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新定位：面向國際引領(lǐng)全球城市 科技創(chuàng)新成為新名片

2018年1月，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（簡稱上海2035）正式發(fā)布，對標紐約、倫敦、東京等城市，首次“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市”。

在原有的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”基礎(chǔ)上，上海的城市定位增加了科技創(chuàng)新中心，由此形成“五個中心”的新定位。

未來的上海，將進一步提升全球城市核心功能。以上海張江綜合性國家科學中心為核心，發(fā)展多樣化的創(chuàng)新空間，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。通過提高國際金融功能影響力和國際貿(mào)易服務(wù)輻射能級，提升對全球經(jīng)濟輻射能力。塑造國際文化大都市品牌和城市整體形象，打造國際時尚設(shè)計之都和世界著名旅游目的地城市。

新思維：爭議之下的底線約束發(fā)展目標導向

在城市定位發(fā)生變化的同時，“上海2035”要求，緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，嚴格控制常住人口規(guī)模，至2035年常住人口控制在2500萬人左右。而在2015年，上海常住人口規(guī)模為2415萬人。

在此基礎(chǔ)上，“上海2035”對其他重要發(fā)展指標也提出了明確要求，比如金融業(yè)增加值占上海全市生產(chǎn)總值的比例，2020年要不低于15%，2035年達到18%左右；全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例，2020年要達到4%，2035年達到5.5%左右。

反觀紐約OneNYC 2050發(fā)展，提出了“Building a Strong and Fair City”目標，具體指標由8個目標（活力的民主、包容性經(jīng)濟、活力的社區(qū)、健康的生活、公平卓越的教育、宜居氣候、高效出行、現(xiàn)代基建）和30個措施組成，相應建立了10個一級指標包括總的工作崗位數(shù)量（2018年是450萬個）、脫離貧困的紐約人口等。

上海2035規(guī)劃出臺后的爭議點在于，上海未來發(fā)展需要合理的發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)，除了建設(shè)用地與人口規(guī)模的約束目標，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的公共管理與社會服務(wù)更是上海未來的著力點。

二、五年規(guī)劃演變：上海發(fā)展主線與目標變化

1、“十二五”時期：“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線，“四個中心”是關(guān)鍵。

在全球2008年金融危機后，“十二五”時期國內(nèi)發(fā)展從爆發(fā)式增長逐步轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展的過渡期，上海作為國家經(jīng)濟中心城市，經(jīng)濟發(fā)展模式與思維轉(zhuǎn)換，在全國具有一定示范意義。

上?！笆濉币?guī)劃提出以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為未來五年發(fā)展的主線，以 “‘四個中心’和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進展，并提出了經(jīng)濟發(fā)展、城市創(chuàng)新、城市服務(wù)等7方面目標體系，涉及經(jīng)濟、城市、社會、生態(tài)、開放等多個維度考量。

2、“十三五”時期：持續(xù)推進“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”主方向。

 在“四個中心”建設(shè)基礎(chǔ)上，首次提出加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心目標。

“十三五”時期是“十八大”和“十九大”之間新執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)換階段，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，上海市的城市發(fā)展更加突出國家新經(jīng)濟引領(lǐng)角色。

在“上海2035”的規(guī)劃理念之下，上海市“十三五”規(guī)劃中，明確按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，強調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，確保如期基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

“十三五”規(guī)劃提出總體目標：到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

3、“十四五”時期：聚焦國家戰(zhàn)略任務(wù)，推進“五個中心”核心功能建設(shè)。

面對中美貿(mào)易沖突與新冠疫情新形勢，立足新變化、新階段、新格局，上?！笆奈濉币?guī)劃明確總體目標：到2025年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進展，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

三、       五年規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞

1、“十二五”：大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

第一、服務(wù)業(yè)：聚焦金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展等6大領(lǐng)域。

大力發(fā)展金融、航運物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展等重點服務(wù)業(yè)。著力提升金融業(yè)、航運物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的國際競爭力，增強城市資源配置能力和集聚輻射功能。做大做強信息服務(wù)業(yè)，提高城市智能化、信息化水平。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造時尚創(chuàng)意之都。著力提高旅游會展業(yè)國際化水平，建設(shè)國際都市旅游目的地和會展中心城市。

第二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，關(guān)注產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性地位建設(shè)。

