廈門市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告（1月6日在廈門市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議）
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，全力落實(shí)“六穩(wěn)”措施，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長9%；財(cái)政總收入1328.5億元，增長1.7%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入768.3億元，增長1.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增速；居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%；完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
一年來的主要工作和成效:
（一）著力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)
企業(yè)幫扶成效明顯。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和貿(mào)易摩擦不利影響，全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)等穩(wěn)增長政策，出臺(tái)一系列支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，下調(diào)工商企業(yè)用電用氣價(jià)格，取消“四橋一隧”通行費(fèi)，全年減稅降費(fèi)超400億元。建立掛鉤服務(wù)企業(yè)“六必訪”制度，落實(shí)落細(xì)“民營經(jīng)濟(jì)30條”，清償民營企業(yè)中小企業(yè)欠款4.6億元。健全政銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，小微貸款余額增長19.7%，銀稅互動(dòng)貸款余額增長183%，融資成本下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)使用115億元應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困資金。
招商引資有力有效。成功舉辦“廈洽會(huì)”和系列招商大會(huì)，奏響抓招商促發(fā)展最強(qiáng)音。建立全鏈條全周期立體化工作體系，健全招商落實(shí)、工作協(xié)同、督查問效等工作機(jī)制，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和全要素保障措施，成功組織赴北上廣深杭和日本、歐洲等境內(nèi)外大型招商推介活動(dòng)，累計(jì)生成對(duì)接招商項(xiàng)目2383個(gè)，總投資1.2萬億元；已簽約落地項(xiàng)目439個(gè)，總投資1933.2億元。
創(chuàng)新能力顯著提升。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新推出創(chuàng)新舉措15項(xiàng)?；鹁娓咝聟^(qū)獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值67.1%。凈增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)300家左右，累計(jì)超過1900家。建立“三高”企業(yè)培育庫，首批入庫企業(yè)2079家。新增眾創(chuàng)空間48家、科技企業(yè)孵化器10家，新培育企業(yè)1500家。與浙江大學(xué)等16家院所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，廈門半導(dǎo)體工業(yè)技術(shù)研究院等5個(gè)新型研究院落地建設(shè)。能源材料福建省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。新增國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家、工業(yè)設(shè)計(jì)中心2家。每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)32.8個(gè)，國際專利申請(qǐng)占全省近一半。招智引才工作取得新進(jìn)展，柔性引進(jìn)人才5300多人，引進(jìn)高校畢業(yè)生5.1萬人，引進(jìn)留學(xué)人員增長25.1%。
先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模壯大。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.6%。323個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資超過360億元，廈鎢新能源材料等227個(gè)在建項(xiàng)目加快建設(shè)，士蘭半導(dǎo)體、通富微電子等33個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。生物醫(yī)藥、新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。中國人工智能大賽永久落戶我市，人工智能產(chǎn)業(yè)水平位居全國第八。獲批中國軟件特色名城。我市質(zhì)量工作獲國務(wù)院表揚(yáng)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦第28屆金雞百花電影節(jié)，帶動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)異軍突起。金融業(yè)快速發(fā)展，引進(jìn)金融項(xiàng)目43個(gè)，總投資738.9億元。新增境內(nèi)上市公司2家，累計(jì)49家；新增境外上市公司4家，累計(jì)27家；新增“新三板”掛牌企業(yè)3家，累計(jì)130家。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園正式開園。旅游會(huì)展業(yè)營業(yè)收入增長17.3%，接待國內(nèi)外游客1億人次，增長12.5%，舉辦商務(wù)會(huì)議和展覽9000多場(chǎng)。中遠(yuǎn)海運(yùn)、中旅郵輪運(yùn)營總部落戶廈門，首艘國內(nèi)豪華郵輪“鼓浪嶼”號(hào)從廈門港啟航?，F(xiàn)代物流業(yè)增長12.6%，集裝箱吞吐量保持全球第14位，入選港口型國家物流樞紐城市。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.2%。服務(wù)外包示范城市綜合評(píng)價(jià)位居全國第六。
（二）著力加大改革開放力度，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放
