2019年工作回顧
城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大。去年我們重點推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、用地、社保、戶籍制度和金融“五項改革”。除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)放開戶籍限制,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移接續(xù),把農(nóng)村戶籍靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。特別是首次實施竣工公租房房源的30%面向農(nóng)民工供應(yīng)制度,全省10萬農(nóng)民工受益。城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理“五個統(tǒng)籌”。啟動改造了城市棚戶區(qū)和危舊房25.6萬戶,開工建設(shè)保障性住房22.4萬套。組織開展了“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”和幸福美麗新村建設(shè),建成新村聚居點9483個,實施農(nóng)村危房改造23.2萬戶。
基礎(chǔ)設(shè)施條件有了新的改善。堅持大力推進(jìn)出川通道和交通樞紐建設(shè),其中公路、水運投資超過1200億元,規(guī)模居全國第一。公路方面,高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5046公里,公路總里程突破30萬公里,分別居西部和全國第一;水運方面,推進(jìn)“四江六港”水運通道和港口建設(shè),廣安港、南充港開港運營;鐵路方面,成蘭鐵路等16個在建項目進(jìn)展順利,西成客專、成貴鐵路等項目開工建設(shè);機(jī)場方面,稻城亞丁機(jī)場正式通航,成都新機(jī)場建設(shè)、南充機(jī)場擴(kuò)建等項目正抓緊準(zhǔn)備或?qū)嵤?。水利、能源、信息等設(shè)施建設(shè)也有新的進(jìn)展,新增有效灌溉面積120萬畝,電力裝機(jī)容量新增1404萬千瓦、達(dá)到6862萬千瓦,水電裝機(jī)規(guī)模居全國首位。
民生事業(yè)和社會建設(shè)不斷加強。全省公共財政支出中民生支出3970.5億元,占64.1%;“十項民生工程”共投入資金1683.8億元,是計劃安排總額的134.8%。及時新增實施了八項民生事項,啟動了藏區(qū)“六大民生工程”。繼續(xù)推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅行動,實施了611個整村推進(jìn)和76個連片扶貧開發(fā)項目,解決了4.3萬戶的用電問題和292.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題,125萬農(nóng)村扶貧對象脫貧解困。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率97%以上,新農(nóng)合參保率達(dá)99.2%;努力增加城鄉(xiāng)困難群眾收入,提高了最低工資和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),加大了對670多萬城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象等特殊困難群體的扶助,對786萬人次困難群眾進(jìn)行了醫(yī)療救助。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,學(xué)前教育深入發(fā)展,現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建,高等教育質(zhì)量工程深入實施,去年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)86.3%。取消縣級公立醫(yī)院藥品加成,啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點,建立了疾病應(yīng)急救助制度。廣播電視村村通等重點文化惠民工程穩(wěn)步推進(jìn),公共文化服務(wù)單位全部免費開放。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,全民健身活動取得新進(jìn)展。加強和創(chuàng)新社會管理,有力維護(hù)了社會安定、治安穩(wěn)定。狠抓了安全生產(chǎn),全年生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年減少13.5%和11.2%。加強了食品藥品安全監(jiān)管,全年沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故。民族宗教、婦女兒童、人口計生、殘疾人事業(yè)和參事、文史、檔案、地方志等工作進(jìn)一步加強。退役士兵得到妥善安置,優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,軍地雙擁共建活動深入開展,國防建設(shè)得到加強。
改革開放加快推進(jìn)取得新成就。改革方面,加大了簡政放權(quán)力度,調(diào)整和取消了279項行政審批項目,取消了行政事業(yè)性收費21項;加快了公共資源交易改革,政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過國家級試點驗收;出臺了進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,民營經(jīng)濟(jì)增加值增長12%左右。繼續(xù)推進(jìn)了文化體制改革、事業(yè)單位改革、政府機(jī)構(gòu)改革,完成省市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算實現(xiàn)全覆蓋,“營改增”試點順利推進(jìn);資源性產(chǎn)品價格改革實現(xiàn)破題,藏區(qū)和雅安災(zāi)區(qū)爭取到新的留存電量政策。開放方面,成功舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會等國際性盛會,組織了全國知名民企入川、央企入川、港澳企業(yè)四川行“三大投資促進(jìn)活動”,舉辦了中國科技城首屆科博會,共引進(jìn)到位國內(nèi)省外資金8698億元,實際利用外資105.7億美元。在川落戶的境外世界500強企業(yè)達(dá)到200家。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,服務(wù)貿(mào)易增長49.6%,企業(yè)“走出去”步伐加快,對外投資15.3億美元。外國駐川領(lǐng)館增至10家。雙流機(jī)場新開通國際航線8條、達(dá)到71條,成都口岸實施了72小時過境免簽,蓉歐國際快鐵運行良好,成都作為中國西部歐亞門戶的地位更加凸顯。
