近代以降，上海的每一個時辰，都牽動著國人的心。在中國近代史上，上海曾是遠東最大的貿(mào)易金融中心和中國最大的工業(yè)城市。不過，自1970年代末改革開放以后的十余年中，上海在全國乃至在世界的地位急劇下降。1990年3月3月，鄧小平結(jié)束上海之行回到北京后，語重心長地說：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！币粋€月后的4月10日，中共中央召開政治局會議，一致通過浦東開發(fā)開放的決策。浦東新區(qū)開發(fā)開放，成為上海重要的轉(zhuǎn)折點。如今，上海的轉(zhuǎn)折點又來了——
8月6日下午，國務(wù)院公布關(guān)于同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的批復(fù)，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》也隨之面世。緊接著，國新辦舉行新聞發(fā)布會，由商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅等介紹新片區(qū)總體方案有關(guān)情況。
上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)示意圖 圖片來源：上觀新聞
這是自2013年9月29日成立以來，上海自貿(mào)區(qū)第二次擴圍，其重要性遠超之前——在最開放的上海，打造一個“開放程度最高”的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，實現(xiàn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，無疑將極大提升其國際影響力和競爭力。表面上看，臨港新片區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)的擴圍，實際上，這不僅僅是自貿(mào)區(qū)面積上的簡單擴大，更是自貿(mào)區(qū)的升級版，承載了更高水平開放試驗田的功能。
改革開放40多年中國經(jīng)濟快速發(fā)展是在開放條件下取得的，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。鑒于此，十九大以來，為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，也為了應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際形勢，中國加快了對外開放步伐。如前不久召開的中央政治局會議提出，加大對外開放，加緊落實一系列重大開放舉措。因此，《方案》的出臺，是中國近期一系列重大開放舉措的具體落實。從國際上看，新加坡是國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)之一，眾多的稅收優(yōu)惠政策、行之有效的監(jiān)管體系、便捷的通關(guān)措施、發(fā)達的跨境金融服務(wù)等，是當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)具有較強競爭力和吸引力的重要原因。這也是國際上其他相對成熟地區(qū)自貿(mào)區(qū)的通行做法?？梢哉f，對標(biāo)國際上公認(rèn)競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，要點在于通過制度型開放，實現(xiàn)更大力度賦權(quán)。對此，《方案》做出了若干有創(chuàng)新價值的探索。
縱觀《方案》，臨港新片區(qū)最明顯的特點是“特”。新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)管理，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。如果說以往自貿(mào)試驗區(qū)在制度設(shè)計上傾向于投資貿(mào)易便利化，那么新片區(qū)建設(shè)則更多體現(xiàn)了投資貿(mào)易自由化。比如《方案》提出，在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。從側(cè)重投資貿(mào)易便利化到強調(diào)投資貿(mào)易自由化，無疑體現(xiàn)了更高水平開放的應(yīng)有之義，即從政策性開放轉(zhuǎn)向制度型開放。因為，政策往往具有時效性的問題，而制度則具有長期穩(wěn)定性，更有利于構(gòu)造公平公正法治的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新力。臨港新片區(qū)的另一個重要特點是“新”。這不但體現(xiàn)在“特”本身即具有的制度創(chuàng)新外，也聚焦落實在開放型產(chǎn)業(yè)體系上?！斗桨浮诽岢觥巴苿雍诵男酒?、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點領(lǐng)域發(fā)展”“推動智能汽車、智能制造、智能機器人等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”等，就是要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，在制度創(chuàng)新的支撐下，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群，加快存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級，并推動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
用陳寅的話說，增設(shè)新片區(qū)，不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，而是“全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革”。需要指出的是，盡管設(shè)立新片區(qū)早在去年上海進博會期間就已提出，發(fā)布會上，仍有記者追問，此舉是不是要向美方傳遞這樣的信息，“即便在有關(guān)稅的情況下，中國也會繼續(xù)開放”？對此，王受文回應(yīng)，不論我們同其他國家的貿(mào)易關(guān)系如何，擴大開放都是我們支持多邊貿(mào)易體制、支持經(jīng)濟全球化、支持國際貿(mào)易與投資自由化便利化的重要組成部分。我們有信心，通過總體方案的落實，把臨港新片區(qū)建設(shè)好，為中國的整體擴大開放積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
