自近代以來，上海已經(jīng)發(fā)展成了全國最大的貿(mào)易、金融、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心。但新中國成立后到改革開放的很長一段時間，上海并非國家的發(fā)展重點，自身也無明確的發(fā)展定位。直至改革開放后，上海的國家戰(zhàn)略地位開始凸顯，自身的發(fā)展角色也逐漸清晰，直至形成打造“全球城市”的發(fā)展指向。可以說，上海生于“國際化”，長于“國際化”。
（一）新中國成立后：政策邊緣的“老工業(yè)基地”
新中國成立后，國家確定以蘇聯(lián)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)為模式，快速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展方針，在這個方針下，中央對上海的發(fā)展的基本定位是發(fā)揮上?！袄瞎I(yè)基地”作用，其他功能定位并未得到突出。中央編制“一五”計劃時提出：“要充分利用東北、上海和其他沿海地區(qū)城市已有的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮他們的作用，以加速工業(yè)的建設(shè)”。中央對上海“老工業(yè)基地”的總體戰(zhàn)略定位一直持續(xù)到改革開放初期。
同時，新中國成立后較長一段時間，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點放在相對不發(fā)達(dá)的內(nèi)地，以“三線建設(shè)”為代表。上海作為沿海城市也并非國家建設(shè)重點，中央對上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體策略定位是“維持、利用、整頓、改造”。同時，上海與天津、北京一起，作為財政收入主要來源地，自身的政策自由度也較低。
直到改革開放尤其是進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，上海的發(fā)展角色才逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。
新中國成立后國家“三線建設(shè)”的重點地區(qū)
（二）20世紀(jì)80年代：上海對外開放前沿定位確立，長三角國家角色初顯
1979年7月，中共中央、國務(wù)院同意在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。1980年5月，深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年4月，中共中央、國務(wù)院決定，進(jìn)一步開放包括在上海在內(nèi)的14個沿海港口城市。明確了沿海港口城市同深圳、珠海、廈門、汕頭四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為我國對外開放的前沿地帶。14個沿海港口城市還包括了連云港、南通、寧波、溫州等江浙4市，為上海大都市圈建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，長三角的發(fā)展角色在政策上得到突出。同時，在北京召開的沿海部分城市座談會討論了引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)以及有關(guān)的政策問題，包括放寬若干政策、創(chuàng)造條件逐步興辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、采取經(jīng)濟(jì)特區(qū)的若干政策等內(nèi)容，為上海等沿海港口城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了路徑。在政策的驅(qū)動下，上海加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極吸引出口導(dǎo)向的外資企業(yè)入駐。
1985年2月，中共中央、國務(wù)院決定把長三角、珠三角和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。批示指出，這三個經(jīng)濟(jì)開放區(qū)應(yīng)逐步形成貿(mào)-工-農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工工業(yè)，按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他原材料的生產(chǎn)。外商投資額在3000萬美元以上、回收投資時間長的項目，或者屬于能源、交通、港口建設(shè)的項目，經(jīng)財政部批準(zhǔn)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。1988年3月，國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大了長江、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的政策力度雖然不及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但是吸引外資的區(qū)域形成從點到面的擴(kuò)張格局。
這些政策一方面是指向明、力度大的開放政策，為外資的進(jìn)入奠定了良好的政策基礎(chǔ)。同時這些政策在一定意義上也包含了區(qū)域一體化的政策指向，為上海打造經(jīng)濟(jì)圈，形成發(fā)展腹地也奠定了良好的基礎(chǔ)，成為之后上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前調(diào)。
沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)格局
（三）20世紀(jì)90年代：上海開放角色和外資效應(yīng)凸顯，長三角發(fā)展引擎戰(zhàn)略定位確立
進(jìn)入90年代，在開放政策的驅(qū)動下，上海以及江浙的發(fā)展角色加快顯現(xiàn)。1990年4月，中共中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放上海浦東。中央給予浦東新區(qū)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，除實行中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)所實行的有關(guān)減免關(guān)稅、所得稅和進(jìn)出口許可證等優(yōu)惠政策外，還特許外商在浦東開辦金融機(jī)構(gòu)和百貨商店、超級市場等第三產(chǎn)業(yè)，并允許上海設(shè)立證券交易所，發(fā)行股票，以及擴(kuò)大投資審批權(quán)和實行外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。在政策的驅(qū)動下，浦東加快開發(fā)開放進(jìn)程。
隨著浦東發(fā)展步伐的加快和發(fā)展成效的凸顯，國家開始逐漸意識到要依托浦東開放，把上海打造成引領(lǐng)長三角乃至長江流域的引擎。1992年，黨的十四大作出了 “以浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建設(shè)成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”的重大戰(zhàn)略定位。上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的定位在國家層面正式得到了確立。浦東地區(qū)加快設(shè)立保稅區(qū)，引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，與80年代的開放政策相比，領(lǐng)域有了很大地拓寬。
1990年，上海證券交易所成立，開始作為中國最大的股票交易市場發(fā)揮金融功能。上海港的貨物吞吐量開始躍居全球港口前列，外資金融機(jī)構(gòu)開始加快在上海設(shè)立，上海金融、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)化也帶動上海制造業(yè)加快向江浙轉(zhuǎn)移。