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)迎難而進(jìn)。面對日趨突出的環(huán)境問題,我們進(jìn)一步強化和落實了政府責(zé)任。推進(jìn)了高耗能高污染行業(yè)改造,預(yù)計單位工業(yè)增加值能耗下降6%左右,單位GDP能耗下降3.5%以上,主要污染物排放年度控制目標(biāo)任務(wù)基本完成。積極開展灰霾污染治理、飲用水源保護(hù)、危險廢物防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治。對115家企業(yè)實施了強制性清潔生產(chǎn)審核,實施了80個重金屬污染防治項目;8個全國環(huán)保重點城市按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布PM2.5等監(jiān)測數(shù)據(jù),對25個省控城市實行了空氣質(zhì)量排名。設(shè)市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%和92%。加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè),完成營造林941萬畝,鞏固退耕還林1336萬畝,治理沙化土地12萬畝、石漠化土地528平方公里,森林覆蓋率提高到35.5%。繼續(xù)實施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,啟動全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害取得重大勝利。“4·20”蘆山強烈地震發(fā)生后,省委、省政府認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決定的以地方為主的應(yīng)急救災(zāi)工作新機(jī)制,有力有序有效地動員組織各方力量投入抗震救災(zāi)斗爭。搶險救援中,有166支救援隊伍進(jìn)入災(zāi)區(qū),1.6萬名解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員沖鋒在前。震后7天完成搶險救援,累計救治傷病員4萬多人次,最大限度減少了死亡率和致殘率;震后3個月內(nèi)完成了過渡安置任務(wù),災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序迅速恢復(fù);同時,根據(jù)蘆山災(zāi)區(qū)地質(zhì)情況,我們?nèi)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害防治“生命工程”,使災(zāi)區(qū)群眾有效避免了地災(zāi)傷害。堅持科學(xué)評估、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建,制定實施了災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃。去年六七月份,我省連續(xù)遭受6起超歷史極值的特大暴雨襲擊,降雨區(qū)與汶川、蘆山地震重災(zāi)區(qū)重疊,引發(fā)大范圍洪災(zāi)和大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害。全省上下加強防范,組織實施抗洪搶險、防災(zāi)避險,因災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾100萬人,有效避免了群體性傷亡。得榮5.9級地震抗震救災(zāi)工作有效實施,受災(zāi)群眾得到妥善安置。目前,各受災(zāi)地區(qū)社會安定,群眾溫暖過冬各項措施全面落實,恢復(fù)重建工作正有力有序有效推進(jìn)。
各位代表,過去的一年值得總結(jié)和銘記。面對重大災(zāi)害和多重困難疊加的嚴(yán)峻考驗,我們堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重心不動搖,實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”不松勁,始終保持專注發(fā)展的定力;面對全國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的壓力傳導(dǎo),我們堅持把握發(fā)展大勢,及時推出既促當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的地方調(diào)控“組合拳”,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國前八位經(jīng)濟(jì)大省中位于前列;在穩(wěn)增長形勢嚴(yán)峻的情況下,我們堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),大力度對煤礦企業(yè)兼并重組,對落后產(chǎn)能實施淘汰,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時,我們堅持以改革精神破解發(fā)展難題,以開放合作促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型;堅持把保障和改善民生作為最大責(zé)任,量力而行、盡力而為,解決群眾關(guān)心的民生難題,取得了實實在在的效果。
過去一年的成績來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體,向所有關(guān)心支持四川改革發(fā)展和抗災(zāi)救災(zāi)的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員,向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友,表示誠摯的謝意!