營商環(huán)境更加優(yōu)化。對(duì)標(biāo)世界一流標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)52條優(yōu)化營商環(huán)境措施，營商環(huán)境建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。深化“放管服”改革，取消行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)，精簡前置審批項(xiàng)目14項(xiàng)，97%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施70條便民辦稅新措施，網(wǎng)上申報(bào)、繳稅率超過99%。推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批告知承諾制，31類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)批復(fù)立等可取。全面推廣國際貿(mào)易單一窗口標(biāo)準(zhǔn)版，壓縮通關(guān)時(shí)間和口岸降費(fèi)成效明顯，在全國十大海運(yùn)集裝箱口岸營商環(huán)境評(píng)測(cè)中位列第一。實(shí)施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》，城市信用體系更加完善。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)中央賦予的重大改革任務(wù)。順利完成市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革，政府職能進(jìn)一步優(yōu)化。深化國企改革，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)體制機(jī)制，啟動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，國企混合所有制改革力度進(jìn)一步加大，國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長12.8%和10.5%。深化財(cái)政體制改革，推行預(yù)算績效管理，財(cái)政資源配置效率不斷提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院全部納入現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)試點(diǎn)，同安區(qū)緊密型醫(yī)共體運(yùn)作順暢，藥品集中采購試點(diǎn)取得成效，相關(guān)藥品人均費(fèi)用下降61%。58項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)基本完成，生態(tài)文明指數(shù)在全國地級(jí)及以上城市中排名第一。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。更好發(fā)揮“保稅+”“金融+”等特色優(yōu)勢(shì)，新推出全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措19項(xiàng)，累計(jì)達(dá)82項(xiàng)。加快建設(shè)14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，融資租賃、進(jìn)口酒總量居全國前列。在全國率先開展集成電路保稅研發(fā)試點(diǎn)，獲批國家“芯火”雙創(chuàng)基地。中歐（廈門）班列開行班次增長32%。“絲路海運(yùn)”航線開行1575航次。國際集拼貨值增長46.8%?？缇辰鹑趨^(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)量位居全國第四。
對(duì)外開放步伐加快。實(shí)際使用外資134.2億元，增長25%。進(jìn)出口貿(mào)易總額6412.9億元，增長6.9%，其中出口增長5.7%。對(duì)“海絲”沿線國家出口增長14%。實(shí)施外國人144小時(shí)過境免簽政策。成功舉辦“絲路海運(yùn)”國際合作論壇、閩港“一帶一路”高峰研討會(huì)、萬國郵聯(lián)跨境合作全球大會(huì)、廈門國際海洋周等重大對(duì)外交流活動(dòng)。外事僑務(wù)服務(wù)發(fā)展力度加大，廈門與港澳交流合作持續(xù)深化。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)27個(gè)我市牽頭項(xiàng)目完成投資252.5億元。
對(duì)臺(tái)交流合作更加緊密。落實(shí)在廈臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇政策，出臺(tái)45條措施，打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。新批臺(tái)資項(xiàng)目874個(gè)，增長10.1%。海峽兩岸投資基金落戶廈門?！靶∪ā笨瓦\(yùn)量182萬人次。國家級(jí)海峽兩岸交流基地增至3家。廈金通電、通氣、通橋前期工作取得積極進(jìn)展。成功舉辦海峽論壇、文博會(huì)、旅博會(huì)、工博會(huì)、海圖會(huì)等兩岸交流活動(dòng)。對(duì)臺(tái)科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域交流更加密切。
（三）著力推進(jìn)跨島發(fā)展，城市功能品質(zhì)持續(xù)提升
“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”穩(wěn)步推進(jìn)。島內(nèi)策劃生成首批30個(gè)重大項(xiàng)目，總投資2269億元；東部城中村整村改造順利實(shí)施，簽約率90%以上，完成拆遷361萬平方米，安置房開工建設(shè)1019套。改造老舊小區(qū)70個(gè)。島外新城基地建設(shè)提速提效，重大片區(qū)分別制定三年行動(dòng)規(guī)劃，總投資超6000億元，完成年度投資超1530億元；一批骨干路網(wǎng)加速形成，學(xué)校、醫(yī)院、保障房等一批公建配套全面鋪開，中航鋰電、華為鯤鵬生態(tài)基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，產(chǎn)城融合更加緊密，人氣商氣加速聚集。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。新機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)和總規(guī)獲批，航站區(qū)軌道工程等關(guān)鍵項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，機(jī)場(chǎng)大道等骨干項(xiàng)目加快推進(jìn)。軌道交通1號(hào)線穩(wěn)定運(yùn)營，2號(hào)線開通運(yùn)營，3號(hào)線、4號(hào)線、6號(hào)線建設(shè)按序時(shí)推進(jìn)。第二西通道主隧道貫通，第二東通道加速推進(jìn)，同安大道等提升改造工程竣工。長泰枋洋水利樞紐工程基本建成，具備蓄水條件。汀溪水庫群至翔安輸水支線、西水東調(diào)管道一期等重點(diǎn)水利工程竣工。新建改造供水管網(wǎng)82公里，完成燃?xì)夤芫€建設(shè)100.5公里，投用輸變電工程10個(gè)、線路64.1公里。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。完成鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資306億元。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長11.1%。完成92個(gè)村莊規(guī)劃編制，鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)成效明顯。完成全市“大棚房”和農(nóng)地非農(nóng)化問題專項(xiàng)整治。完成1049個(gè)自然村農(nóng)村生活污水治理。在全省率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。農(nóng)民人均可支配收入居全省第一。
城市治理更加精細(xì)。大力整治高鐵高速等重要通道沿線環(huán)境，完成房屋整治1584棟。全面完成違建別墅整治自查自糾工作。拆除“兩違”801.1萬平方米。東坪山整治提升取得階段性成果。開展房屋安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，整治危房4237棟。國土空間總體規(guī)劃編制走在全國前列，清理盤活“批而未供”土地22.7平方公里，處置“供而未用”土地6.3平方公里。大力整治露天燒烤、占道經(jīng)營，市容市貌明顯改觀。加快推進(jìn)22條綜合治堵措施，完成247處道路安全隱患整治，打通8條斷頭路，提高翔安隧道等7條主干道路限速。廈門綠色交通獲評(píng)中華環(huán)境獎(jiǎng)。入圍中國智慧城市十強(qiáng)，“i廈門”榮獲2019中國智慧城市創(chuàng)新示范獎(jiǎng)。
（四）著力增進(jìn)民生福祉，發(fā)展成果更好惠及全體市民