1992年，鄧小平南巡講話，肯定了加速改革開放的方向，市場經(jīng)濟(jì)化和吸引外資加快推進(jìn)。1994年，中新合作的工業(yè)園區(qū)在蘇州設(shè)立。
同時，利好的外部環(huán)境也為上海吸引外資提供了契機(jī)。1985年，以美元貶值為重點內(nèi)容的廣場協(xié)議簽訂后，日元大幅升值。進(jìn)入90年代后，日本企業(yè)加快向海外轉(zhuǎn)移，最先以纖維產(chǎn)業(yè)為主，后來到制造業(yè)整體，再后來到批零、金融等第三產(chǎn)業(yè)，都加快向中國轉(zhuǎn)移步伐，上海等開放地區(qū)成為轉(zhuǎn)移重點對象地區(qū)，當(dāng)然，生產(chǎn)成本降低是一方面，市場開拓也是日本產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的重要考量因素。日資之外，臺資也在加快進(jìn)入中國尤其是上海。從1987年臺灣當(dāng)局開放臺胞赴大陸探親之后，又調(diào)整了對大陸政策，在兩岸經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等方面往來的方針實施上有所變通，對于中小企業(yè)通過第三國(地區(qū))轉(zhuǎn)投資大陸，已在一定程度上默許并不加干預(yù)。1990年3月，臺灣通過了經(jīng)由第三國或地區(qū)到大陸間接投資的規(guī)定，臺灣對大陸投資步伐加速。市場因素、技術(shù)勞動力豐富以及臺灣對中高科技投資管制緩和等因素的影響下，臺資在上海、蘇州等城市加快布局設(shè)立筆記本電腦、半導(dǎo)體等生產(chǎn)企業(yè)，同時帶動其他國家的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向上海、蘇州集聚，上海、蘇州等城市逐漸成長為電機(jī)、電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）21世紀(jì)初：長三角協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制確立，上海對外開放指向強(qiáng)化
在滬蘇浙開放以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，以上海為龍頭，包括江浙主要城市的上海大都市圈及長三角協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制也在加快形成。
其實早在20世紀(jì)80年代，長江流域城市負(fù)責(zé)人相關(guān)會議機(jī)制就出現(xiàn)了。1985年，上海、南京、武漢、重慶等4市牽頭的長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會正式成立。但是該機(jī)制涉及了武漢、重慶等長江流域中上游城市，跨度較大，上海與江蘇、浙江主要城市的協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未形成。
1992年，上海、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、嘉興、湖州、寧波和紹興、舟山、揚(yáng)州、南京、鎮(zhèn)江等滬蘇浙主要城市牽頭的城市成立長三角14城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會成立。1997年，泰州加入其中，長三角14城市協(xié)作辦主任聯(lián)席會也升級成長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，現(xiàn)在仍然存續(xù)并發(fā)揮重要功能，在滬蘇浙通關(guān)手續(xù)合作強(qiáng)化、滬杭合作（上海世博會、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等若干領(lǐng)域）發(fā)揮了重要角色。另外，以長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會為契機(jī)和平臺的各種城市間合作以及特定領(lǐng)域的合作框架也陸續(xù)出臺，滬蘇浙的政府間合作進(jìn)一步深化。
2005年，國家發(fā)改委特意成立了長三角“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對長三角的城市功能定位、人口與城市化、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等方面進(jìn)行研究和謀劃，重點在于明確長三角各城市發(fā)展定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與空間布局等發(fā)展內(nèi)容，解決政府主導(dǎo)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司副司長孫廣宣表示，長三角“十一五”區(qū)域規(guī)劃的目的是要解決長三角區(qū)域城市要解決而無法在一個行政區(qū)域范圍內(nèi)外獨立解決的重大問題。長三角區(qū)域規(guī)劃為上海打造區(qū)域引擎城市，構(gòu)建發(fā)展腹地提供了政策保障。
2008年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）在國務(wù)院常務(wù)會議上通過并發(fā)布，第一次定義了長三角包括上海市、江蘇省和浙江省。與以往長三角指涉的16個城市不同，這次《指導(dǎo)意見》并未做特殊說明，并且明確了把長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群的發(fā)展定位。這次指導(dǎo)意見明確了中央支持滬蘇浙全域發(fā)展的總體方針戰(zhàn)略。
上海港
2009年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見。會議提出，到2020年將上?；窘ǔ膳c我國經(jīng)濟(jì)實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。2009年4月，國務(wù)院發(fā)布19號文，以國家文件形式正式對加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。同時，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在上海市和廣東省4城市開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。同年5月，上海市出臺《貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心意見的實施意見》，進(jìn)一步明確了上海聚焦國際金融與航運(yùn)“雙中心”發(fā)展戰(zhàn)略。7月6日，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點在上海首先啟動；2009年8月1日《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》正式施行，上海同時也突出了利用外資從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。長三角協(xié)同層面上，江蘇省連云港市提出強(qiáng)化與上海港口合作，寧波港與上海港也轉(zhuǎn)向聯(lián)合發(fā)展，淮安市提出承接以上海為重點的長三角主要城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略，為上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，打造國際航運(yùn)中心提供戰(zhàn)略支撐。
改革開放以來，對外開放、長三角一體化及與之相配套的體制機(jī)制創(chuàng)新為上海新時期的發(fā)展注入了新的動能，同時也成為當(dāng)下及未來上海長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基因。
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