一言蔽之，擴大開放，堅定不移。
1. 為什么選擇臨港？
和外界猜想一致，新片區(qū)落子臨港。
臨港規(guī)劃圖 圖片來源：上海臨港管委會官網(wǎng)
作為上海最東面的那個“尖角”，其區(qū)位優(yōu)勢可謂得天獨厚，轄區(qū)內(nèi)還有全球最大自動化碼頭洋山深水港，毗鄰浦東機場——中國出入境吞吐量最高的機場。同時，它還是世界上少有的集航空、海運、鐵路、高速公路、內(nèi)河運輸、軌道交通等六種交通功能于一體的區(qū)域，兼具海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還具備教育、醫(yī)療等城市功能。
陳寅表示，選擇臨港，主要是考慮到“能夠承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，具有一定的發(fā)展空間，國際運輸條件完善，便于實施風(fēng)險防控措施等要求”。王受文則指出，新片區(qū)是“選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領(lǐng)域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度……”具體包括：集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運領(lǐng)域和總部經(jīng)濟的國際市場服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級。事實上，臨港通過15年開發(fā)建設(shè)，這里早已從一片灘涂化身為上海高端制造代名詞，包括國產(chǎn)大飛機C919發(fā)動機項目、特斯拉超級工廠、國內(nèi)規(guī)模最大的300毫米大硅片生產(chǎn)企業(yè)等大項目均安身于此。去年底，上海發(fā)布最新的“3+5+X”產(chǎn)業(yè)地圖，臨港、虹橋、世博被列為3大功能區(qū)域，產(chǎn)業(yè)定位是高端智能裝備、新能源汽車。
上海產(chǎn)業(yè)地圖 圖片來源：上海市經(jīng)信委網(wǎng)站
在上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地圖上，臨港片區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域面積最大，相當(dāng)于其余地區(qū)的十幾倍。并且，在上海十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，機器人、新能源智能汽車、航空、節(jié)能環(huán)保、高端能源裝備、船舶與海洋工程裝備等6個領(lǐng)域，臨港地區(qū)都是主要聚集區(qū)之一。從總體方案來看，臨港新片區(qū)的一大特點正在于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展——“具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在突出位置，這是此前自貿(mào)區(qū)沒有過的。先行啟動面積達到119.5平方公里，相當(dāng)于上海自貿(mào)區(qū)面積直接翻倍（此前為120.7平方公里），其重要性也在于能夠為高端制造業(yè)聚集提供更多空間。
2. “最開放的區(qū)域”
“大膽試、大膽闖、自主改”，這是自貿(mào)區(qū)的使命。種種跡象顯示，臨港新片區(qū)還將更進一步。從定位來看，上海自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)，則是在其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點政策基礎(chǔ)上，強調(diào)打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。對比目前全國12個自貿(mào)區(qū)，“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的提法當(dāng)屬首次。相較于以往更強調(diào)“復(fù)制推廣”，新片區(qū)更強調(diào)面向國際，為的是參與國際最高水平競爭。臨港新片區(qū)將成為中國開放程度最高的一個區(qū)域。特殊經(jīng)濟功能區(qū)像一個“先鋒隊”，主動適應(yīng)國際高水平經(jīng)貿(mào)合作要求。只要是對參與全球競爭有利的，我們都要做，至于它能否被快速復(fù)制推廣，不是目前的主要訴求。被寄予厚望的臨港，將建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系。這既是本次總體方案的一大亮點，也是當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)“制度創(chuàng)新集中在投資貿(mào)易便利化”方面的現(xiàn)實需求。從“便利化”到“自由化”，意義深遠。
上海臨港地區(qū) 圖片來源：攝圖網(wǎng)
“參照經(jīng)濟特區(qū)管理”被認(rèn)為是使新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通實現(xiàn)真正自由化的關(guān)鍵一招。當(dāng)年深圳能夠發(fā)展起來，很重要的原因就是“放權(quán)”，讓它能夠按照自己的發(fā)展目標(biāo)制定策略，臨港也是如此。目前，上海已經(jīng)形成支持新片區(qū)建設(shè)的一些特殊支持政策。陳寅透露，在管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，都有較大力度的支持政策。比如，賦予新片區(qū)更大的改革自主權(quán)，原則上上海的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，上海支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)的政策舉措，在新片區(qū)全部適用；
賦予新片區(qū)管理機構(gòu)市級以及區(qū)級經(jīng)濟管理權(quán)限；為外國人來新片區(qū)工作創(chuàng)造便利條件，對于非本市戶籍人才購房資格，由居民家庭調(diào)整為個人。同時，原來的政策是購房需要繳納個稅或者社保年限要有5年，新片區(qū)縮短到3年……當(dāng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁入第6年，臨港新片區(qū)的到來，為在更深層次、更寬領(lǐng)域探索開放，開啟了新的一頁。
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