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全力落實(shí)教育大會(huì)、健康廈門建設(shè)大會(huì)政策措施，辦好群眾最關(guān)心的身邊事。建成幼兒園中小學(xué)項(xiàng)目48個(gè)，新增學(xué)位3.4萬個(gè)。完成403所無證幼兒園、27所小區(qū)配套幼兒園整治提升，普惠性幼兒園覆蓋率增至88%。300所小學(xué)幼兒園開展課后延時(shí)服務(wù)，惠及學(xué)生5.7萬人。廈大附屬翔安醫(yī)院、心血管病醫(yī)院等一批項(xiàng)目投用，新增床位1900張。馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)封頂；四川大學(xué)華西廈門醫(yī)院和華西廈門研究院開工建設(shè)。累計(jì)開設(shè)36個(gè)名醫(yī)工作室。連續(xù)23年蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。實(shí)施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，16處文化遺產(chǎn)核心要素獲批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。獲評(píng)中國十佳數(shù)字閱讀城市?？傞L23公里的山海健康步道建成投用，新增36個(gè)校園對(duì)社會(huì)開放體育場(chǎng)地，成功舉辦市運(yùn)會(huì)，群眾體育蓬勃開展。廈門馬拉松賽獲全球“綠色環(huán)保獎(jiǎng)”。成為2023年亞洲杯足球賽承辦城市之一。
民生保障水平提高。完成36個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。新增就業(yè)26.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84%?；攫B(yǎng)老參保人數(shù)增長6.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年680元。低保標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高至800元和1200元。開工建設(shè)保障性住房2.1萬套，配租配售1.3萬套。建成6個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、25個(gè)農(nóng)村幸福院，愛心護(hù)理院改擴(kuò)建等項(xiàng)目竣工，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率達(dá)到100%。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶共建機(jī)制在全國復(fù)制推廣。創(chuàng)建國家食品安全示范城市,消費(fèi)者滿意度居全國第五，“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考評(píng)居全國前列。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，刑事警情下降13.8%，發(fā)案數(shù)為近十年新低，群眾安全感率位居全省第一。健全應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，推進(jìn)消防體制機(jī)制改革，整治?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。注冊(cè)志愿者總數(shù)超過71萬人，志愿活動(dòng)常態(tài)化開展。文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，市民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)持續(xù)提升。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建繼續(xù)走在全國前列。民族宗教、檔案方志、人防海防、仲裁、信訪、糧食、氣象工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
（五）著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)得到有效落實(shí)
重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。出臺(tái)融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理辦法，建設(shè)全國首批地方金融非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，成立全國首個(gè)金融司法協(xié)同工作平臺(tái)，狠抓非法集資、“套路貸”等專項(xiàng)整治，完成59家地方金融機(jī)構(gòu)排查整治，清退22家不合規(guī)網(wǎng)貸信息中介機(jī)構(gòu)。持續(xù)壓降不良貸款，不良貸款率1.1%。規(guī)范政府債務(wù)管理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長效調(diào)控機(jī)制，加快推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)示范城市建設(shè)，地價(jià)房價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
扶貧協(xié)作取得扎實(shí)成效。幫扶甘肅省臨夏州工作在全國考核中繼續(xù)位居前列，落實(shí)各類幫扶資金6.3億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目416個(gè)，援建扶貧車間113個(gè)。落實(shí)援寧援藏援疆援渝資金2.6億元，健康扶貧、教育扶貧等重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。抓好省內(nèi)6個(gè)縣對(duì)口幫扶協(xié)作，形成長效工作機(jī)制，各項(xiàng)幫扶舉措取得實(shí)效。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。全力做好中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改落實(shí)，已完成22項(xiàng)，其余7項(xiàng)按序時(shí)推進(jìn)。開展守護(hù)藍(lán)天百日攻堅(jiān)行動(dòng)，空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市排名第四。大力實(shí)施污水處理“三個(gè)一百”計(jì)劃，開工建設(shè)污水處理廠7座，新建污水管網(wǎng)111公里。落實(shí)河湖長制，加快小流域綜合治理，國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率和集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%。清退海域養(yǎng)殖796公頃，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)83.1%，創(chuàng)近年來最好水平。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，危險(xiǎn)廢物處置利用率、醫(yī)療廢物集中處置率100%。垃圾分類工作在全國考評(píng)中名列第一。新增、改造城市園林綠地521公頃，順利通過國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建驗(yàn)收。
（六）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，服務(wù)能力持續(xù)提升
扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強(qiáng)中央巡視整改結(jié)果運(yùn)用，有效整治了一批重點(diǎn)問題，持續(xù)化解了一批難題積案，效能建設(shè)不斷增強(qiáng)，干部精氣神持續(xù)提升。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，大力整治形式主義、官僚主義，深化“基層減負(fù)年”活動(dòng)，政府發(fā)文、辦會(huì)均壓減近一半?！叭?jīng)費(fèi)”持續(xù)下降，一般性支出壓縮10%。法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議331件、議案2件、政協(xié)提案401件，辦復(fù)率100%。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案和法規(guī)修正案11件，制定市政府規(guī)章4件。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。
各位代表！成績來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市人民齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊(duì)、武警官兵，向來廈的投資者和勞動(dòng)者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的臺(tái)港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是:國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾較為突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模亟待提升，具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)不多，發(fā)展后勁還需繼續(xù)增強(qiáng)；島內(nèi)外發(fā)展仍不平衡不充分，島外新城建設(shè)、產(chǎn)城融合、公共服務(wù)需大力推進(jìn)；戶籍政策放寬后幼兒園、中小學(xué)學(xué)位供需矛盾加大，醫(yī)療水平還有待提升，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；一些干部擔(dān)當(dāng)作為還不夠，腐敗案件仍有發(fā)生。對(duì)這些問題，我們將堅(jiān)決采取有力有效措施加快解決，決不辜負(fù)全市人民的期待。
二、2020年主要工作
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建、廈門工作的重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持抓招商促發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，為全國全省發(fā)展大局作出新的更大貢獻(xiàn)。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，財(cái)政總收入和地方級(jí)財(cái)政收入分別增長3%和2.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，完成國家和省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作:
（一）持續(xù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超
貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“百億龍頭成長計(jì)劃”，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈群的價(jià)值鏈效益鏈。實(shí)施投資促進(jìn)計(jì)劃，加快天馬6代線、中航鋰電等一批項(xiàng)目建設(shè)，力促廈鎢永磁電機(jī)、盈趣科技創(chuàng)新園等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，開展技改專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化用地、融資、審批服務(wù)等要素保障。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合計(jì)劃，創(chuàng)建一批智能車間和智慧工廠，促進(jìn)“廈門制造”向“廈門智造”轉(zhuǎn)變。
力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。引進(jìn)一批區(qū)域性總部和職能型總部，提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)。加快建設(shè)港口型國家物流樞紐，發(fā)展采購分撥、智能倉儲(chǔ)、城際城市配送等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。拓展跨境電商供應(yīng)鏈，提升海外倉功能，開展結(jié)匯便利化試點(diǎn)。壯大旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)，塑造“海上花園·詩意廈門”城市形象，引進(jìn)國際一流旅游和會(huì)展項(xiàng)目，打造新時(shí)代文化旅游會(huì)展名城。
支持民營企業(yè)健康發(fā)展。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購、信貸支持等方面對(duì)民營經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等對(duì)待。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，持續(xù)降低企業(yè)成本。健全政策性融資擔(dān)保體系，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困資金，幫助企業(yè)化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，培育企業(yè)家精神，辦好中國（廈門）商人節(jié)，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
加快建設(shè)金融強(qiáng)市。建好金融科技集聚區(qū)等一批重大平臺(tái)，大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部、地方金融機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)，提升金融資產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)行效益。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，與上交所、深交所共建資本市場(chǎng)服務(wù)基地，提升上市公司質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大直接融資。加快金融改革創(chuàng)新，推進(jìn)國家促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，做優(yōu)金融特色業(yè)務(wù)，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。
（二）持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心
堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)化人才支撐，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。
抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮高新區(qū)、雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。策劃實(shí)施10項(xiàng)創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)“雙自聯(lián)動(dòng)”。深化科技體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，組織實(shí)施20個(gè)重大技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，加大全社會(huì)研發(fā)投入。全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。
