū)“打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的海內(nèi)外人才高地”的重點(diǎn)舉措。其中，關(guān)于特殊人才推薦落戶，用人單位引進(jìn)緊缺急需的特殊人才，可向新片區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)新片區(qū)管委會(huì)向市相關(guān)部門推薦并集體審議通過(guò)后予以直接落戶；關(guān)于境外人才備案后可在新片區(qū)執(zhí)業(yè)，具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后可在新片區(qū)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國(guó)內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷；關(guān)于定向微調(diào)新片區(qū)住房限購(gòu)政策，按照區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)符合一定條件的非本市戶籍人才，購(gòu)房資格由居民家庭調(diào)整為個(gè)人，可購(gòu)買新片區(qū)商品房一套。縮短非本市戶籍人才在新片區(qū)購(gòu)房繳納個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)金的年限，將自購(gòu)房之日前連續(xù)繳納滿5年及以上，調(diào)整為連續(xù)繳納滿3年及以上。

《關(guān)于促進(jìn)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)特殊支持政策的通知》（滬人社力〔2019〕415號(hào)）“縮短新片區(qū)‘居轉(zhuǎn)戶’年限”政策規(guī)定尤為亮眼，在新片區(qū)用人單位工作的各類人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為5年（其中新片區(qū)工作時(shí)間不低于3年）；符合新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)新片區(qū)推薦的用人單位的核心人才，居轉(zhuǎn)戶年限由7年縮短為3年（其中新片區(qū)工作時(shí)間不低于2年）。

圖9：臨港新片區(qū)持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口年限縮短推薦工作

3.     財(cái)稅政策

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政扶持政策作用，臨港新片區(qū)制定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)關(guān)于積極發(fā)揮財(cái)政扶持政策作用支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等政策，通過(guò)多元化扶持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。遵循政策從優(yōu)、聚焦重點(diǎn)、貢獻(xiàn)匹配、統(tǒng)籌管理等原則，合理控制臨港新片區(qū)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出總量，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政扶持資金的配置效率和使用效益。扶持重點(diǎn)涵蓋支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大重點(diǎn)區(qū)域扶持、構(gòu)建更優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)、提升城市服務(wù)功能、打造海內(nèi)外人才高地等。

四、臨港溫度：宜居宜業(yè)的國(guó)際化“未來(lái)之城”

訪談要點(diǎn)：

丁處提到，臨港新片區(qū)內(nèi)現(xiàn)在有400個(gè)工地在同時(shí)開(kāi)工，基礎(chǔ)設(shè)施配套是臨港新片區(qū)發(fā)展留住人的關(guān)鍵。港城新天地、百聯(lián)臨港生活中心等多個(gè)商業(yè)綜合體全新亮相，臨港的商業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，之后愛(ài)情海購(gòu)物公園、城市奧特萊斯等多元商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)逐步進(jìn)入，共同形成臨港新片區(qū)的商業(yè)生態(tài)圈。上海天文館和冰雪世界也在加速建設(shè)中……集聚名校、國(guó)際學(xué)校是臨港新片區(qū)基礎(chǔ)配套的發(fā)力點(diǎn)，臨港先后引進(jìn)上中、建平、明珠等名校，華師大二附中、人大附中等學(xué)校也將逐步來(lái)到新片區(qū)。

圖10：臨港新片區(qū)科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（部分）

按照2019-2035年新片區(qū)空間總體規(guī)劃公示內(nèi)容，臨港新片區(qū)將打造開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城，臨港新片區(qū)按照“社會(huì)事業(yè)發(fā)展適度超前于城市建設(shè)”的原則，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域持續(xù)加大投入和優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)力度，加快建設(shè)與新片區(qū)人民需求相呼應(yīng)的高品質(zhì)社會(huì)民生配套供給體系。

圖11：臨港新片區(qū)城市配套設(shè)施

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，臨港新片區(qū)將依托前沿生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入國(guó)際領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，重點(diǎn)建設(shè)高水平的臨床醫(yī)院和臨床醫(yī)學(xué)中心，包括集臨床服務(wù)、醫(yī)療教育、科研及成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體。目前，新片區(qū)正在推進(jìn)市六院東院的改造擴(kuò)建，增設(shè)2個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心及臨港公共衛(wèi)生中心，進(jìn)一步完善補(bǔ)充新片區(qū)內(nèi)公共醫(yī)療資源，打造“15分鐘服務(wù)圈”。推進(jìn)上海市第六人民醫(yī)院-臨港新片區(qū)新型緊密型健康醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)市六醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心延伸，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源整合聯(lián)動(dòng)。

教育方面，新片區(qū)正積極建設(shè)符合新片區(qū)定位的高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及科技創(chuàng)新人才進(jìn)修機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)際一流教育院校與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)或獨(dú)立辦學(xué)，包括中小學(xué)和大學(xué)，使本地居民和境外人士能夠同等享受優(yōu)質(zhì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際教育資源，以滿足臨港居民對(duì)子女教育需求。根據(jù)《關(guān)于以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)加快臨港新片區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案（2020-2022年）》明確提到，到2025年臨港新片區(qū)要建設(shè)26所公建配套學(xué)校，推動(dòng)義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)“全覆蓋”。

在文化體育領(lǐng)域，考慮未來(lái)多元人口結(jié)構(gòu)，充分滿足高品質(zhì)文化生活需求，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外游客，新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)博物館、音樂(lè)廳、大劇院等高能級(jí)文化設(shè)施，全面提升新片區(qū)文化服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，建設(shè)滴水湖帆船帆板基地等水上運(yùn)動(dòng)基地，打造具有全球知名度的國(guó)際水上運(yùn)動(dòng)中心。推進(jìn)臨港體育中心、奉賢足球訓(xùn)練基地、奉賢碧海金沙運(yùn)動(dòng)休閑中心等專業(yè)化設(shè)施建設(shè)。

圖12：臨港新片區(qū)實(shí)地調(diào)研照片

 五、結(jié)語(yǔ)

作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的4.0版本，臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，肩負(fù)服務(wù)新發(fā)展格局、基本實(shí)現(xiàn)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放的重任。

圍繞“五個(gè)自由”，聚焦貿(mào)易、金融、物流、人才引進(jìn)、政府監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域以及前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，臨港新片區(qū)亟需形成眾多首創(chuàng)性、代表性制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和范本。

未來(lái)五年，臨港新片區(qū)將重點(diǎn)通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系、加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，突破關(guān)鍵核心技術(shù)、充分體現(xiàn)新片區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，擴(kuò)大開(kāi)放合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新等核心任務(wù)，夯實(shí)臨港加速度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施層面，重點(diǎn)聚焦提高制度創(chuàng)新的開(kāi)放度、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的匹配度、強(qiáng)化高端人才的集聚度、提升資金扶持的精準(zhǔn)度、增強(qiáng)資源指標(biāo)的扶持度、提升營(yíng)商環(huán)境的舒適度等。與此同時(shí)，通過(guò)靈活的戶籍政策、強(qiáng)有力的住房保障政策、自由的海外人才引進(jìn)政策、高品質(zhì)的社會(huì)事業(yè)保障等，提升國(guó)際化公共服務(wù)配套設(shè)施供給能力和國(guó)際化影響力，共同構(gòu)筑“離市區(qū)很遠(yuǎn)，離世界很近”的臨港新片區(qū)！