總結(jié)過去一年的工作,我們也清醒地看到,在發(fā)展和工作中還存在不少困難和問題。我省經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,宏觀環(huán)境不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊因素疊加,不僅影響了去年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民增收目標(biāo)的實現(xiàn),還將制約和拖累后續(xù)發(fā)展。特別是工業(yè)中傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過高,相當(dāng)部分企業(yè)和產(chǎn)品競爭力不強;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,服務(wù)業(yè)比重偏低,經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固。民間投資活力有待激發(fā),產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資增速不快。地方政府性債務(wù)規(guī)模較大,存在一定風(fēng)險,保障和改善民生任務(wù)仍然很重。政府公共服務(wù)和依法治理能力還需提升,政風(fēng)行風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn),少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員還存在不務(wù)實、不廉潔甚至腐敗等問題。這些都需要我們在今后工作中堅持不懈地去解決2020年是在新的起點上全面深化改革的開局之年,也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認(rèn)真落實省委經(jīng)濟(jì)工作暨城鎮(zhèn)化工作會議部署,以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”不動搖,深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”,充分釋放改革動力,挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力,保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力,全面激發(fā)市場活力,著力保障和改善民生,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長12%;進(jìn)出口總額增長6%;地方公共財政收入增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農(nóng)民人均純收入增長11%;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi);完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
研究提出今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),我們充分考慮了兩方面的因素。一方面,充分考慮改革發(fā)展大勢和國家政策取向。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變,但發(fā)展已全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期,經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。這一時期,中央要求既抓住機(jī)遇保持經(jīng)濟(jì)合理增長,又抓住機(jī)遇推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央強調(diào)確定發(fā)展目標(biāo),不僅要考慮穩(wěn)增長,還要統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險等因素;國家將保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,大力支持和推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我們必須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展大趨勢,切實把經(jīng)濟(jì)增長的速度控制在合理的范圍內(nèi),以經(jīng)濟(jì)增長的主動適度換擋為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)留出必要空間。另一方面,充分考慮我省現(xiàn)階段發(fā)展的客觀要求。對四川這個西部大省來講,“發(fā)展不夠、發(fā)展水平不高”仍然是目前面臨的主要矛盾,發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ),沒有一定的發(fā)展速度,我們遇到的問題會更多,面臨的矛盾會更深,存在的困難會更難。四川需要保持合理的快于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,既主動“抓緊轉(zhuǎn)”又堅持“加快趕”,務(wù)必在提質(zhì)增效的前提下創(chuàng)造條件加快發(fā)展。從我省面臨的特殊機(jī)遇、具備的比較優(yōu)勢看,我們也有條件在未來一段時間內(nèi)持續(xù)保持適度快于全國的經(jīng)濟(jì)增長。同時應(yīng)看到,由于我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,各方面要素供給和資源環(huán)境約束趨緊,經(jīng)濟(jì)潛在增長率已經(jīng)明顯降低,我們必須更加理性地確定增長預(yù)期,抓住機(jī)遇加大力度轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
今年是全面深化改革年。政府各方面工作都要以改革為統(tǒng)領(lǐng),把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。我們將深入謀劃改革,根據(jù)中央和省委的決策部署,逐項研究和細(xì)化改革的實施方案;我們將積極推進(jìn)改革,迅速啟動條件成熟的改革,在政府方方面面工作中落實改革精神。深化改革為了人民也必須依靠人民,我們將廣泛聽取各方面群眾意見,及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造,同全省人民一道把全面深化改革推向前進(jìn)。
2020年重點工作
一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,更加充分地擴(kuò)大開放
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,又對其他領(lǐng)域改革具有牽引和帶動作用。在國有企業(yè)改革上,加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)一步推進(jìn)股份制改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制;在地方金融改革上,繼續(xù)深化城市商業(yè)銀行和其他地方金融法人機(jī)構(gòu)改革,支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實驗區(qū);在財稅體制改革上,完善政府預(yù)算管理體系和省以下分稅制財政體制,建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險防控機(jī)制,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制試點范圍;在投融資體制改革上,制訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄,規(guī)范地方政府融資平臺管理;在土地制度改革上,深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;在資源性產(chǎn)品價格改革上,著手完善資源開發(fā)利益補償機(jī)制,推動建立天然氣市場化定價機(jī)制,調(diào)整優(yōu)化銷售電價水價結(jié)構(gòu)。