打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。全力推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和5G通信等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。加快實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、家政服務(wù)等12大領(lǐng)域平臺(tái)發(fā)展行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)東海域新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)壯大新材料、半導(dǎo)體和集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新經(jīng)濟(jì)載體，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
加快“三高”企業(yè)倍增發(fā)展。進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)全周期梯次培育體系，發(fā)展一批“專精特新”企業(yè)，凈增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)300家。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)需求、經(jīng)營需求、人才需求三張清單收集辦理，擴(kuò)大“無需申報(bào)、直接兌現(xiàn)”政策覆蓋，進(jìn)一步集中科技資金扶持重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。
強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。深入實(shí)施雙百計(jì)劃、海納百川工程和高校畢業(yè)生招聘行動(dòng)，大力引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭引進(jìn)高層次人才600名、柔性人才6000名、高校畢業(yè)生6萬人以上。完善“一站式”人才服務(wù)機(jī)制，做好住房、子女教育等保障，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審改革，更好激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。
（三）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
聚焦特區(qū)發(fā)展新定位新要求，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
建設(shè)一流營商環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以市場(chǎng)主體和群眾滿意度為導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，保持營商環(huán)境全國領(lǐng)先水平。持續(xù)深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平，整合全市自助終端，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，大力推廣證明事項(xiàng)告知承諾制、電子證照互信互認(rèn)等創(chuàng)新舉措。深化商事制度改革，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷全生命周期登記便利化，推動(dòng)企業(yè)開辦“一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)工作日、零收費(fèi)”。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，加快向“6+2+8”實(shí)施主體、責(zé)任主體放權(quán)賦能。提升國資國企改革綜合成效，聚焦主責(zé)主業(yè)，改革完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，打造一批具有全球競(jìng)爭力的國有企業(yè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)公立醫(yī)院綜合改革任務(wù)，啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化慢病分級(jí)診療和健康管理，加強(qiáng)“藥價(jià)保”聯(lián)動(dòng)，做好藥品集中采購，切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施零基預(yù)算管理，以績效為導(dǎo)向推進(jìn)支出政策實(shí)質(zhì)性清理整合，堅(jiān)決取消不必要的支出，從嚴(yán)控制新增支出。建設(shè)信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)信用產(chǎn)品在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推動(dòng)生態(tài)文明體制改革成果落地生效，謀劃和實(shí)施一批新的改革任務(wù)。
提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，探索實(shí)施自由港的某些政策，構(gòu)建高層次開放發(fā)展新格局。加快建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口3.0版，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。實(shí)施重點(diǎn)平臺(tái)三年行動(dòng)方案，提高特色平臺(tái)國際影響力，做大做強(qiáng)新興平臺(tái)。加快培育區(qū)塊鏈金融服務(wù)、藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)等新業(yè)務(wù)。
全力大招商招大商。抓住國家擴(kuò)大開放領(lǐng)域、大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)遇，全力辦好第21屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)，滾動(dòng)更新招商地圖和目標(biāo)企業(yè)庫，強(qiáng)化全要素保障和全鏈條服務(wù)，聚焦高能級(jí)項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力，著力引進(jìn)一批企業(yè)總部，一批投資10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一批世界500強(qiáng)、央企等項(xiàng)目，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地開工、建成投產(chǎn)，保持抓招商促發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭。
促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)平穩(wěn)增長。引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口。做強(qiáng)做優(yōu)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)外包示范城市等試點(diǎn)，推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，全面提升中山路等重點(diǎn)商圈、重點(diǎn)街區(qū)商業(yè)品位，建成投用一批高端消費(fèi)綜合體，加快發(fā)展品牌連鎖便利店，全力打造消費(fèi)中心城市。