第三、制造業(yè)轉(zhuǎn)型：著力提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，提升自主品牌價值，積極推動產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、清潔安全方向發(fā)展。

 第四，工業(yè)用地管理創(chuàng)新，突出集約用地與工地制度創(chuàng)新。

提升產(chǎn)業(yè)基地能級。發(fā)揮國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的帶動作用，推進國家微電子產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼鐵基地、海洋裝備基地、 國際汽車城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、化學工業(yè)園區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

節(jié)約集約利用土地。實施最嚴格的耕地保護制度和土地利用制度。嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，確保新增工業(yè)用地落在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)強度，探索土地出讓彈性年期制度。積極盤活存量土地資源，加大閑置土地處置力度，促進低效土地二次開發(fā)。加強地下空間總體規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約化利用，加快推進軌道交通站點綜合開發(fā)。

2、“十三五”： 提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級，落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。

第一，首次對服務(wù)業(yè)占比提出70%的目標，同步確保制造業(yè)不低于25%的基準線。

到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到70%左右，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到 20%左右。

第二，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級水平，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)。

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。增強金融業(yè)的影響力和輻射能力。擴大信息消費，促進基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應用軟件等信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。順應網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力提升法律、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證等服務(wù)業(yè)。推進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，減少經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)業(yè)依賴。

第三，制造業(yè)轉(zhuǎn)型，重點聚焦國家重大工程與自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

積極落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，突破一批國家亟需、具有國際影響力的關(guān)鍵核心技術(shù)，在半導體裝備材料、工業(yè)機器人、深遠海洋裝備等領(lǐng)域填補國內(nèi)空白，加快形成產(chǎn)業(yè)化能力。進一步提升自主發(fā)展能力和國際競爭力，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備等產(chǎn)業(yè)。

第四，建設(shè)用地總量縮減約束，“三個掛鉤”機制強化，用地機制創(chuàng)新深化

創(chuàng)新土地利用方式。深化經(jīng)營性土地利用全生命周期管理。逐年減少新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目用地。實施新增建設(shè)用地計劃與減量化指標掛鉤、新增用地出讓與閑置土地處置掛鉤、經(jīng)營性用地出讓與公益設(shè)施建設(shè)掛鉤“三個掛鉤”機制。強化完善耕地占補平衡機制。推廣土地混合利用和建筑功能復合，加強商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的復合開發(fā)。加強地下空間利用，把公共活動中心、軌道交通換乘樞紐等作為重點，分層、分類、分期逐步開發(fā)地下空間資源。

大力推進低效建設(shè)用地轉(zhuǎn)型增效。聚焦工業(yè)倉儲用地，推進減量化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，實施生態(tài)修復或復墾，推進規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地向非工業(yè)用地轉(zhuǎn)型。聚焦農(nóng)村集體建設(shè)用地，穩(wěn)步推進減量化和布局優(yōu)化，合理保障集體經(jīng)濟發(fā)展用地需求。

3、“十四五”：關(guān)注全球引領(lǐng)性功能配置 突出產(chǎn)業(yè)核心競爭力打造

堅持以全面強化“四大功能”為主攻方向，以全力打響“四大品牌”為重要抓手，全面深化“五個中心”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面提升經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力，努力在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。

第一，強化全球資源配置功能。重點突出顯著提升上海國際金融中心能級，以加快提升金融市場國際化水平為核心，推動國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。創(chuàng)新性提出，積極爭取數(shù)字貨幣運用試點，加快推進上海金融科技中心建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通全球的數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施。推進國際貿(mào)易中心樞紐能級實現(xiàn)全面躍升，充分利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定，建設(shè)新型國際貿(mào)易先行示范區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、知識密集型服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破。

第二，強化科技創(chuàng)新策源功能。堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，突出國家重大戰(zhàn)略任務(wù)需求導向，進一步提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度。

第三，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，加快做強專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容、在線服務(wù)、文體娛樂等新興服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群加強分工協(xié)作，突破一批核心部件、推出一批高端產(chǎn)品、形成一批中國標準。加快數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，全力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。全面實施智能制造行動計劃，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特色電商、網(wǎng)絡(luò)視聽等重點領(lǐng)域，培育壯大一批本土龍頭企業(yè)，打造新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集群。

第四，強化開放樞紐門戶功能?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)推進以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的超大城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)筑各類有形和無形網(wǎng)絡(luò)通道，打造聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地。