開放也是改革,而且可以倒逼改革。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶等機(jī)遇,深化全方位開放合作,推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。建立全省“開放競爭力評價”體系,簡化境外投資和外商投資管理程序,營造與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。組織實施好“中外知名企業(yè)四川行”、第十五屆西博會等重大招商活動和各類專題招商活動,舉辦好科博會、酒博會、旅博會等重要會展活動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈招大引強,注重引進(jìn)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu),力爭引進(jìn)到位省外資金8600億元,實際利用外資100億美元以上。聯(lián)動拓展國內(nèi)外市場,開展“萬企出國門”、“川貨全國行”活動,培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭新優(yōu)勢;全面加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè),培育10個外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),打造具有全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和較強國際競爭力的跨國企業(yè)。支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。
支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,廢除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,切實激發(fā)非公有制企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵發(fā)展非公有資本控股或參股的混合所有制企業(yè);積極爭取民營銀行試點,允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu),拓寬中小微企業(yè)融資渠道。
二、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展
我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型升級、必須創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵期。要不斷深化科技體制改革,下功夫促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。切實支持組建釩鈦、衛(wèi)星通信、軌道交通等30個重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,突出抓好50項重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和350項重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,省級計劃70%以上的重大科技項目由企業(yè)組織實施,加快培育1000家具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌;加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù);加快科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設(shè),吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在川開展研發(fā)設(shè)計和科技成果轉(zhuǎn)化,孵化科技型中小微企業(yè)3500家以上。深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展。實施“天府英才”工程和四大人才計劃,加強人才使用、培訓(xùn)。
工業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)中比重很大,轉(zhuǎn)型升級發(fā)展尤為重要。加快完善電子信息、裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)綜合配套體系,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展一批創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群,培育發(fā)展100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品,力爭七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到80%,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度,積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能,推進(jìn)鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)整合重組,實施500個投資過億元的重點技改項目,力爭工業(yè)技改投資突破5000億元。引導(dǎo)白酒等產(chǎn)業(yè)緊盯市場調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持抓好重大產(chǎn)業(yè)基地和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),深入實施“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。大力推進(jìn)“智能制造工程”和“三網(wǎng)融合”,加快“寬帶四川”和成都“中國軟件名城”建設(shè),積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和信息安全等新興產(chǎn)業(yè)。
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是我省調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù),也是我省加快發(fā)展的重要潛力,今年要努力實現(xiàn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。實施服務(wù)業(yè)引領(lǐng)示范工程,突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域,重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化等生活性服務(wù)業(yè);加快發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。突出抓好龍頭企業(yè)和重大項目,積極培育100個服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán),全力推進(jìn)100個服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。加快區(qū)域中心城市服務(wù)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點,引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。突出生態(tài)和文化特色,促進(jìn)文化與旅游深度融合、加快發(fā)展。
三、不斷深化“三農(nóng)”工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收