打造海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。加快建設(shè)互聯(lián)互通樞紐，打造“絲路海運(yùn)”“絲路飛翔”品牌，做大國際中轉(zhuǎn)和集拼業(yè)務(wù)，加密“一帶一路”航線。加快建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作樞紐，與“一帶一路”國家、金磚國家擴(kuò)大合作，用好海絲投資基金、“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金。加快建設(shè)海洋合作樞紐，推進(jìn)廈門海洋國際合作中心等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新等合作，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。加快建設(shè)人文合作樞紐，深化國際友城合作，促進(jìn)文明交流互鑒。擴(kuò)大與香港、澳門交流合作，鼓勵(lì)海外僑胞回廈投資興業(yè)。
（四）持續(xù)落實(shí)跨島發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建高顏值城市新格局
深入推進(jìn)島內(nèi)外一體化，優(yōu)化城市空間布局，提升城市發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)中心城市集聚輻射帶動(dòng)能力。
推進(jìn)島內(nèi)大提升。圍繞城市功能再造，優(yōu)化城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加快實(shí)施六大領(lǐng)域30個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，提升中心城區(qū)服務(wù)功能。加快疏解非核心功能，大力發(fā)展金融、科技服務(wù)、商貿(mào)消費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)萬億產(chǎn)業(yè)集群；依托自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、火炬高新區(qū)，加快打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。有序推進(jìn)“三舊”改造，對(duì)老城區(qū)開展“以留為主、改拆為輔”有機(jī)更新，對(duì)城中村實(shí)行整村拆遷或更新提升，加快舊廠房改造，加大“工改工”更新力度。
推進(jìn)島外大發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平，按照“一年有突破、兩年見成效、三年大變樣”的目標(biāo)，推動(dòng)島外新城和重大片區(qū)建設(shè)提速提質(zhì)提效。圍繞功能定位，統(tǒng)籌各新城（片區(qū)）規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市風(fēng)貌與自然景觀和諧統(tǒng)一。圍繞產(chǎn)城融合，大力推進(jìn)軟件園三期、海滄集成電路產(chǎn)業(yè)園、翔安臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)更多帶動(dòng)力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。圍繞聚集人氣商氣，加快完善學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等公共服務(wù)設(shè)施配套，提高生活便利性。圍繞生態(tài)優(yōu)先，加快流域治理、生態(tài)修復(fù)、景觀綠化等公共項(xiàng)目建設(shè)，提高環(huán)境舒適度。
加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)新機(jī)場(chǎng)主體工程，全面加快航空公司基地、濱海東大道等配套項(xiàng)目建設(shè)。基本建成軌道交通3號(hào)線，加快推進(jìn)4號(hào)線和6號(hào)線建設(shè)。鞏固提升國際航運(yùn)中心樞紐地位，整合提升東渡、海滄、劉五店各港區(qū)功能。暢通城市組團(tuán)連接通道，開工建設(shè)濱海西大道改造提升等項(xiàng)目，建成第二西通道。加快建設(shè)福廈高鐵。加快建設(shè)一批水源連通工程和水廠新改擴(kuò)建工程。全面開展5G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，島內(nèi)區(qū)域、島外核心城區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
提升城市治理水平。實(shí)施新一輪環(huán)境提升行動(dòng)，大力實(shí)施高鐵高速公路沿線、綜合交通樞紐、主要街區(qū)、市政綠化、水環(huán)境整治、公廁改造、老舊小區(qū)改造等七大提升工程。保持打擊“兩違”高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處新增“兩違”。強(qiáng)化“門前三包”考評(píng)，開展流動(dòng)攤販無序經(jīng)營、戶外違規(guī)廣告店招等專項(xiàng)治理。繼續(xù)加快一批交通治堵項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。推動(dòng)對(duì)口協(xié)作常態(tài)化運(yùn)作，完善對(duì)口協(xié)作機(jī)制，有效發(fā)揮閩西南城市協(xié)作開發(fā)集團(tuán)和發(fā)展投資基金作用，加快各類協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施交通互聯(lián)互通三年行動(dòng)計(jì)劃，深化產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、人力資源、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域合作。
（五）持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“一革命四行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高農(nóng)村公路、供水、供電、通信等保障能力，實(shí)現(xiàn)村莊高速寬帶100%覆蓋、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)100%、農(nóng)村自來水普及率達(dá)95%。
力促農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升生豬生態(tài)養(yǎng)殖水平，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。
提高鄉(xiāng)村治理水平。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，打造善治鄉(xiāng)村。
（六）持續(xù)深化對(duì)臺(tái)交流合作，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展
堅(jiān)決落實(shí)中央對(duì)臺(tái)大政方針，發(fā)揮對(duì)臺(tái)前沿平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。