“三農(nóng)”工作始終關(guān)系我省發(fā)展全局,要以深化農(nóng)村改革為推動,進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。落實國家糧食安全戰(zhàn)略要求,穩(wěn)定糧食播種面積,開展整縣整鄉(xiāng)糧食作物高產(chǎn)示范建設(shè),保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。繼續(xù)抓好全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)重點縣建設(shè),實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程、“萬畝林億元錢”工程,抓好糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣,推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)和裝備改造,穩(wěn)步建設(shè)1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,抓好農(nóng)村山水田林路綜合整治。
農(nóng)村改革方面,要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點,支持具備條件的地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點;加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,支持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì);鼓勵和引導(dǎo)工商和社會資本投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè),支持農(nóng)民合作社開展信用合作試點。
落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,從多方面幫助農(nóng)民提高收入水平。充分挖掘特色種養(yǎng)業(yè)助農(nóng)增收潛力,加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和深加工支持力度,積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),培育增收支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色品牌;鞏固提升勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量和質(zhì)量,抓好就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè);探索推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓,依法保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。
建設(shè)幸福美麗新村,積極籌措和整合各類涉農(nóng)資金,統(tǒng)籌推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地整治和公共設(shè)施建設(shè),建成1000個幸福美麗新村,努力推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富逐步成為現(xiàn)實。
四、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”、“五項改革”,在促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得新的進(jìn)展。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,實施縣域全域規(guī)劃,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,健全產(chǎn)城融合、以工促農(nóng)相融發(fā)展機(jī)制,聯(lián)動抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè),增強中小城市和重點小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載和吸納就業(yè)能力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理,加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),完善城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上,繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài),以“四大城市群”為主體形態(tài),支持做大一批區(qū)域中心城市,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動第二批“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”,打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。加快舊城危舊房改造和棚戶區(qū)改造,實施好“百萬安居工程建設(shè)行動”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化建設(shè),鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運。突出生態(tài)、宜居、綠色、低碳城市理念,注重保護(hù)和傳承城市文化,讓城市融入自然,進(jìn)一步提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程是以人為核心的改革過程。目前的主要任務(wù)是逐步解決好農(nóng)民工市民化問題。要深化戶籍制度改革,繼續(xù)放開除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制,逐步實施流動人口居住證制度;下功夫抓好農(nóng)民工住房保障制度建設(shè),繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”;推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,完善并落實好農(nóng)民工參加各項社會保險政策,完善省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間基本養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險管理,將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)體系,保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育;健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系,實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。
五、優(yōu)化投向穩(wěn)定投資,擴(kuò)大有效消費需求
在相當(dāng)長的時期內(nèi),穩(wěn)投資仍然是我省穩(wěn)增長的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、夯基礎(chǔ)、惠民生的若干重大任務(wù)都需要通過投資去支撐和實施。要穩(wěn)定政府性投資增長,主動對接國家政策支持方向和投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,用好基本建設(shè)資金,發(fā)揮投融資平臺作用,突出抓好民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的投資;實施好全省500個重點項目,加快推進(jìn)川藏鐵路成雅段、成昆鐵路擴(kuò)能改造等鐵路,雅康、汶馬等高速公路,亭子口水利樞紐、毗河供水一期工程等水利項目建設(shè),推動成都新機(jī)場、向家壩灌區(qū)工程等項目前期工作。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度,支持企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入,培育和引進(jìn)一批投資量大、帶動力強的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。進(jìn)一步激發(fā)社會投資熱情,探索建立民間投資負(fù)面清單管理制度,最大限度縮小審批和核準(zhǔn)范圍,降低準(zhǔn)入門檻,促進(jìn)各方投資者積極投資,鼓勵在外川商和農(nóng)民工回川投資創(chuàng)業(yè)。
消費對穩(wěn)增長有著基礎(chǔ)性作用。要順應(yīng)需求引導(dǎo)消費,積極培育信息消費、健康養(yǎng)老、旅游文化等新的消費熱點,加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用,推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費;積極引導(dǎo)餐飲、白酒、茶葉等行業(yè)拓展和挖掘大眾消費市場;創(chuàng)新服務(wù)消費、信貸消費、租賃消費等新型消費業(yè)態(tài);搭建各類促銷平臺,在全省開展“惠民購物全川行動”,舉辦500個以上地方性促銷活動,繁榮會展和節(jié)假日消費市場。進(jìn)一步完善便利、實惠、安全消費的流通體系,加強產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接,推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送,在更多城鎮(zhèn)打造“一刻鐘便民服務(wù)圈”。
六、強化多點多極支撐,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略,加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)力度。支持和引導(dǎo)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)整體聯(lián)動、率先發(fā)展,特別是支持成都領(lǐng)先發(fā)展,成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才匯聚西部的首選地;加快成德綿眉資樂雅遂同城化發(fā)展步伐,打造國家級、國際化大都市經(jīng)濟(jì)圈。支持和引導(dǎo)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)充分依托川滇黔渝結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢,搶抓建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇,科學(xué)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目,加快川南城市群一體化發(fā)展步伐。支持和引導(dǎo)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加強與渝陜毗鄰區(qū)域的聯(lián)動合作,加快實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重大項目,促進(jìn)天然氣資源就地轉(zhuǎn)化和放大優(yōu)勢,構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部新興增長極。支持和引導(dǎo)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、水能開發(fā)基地和四川亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地,加快建設(shè)南向開放通道。支持和引導(dǎo)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走出一條依托生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色之路。大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展,切實推進(jìn)“四大片區(qū)”扶貧攻堅,重點實施“五大扶貧工程”和“六到農(nóng)家”活動,千方百計幫助貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)生活條件,提高自我發(fā)展能力。做好四大片區(qū)外散居貧困戶的扶貧工作。
構(gòu)建多點多極支撐格局,關(guān)鍵是抓緊培育一批新興增長點、增長極。天府新區(qū)要加快推進(jìn)“一城六區(qū)”特別是“一區(qū)一城一帶”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),大力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端;綿陽科技城要加快軍民融合產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè),加大對科技型中小微企業(yè)的支持力度,推動科技城創(chuàng)新性、突破性發(fā)展;攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)要認(rèn)真落實試驗區(qū)規(guī)劃和支持政策,聚集全球科技精英參與重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),吸引優(yōu)勢市場主體參與資源深度開發(fā)。加快推進(jìn)廣安川渝合作示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展;支持資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和老工業(yè)基地調(diào)整改造,加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),推進(jìn)百萬人口大縣加快發(fā)展,分類指導(dǎo)平原、丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),培育一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游強縣。
七、突出辦好民生實事,深入發(fā)展社會文化事業(yè)
保障和改善民生,始終是政府的最大責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)全省“十項民生工程”,今年要確保全省公共財政預(yù)算用于民生支出的比例提高到65%。重點抓好19件民生實事:免除全省800萬名義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費,實現(xiàn)義務(wù)教育全免費;免除全省45萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費;建設(shè)400所城鄉(xiāng)公辦幼兒園、減免38萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費;實施高海拔民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校取暖補助;繼續(xù)全面取消縣級公立醫(yī)院藥品加成;實行免費婚前體檢;提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險水平;提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平;新建改造10萬張養(yǎng)老床位,建設(shè)2000個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,為100萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù);民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”、“五?!睂ο蠛凸聝杭泄B(yǎng)全覆蓋;資助58萬名重度殘疾人護(hù)理費用;對初次創(chuàng)業(yè)并吸納3名以上勞動者就業(yè)的高校畢業(yè)生給予1萬元補貼;開工建設(shè)11萬套保障性住房,實施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造;將30%公共租賃住房定向出租給農(nóng)民工;改造20萬戶農(nóng)村危房;解決400萬農(nóng)村人口和50萬學(xué)校師生飲水安全問題;改善2000公里鄉(xiāng)村公路;建設(shè)1萬公里公路安全護(hù)欄,全面完成全省1.76萬公里安全防護(hù)欄建設(shè)任務(wù);實施2.6萬個村公共服務(wù)設(shè)施運行維護(hù)補助。