促進(jìn)應(yīng)通盡通。推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作暢通，持續(xù)推進(jìn)“一區(qū)三中心”建設(shè)，深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面合作，精準(zhǔn)引進(jìn)一批臺(tái)灣百大項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。推廣臺(tái)灣商品“源頭管理、口岸驗(yàn)放”模式，做大貿(mào)易集散等業(yè)務(wù)，使廈門成為兩岸貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，加快廈金大橋前期工作，建設(shè)五通碼頭智慧口岸，提高對(duì)臺(tái)航線通行效率。推動(dòng)能源資源互通，加快廈金電力聯(lián)網(wǎng)工程落地。推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，建設(shè)臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化（廈門）研究中心，擴(kuò)大臺(tái)企資質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
深化融合發(fā)展。與臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，為臺(tái)胞臺(tái)企在廈發(fā)展提供同等待遇，推廣臺(tái)灣人才職稱、技能等級(jí)匹配認(rèn)定。持續(xù)提升兩岸青創(chuàng)基地、研學(xué)基地，推薦更多的項(xiàng)目、提供更多的崗位，吸引臺(tái)灣青年來廈實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)增強(qiáng)海峽論壇等重大涉臺(tái)活動(dòng)的影響力和實(shí)效性，擴(kuò)大人文宗親、教育醫(yī)療、社區(qū)治理等領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)心靈契合。提升與金門在公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等方面合作水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。
（七）持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，不斷提升民生保障水平
用心用情解決人民群眾所需所盼，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。強(qiáng)化技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，重點(diǎn)幫扶被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員等10類群體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人。健全完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，適度發(fā)展高端養(yǎng)老。健全特困人員和低保對(duì)象救助機(jī)制，確保困難群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。全面完成10萬套保障性住房開工建設(shè)目標(biāo)，加快配租配售，增加租賃住房供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)住有所居。
加快建設(shè)教育強(qiáng)市。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力提升教育基本公共服務(wù)供給能力。建成中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目56個(gè)、新增學(xué)位4.3萬個(gè)。建成雙十中學(xué)翔安校區(qū)初中部和實(shí)驗(yàn)小學(xué)翔安校區(qū)，開工建設(shè)廈門二中、廈門六中等島外新校區(qū)，島外四區(qū)各開工建設(shè)一所區(qū)屬普通高中。全面推行課后延時(shí)服務(wù)，整頓規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。深化與華東師大聯(lián)合辦學(xué)工作，引進(jìn)境內(nèi)外一流高校來廈聯(lián)合或獨(dú)立舉辦學(xué)科院所。支持在廈高校加快“雙一流”和高水平應(yīng)用型本科大學(xué)建設(shè)。全力提升職教質(zhì)量，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推行現(xiàn)代“學(xué)徒制”培育模式，提升技能人才質(zhì)量。提升名校長名師工作室輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)教師培訓(xùn)培養(yǎng)，營造尊師重教的良好氛圍。
加快建設(shè)健康廈門。加快推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)高位嫁接優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持復(fù)旦中山廈門醫(yī)院等做強(qiáng)做大，支持本地醫(yī)院打造一批高水平重點(diǎn)?？?、引進(jìn)一批高水平醫(yī)學(xué)人才，新設(shè)立一批名醫(yī)工作室。建成弘愛婦產(chǎn)醫(yī)院和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快四川大學(xué)華西廈門醫(yī)院建設(shè)，完成馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院土建工程，開工建設(shè)市婦幼集美院區(qū)，新增床位2900張。實(shí)施中醫(yī)“名醫(yī)、名院、名科”建設(shè)，開展基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。聚焦“治未病”，重點(diǎn)實(shí)施慢性病綜合防控、傳染病防控、心理健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、職業(yè)健康保護(hù)等行動(dòng)，完善疾病預(yù)防控制應(yīng)急體系。
確保社會(huì)安定穩(wěn)定。持續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)共建幫扶，推動(dòng)社會(huì)治理共建共治共享。強(qiáng)化食品藥品安全全過程全鏈條監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，讓老百姓買得放心、吃得安心。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患排查，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，完善應(yīng)急救援體系，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。加強(qiáng)國防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人服務(wù)管理、軍民融合工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和繁榮發(fā)展，提升宗教工作法治化水平。深入推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強(qiáng)基創(chuàng)先工程，著力化解信訪難題積案，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，爭創(chuàng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。
（八）持續(xù)打造城市文化品牌，增強(qiáng)城市文化自信
繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，以創(chuàng)新激發(fā)文化活力，讓文化深度融入城市發(fā)展。