全面推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。加強就業(yè)促進(jìn)工作,今年我省有36.9萬高校畢業(yè)生,城鎮(zhèn)新增就業(yè)80萬人,要高度重視幫助解決好就業(yè),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用。深化收入分配制度改革,增加財產(chǎn)性收入和工資性收入,適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商;完善城鄉(xiāng)社會保障體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌;完善各類困難群體救助機(jī)制,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平;深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,大力發(fā)展學(xué)前教育,構(gòu)建產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推動高等院校內(nèi)涵式發(fā)展;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,積極推進(jìn)醫(yī)療費用異地即時結(jié)算,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險,做好困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助,鼓勵支持社會辦醫(yī),加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才隊伍建設(shè),提高疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力,構(gòu)建文明和諧的醫(yī)患關(guān)系;逐步調(diào)整完善生育政策,依法啟動實施“單獨兩孩”政策;發(fā)展社會福利、慈善、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)。做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
加快文化改革發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,促進(jìn)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)健康發(fā)展。廣泛開展群眾性文化創(chuàng)建和全民閱讀活動,實施重點文化惠民工程,加快“幸福美麗鄉(xiāng)村(社區(qū))文化院壩”建設(shè)。辦好鄧小平同志誕辰110周年紀(jì)念活動,舉辦省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)和首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)。深入實施全民健身計劃,辦好省第十二屆運動會和第八屆殘疾人運動會。加強文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。抓好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),支持文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,重點打造80余個四川獨特的文化創(chuàng)意特色產(chǎn)品。做大做強省級文化集團(tuán),培育支持小微文化企業(yè),鼓勵發(fā)展非公有制文化企業(yè)。
八、依法加強社會治理,努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
積極探索創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制,推進(jìn)依法治省建設(shè),促進(jìn)社會安定有序、充滿活力。堅持源頭治理,推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),健全基層綜合服務(wù)管理平臺;擴(kuò)大社會參與,加大社會組織培育引導(dǎo)力度,構(gòu)建與社會組織發(fā)展相適應(yīng)的登記管理、購買服務(wù)等制度;支持企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會治理中發(fā)揮更大作用,豐富居民參與社會治理的渠道和形式;創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,推動“大調(diào)解”體系向縱深延伸;暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道,打造“陽光信訪”平臺,推行網(wǎng)上受理信訪制度。
公共安全是全社會關(guān)心的熱點,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)實施社會治安整治專項行動,完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群的服務(wù)管理。加強安全社區(qū)創(chuàng)建,深入開展“掃黃打非”,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。建立健全社會征信體系,整頓規(guī)范市場秩序,深化食品藥品安全專項整治,營造放心消費、安全消費的良好環(huán)境。始終堅持抓好安全生產(chǎn),扎實開展“道路交通安全綜合整治攻堅年”行動,繼續(xù)推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和煤礦企業(yè)兼并重組,切實抓好重點領(lǐng)域的安全整治,夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強國家安全、保密和人民防空工作。
九、抓好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建,大力提高防災(zāi)減災(zāi)水平
蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建全社會關(guān)注,務(wù)必抓好。認(rèn)真實施總體規(guī)劃和11個專項規(guī)劃,強化工程質(zhì)量和資金監(jiān)管,推動高水平的恢復(fù)重建。全面完成城鄉(xiāng)住房維修加固,基本完成農(nóng)村住房重建,全面開工城鎮(zhèn)住房重建。加快推進(jìn)各類公共服務(wù)設(shè)施重建,促進(jìn)災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū),加強生態(tài)修復(fù)保育及大熊貓棲息地生物多樣性保護(hù), 充分發(fā)揮全國生態(tài)文明示范工程試點市的作用。推進(jìn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。同時,統(tǒng)籌做好去年暴雨洪災(zāi)、得榮地震等災(zāi)后恢復(fù)重建工作,加快災(zāi)區(qū)發(fā)展振興步伐。充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾主體作用,調(diào)動市場和社會力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建。四川是受自然災(zāi)害威脅最大的省份之一,全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點4.5萬余處,近年來地質(zhì)災(zāi)害持續(xù)高發(fā),防災(zāi)減災(zāi)始終不可放松。要完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制,提升防災(zāi)減災(zāi)能力;加強重大隱患排查整治,強化地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)防治;同時做好防汛抗旱工作。抓好科普宣傳和防災(zāi)演練,提高群眾避災(zāi)能力。加強地震、氣象、測繪、水文工作和應(yīng)急廣播建設(shè),增強應(yīng)急救援協(xié)助能力。
十、加強環(huán)境治理保護(hù),不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。必須以打攻堅戰(zhàn)的決心,打持久戰(zhàn)的韌勁,下功夫解決當(dāng)前群眾反映強烈的盆地霧霾污染等突出問題。加強環(huán)??蒲?,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),實施成渝城市群(四川)重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值。加強工業(yè)企業(yè)、機(jī)動車尾氣、城市揚塵污染治理;加快重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造,推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理;綜合治理沱江、岷江等重點流域水污染,加強飲用水源管理保護(hù)和地下水污染防治,深化城鎮(zhèn)污水垃圾污染治理;加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理和固體廢物污染防治。強化環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)格落實總量減排目標(biāo)責(zé)任制;加強環(huán)境隱患排查和整治,加大環(huán)境污染違法犯罪懲處力度。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
四川生態(tài)地位突出,要繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度,加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。深入推進(jìn)天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè),啟動新一輪退耕還林工程,加強川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),繼續(xù)實施石漠化綜合治理,完成營造林600萬畝,森林覆蓋率達(dá)到35.8%。強化節(jié)能降耗工作,嚴(yán)格限制新上高能耗、高污染項目,加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)域創(chuàng)建和低碳試點城市建設(shè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,執(zhí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度,建立建設(shè)項目用地全程管理機(jī)制。
各位代表,新的一年我們將認(rèn)真落實黨的民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)政策,開創(chuàng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的新局面;統(tǒng)籌抓好藏區(qū)發(fā)展、民生、穩(wěn)定三件大事,旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。我們將進(jìn)一步加強國防建設(shè),做好國防動員、民兵預(yù)備役、征兵和擁軍優(yōu)屬工作,抓好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)關(guān)于政府自身建設(shè)
抓好政府自身建設(shè)和改革,是做好政府工作的基礎(chǔ)。一年來,我們深入開展法治政府創(chuàng)建活動,堅持用法治思維和法治方式去處理問題、推動工作;進(jìn)一步加強了對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,推進(jìn)了政府系統(tǒng)的廉政建設(shè);認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入查找“四風(fēng)”突出問題,立行立改帶動政風(fēng)好轉(zhuǎn)。新的一年,我們將積極迎接全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的大考,以自我革命的精神,努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求轉(zhuǎn)變政府職能,處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,努力為市場主體創(chuàng)造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境。要深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少行政審批事項和行政事業(yè)性收費,規(guī)范審批自由裁量權(quán);整合政務(wù)服務(wù)與公共資源交易平臺建設(shè),大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批,切實提高行政效率。完成省市縣政府部門機(jī)構(gòu)改革工作,完善事業(yè)單位分類改革配套政策。加強政府智庫建設(shè),發(fā)揮好政研、參事、文史機(jī)構(gòu)和社科院、行政學(xué)院、決策咨詢委作用。
深入推進(jìn)依法行政。依法治省關(guān)鍵是依法行政。政府要認(rèn)真貫徹依法治省綱要,始終堅持以法治思維和法治方式履行職能,解決和處理各種社會矛盾和問題。堅持依法決策,規(guī)范決策的權(quán)限和程序。深化行政執(zhí)法體制改革,完善行政執(zhí)法程序,減少行政執(zhí)法層級;規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接;加強行政許可項目的監(jiān)督,加強行政復(fù)議和行政調(diào)解,依法化解矛盾糾紛。繼續(xù)推進(jìn)普法工作。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見,重視司法、輿論、公眾監(jiān)督。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。
努力改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委省政府“十項規(guī)定”。深入整治“四風(fēng)”,堅決制止和糾正說假話、報假數(shù)、弄虛作假的現(xiàn)象;從嚴(yán)控制政府發(fā)文數(shù)量和會議數(shù)量,進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)辦事效率;依法依規(guī)推進(jìn)信息公開,及時回應(yīng)群眾關(guān)切,提升政府公信力;深入開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動,積極為基層群眾排憂解難;厲行節(jié)約、反對浪費,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出,不以任何形式和理由新建樓堂館所。
切實抓好廉政建設(shè)。切實落實預(yù)防、監(jiān)督和懲治腐敗制度,堅持用制度管權(quán)管事管人;大力推行行政權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程;加大政府信息公開力度,建立全省統(tǒng)一的電子政務(wù)大廳和電子監(jiān)察平臺;落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”;開展政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評,推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變;加強工程建設(shè)、政府采購等公共資源交易重點領(lǐng)域監(jiān)督,及時解決損害群眾利益的突出問題。
各位代表,今年政府的工作繁重而艱巨。政府工作中存在的矛盾和問題需要切實解決,建設(shè)發(fā)展上出現(xiàn)的新情況、新問題需要下功夫處理。我們懇請人大代表切實監(jiān)督好政府的工作,支持和推動政府建設(shè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,為開創(chuàng)好改革發(fā)展穩(wěn)定新局面,維護(hù)好全省各族人民的根本利益和現(xiàn)實利益而努力奮斗!