持之以恒建設(shè)愛心廈門。全面落實(shí)愛心廈門建設(shè)“五大行動(dòng)”，常態(tài)化開展愛心結(jié)對(duì)、愛心捐獻(xiàn)、愛心志愿服務(wù)，廣泛弘揚(yáng)愛心文化。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育和公民道德建設(shè)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，傳遞正能量、唱響主旋律。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭創(chuàng)全國文明城市“六連冠”。
精心呵護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。認(rèn)真做好第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)相關(guān)工作，抓好“六個(gè)一批”，推動(dòng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)新提升。做好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕、活化利用，打造高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島。建好閩南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌建筑修繕展示，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。積極推動(dòng)國家歷史文化名城申報(bào)工作。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)誠毅科技探索中心、市圖書館集美新館夜間常態(tài)化開放，鼓勵(lì)全民閱讀，打造書香廈門。深化國有文藝院團(tuán)改革，支持廈門愛樂樂團(tuán)、小白鷺民間舞藝術(shù)中心等文藝團(tuán)體發(fā)展，打造廈門文藝品牌。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，持續(xù)向社會(huì)開放一批學(xué)校體育設(shè)施。
創(chuàng)新發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)。放大金雞百花電影節(jié)效應(yīng)，做好“以節(jié)促產(chǎn)”工作，大力引進(jìn)培育骨干影視企業(yè)，延伸電影產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造電影之城、影視之都。加強(qiáng)國家文化出口基地、龍山文創(chuàng)園等平臺(tái)園區(qū)功能整合，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大體育服務(wù)業(yè)，引進(jìn)培育高水平國際賽事。
（九）持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，加快地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，多措并舉壓降不良貸款。開展政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高債務(wù)資金使用效益。認(rèn)真落實(shí)城市主體責(zé)任，完善租購并舉住房制度和房地聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。
堅(jiān)決完成對(duì)口支援和精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。認(rèn)真做好甘肅省臨夏州東西部扶貧協(xié)作和援寧援藏援疆援渝各項(xiàng)工作，落實(shí)好省內(nèi)對(duì)口幫扶任務(wù)，聚焦建檔立卡貧困人口，在產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶上持續(xù)加力，增強(qiáng)被幫扶地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血功能”，把閩寧鎮(zhèn)建成東西部攜手奔小康示范點(diǎn)。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，打造全國生態(tài)文明示范市。全力推進(jìn)移動(dòng)源污染防治，有效壓降主要污染指標(biāo)，確保空氣質(zhì)量保持全國前列。加強(qiáng)入海入河排污口治理，推進(jìn)小流域整治、黑臭水體治理等六個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，深入實(shí)施污水處理“三個(gè)一百”計(jì)劃，全面清退海域養(yǎng)殖，提升水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)土壤污染狀況詳查、風(fēng)險(xiǎn)防控、治理修復(fù)，加強(qiáng)固體廢物污染防治。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)水土保持工作，保護(hù)濱海生態(tài)系統(tǒng)。打造生活垃圾分類升級(jí)版，完成3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)整治，建成投用東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期，確保原生垃圾零填埋。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
加強(qiáng)政治建設(shè)。持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終不忘初心、牢記使命，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署落地生根。
嚴(yán)格依法行政。弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。
提高行政效能。聚焦觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變、流程轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府工作流程，實(shí)現(xiàn)跨部門高效協(xié)同推進(jìn)工作。推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，增強(qiáng)政府執(zhí)行力，確保說一件、干一件、成一件。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，大力整治形式主義、官僚主義，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，強(qiáng)化實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向，規(guī)范檢查考核，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，為基層減負(fù)、為干部松綁。
堅(jiān)持廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。樹立過緊日子思想，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，切實(shí)把錢用在刀刃上。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，做到嚴(yán)明責(zé)任不含糊、嚴(yán)抓紀(jì)律不放松、嚴(yán)管隊(duì)伍不懈怠。
各位代表，奮斗成就夢(mèng)想，實(shí)干創(chuàng)造未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取、奮勇爭先，加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，為決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
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